Закон Краснодарский край от 20.10.2003 № 617-КЗ

                                Закон
                         Краснодарского края
 
          О программе экономического и социального развития
               Краснодарского края на 2003 - 2008 годы

   (В редакции Закон Краснодарский край от 27.03.2007 г. N 1220-КЗ)

         Принят Законодательным Собранием Краснодарского края
                         8 октября 2003 года

     Статья   1.  Утвердить  программу  экономического  и  социального
развития Краснодарского края на 2003 - 2008 годы (прилагается).

     Статья   2.   Рекомендовать   органам   местного   самоуправления
разработать   и   утвердить  программы  экономического  и  социального
развития муниципальных образований.

     Статья   3.   Настоящий   Закон   вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.

     Глава администрации
     Краснодарского края          А.Н. Ткачев

     г. Краснодар
     20 октября 2003 года
     N 617-КЗ



                                          Приложение
                                          к Закону Краснодарского края
                                          "О программе экономического
                                          и социального развития
                                          Краснодарского края на
                                          2003 - 2008 годы"


           Программа экономического и социального развития
               Краснодарского края на 2003 - 2008 годы

   (В редакции Закон Краснодарский край от 27.03.2007 г. N 1220-КЗ)

                          Паспорт программы
                           Общие положения

                    Основное содержание программы
     1.   Социально-экономическое   положение   и  стратегия  развития
Краснодарского края
     1.1. Социально-экономическое положение Краснодарского края
     1.1.1. Общая характеристика Краснодарского края
     1.1.2.  Социально-экономическое  положение  Краснодарского края в
1999 - 2002 годах
     1.2.      Оценка      реализованных      мер     по     улучшению
социально-экономического положения Краснодарского края
     1.3.    Основные   проблемы   социально-экономического   развития
Краснодарского края
     2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
     3. Система программных мероприятий
     3.1. Мероприятия социально-экономического характера
     3.1.1. Подпрограмма "Транспортный кластер"
     3.1.2. Подпрограмма "Агрокластер"
     3.1.3. Подпрограмма "Туристско-рекреационный кластер"
     3.1.4. Подпрограмма "Промышленность и малый бизнес"
     3.1.5. Подпрограмма "Сфера платных и социальных услуг"
     3.1.6.  Подпрограмма "Минерально-сырьевая база, экология и другие
отрасли"
     3.2. Нормативные правовые и организационные мероприятия
     3.2.1.      Создание     благоприятного     инвестиционного     и
предпринимательского климата


       Паспорт программы экономического и социального развития
               Краснодарского края на 2003 - 2008 годы

     Наименование программы   программа экономического и социального раз-
                              вития  Краснодарского края  на  2003 - 2008
                              годы (далее - Программа)

     Основание для разра-     распоряжение главы администрации Краснодар-
     ботки Программы          ского   края   от  10  сентября  2001  года
                              N 1058-р  "О  разработке  региональной про-
                              граммы  социально-экономического   развития
                              Краснодарского края до 2005 года".

     Государственный заказ-   администрация Краснодарского края
     чик Программы

     Основные разработчики    департамент экономического развития,  инве-
     Программы                стиций и внешних связей Краснодарского края
                              органы исполнительной власти Краснодарского
                              края
                              Кубанский государственный университет
                              государственное учреждение "Институт макро-
                              экономических исследований" при Министерст-
                              ве  экономического развития и торговли Рос-
                              сийской Федерации

     Основные исполнители     департамент экономического развития,  инве-
     Программы                стиций и внешних связей Краснодарского края
                              - координатор Программы
                              департамент по финансам, бюджету и контролю
                              Краснодарского края
                              департамент  строительства   Краснодарского
                              края
                              департамент  по  транспорту  Краснодарского
                              края
                              департамент  по вопросам топливно-энергети-
                              ческого комплекса Краснодарского края
                              департамент промышленности,  связи и лесных
                              ресурсов Краснодарского края
                              департамент  сельского  хозяйства  и продо-
                              вольствия Краснодарского края
                              департамент  комплексного  развития  Азово-
                              Черноморского побережья Краснодарского края
                              департамент   природных  ресурсов,   охраны
                              окружающей среды и водохозяйственного комп-
                              лекса Краснодарского края
                              департамент  здравоохранения Краснодарского
                              края
                              департамент   социальной  защиты  населения
                              Краснодарского края
                              департамент образования и науки  Краснодар-
                              ского края
                              департамент культуры Краснодарского края
                              департамент по физической культуре и спорту
                              Краснодарского края
                              комитет  по виноградарству и винодельческой
                              промышленности Краснодарского края
                              комитет   жилищно-коммунального   хозяйства
                              Краснодарского края
                              комитет по курортам и туризму Краснодарско-
                              го края
                              комитет  по  делам  молодежи Краснодарского
                              края
                              комитет по архитектуре Краснодарского края
                              органы местного самоуправления в Краснодар-
                              ском крае
                              хозяйствующие субъекты Краснодарского края

   Основные цели Программы    повышение уровня жизни населения Краснодар-
                              ского края:
                              увеличение  реальных  доходов населения в
                              1,6 раза;
                              сокращение доли населения с доходами ниже
                              прожиточного минимума до 25 процентов

     Задачи Программы         создание  условий  для  развития  реального
                              сектора экономики края,  благоприятного ин-
                              вестиционного  климата  и привлечение инве-
                              стиций
                              рост валового регионального продукта  Крас-
                              нодарского края (далее также - ВРП),  нало-
                              говых  поступлений  в бюджеты всех уровней,
                              заработной платы,  производительности труда
                              в основных отраслях экономики на основе:
                                комплексного развития транспортной инфра-
                                структуры  для  обеспечения  внутренних и
                                внешнеэкономических связей;
                                наращивания ресурсного потенциала в сель-
                                ском хозяйстве края, развития перерабаты-
                                вающей промышленности;
                                повышения привлекательности и эффективно-
                                сти работы туристско-рекреационного комп-
                                лекса;
                                модернизации  промышленности,  устранения
                                диспропорций в развитии между  отраслями,
                                повышения  конкурентоспособности  продук-
                                ции, развития малого бизнеса;
                                развития сферы платных  услуг,  доведения
                                их объемов в крае в расчете на душу насе-
                                ления до среднероссийского уровня;
                                повышения эффективности  функционирования
                                строительного комплекса края;
                              решение ключевых социальных и экологических
                              проблем, снижение социальной напряженности
                              совершенствование нормативной правовой базы
                              Краснодарского края

     Сроки и этапы реали-     период  реализации  Программы:  2003 - 2008
     зации Программы          годы
                              этапы реализации Программы:
                              первый этап - 2003 - 2005 годы
                              второй этап - 2006 - 2008 годы

     Перечень подпрограмм     "Транспортный кластер"
                              "Агрокластер"
                              "Туристско-рекреационный кластер"
                              "Промышленность и малый бизнес"
                              "Сфера платных и социальных услуг"
                              "Минерально-сырьевая база,  экология и дру-
                              гие отрасли"

     Объем и источники фи-    объем  финансирования  Программы  в  2003 -
     нансирования Программы   2008 годах - 171,4 миллиарда рублей,  в том
                              числе:
                                федеральный  бюджет - 14,9 миллиарда руб-
                                лей;
                                краевой бюджет - 33,6 миллиарда рублей;
                                местные бюджеты - 4,6 миллиарда рублей;
                                внебюджетные  источники - 118,3 миллиарда
                                рублей

     Ожидаемые конечные ре-   рост основных показателей развития края  по
     зультаты реализации      отношению к 2002 году, в том числе:
     Программы                  рост  валового  регионального  продукта в
                                2,5 раза;
                                увеличение объемов промышленной продукции
                                в 2,3 раза,  услуг транспорта - в 3,7 ра-
                                за, валовой продукции сельского хозяйства
                                - в 2 раза, платных услуг населению - в 3
                                раза;
                                повышение   производительности   труда  в
                                транспортной отрасли в 3,5 раза,  в сель-
                                ском  хозяйстве -  в 1,9 раза,  в промыш-
                                ленности - в 2,2 раза;
                                увеличение налоговых поступлений в бюдже-
                                ты всех уровней, в том числе в региональ-
                                ный бюджет - не менее чем в 2,5 раза;
                                рост инвестиций в основной капитал в  2,7
                                раза;
                                рост заработной платы в 2,5 раза;
                                создание более  112 тысяч  новых  рабочих
                                мест;
                                увеличение  реальных  доходов населения в
                                1,6 раза;
                                сокращение доли населения с доходами ниже
                                прожиточного минимума до 25 процентов;
                                улучшение  обеспеченности  населения края
                                социальными услугами;
                              улучшение экологической обстановки в крае

     Система контроля за      контроль за  выполнением  мероприятий  Про-
     исполнением Программы    граммы  осуществляют  администрация Красно-
                              дарского края  и  Законодательное  Собрание
                              Краснодарского края.

                           Общие положения

     Комплексная  программа экономического и социального развития края
на   2003   -   2008  годы  разработана  в  соответствии  с  основными
направлениями  Программы  социально-экономического развития Российской
Федерации  на  среднесрочный  период,  прогнозами  развития  России  и
Краснодарского  края,  а  также  на  основе анализа сложившейся в крае
социально-экономической  ситуации,  основных  проблем,  особенностей и
конкурентных преимуществ края.
     Программа   имеет  консолидирующий  характер,  включает  основные
положения  федеральных  целевых  программ  "Юг  России", "Модернизация
транспортной  системы  России",  "Повышение  плодородия почв России на
2002   -   2005  годы",  "Социальное  развитие  села  до  2010  года",
"Сокращение   различий  в  социально-экономическом  развитии  регионов
Российской  Федерации",  а  также других федеральных и краевых целевых
программ   отраслевого   характера.   В   Программу   включены   также
мероприятия  и объекты в соответствии с наказами избирателей депутатам
Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва.
     Особенностью  идеологии  Программы  является комплексный подход к
развитию   функционально   взаимосвязанных   или  смежных  отраслей  -
кластеров,  ускоренное  развитие  приоритетных  направлений  экономики
края,  государственная  поддержка  "точек роста", создающих в процессе
реализации  проектов  мультипликативный  эффект,  подготовка  "зеленых
площадок"   для   привлечения   инвестиций   частного   капитала,  что
обеспечивает    наибольшую   эффективность   использования   бюджетных
инвестиций  всех  уровней  и  достижение  основной  цели  Программы  -
повышение уровня жизни населения Краснодарского края.
     Программа   разработана   в   соответствии   с   типовым  макетом
региональных   программ,   утвержденным  Минэкономразвития  России,  с
учетом  требований  федерального  законодательства  и законодательства
Краснодарского края.

                    Основное содержание Программы

     1.   Социально-экономическое   положение   и  стратегия  развития
Краснодарского края

     1.1. Социально-экономическое положение Краснодарского края

     1.1.1. Общая характеристика Краснодарского края

     Краснодарский     край     занимает     исключительно    выгодное
геостратегическое   положение.   Его   площадь   составляет  76  тысяч
квадратных  километров,  или  0,4  процента от всей территории России.
Являясь   самым   южным   регионом   России  и  имея  прямой  выход  к
международным  морским  путям,  Краснодарский  край реализует интересы
России   в  зоне  черноморского  и  средиземноморского  экономического
сотрудничества.  В крае имеются международные аэропорты, развитая сеть
автомобильных  и  железных дорог, по его территории проходят важнейшие
железнодорожные,   автомобильные,   воздушные   и   морские   маршруты
федерального значения.
     Одним   из   основных   богатств   Краснодарского  края  являются
плодороднейшие  черноземные  почвы,  которые в сочетании с благодатным
климатом  позволяют  ему сохранять позиции крупнейшего производителя и
поставщика  сельскохозяйственной  продукции, обеспечивая таким образом
продовольственную независимость края и страны в целом.
     Благодаря  уникальным  природным  условиям, наличию месторождений
минеральных  вод  и  лечебных грязей Краснодарский край является самым
популярным   курортно-туристическим   регионом  России.  Его  значение
особенно  возросло  в  связи  с  тем,  что  после  распада СССР Россия
потеряла  принадлежащие ей санатории, дома отдыха, турбазы и гостиницы
на  Черноморском  побережье  Грузии  и  Украины, а также в Прибалтике.
Краснодарский  край  стал  фактически единственным в России приморским
бальнеологическим и курортно-рекреационным центром.
     Краснодарский   край  богат  разнообразными  минерально-сырьевыми
ресурсами.  В  его  недрах открыто более 60 видов полезных ископаемых:
нефть,  природный  газ,  железные  и апатитовые руды, мергель, мрамор,
известняк, песчаник, каменная соль и другие.
     Среди  богатств  Краснодарского  края  важное место занимает лес,
имеющий   не   только  большое  экономическое,  но  и  природоохранное
значение.  Общая площадь лесов составляет более 1,8 миллиона гектаров.
Дубовые  и  буковые  массивы в крае, занимающие соответственно 49 и 19
процентов  площадей  всех лесов, являются основными источниками ценной
древесины в России.
     Краснодарский  край  занимает  серьезные  позиции в экономическом
пространстве  Российской  Федерации.  По объему валового регионального
продукта он занимает десятое место среди 89 субъектов страны.

     1.1.2.  Социально-экономическое  положение  Краснодарского края в
1999 - 2002 годах

     Социально-экономическое  развитие  Краснодарского  края  в 1999 -
2002  годах  определялось  общероссийскими  тенденциями, проявившимися
после  кризиса  1998 года, проводимой на федеральном уровне налоговой,
бюджетной,  социальной  политикой  и  было  связано с активной работой
администрации  Краснодарского  края  по созданию благоприятных условий
для   формирования   рыночной  экономики,  институциональной  среды  и
соответствующих механизмов развития хозяйствующих субъектов.

                           Социальная сфера

     Уровень  жизни  населения  в  Краснодарском  крае  в  1999 - 2002
годах,  характеризуемый  среднедушевыми  денежными  доходами  в месяц,
имел  устойчивую  тенденцию  к  росту.  В  2002  году  по  сравнению с
предыдущим   годом   реальные   доходы  населения  увеличились  на  17
процентов, а к уровню 1998 года - на 37 процентов.
     Численность  экономически  активного населения в крае значительно
выше,   чем  в  других  регионах  Юга  России  (Ростовской  области  и
Ставропольском  крае),  при  этом  уровень  безработицы  - наименьший,
несмотря  на  большой  миграционный  прирост  населения (за год - 11,6
тысячи  человек).  В структуре занятости населения наибольший удельный
вес приходится на сельское хозяйство.
     За  рассматриваемый  период  в  крае,  как  и  в  России в целом,
сложилась     непростая    демографическая    ситуация.    Коэффициент
естественного  прироста  населения имел отрицательное значение. В 2002
году  население  края  в  сравнении  с  1998 годом сократилось на 33,7
тысячи человек.
     В  крае  проводится  активная социальная политика. В 2002 году на
поддержку  семей с несовершеннолетними детьми из краевого бюджета было
выделено  18,5  миллионов  рублей, предоставлено 14,5 тысячи путевок в
оздоровительные  и  санаторно-курортные  учреждения  на сумму около 60
миллионов   рублей.   В   рамках  реализации  федеральных  законов  "О
ветеранах"  и  "О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
инвалидам   предоставлено  бесплатно  1130  автомобилей,  12,6  тысячи
санаторно-курортных   путевок.   Решение   проблем   социальной  сферы
осуществляется  в  рамках реализации краевых целевых программ "Старшее
поколение", "Дети Кубани".
     Концепция  развития  здравоохранения,  принятая  в  Краснодарском
крае,  направлена  на совершенствование организации медицинской помощи
населению,  охрану  здоровья  матери и ребенка, борьбу с заболеваниями
социального   характера,   обеспечение   государственных  гарантий  по
оказанию   населению   бесплатной   медицинской  помощи,  качественное
лекарственное  обеспечение. В крае реализуется девять целевых программ
в  области здравоохранения, на их выполнение в 2002 году израсходовано
более  200  миллионов рублей из краевого бюджета и фонда обязательного
медицинского  страхования.  Система  здравоохранения насчитывает свыше
500   больничных  и  амбулаторно-поликлинических  учреждений.  В  крае
функционируют:   нефроцентр   -   единственный   на  Юге  России,  где
производится   трансплантация   почек;   одна   из   лучших  в  России
межрегиональная   медико-генетическая  консультация;  ожоговый  центр;
клиника     Российского     центра     функциональной    хирургической
гастроэнтерологии.  В 2002 году открыт кардиологический центр. Успешно
работает     Краснодарское    муниципальное    лечебно-диагностическое
объединение,   в   состав   которого   впервые   в   стране   включены
многопрофильная  больница и комплекс специализированного амбулаторного
лечения (СКАЛ).
     Система  образовательных учреждений в Краснодарском крае является
прочной   базой   для  подготовки  специалистов  практически  по  всем
отраслям.  Высшее профессиональное образование в крае осуществляется в
119  вузах  и их филиалах. Система среднего образования включает свыше
1,4  тысячи общеобразовательных учреждений, 69 профессиональных училищ
и  лицеев,  143  средних  специальных учебных заведений и их филиалов.
Государственная   политика   в   области   образования  направлена  на
обеспечение  равенства  доступа  к  образованию  различных  социальных
слоев   населения,   создание   приемлемого   соотношения   платных  и
бесплатных  услуг  в  этой  отрасли,  содействие  адаптации молодежи в
обществе и на рынке труда, улучшение условий обучения.
     Однако  в  настоящее  время  большинство школ в крае, особенно на
побережье  Черного  моря,  работают  с  перегрузкой, 25 процентов, а в
сельской  местности  -  34  процента  учащихся обучаются во вторую или
третью   смены.   Усугубляет   положение   прирост  численности  детей
школьного  возраста  в  результате активной миграции в край граждан из
ближнего зарубежья.
     Проводимая   в  крае  работа  по  развитию  культуры,  сохранению
культурного  потенциала  и  наследия  признана  Министерством культуры
Российской   Федерации   лучшей   среди  регионов  России.  Творческие
коллективы  Краснодарского края известны далеко за пределами России. В
отрасли   культуры   приостановилось   закрытие  и  перепрофилирование
государственных учреждений культуры, стабилизировался кадровый состав.

           Макроэкономические показатели развития экономики
                         Краснодарского края

     В  последние  годы  в  экономике  края  наблюдаются  сравнительно
устойчивые   темпы   развития.  В  течение  1999  -  2002  годов  было
обеспечено  поступательное развитие реального сектора экономики и рост
деловой  активности  в  нем,  при  этом  значения  многих региональных
индикаторов развития превысили общероссийские параметры (таблица 1).


Таблица 1

       Сравнительные темпы развития экономики Краснодарского края
    и Российской Федерации по основным макроэкономическим показателям

-------------------------------------+-----------------+-----------------
             Показатели              |     1998 год    |     2002 год
                                     | в % к 1991 году | в % к 1998 году
                                     +--------+--------+--------+--------
                                     | Красно-| Россия | Красно-| Россия
                                     | дарский|        | дарский|
                                     |  край  |        |  край  |
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Валовой   региональный  (внутренний)|        |        |        |
 продукт                             |  52,7  |  60,6  | 138,7* | 125,8*
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Инфляция   (индекс   потребительских|        |        |        |
 цен, год к году)                    | в 2204 | в 4141 |  309,6 |  313,4
                                     |  раза  |  раза  |        |
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Реальная среднемесячная зарплата од-|        |        |        |
 ного работающего                    |  32,7  |  30,3  |  135,8 |  131,4
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Промышленное производство           |  50,3  |  45,8  |  161,2 |  135,1
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Валовая продукция сельского хозяйст-|        |        |        |
 ва                                  |  51,1  |  58,6  |  156,0 |  121,7
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Инвестиции в основной капитал       |  44,1  |  24,8  |  251,7 |  137,9
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Оборот розничной торговли           |  41,6  |  96,5  |  154,4 |  122,8
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Экспорт товаров                     | 138*** | 110,3**|  211,8 |  143,7
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Импорт товаров                      | 76,6***|  115** |  173,1 |  103,1
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
     * Предварительные данные;
     ** В процентах к 1994 году;
     *** В процентах к 1995 году.

     Валовой  региональный  продукт  края  по предварительным данным в
2002  году  составил  228,3  миллиарда рублей с приростом относительно
1998  года  на 39 процентов, что на 13 пунктов выше темпов роста этого
показателя  в  целом  по России. Положительная динамика роста валового
регионального   продукта   края   обеспечивалась  увеличением  объемов
производства  продукции  и  услуг  в  основных  отраслях экономики, за
исключением   платных  услуг  населению.  Доля  производства  валового
регионального   продукта   края   в   общероссийском  объеме  валового
регионального  продукта  стабилизировалась в настоящее время на уровне
2,4 процента.
     Доля  рыночного  сектора  экономики в основных отраслях достигает
92 - 97 процентов.

                 Отраслевая структура ВРП в 2002 году
                            (в % к итогу)

 
     Основу  экономического  потенциала Краснодарского края составляют
транспортный,       сельскохозяйственный,      курортно-рекреационный,
топливно-энергетический     комплексы,     пищевая     промышленность,
машиностроение,     деревообработка    и    мебельное    производство,
промышленность строительных материалов.
     Транспортный  комплекс  - важнейшая составляющая производственной
инфраструктуры   Краснодарского   края.  На  его  долю  приходится  17
процентов  валового  регионального  продукта  и 13 процентов налоговых
поступлений во все уровни бюджета.
     Основные составляющие транспортного комплекса:
     морские  порты,  обеспечивающие  прямой  выход  через  Азовское и
Черное  моря на международные внешнеторговые пути, перерабатывающие до
40  процентов  внешнеторговых  российских  и транзитных грузов морских
портов России, обслуживающие около трети российского нефтеэкспорта.
     В  крае функционируют восемь портов, перерабатывающих в год более
100  миллионов  тонн  грузов,  в  том  числе  около  80 миллионов тонн
наливных грузов.
     К   числу   ведущих   портов   и  портовых  комплексов  относятся
крупнейший  в  России  порт  Новороссийск,  глубоководный порт Туапсе.
Порты  Кавказ,  Темрюк и Ейск принимают и обрабатывают суда смешанного
типа  плавания  "река  -  море"  и морские суда грузоподъемностью до 5
тысяч  тонн.  Порт  Кавказ  специализируется  на обслуживании паромной
переправы,  обеспечивающей  перевозки  пассажиров  и автотранспорта на
линии   Крым   -   Кавказ,  а  также  осуществляет  перевалку  светлых
нефтепродуктов.
     Порты  Сочи,  Анапа,  Геленджик  специализированы  на обеспечении
пассажирских  перевозок, обслуживании туристов и переработке небольших
объемов генеральных грузов.
     Краснодарский  край  -  крупный железнодорожный центр Юга России.
Эксплуатационная  длина  железных  дорог  на его территории составляет
более  2,2 тысячи километров, более половины из них электрифицированы.
По   территории   края  проходят  важнейшие  железнодорожные  маршруты
федерального   значения,  которые  ориентированы  в  сторону  курортов
Черного  и  Азовского  морей  и  морских  международных портов края. В
номенклатуре  перевозимых  грузов  преобладают  нефть,  нефтепродукты,
лес, лесоматериалы, зерно, сахар, строительные грузы, оборудование.
     Воздушный   транспорт  в  Краснодарском  крае  представлен  тремя
международными  аэропортами  федерального  значения  (Краснодар, Сочи,
Анапа),  которые  обеспечивают  пассажирские  и  грузовые  перевозки и
способны  принимать  современные  типы самолетов. Суммарная пропускная
способность  аэропортов  составляет  1650  пассажиров в час и 480 тонн
груза  в  сутки. В крае имеется 130 посадочных площадок для выполнения
авиационных работ.
     Существенное  значение  в  экономике  края  имеет  трубопроводный
транспорт.  В  крае  реализованы  два  крупных  инвестиционных проекта
общероссийского   значения.   Завершено  строительство  международного
нефтепровода   "Тенгиз  -  Новороссийск"  проектной  мощностью  до  28
миллионов  тонн  перекачки  нефти  в год (намечается достигнуть в 2003
году).  Вводится  в  эксплуатацию первый пусковой комплекс газопровода
"Россия  - Турция" ("Голубой поток"), в рамках которого по дну Черного
моря  проложено  490  километров  труб,  по  суше  - 370 километров. В
проект  вложено  21 миллиард рублей инвестиций. Мощность газопровода -
16   миллиардов  кубических  метров  газа,  в  2003  году  планируются
поставки в объеме 4 - 6 миллиардов кубических метров газа.
     Вместе  с  тем  для роста транспортного потенциала края требуется
реконструкция   и  расширение  существующих  перегрузочных  мощностей,
особенно  в  портах  Новороссийске, Туапсе, Темрюке, и соответствующее
развитие   сети   железнодорожных   дорог.  В  первоочередном  порядке
необходимо     увеличение     пропускной    способности    припортовых
железнодорожных   станций  в  городах  Новороссийске,  Туапсе,  Ейске,
укрепление  локомотивного,  вагоного  и  путевого хозяйств. Возрастает
спрос  на  большегрузный  транспорт  (до 40 тонн). Наличие устаревшего
малотоннажного  парка  грузовых автомобилей препятствует росту объемов
грузоперевозок   автомобильным   транспортом.   Требуется   обновление
подвижного состава современными автотранспортными средствами.
     Плодороднейшие  черноземы  и  теплый климат, позволяющие получать
стабильные  и  высокие  урожаи,  делают  Краснодарский  край  одной из
богатейших  житниц  России.  Агропромышленный  комплекс Краснодарского
края  в  существенной мере определяет экономику, занятость населения и
уровень  его  благосостояния.  В сельскохозяйственной отрасли трудится
почти   четверть   всех   занятых   в   крае.   Занимая  2,2  процента
сельскохозяйственных   угодий   и   3   процента  пашни  в  Российской
Федерации,  агропромышленный  комплекс Краснодарского края в 2002 году
произвел  около  7  процентов  валовой  сельскохозяйственной продукции
России.   На   долю   сельского   хозяйства   в   структуре   валового
регионального продукта края приходится 16,5 процента.
     Производством  сельскохозяйственной  продукции  в крае занимается
около     20     тысяч    предприятий.    Основными    производителями
сельхозпродукции  являются  крупные  коллективные  хозяйства различных
форм  собственности,  на  долю  которых  приходится более 60 процентов
объема валовой продукции сельского хозяйства.
     Существенно  изменилось  в  последние  годы  финансовое состояние
сельхозтоваропроизводителей.  Количество  убыточных предприятий в 2002
году  сокращено  более  чем  вдвое,  или  до 33 процентов от их общего
числа. С 1999 года отрасль перешла из убыточной в разряд прибыльных.
     В  2002  году  по  сравнению с 1998 годом объем валовой продукции
сельского  хозяйства  (в  сопоставимых  ценах)  увеличился почти в 1,6
раза,  в  том  числе  продукции  растениеводства  -  в  1,7, продукции
животноводства - в 1,4 раза.
     Положительная   динамика   роста   валовой   продукции  сельского
хозяйства  сохраняется  в  течение  всего  периода начиная с 1999 года
(таблица 2).


                                                            Таблица 2

       Динамика и структура валовой продукции сельского хозяйства
                           в 1998 - 2002 годах

------------------------------------------+------+------+------+---------
               Показатели                 | 1998 | 2001 | 2002 |2002 год
                                          |  год |  год |  год |  в % к
                                          |      |      |      |1998 году
------------------------------------------+------+------+------+---------
 Валовая   продукция  сельского  хозяйства|      |      |      |
 (миллиардов рублей)                      | 14,2 | 62,2 | 68,4 |
------------------------------------------+------+------+------+---------
 Индекс физического объема (%)            | 87,8 | 110,7| 106,4|  156,0
------------------------------------------+------+------+------+---------
   в том числе:                           |      |      |      |
------------------------------------------+------+------+------+---------
   растениеводство (млрд. рублей)         |  8,3 | 38,4 | 43,4 |
------------------------------------------+------+------+------+---------
   удельный вес в валовой продукции (%)   | 58,2 | 61,7 | 63,5 |
------------------------------------------+------+------+------+---------
   индекс физического объема (%)          | 82,0 | 110,7| 107,8|  171,8
------------------------------------------+------+------+------+---------
   животноводство (млрд. рублей)          |  5,9 | 23,8 | 25,0 |
------------------------------------------+------+------+------+---------
   удельный вес в валовой продукции (%)   | 41,8 | 38,3 | 36,5 |
------------------------------------------+------+------+------+---------
   индекс физического объема (%)          | 99,0 | 110,4| 104,1|  135,3
------------------------------------------+------+------+------+---------

     В    растениеводстве   возделывается   около   100   наименований
сельскохозяйственных  культур.  Отрасль занимает первое место в стране
по   объему   производства   зерна,   сахарной  свеклы,  второе  -  по
подсолнечнику,   овощам,   плодам   и  ягодам.  В  Краснодарском  крае
выращивается  около  10  процентов  российского валового объема зерна,
почти  80  процентов риса, более половины (55 процентов) винограда, 40
процентов  плодов и ягод, осуществляется треть заготовок томатов, весь
объем  российского  чая,  субтропических  и цитрусовых культур и много
другой    продукции.   Производимая   сельскохозяйственная   продукция
является  сырьевой  базой для пищевой перерабатывающей промышленности,
занимающей  ведущее  место в структуре промышленного производства края
и  дающей  почти  половину  (в 2002 году - 45 процентов) общего объема
промышленной продукции.
     На  долю  Краснодарского  края  приходится  третья  часть объемов
производства  основных видов животноводческой продукции на Юге России.
Край  занимает  первое  место  среди субъектов Российской Федерации по
производству  мяса  скота  и  птицы  (в живом весе), третье место - по
производству  молока  и  яиц.  В  крае  принимаются меры по увеличению
поголовья  скота,  наращиванию  его  продуктивности.  Особое  внимание
уделяется  возрождению откормочных комплексов крупного рогатого скота,
большинство из которых интегрируется в перерабатывающие предприятия.
     Краснодарский   край   обладает  уникальными  рыбными  ресурсами,
мощностями  и  условиями  для их воспроизводства. Среднегодовой выпуск
рыбной  молоди  на  кубанских  рыбоводных  заводах составляет около 15
миллионов штук.
     В  то же время в агропромышленном комплексе сохраняется множество
проблем,   мешающих   развитию.   Наметилась  тенденция  к  сокращению
производства     во     всех    категориях    хозяйств    традиционных
сельскохозяйственных  культур:  против  уровня  2000  года объем сбора
винограда  уменьшен на 48 тысяч тонн, или на 30 процентов, овощей - на
42,6  тысячи  тонн,  или  на  9 процентов, плодов и ягод - на 97 тысяч
тонн, или на 36 процентов.
     В  животноводстве  в 2002 году объемы производства мяса, молока и
яиц  существенно  снизились  по отношению к уровню 1990 года. Особенно
заметно  сокращен  выпуск  мяса,  более  чем  наполовину.  Нестабильна
динамика  поголовья скота. В 2002 году отмечено снижение его поголовья
по всем видам, кроме свиней.
     Краснодарский  край  является  главной здравницей России. Сегодня
курортно-туристский   комплекс  края  -  это  около  1200  здравниц  и
лечебно-оздоровительных комплексов и 400 туристских предприятий.
     Курортные  здравницы  в  период максимального развертывания могут
принимать  220  тысяч отдыхающих (треть емкости всех курортов России),
а  частный  сектор  -  около  200 тысяч неорганизованных отдыхающих. В
2002  году  в  крае отдохнуло более 5 миллионов человек, в том числе 2
миллиона человек - по путевкам.
     Общий  объем  санаторно-оздоровительных и туристско-экскурсионных
услуг  (с  учетом  стоимости  путевок, реализуемых физическим лицам) в
2002  году составил 11,5 миллиарда рублей. По сравнению с 1998 годом в
сопоставимых  условиях  объем санаторно-оздоровительных услуг возрос в
1,5 раза, туристско-экскурсионных - почти в 2 раза.

           Динамика услуг санаторно-туристского комплекса,
                              млрд. руб.

      Основными морскими курортами края являются:
     город-курорт  Сочи  -  приморский бальнеоклиматический предгорный
курорт  влажных  субтропиков.  Черноморская  прибрежная  полоса города
имеет  протяженность  145 километров. Здесь сосредоточено 50 процентов
курортного  потенциала Кубани. На его территории расположено свыше 200
санаторно-курортных  объектов вместимостью около 64 тысяч мест, из них
круглогодичного  действия - 54 тысячи мест. В последнее время в городе
построен  ряд  современных  объектов,  такие  как  отель "Рэдиссон САС
Лазурная",   "Пик-Отель",  пансионаты  "Шексна"  и  "Голубая  молния",
которые  являются конкурентоспособными не только на общероссийском, но
и  на мировом рынках. Бальнеолечебница в Мацесте использует уникальные
методики лечения, аналогов которым нет за границей;
     город-курорт  Анапа - один из лучших детских курортов страны. Это
самый  солнечный  курорт Черноморского побережья. Здесь ежегодно может
отдыхать  свыше  1  миллиона  человек.  В  городе  действуют более 186
санаторно-курортных  учреждений,  из  них  27  -  круглый год. Имеется
мощная    лечебно-диагностическая    база,    оснащенная   современным
отечественным   и   лучшим  зарубежным  оборудованием  и  аппаратурой.
Важнейшими   природно-лечебными   факторами   города-курорта  являются
сульфидные иловые грязи, минеральные и сульфидные воды;
     все  большую  популярность  приобретают курорт средиземноморского
типа  город  Геленджик,  динамично  развивающийся  в последние годы, и
Туапсинский район, занимающие более 100 км Черноморского побережья;
     город  Ейск  -  известный  бальнеоклиматический и грязевой курорт
степной зоны, расположенный на берегу Азовского моря.
     Не  менее  привлекательны  горные  курорты  Краснодарского края -
город  Горячий  Ключ  и Апшеронский район. Город Горячий Ключ является
одной  из старейших здравниц страны. Ее главное богатство - уникальные
минеральные  воды,  позволяющие лечить желудочно-кишечные заболевания.
Апшеронский   район   -   бальнеологический  курорт,  расположенный  в
предгорьях  Кавказа,  где  используются минеральные и термальные воды.
Его природные условия идеальны для развития конного туризма.
     В  последнее  время в крае все активнее развивается туризм. Более
200  туристических  предприятий  предоставляют  увлекательные маршруты
познавательных экскурсий и турпоходов.
     Вместе   с  тем  курортно-туристический  комплекс  края  работает
малоэффективно.  Средняя  заполняемость здравниц в сезон составляет 70
-   75   процентов.  Недостаточно  развиты  туристические  направления
отрасли,    особенно    такие   виды   туризма,   как   экскурсионный,
этнографический, горный, экстремальный, охота, рыбалка и другие.
     Основными         факторами,        сдерживающими        развитие
курортно-туристического комплекса, являются:
     на федеральном уровне:
     отсутствие   в   течение   длительного   времени  государственной
политики в развитии туристической сферы;
     действующий  порядок  выдачи российских виз гражданам иностранных
государств,   безопасных   в   миграционном   отношении,   не   всегда
способствующий развитию въездного туризма;
     неактивная  позиция  в  продвижении  туристского продукта страны,
низкий  уровень информированности за рубежом о туристических услугах в
крае;
     на региональном уровне:
     неразвитая  туристическая  инфраструктура, значительный моральный
и  физический  износ  существующей материальной базы, малое количество
гостиничных  средств  размещения туристического класса категории 2 или
3 звезды с современным уровнем комфорта;
     отсутствие   опыта   создания  на  краевом  уровне  благоприятных
условий    для   инвестиций   в   средства   размещения   туристов   и
соответствующую инфраструктуру;
     невысокое  качество  обслуживания  во всех секторах туристической
индустрии  из-за  отсутствия  соответствующих  кадров и опыта работы в
условиях  рыночной  экономики,  в  том  числе  вследствие  длительного
периода  эксплуатации  курортно-туристических средств размещения через
систему социального страхования.
     Промышленный   комплекс  Краснодарского  края  занимает  одно  из
ведущих  мест  среди  регионов  в  Южном федеральном округе. В выпуске
продукции  и  оказании  услуг  в  базовых  отраслях  экономики края по
итогам  2002  года  доля  промышленности  составляет  37  процентов, в
формировании   валового   регионального   продукта  -  15,5  процента.
Ситуация   в   отрасли   в   последние   четыре  года  характеризуется
восстановлением   производства   и  переходом  к  стадии  роста  после
достаточно  длительного  периода спада. С 1998 года по 2002 год выпуск
промышленной  продукции в сопоставимой оценке вырос на 61 процент, а в
действующих  ценах  -  в четыре раза, при этом поступления платежей во
все  уровни  бюджетов  от  отрасли  увеличены  с 3,2 до 14,3 миллиарда
рублей, то есть в 4,5 раза.
     Производством  промышленной  продукции занято более 570 крупных и
средних предприятий и свыше 3,5 тысячи предприятий малого бизнеса.
     Развитие      промышленности      характеризуется      повышением
конкурентоспособности    продукции   и   расширением   рынков   сбыта,
ориентацией   предприятий  на  нужды  края,  в  частности  предприятий
сельскохозяйственного  машиностроения.  В  крае создана информационная
система рынка товаров и услуг.
     Главными  в  промышленном  секторе  экономики Краснодарского края
являются     пищевая,     топливная     промышленность,    энергетика,
машиностроение   и  металлообработка,  лесная  и  деревообрабатывающая
промышленность,  промышленность  строительных  материалов. В 2002 году
их  доля  в  общем  объеме  промышленного  производства составила 90,8
процента.

           Структура промышленного производства в 2002 году

 
     Пищевая    промышленность   формирует   почти   половину   объема
промышленной  продукции  края. В Краснодарском крае производится более
трети    объемов    производства   российского   сахара-песка,   масла
растительного,  плодоовощных  консервов,  около 40 процентов фруктовых
консервированных  соков,  весь  объем  мясных  консервов  для детского
питания,   6   процентов   твердых   сыров,   мяса   и   субпродуктов,
консервированных  молочных продуктов. Производство пищевой продукции в
2002 году выросло к уровню 1998 года в 1,7 раза.
     В то же время из-за нехватки сырьевых ресурсов, низкой ценовой 
конкурентоспособности, значительной насыщенности рынка указанными 
продуктами в отрасли снижено производство масла растительного на 5 
процентов, сахара-песка - на 13 процентов, масла животного - на 10 
процентов, а также консервов плодоовощных и рыбных, 
муки, крупы и спирта этилового.
     Объем  производства  мяса  составил  от  уровня 1990 года лишь 23
процента,  товарной  пищевой  рыбной  продукции  - 26 процентов, масла
животного  -  44  процента,  цельномолочной  продукции  - 52 процента,
крупы  -  54 процента, сыров жирных - 69 процентов. При этом по многим
видам  продукции  загрузка производственных мощностей колеблется от 10
до 40 процентов.
     В   комбикормовой  промышленности  используется  только  9  -  13
процентов   производственных   мощностей   отрасли,  что  отражает  не
решенную  в  крае  проблему  внутрикраевой  интеграции  птицефабрик  и
отрасли животноводства с комбикормовыми заводами.
     На  топливно-энергетический  комплекс  в  2002  году  приходилось
почти 22 процента всего объема промышленной продукции.
     Предприятиями   электроэнергетики   края   за   год   произведено
электроэнергии    свыше   6   миллиардов   киловатт-часов,   выработка
теплоэнергии    возросла    на    2   процента.   Однако   собственные
энергетические  мощности  края обеспечивают потребности экономики края
только  на 40 процентов. Основную часть энергоресурсов край получает с
федерального оптового рынка энергии и мощности (ФОРЭМ).
     В    крае   функционируют   три   нефтеперерабатывающих   завода,
поставляющих  нефтепродукты на внутренний и внешний рынок. Общий объем
переработки    нефти   составил   5,2   миллионов   тонн,   при   этом
производственные   мощности   нефтезаводов   загружены  не  полностью.
Причина  -  недостаток  собственных  и  получаемых  по квотам сырьевых
ресурсов.
     В   крае   принимаются   меры   по  вводу  в  эксплуатацию  ранее
законсервированных   скважин   по   добыче   нефти,   внедрению  новых
технологий,  техническому  перевооружению  основных  фондов  и  замене
изношенных  трубопроводов,  проводятся  поисковые и геологоразведочные
мероприятия.  В  результате  в  1999  -  2001  годах объем разведанных
запасов  нефти  составил  6,2  миллиона  тонн,  газа  - 12,6 миллиарда
кубических  метров.  Однако  этих  ресурсов недостаточно для повышения
эффективности работы комплекса.
     В  отрасли машиностроения и металлообработки производится более 9
процентов   общего  объема  промышленной  продукции  края.  Свыше  100
предприятий,   крупнейшие   из   которых   сосредоточены   в   городах
Краснодаре,  Армавире,  Новороссийске,  Тихорецке,  Ейске, Апшеронском
районе,  выпускают широкую номенклатуру продукции: токарно-карусельные
станки,  компрессоры  и  холодильное  оборудование, солнечные батареи,
путевые  машины,  оборудование для нефтегазодобывающей промышленности,
электродвигатели  малой  мощности, зерноуборочные комбайны и различную
сельскохозяйственную  технику,  тракторные  и  автомобильные  прицепы,
специализированные  автомобили.  Доля  машиностроения  в  промышленном
производстве устойчиво растет.
     Производство  строительных  материалов занимает около 8 процентов
объема  промышленной  продукции. В 2002 году по сравнению с 1998 годом
выпуск  строительных  материалов  увеличился  в  1,6 раза, произведено
изделий  на  6,8  миллиарда  рублей. Край занимает ведущие места среди
регионов  страны по производству кирпича и материалов на основе гипса,
входит   в   первую  десятку  субъектов  России  по  выпуску  сборного
железобетона,   инертных   заполнителей,   цемента,   асбестоцементных
листов.   В   2002   году   более   700  тысяч  тонн  портландцемента,
произведенного   в  крае,  было  отгружено  на  экспорт,  32  миллиона
квадратных  метров  гипсокартонных  листов  поставлено  в  78 регионов
России и страны Содружества Независимых Государств.
     Вместе   с  тем  в  отрасли  недостаточно  мощностей  по  выпуску
конкурентоспособной   импортозамещающей   продукции,  для  обеспечения
капитального  строительства  современными качественными и экологически
чистыми  материалами  не  применяются схемы комплексного использования
природного   сырья,   вторичных   ресурсов   и  отходов  промышленного
производства.
     Лесная,      деревообрабатывающая      и      целлюлозно-бумажная
промышленность    края    представлена    26   крупными   и   средними
предприятиями,    работающими    на    внутрирегиональном    сырье   и
производящими  пиломатериалы, древесностружечные плиты, паркет, мебель
для  офисов  и  жилых  помещений.  В  2002  году  отраслью произведено
промышленной  продукции  на  4  миллиарда  рублей,  и выпуск продукции
возрос  к уровню 1998 года в сопоставимой оценке в 1,7 раза. Мебельные
предприятия  осваивают  выпуск  новых видов продукции и, прежде всего,
из цельной древесины твердых пород.
     Однако   освоение   расчетной  лесосеки  за  два  последних  года
сложилось  на  уровне  22  -  26  процентов,  или в пределах 230 тысяч
кубометров   при  потенциале  более  1,2  миллиона  кубометров.  Из-за
недостаточного   развития  производственных  мощностей  и  современных
технологий     по    глубокой    переработке    древесины    структура
лесопромышленного   производства   несовершенна,   значительная  часть
древесины  не  находит  применения.  По  сравнению  с 1990 годом объем
производства   лесной   промышленности  сократился  на  36  процентов.
Валютные  поступления от экспорта продукции отрасли составляют порядка
40   миллионов  долларов  США,  структура  экспорта  имеет  выраженную
сырьевую направленность.
     В  целом  потенциал промышленности используется не в полной мере.
Уровень    использования    производственных   мощностей   в   среднем
оценивается  на 50 процентов. В расчете на душу населения промышленное
производство  в 2002 году составило 17,3 тысячи рублей, что в 2,7 раза
меньше  среднероссийского  показателя,  а  также  показателей регионов
Южного  федерального округа - Волгоградской, Астраханской и Ростовской
областей.  Прибыль  промышленных  предприятий  относительно  2000 года
составила  64  процента.  Существенно  ухудшает  финансовое  положение
предприятий   в   топливной,   легкой  промышленности,  промышленности
строительных  материалов  применение  толлинговых  схем.  В  2002 году
объем  переработки  давальческого сырья превысил 26 миллиардов рублей.
Хуже  всего  положение  дел  в  пищевой промышленности, на предприятия
отрасли  приходится  основная  доля  объемов переработки давальческого
сырья - 53 процента.
     Уровень  развития малого предпринимательства в Краснодарском крае
в  настоящее  время  превышает  соответствующий  показатель  по России
(таблица 3).

                                                             Таблица 3

       Сравнительный анализ развития малого предпринимательства
   в Российской Федерации и Краснодарском крае в 2000 - 2002 годах

                               (млрд. рублей в ценах соответствующих лет)
-------------------------------------+-----------------+-----------------
             Показатели              |    2000 год     |2002 год (оценка)
                                     +--------+--------+--------+--------
                                     | Россия | Красно-| Россия | Красно-
                                     |        | дарский|        | дарский
                                     |        |  край  |        |  край
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Валовой   внутренний  (региональный)|        |        |        |
 продукт                             | 6277,8 |  151,4 |  10863 |  228,3
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Выпуск товаров  и  услуг  субъектами|        |        |        |
 малого предпринимательства          |  423,0 |  27,4  | 1200,0 |  42,5
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------
 Доля  малого  предпринимательства  в|        |        |        |
 валовом   внутреннем  (региональном)|        |        |        |
 продукте (%)                        |   6,7  |  18,1  |  11,0  |  18,6
-------------------------------------+--------+--------+--------+--------

     Количество   субъектов  малого  предпринимательства,  численность
работающих  и  объем  выпуска  товаров  и услуг малыми предприятиями в
крае динамично растут (таблица 4).

                                                               Таблица 4

             Динамика развития малого предпринимательства
                         в Краснодарском крае

---------------------------------+------------+--------+--------+--------
           Показатели            |   Единица  |2000 год|2001 год|2002 год
                                 |  измерения |        |        |
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
 Количество  предприятий на конец|            |        |        |
 года                            | тыс. единиц|  29,0  |  30,5  |  31,6
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   в  том  числе в торговле и об-|            |        |        |
   щественном питании            | тыс. единиц|  13,8  |  14,7  |  15,4
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
 Среднесписочная  численность ра-|            |        |        |
 ботников                        |тыс. человек|  212,3 |  223,0 |  227,8
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   в том числе в торговле  и  об-|            |        |        |
   щественном питании            |тыс. человек|  75,6  |  78,4  |  81,3
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
 Выпуск товаров  и  услуг  малыми|            |        |        |
 предприятиями (без НДС и акциза)|            |        |        |
 по всем видам деятельности      |млрд. рублей|  27,4  |  36,2  |  42,5
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
 К предыдущему году *            |      %     |  123,7 |  108,9 |  106,6
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   в том числе по отраслям эконо-|            |        |        |
   мики:                         |            |        |        |
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   промышленность                |млрд. рублей|  3,97  |  5,75  |   8,3
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   к предыдущему году *          |      %     |  107,3 |  125,1 |  108,4
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   строительство                 |млрд. рублей|  4,99  |  6,69  |  11,6
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   к предыдущему году *          |      %     |  109,9 |  98,9  |  154,1
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   торговля  и общественное пита-|            |        |        |
   ние                           |млрд. рублей|  9,92  |  10,0  |  11,8
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
   к предыдущему году *          |      %     |  133,4 |  110,1 |  106,1
---------------------------------+------------+--------+--------+--------
     * В сопоставимых ценах

     Отраслевая  структура  показывает,  что  непроизводственная сфера
деятельности  (торговля,  общественное  питание)  более привлекательна
для  малого  бизнеса,  чем  производственная  (в  сфере  промышленного
производства   сосредоточено   всего  11  процентов  субъектов  малого
предпринимательства).

           Отраслевая структура малого предпринимательства
                             в 2002 году

     Инфраструктура  поддержки малого предпринимательства, созданная в
крае,   включает:  региональный  фонд  развития  товаропроизводства  и
поддержки   малого   предпринимательства   на   Кубани,   региональную
лизинговую     компанию    для    малых    и    средних    предприятий
"Кубаньлизингмаш",  межрегиональный центр обслуживания малых и средних
предприятий,   межрегиональный   маркетинговый   центр   "Краснодар  -
Москва",      региональный      информационно-аналитический      центр
"Югинформинвест",   сеть  торгово-промышленных  палат.  Развиваются  и
другие   коммерческие   и   некоммерческие   организации,  входящие  в
инфраструктуру  поддержки  малого  предпринимательства  и  оказывающие
учебные, консультационные и другие услуги.
     Однако  сложившиеся  в  предыдущие  годы  темпы  развития  малого
предпринимательства  недостаточны для интенсивного роста этого сектора
экономики,  динамики  роста новых рабочих мест, налогооблагаемой базы.
В  перспективе  доля  субъектов малого бизнеса в экономике края должна
обеспечивать не менее 20 процентов ВРП.
     Потребительский   рынок  и  платные  услуги.  Оборот  торговли  и
общественного  питания  в  Краснодарском  крае  в  структуре  валового
регионального  продукта  занимает  12  процентов.  По сравнению с 1998
годом  он вырос в 2002 году (в сопоставимых ценах) на 54 процента, что
значительно  выше  среднероссийских  темпов  (23  процента).  На  душу
населения  этот  показатель  в  2002  году  составил  22 тысячи рублей
против 4,8 тысячи рублей в 1998 году.
     В  то  же  время  объем  платных  услуг  населению за этот период
сократился  на  5  процентов  при  росте  в  среднем  по  России на 15
процентов.  Это  привело  к  сокращению  доли  услуг  в  ВРП края с 21
процента  в  1998  году  до 15 процентов в 2002 году и сокращению доли
края   в   общероссийском   объеме   услуг   с  3,6  до  3,1  процента
соответственно.
     Снижение  объемов  платных  услуг  обусловлено  устойчиво высоким
ростом  цен и тарифов на платные услуги, которые значительно опережают
динамику  изменения  цен на товары. В наибольшей степени это относится
к  тем  видам  услуг,  где  рост  цен по темпам опережает рост доходов
населения.   В   результате   потребительские  предпочтения  населения
изменились  в  пользу покупки товаров, доля расходов на оплату услуг в
объеме  потребительских  расходов  населения  по  оценке  в  2002 году
снизилась до 23 процентов (27,3 процента в 1998 году).


                Структура платных услуг населению края
                             в 2002 году

     По  итогам  2002 года основными составляющими в структуре платных
услуг  являются услуги высокомонополизированного сектора: транспортные
(21 процент) и жилищно-коммунальные услуги (20 процентов).
     Вместе  с  тем в 2002 году снижение объемов транспортных услуг по
сравнению  с  2001  годом  составило  13  процентов. Это произошло под
влиянием  значительного роста цен и тарифов на эти услуги, что привело
к  снижению  пассажирооборота  на транспорте общего пользования. Кроме
того,  изменились и предпочтения населения в пользу транспорта личного
пользования  и служебных автомашин, что также повлияло на формирование
этого показателя.
     Продолжающееся   снижение   объемов   жилищно-коммунальных  услуг
происходит  на  фоне реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в
результате  которого  объем  услуг, оплаченных населением, за 2002 год
сократился на 7 процентов.
     Реструктуризация  сектора  бытового  обслуживания населения, доля
которого  в  общих  объемах  платных  услуг  составляет  12 процентов,
направлена  на  развитие  наиболее  востребованных населением услуг по
ремонту   жилья,  бытовой  аппаратуры,  автотранспортных  средств  при
одновременном  снижении  объемов  по  ремонту  и  пошиву  обуви, услуг
прачечных, бань и душевых.
     Сохраняется         отрицательная        динамика        развития
туристско-экскурсионных   услуг,   в   первую   очередь  обусловленная
сокращением  внутреннего  туризма,  отсутствием рекламы, неразвитостью
сети  гостиниц  туристского класса и кемпингов, недостаточным сервисом
и  существенным  ростом  цен  на  услуги  пассажирского  транспорта  и
гостиниц.
     Наиболее  перспективной  и  динамично  развивающейся сферой услуг
является  связь,  на  долю  которой  приходится  17  процентов платных
услуг.  Отрасль  обладает потенциалом для долгосрочного экономического
роста.  В  крае  развиваются  все  виды связи. Предприятиями отрасли в
2002  году оказано услуг в сопоставимых ценах в 2,3 раза больше, чем в
1998  году,  при  росте индекса цен на услуги связи за этот период в 2
раза.  В  крае  активно  развиваются сети сотовой связи, цифровые сети
передачи  данных.  Половина муниципальных образований края располагает
каналами  передачи  данных по цифровой сети. У них имеется техническая
возможность  получать такие новые услуги, как IP-телефония, проведение
видеоконференций,  построение корпоративных сетей предприятий, ведение
электронной   торговли.   Быстрыми   темпами  растет  число  абонентов
Интернета, сейчас их в крае около 50 тысяч.
     Инвестиционная   деятельность.   За   1999   -  2002  годы  объем
инвестиций  в основной капитал в регионе вырос в 2,5 раза и составил в
2002  году  72,8  миллиарда  рублей. В 2001 - 2002 годах Краснодарский
край  занимал  в Российской Федерации десятое место по инвестиционному
потенциалу  и седьмое по инвестиционному риску. Доля инвестиций края в
общем объеме по России в 2002 году составила 4 процента.
     Краснодарский  край  занимает лидирующее положение среди регионов
Южного  федерального  округа  по  объемам  и  темпам роста инвестиций.
Наибольшая  активизация инвестиционной деятельности наблюдалась в 1999
-  2001 годах, что в значительной степени было обусловлено реализацией
на  территории  края  крупных  международных  проектов общероссийского
значения  - строительством Каспийского трубопровода по перекачке нефти
от   Тенгизского   месторождения   в  Казахстане  до  Новороссийска  и
газопровода  "Россия  -  Турция".  Их  доля  в общем объеме инвестиций
составляла  от  20  до  40  процентов,  но  и  без  названных проектов
вложения  в  основной  капитал  за этот период увеличились почти в два
раза.
     Оживление  инвестиционной активности наметилось в промышленности,
в    том    числе   в   нефтеперерабатывающей,   газовой,   лесной   и
деревообрабатывающей,  пищевой и производстве строительных материалов,
сельском      хозяйстве,      строительстве,      связи,     торговле,
жилищно-коммунальном  хозяйстве.  Край в 2002 году по объему жилищного
строительства  занимал четвертое место в России и первое место в Южном
федеральном округе.

         Структура инвестиций в основной капитал за 2002 год
    (без Каспийского трубопровода и газопровода "Россия - Турция")

     Основным  источником инвестиционных ресурсов являются собственные
средства    предприятий    (прибыль,    амортизационные   отчисления),
привлеченный  и  заемный  капитал,  они  составляют более 80 процентов
общего  объема  инвестиций,  9 процентов инвестиций приходится на долю
средств населения, участвующих в жилищном строительстве.
     Бюджетные  средства  в  структуре  инвестиций  составляют около 8
процентов,  из  них  средства  федерального  бюджета - 3 - 4 процента.
Средства    федерального    бюджета   направлялись   в   основном   на
финансирование  федеральных  целевых  программ.  В  2002  году  на  их
реализацию  получено  2,3 миллиарда рублей государственных инвестиций.
Из  консолидированного бюджета края на инвестиционные цели в 2002 году
было выделено 2,9 миллиарда рублей.
     За  1998  -  2002 годы в развитие экономики края привлечено около
1,8  миллиарда  долларов США иностранных инвестиций. Большая их часть,
1,3  миллиарда  долларов  США,  вложена  в  строительство  Каспийского
трубопровода  по  транспортировке нефти из Казахстана на международный
рынок через порт Новороссийск.
     Помимо  Каспийского  трубопроводного консорциума (далее - КТК) на
территории  края  работает около 300 совместных предприятий с участием
иностранных   фирм,   которые  инвестируют  средства  в  перспективные
отрасли   экономики   края.   Привлечение  инвестиций  через  механизм
создания  совместных  предприятий  является  наиболее предпочтительной
формой  сотрудничества  с  инофирмами.  К числу крупных стратегических
иностранных   инвесторов   Кубани   относятся   компания  "Шеврон"  по
строительству    КТК,   компания   "Филипп   Моррис",   осуществляющая
комплексную  программу  реконструкции и развития табачной фабрики в г.
Краснодаре,  компания  "Кнауф",  реализующая проект строительства цеха
по   производству   гнутого   металлопрофиля  на  комбинате  открытого
акционерного  общества  "Кубанский гипс - Кнауф". В Тимашевском районе
компанией  "Тетра-Пак"  осуществляется  реконструкция  и  модернизация
предприятий  по  производству  современного упаковочного материала для
перерабатывающей  промышленности  агропромышленного  комплекса, фирмой
"Нестле" - по производству детского питания.
     Экономический  потенциал  Краснодарского края создает предпосылки
для  высокой  деловой  активности,  в частности для развития фондового
рынка.  По  количеству  акционерных  обществ  и  уровню эмиссии ценных
бумаг  край  занимает  лидирующее  положение  среди  субъектов  Южного
федерального  округа.  Во всем Южном федеральном округе в течение 2001
года   по   открытой   подписке  акции  размещали  только  предприятия
Краснодарского  края.  Основную  часть  эмитированных  в регионе акций
составили   акции,  выпущенные  при  учреждении  акционерных  обществ.
Наибольшая  эмиссионная  активность  наблюдается  в  агропромышленном,
курортном, строительном и транспортном комплексах.
     Положительным  моментом  в развитии фондового рынка края является
присутствие  региональных  инвестиционных  институтов.  На  территории
Кубани  действуют  13 краевых профессиональных участников рынка ценных
бумаг,   более  10  филиалов  и  представительств.  Из  числа  краевых
участников   десять  имеют  лицензии  на  осуществление  брокерской  и
дилерской  деятельности,  три  - на управление ценными бумагами, три -
на  ведение  реестра  акционеров.  Дальнейшее развитие фондового рынка
позволит  привлечь  в экономику края новые отечественные и иностранные
инвестиции.
     Этому   же  будет  способствовать  предоставление  гарантий  прав
инвесторам,   обеспеченных   не   только   принятием   соответствующих
нормативных  правовых  актов,  но и созданием условий для реального их
выполнения.
     В  последние  годы укрепились межрегиональные экономические связи
края  с субъектами Российской Федерации и странами ближнего зарубежья.
Администрация  Краснодарского  края в настоящее время имеет соглашения
с  50  субъектами  Российской Федерации, двумя сопредельными регионами
Украины   и   Республикой   Беларусь.   Двухсторонние   соглашения   о
торгово-экономическом  сотрудничестве  подписаны  с  учетом  следующих
новых принципов развития товарных рынков:
     защита экономических прав и свобод потребителей;
     поддержка отечественной промышленности;
     создание   благоприятных   условий  для  увеличения  производства
качественных   товаров   народного   потребления   в   соответствии  с
платежеспособным спросом населения;
     создание  конкурентной  среды  на  рынках  товаров  и услуг между
отечественными и зарубежными производителями;
     информационное  обеспечение на межрегиональном уровне по вопросам
производства   и   потребления   продукции   и   товаров,  а  также  с
производителями, имеющими намерения сотрудничать напрямую;
     участие в тематических совещаниях, выставках, ярмарках.
     Значительно    увеличились    межрегиональные    поставки,    что
способствовало   заполнению  краевыми  товаропроизводителями  рыночных
ниш,  освободившихся  после резкого удорожания импорта, и в результате
увеличению    спроса    на   отечественные   потребительские   товары.
Предприятия  получили  возможность  запустить простаивающие мощности и
заметно их нарастить.
     В  2002  году  по  оценке в регионы России поставлено продукции и
товаров,  произведенных  на  территории  Краснодарского края, на сумму
более  40  миллиардов  рублей.  Наибольшие объемы вывоза приходятся на
Центральный,   Южный   и  Приволжский  федеральные  округа  Российской
Федерации.    Наметились    положительные    тенденции   в   поставках
жизнеобеспечивающих   видов  продукции  в  Москву.  Для  осуществления
встречных  поставок  товаров  народного  потребления  в Москве создано
предприятие   ГУП   "Кубань",   которое  постоянно  взаимодействует  с
краевыми   предприятиями   перерабатывающей  промышленности,  а  также
сельскохозяйственными  предприятиями  края.  Доля  вывоза продукции из
Краснодарского  края  в  Москву от общего объема поставок в российские
регионы  по  важнейшим  видам продовольственных и промышленных товаров
составила 63 процента.
     Следует  отметить,  что  объем  ввоза  в край продукции и товаров
различного   назначения   из  других  регионов  России  остается  пока
значительным.  В  2002  году,  по  оценке,  в  край  завезено основных
пищевых  продуктов  на сумму 4,2 миллиарда рублей, в том числе: мяса и
мясопродуктов  -  12,1  тысячи  тонн,  молока и молокопродуктов - 59,7
тысячи   тонн,   рыбной   продукции   -  14,7  тысячи  тонн,  водки  и
ликероводочной продукции - 600 тысяч дал.
     Внешнеэкономическая  деятельность. Край занимает лидирующее место
по  объему внешнеторгового оборота среди субъектов Южного федерального
округа  России.  Партнерские  отношения  связывают предприятия края со
120   странами   мира,   продукция   экспортируется   в   100   стран.
Внешнеторговый   оборот  края  в  2002  году  составил  2,1  миллиарда
долларов  США  с  ростом  к  2001  году на 30 процентов, положительное
сальдо  -  107  миллионов долларов США. Основными торговыми партнерами
края являются Италия, Турция, Либерия, Украина.
     Экспортные   поставки  в  2002  году  оцениваются  в  объеме  1,1
миллиарда  долларов  США  (112  процентов  к 2001 году), в том числе в
страны  дальнего  зарубежья - около 1 миллиарда долларов США. Основное
место  в  товарной  структуре экспорта занимают нефть и нефтепродукты,
машиностроительная  продукция,  а  также  продовольственные  товары  и
сырье для их производства.
     Объем  импорта  составил  988,3  миллиона  долларов  США, или 158
процентов  по  отношению  к  2001  году, в том числе из стран дальнего
зарубежья  - 163 процента. Импортируется в основном машиностроительная
продукция, продовольственные товары и сырье для их производства.
     При  этом  в расчете на душу населения оборот внешней торговли по
Краснодарскому  краю  составляет  лишь  30  процентов  от  среднего по
России.    Структура    экспортных    поставок    сохраняет   сырьевую
направленность,  то  есть  значительная  часть  добавленной  стоимости
вывозится  из  края.  На  долю  сырой нефти в топливно-сырьевой группе
приходится  около  40 процентов, в экспорте древесины и изделий из нее
необработанные лесоматериалы составляют почти две трети.

                          Бюджетная политика

     Для  обеспечения  устойчивого  социально-экономического  развития
края  осуществляется  комплекс мер по повышению роли государственных и
муниципальных   финансов.  Бюджетная  политика  в  Краснодарском  крае
базируется  на  решении  ключевых  задач,  направленных  на увеличение
наполняемости   доходной  части  бюджета  и  эффективное  расходование
государственных  средств.  С  целью усиления контроля за расходованием
средств  краевого и местных бюджетов создана единая система финансовых
органов  Краснодарского  края,  осуществляется  поэтапный  переход  на
казначейское исполнение бюджета.
     Большое  значение  придается  совершенствованию  законодательства
Краснодарского    края   в   области   налогообложения:   сформирована
нормативная  правовая  база  Краснодарского  края  по порядку взимания
единого   налога   на   вмененный   доход;   с   целью  стимулирования
эффективного   использования  сельскохозяйственных  земель,  упрощения
системы  расчетов  и  контроля  за уплатой налогов разработан и принят
Закон  Краснодарского  края  "О едином сельскохозяйственном налоге"; в
целях  законодательного  регулирования бюджетных правоотношений принят
Закон   Краснодарского   края  "О  бюджетном  устройстве  и  бюджетном
процессе в Краснодарском крае".
     К  числу  позитивных  результатов  исполнения  консолидированного
бюджета  Краснодарского  края  за  ряд  последних  лет следует отнести
значительный  прирост  собственных  доходов:  в  2001  году  -  на 5,6
миллиарда  рублей,  в  2002 году - на 8,8 миллиарда рублей. В целом на
территории  Краснодарского  края  в  2002  году в бюджеты всех уровней
собрано   налогов   и  других  обязательных  платежей  на  сумму  43,7
миллиарда рублей, что на 25 процентов больше, чем в 2001 году.
     В  структуре  собственных доходов консолидированного бюджета края
в  2002  году  более  70  процентов  составляли: налог на прибыль - 24
процента,  налог на доходы физических лиц - 28 процентов, на имущество
-  8  процентов, акцизы - 7 процентов, единый налог на вмененный доход
- 5 процентов (таблица 5).

                                                     Таблица 5

    Доходы консолидированного бюджета Краснодарского края в 2002 году

                                                            (млн. рублей)
------------------------------+--------------------------------+---------
         Показатели           |             2002 год           |2002 год
                              +----------+----------+----------+  в % к
                              |   План   | Исполнено|     %    |2001 году
                              |          |          |исполнения|
------------------------------+----------+----------+----------+---------
 Налоговые доходы             |  26681,6 |  26979,8 |   101,0  |  143,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
     в том числе:             |          |          |          |
   налог на прибыль           |  7053,9  |  6875,1  |   97,0   |  115,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
   налог  на доходы физических|          |          |          |
   лиц                        |  7903,5  |  8255,5  |   104,0  |  141,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
   акцизы                     |  1897,0  |  1977,8  |   104,0  |  140,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
   налог с продаж             |   948,5  |   962,4  |   101,0  |  139,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
   налоги на имущество        |  2296,1  |  2283,3  |   99,0   |  132,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
   налоги на совокупный доход |  1969,6  |  1722,7  |   87,0   |  120,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
   платежи за пользование при-|          |          |          |
   родными ресурсами          |  1433,8  |  1670,6  |   117,0  |  172,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
   другие налоговые доходы    |  3179,2  |  3232,4  |   102,0  |   23,3
------------------------------+----------+----------+----------+---------
 Неналоговые доходы           |  1867,8  |  2175,8  |   116,0  |   50,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
 Безвозмездные перечисления   |  11116,9 |  11117,6 |   100,0  |  248,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------
 Итого доходов                |  39666,4 |  40273,3 |   102,0  |  146,0
------------------------------+----------+----------+----------+---------

     В   отраслевой   структуре   поступлений  доходов  основная  доля
стабильно  приходится  на  промышленность.  В  2002  году удельный вес
отрасли   составил  около  33  процентов  поступлений  во  все  уровни
бюджетов.  Высок удельный вес доходов от транспортного и строительного
комплексов - 13 и 10 процентов соответственно.

               
               Структура налоговых платежей за 2002 год
                      в бюджеты всех уровней

  1.2. Оценка реализованных мер по улучшению социально-экономического
                    положения Краснодарского края

     Развитие   экономики   и  социальной  сферы  Краснодарского  края
осуществляется  в  рамках  федеральных  законов,  указов  Президента и
постановлений Правительства Российской Федерации.
     В  соответствии с федеральным законодательством принято около 500
законов   Краснодарского  края,  позволяющих  активизировать  процессы
социально-экономического развития.
     Принят    Закон    Краснодарского    края    "О   государственном
стимулировании  инвестиционной  деятельности  в  Краснодарском  крае",
предусматривающий  предоставление  инвесторам налоговых льгот в рамках
прав  субъектов  Российской  Федерации,  льготных  условий пользования
землей    и   другими   природными   ресурсами,   передачу   субъектам
инвестиционной    деятельности    на    льготных   условиях   объектов
недвижимости,    являющихся    собственностью   Краснодарского   края,
государственных   гарантий,   субсидирование   процентных   ставок  по
кредитам.  Дополнением  к  нему  стали  законы Краснодарского края "Об
инвестиционном   налоговом   кредите",  "О  государственной  поддержке
лизинговой   деятельности  в  Краснодарском  крае".  Разработан  пакет
нормативных  правовых  актов, обеспечивающих механизмы реализации этих
законов.
     Установлен   порядок  субсидирования  за  счет  средств  краевого
бюджета    части    процентной   ставки   по   кредитам   предприятиям
агропромышленного   комплекса,  транспорта  и  связи,  промышленности,
малого     бизнеса,     санаторно-курортного,     туристического     и
топливно-энергетического  комплексов,  жилищно-коммунального хозяйства
и строительным организациям.
     Действует  Закон  Краснодарского  края "О поставках продукции для
краевых  государственных  нужд",  разработан  механизм его реализации,
создана   система   конкурсных   торгов  и  контроля  за  рациональным
использованием бюджетных средств.
     Принята    концепция   развития   портов   Краснодарского   края,
являющаяся  основой создания схемы комплексного развития смежных видов
транспорта, производственной и социальной инфраструктуры.
     Деятельность  в  агропромышленном комплексе регулируется законами
Краснодарского  края  "Об  основах регулирования земельных отношений в
Краснодарском  крае",  "О  едином  сельскохозяйственном  налоге",  "Об
экономическом   оздоровлении  неплатежеспособных  сельскохозяйственных
предприятий  Краснодарского  края",  также  принят  ряд  постановлений
главы    администрации   края,   обеспечивающих   реализацию   законов
Краснодарского   края   и  способствующих  развитию  агропромышленного
комплекса.
     В  целях  сохранения уникальных природных комплексов края приняты
законы  Краснодарского края "Об особо охраняемых природных территориях
Краснодарского     края",     "О    природных    лечебных    ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края".
     Правовые  основы  развития  туристского рынка закреплены в Законе
Краснодарского края "О курортном сборе".
     Регулирование    деятельности    в    промышленной   сфере   края
осуществляется    посредством    законов   Краснодарского   края   "Об
энергосбережении",   "О   газоснабжении   в  Краснодарском  крае",  "О
промышленной  политике  в  Краснодарском  крае"  и  других нормативных
правовых актов, обеспечивающих их реализацию.
     В  социальной  сфере  действуют  законы  Краснодарского  края  "О
прожиточном   минимуме   и   государственной   социальной   помощи   в
Краснодарском  крае",  "Об  охране  здоровья  населения Краснодарского
края",    "О   лекарственном   обеспечении   граждан   на   территории
Краснодарского   края",  в  развитие  которых  изданы  соответствующие
постановления главы администрации края.
     В  рамках  реализации  законов  Краснодарского  края утверждено и
реализуется свыше 50 краевых целевых программ.
     Для  обеспечения  агропромышленного комплекса Краснодарского края
качественными  минеральными  удобрениями  и  модернизации производства
подписан  меморандум о сотрудничестве с закрытым акционерным обществом
"Минерально-химическая   компания   "ЕвроХим",   Москва.   Эффективный
менеджмент   компании,   ставшей  учредителем  открытого  акционерного
общества   "ЕвроХим"   -  Белореченские  минудобрения",  и  финансовая
поддержка   позволили   обеспечить   рост   производства   минеральных
удобрений на крупнейшем предприятии отечественной химии.
     Создана   система   государственной  поддержки  агропромышленного
комплекса.       Так,       в       2002      году      финансирование
сельхозтоваропроизводителей  в  крае  осуществлялось по 12 программам.
Действовала  система  кредитования.  Только краткосрочными кредитами в
сумме  свыше  3,5  миллиарда  рублей  удовлетворены  почти  две  трети
потребностей  предприятий  в  финансовых  ресурсах. При этом важнейшие
направления   деятельности   -   развитие  племенного  животноводства,
овцеводства,   садоводства   и   виноградарства   -   профинансированы
полностью.
     Для  обновления  основных  фондов  применялся механизм финансовой
аренды  (лизинга).  На  компенсацию  процентной  ставки по кредитам на
закупку   техники   и   оборудования   сельхозтоваропроизводителям   и
лизинговым  компаниям  было  выделено  90,3  миллиона рублей бюджетных
средств, что позволило закупить техники на 1,3 миллиарда рублей.
     В   целях   увеличения   доходов   Краснодарского  края  ежегодно
разрабатывается  план  мероприятий по наполняемости консолидированного
бюджета края, выявляются резервы увеличения доходов.
     Эффективность    принимаемых   мер   подтверждена   результатами,
достигнутыми  в  2002  году.  Планируемый  на начало 2002 года уровень
собственных  доходов  консолидированного  бюджета края был превышен на
2,5  миллиарда  рублей.  Достигнута  положительная  динамика  развития
большинства основных секторов экономики.
     Объем  выпуска  промышленной  продукции  вырос  на 9 процентов, в
пищевой  промышленности  -  на 14 процентов, легкой - на 47 процентов,
машиностроении - на 25 процентов.
     Продукция   сельского  хозяйства  увеличилась  на  6,4  процента,
получен  наивысший  за  последние 10 лет урожай зерновых. Валовой сбор
зерна  составил  8,5  миллиона  тонн  (106  процентов  к  2001  году),
производство  мяса  скота  и  птицы  в  живом  весе  увеличилось  на 5
процентов, молока - на 4 процента.
     Объемы  грузооборота  по  всем  видам  транспорта  и  услуг связи
возросли  на 23 процента, прирост оборота розничной торговли достиг 17
процентов, положительна динамика оборота общественного питания.
     Инвестиции  в  основной  капитал (без учета крупных международных
проектов)  увеличились  на 12 процентов. В крае построено 1,5 миллиона
квадратных  метров общей площади жилья, из них 1,2 миллиона квадратных
метров  -  населением,  темпы ввода жилья к уровню 2001 года составили
103 и 106 процентов соответственно.
     В   экономику   края   привлечено   185  миллионов  долларов  США
иностранных  инвестиций,  объем  внешнеторгового  оборота  вырос на 30
процентов,  при  этом  экспортные  операции превысили импортные на 107
миллионов долларов США.
     Укрепилось  финансовое  состояние  хозяйствующих  субъектов края.
Сальдированная  прибыль по крупным и средним предприятиям составила 27
миллиардов рублей, что на 9 процентов выше, чем в 2001 году.
     За  2002 год в бюджеты всех уровней мобилизовано налогов и других
обязательных  платежей  в сумме 43,7 миллиарда рублей, что на четверть
больше,  чем  в  2001  году,  недоимка  сократилась  на 6 процентов. В
федеральный  бюджет собрано 16,7 миллиарда рублей с ростом против 2001
года на 5,7 процента.
     Консолидированный   бюджет   края  выполнен  по  доходам  на  102
процента.   По   состоянию  на  1  января  2003  года  край  не  имеет
просроченной задолженности по оплате труда работников бюджетной сферы.
     Реальные  денежные  доходы  населения  возросли на 17,3 процента,
реальная заработная плата - на 16 процентов.

       1.3. Основные проблемы социально-экономического развития
                         Краснодарского края

     Положительные   результаты,   достигнутые  в  экономике  края  за
последние  годы,  не  оказали  существенного  влияния на рост реальных
доходов  населения.  В  расчете  на душу населения показатель реальных
доходов  почти  на  30  процентов ниже, чем в среднем по России, и это
отставание приобрело устойчивый характер.
     Валовой  региональный  продукт,  инвестиции  в  основной капитал,
финансовая  обеспеченность в расчете на душу населения составляют 70 -
80  процентов от соответствующих среднероссийских показателей. Главная
причина  такой ситуации - высокая плотность населения на Кубани, она в
1,8 раза выше, чем в среднем по Южному федеральному округу.
     Для  преодоления сложившегося несоответствия необходим ускоренный
экономический  рост,  максимально эффективное использование имеющегося
производственного   и   сырьевого  потенциала.  Достижение  этой  цели
возможно  при  решении  ряда проблем в приоритетных отраслях хозяйства
Краснодарского края.


                     Транспортная инфраструктура

     С   учетом  интеграции  России  в  мировую  транспортную  систему
транспортный  комплекс  Краснодарского  края  должен  стать  важным ее
звеном.  Вместе  с  тем  существующий  уровень  развития  транспортной
инфраструктуры  не  соответствует  современным  требованиям. Важнейшим
недостатком  является  высокий износ основных производственных фондов.
Значительная  их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока
службы.    Вследствие    этого   существенно   ухудшаются   показатели
безопасности  и  экономической эффективности работы транспорта, растут
транспортные    издержки    народного    хозяйства.   Доля   убыточных
организаций,   предприятий  в  отрасли  в  2002  году  составила  30,7
процента, сумма убытков этих предприятий - 122,3 миллиона рублей.
     Несовершенство     налогового,     таможенного     и    валютного
законодательства   Российской   Федерации   вынуждает   судовладельцев
регистрировать  транспортный  флот под флагами иностранных государств,
что приводит к потере налогооблагаемой базы края.
     Недостаток  в  портах  Новороссийск  и  Туапсе специализированных
комплексов   для  переработки  угля,  удобрений,  зерна,  контейнерных
грузов,   жидких   химических   грузов   приводит   к   тому,  что  не
удовлетворяются  потребности  государства  в перевозках внешнеторговых
грузов  и отсутствуют возможности переключить потоки российских грузов
с  портов Украины на порты края. Необходимо дальнейшее развитие портов
Темрюк, Кавказ, Ейск.
     Развитие  портов  влечет  за собой необходимость соответствующего
увеличения    пропускной   способности   припортовых   железнодорожных
станций,  которые  не соответствуют перерабатывающим мощностям морских
портов.
     Растущие    объемы    грузопотоков    требуют   реконструкции   и
строительства    автомобильных   дорог   как   федерального,   так   и
регионального   значения,  а  также  переоснащения  специализированных
автотранспортных   предприятий.   Сегодня   износ  подвижного  состава
грузового автотранспорта составляет 80 - 85 процентов.

                      Агропромышленный комплекс

     Несмотря  на  увеличение объема производства сельскохозяйственной
продукции  за  три  последних  года  и некоторое улучшение финансового
состояния    сельскохозяйственных    предприятий,    общее   положение
сельхозтоваропроизводителей  в  Краснодарском крае остается достаточно
сложным.
     Основные   проблемы  развития  агропромышленного  комплекса  края
обусловлены  высокими  ставками  налогообложения  и  кредитов, низкими
темпами  формирования  рыночной инфраструктуры рынков сельхозпродукции
и  продовольствия,  техники,  информационных услуг, наличием излишнего
числа  коммерческих  посредников на пути от производителя продукции до
конечного  потребителя, низкой платежеспособностью оптовых покупателей
сельхозпродукции,  использованием  суррогатных  форм  взаиморасчетов в
хозяйствах,  снижением  природного  потенциала  отрасли  -  плодородия
почвы, а также площадей сортовых посевов, поголовья племенного скота.
     Сдерживающими  факторами развития отрасли являются низкий уровень
интенсификации,   связанный  с  неразвитостью  материально-технической
базы,   значительный   износ  (до  80  процентов)  действующего  парка
сельскохозяйственных   машин,   высокие   цены   на   новую   технику,
недостаточное     развитие     регионального     сельскохозяйственного
машиностроения  и  лизинга  оборудования  и техники в агропромышленном
комплексе и другие.
     При   наличии   собственной   богатейшей  сырьевой  базы  в  край
импортируются  из-за  рубежа  и  ввозятся  из  других  регионов России
продовольственные   товары.   Уровень   развития  сельскохозяйственной
инфраструктуры  (склады,  хранилища,  холодильники) не обеспечивает на
должном   уровне   сохранности   собранного  урожая,  длительного  его
хранения   и   равномерной   загрузки   предприятий   перерабатывающей
промышленности.        Неразвитость        интеграционных       связей
сельскохозяйственного  производства  и переработки приводит к снижению
эффективности  аграрного  сектора  и,  как  следствие,  благосостояния
сельских жителей.
     В  ряду  важнейших  экологических  проблем стоят восстановление и
повышение  рыбопродуктивности  Азовского  моря.  В  80-е  годы  до  60
процентов  улова  рыб  в Азовском море составляли ценные виды - осетр,
судак,  лещ  и другие. Для увеличения выпуска рыбной молоди необходимо
провести  реконструкцию  рыбоводных  заводов,  построенных в 60 - 70-е
годы.

             Курортно-туристский и рекреационный комплекс

     Увеличение   потока   отдыхающих   и   туристов,   прибывающих  в
Краснодарский   край,   за   последние  годы  создал  предпосылки  для
интенсивного  развития  санаторно-рекреационной  и  туристской сферы в
крае,    адекватного   использования   материально-технической   базы,
обеспечения  занятости,  значительного увеличения поступлений в бюджет
выручки от обслуживания рекреантов.
     Однако  настоящее время спрос на качественные санаторно-курортные
услуги значительно опережает предложение.
     К основным проблемам развития отрасли относятся:
     отсутствие   единой   концепции  развития  санаторно-курортной  и
туристской отрасли в крае;
     недостаточная   привлекательность   курортов   края  для  частных
инвесторов  в  связи  с неразвитостью инфраструктуры (энергоснабжение,
транспорт,   коммунальная   инфраструктура,  дороги).  Перед  морскими
портами  Сочи,  Анапа и Геленджик, которые специализируются в основном
на  обеспечении  пассажирских перевозок и обслуживании туристов, стоит
проблема  генеральной реконструкции существующих и строительства новых
современных   объектов  портовой  инфраструктуры  по  обслуживанию  на
уровне  высших  мировых  требований  морских  пассажирских  перевозок,
включая круизные морские прогулки, яхтинг;
     недостаточное  продвижение  санаторно-курортного и туристического
продукта на рынке услуг;
     несоответствие  материальной  базы учреждений отрасли современным
требованиям с учетом сезонности работы;
     недостаточный    уровень   сервиса,   комфортности   и   качества
предоставляемых курортных и туристических услуг.

                            Промышленность

     Несмотря  на стабильный рост объемов промышленного производства в
последние  годы,  уровень  развития  отрасли  в  Краснодарском крае не
соответствует  его  потенциалу  и  потребностям.  Основные  проблемы в
промышленности обусловлены:
     неразвитостью   региональной   и   межрегиональной  кооперации  и
интеграции;
     низкой  инвестиционной привлекательностью большинства предприятий
отрасли;
     дефицитом  энергетических ресурсов. На экономике края сказывается
дефицит   электрической  энергии,  составляющий  до  60  процентов  от
потребности.  Получаемая  с  федерального  оптового  рынка  энергии  и
мощности   (ФОРЭМ)   электроэнергия   на  20  -  25  процентов  дороже
производимой  в крае, что отрицательно влияет на конкурентоспособность
кубанской продукции;
     высокой   степенью   износа   основных   производственных  фондов
(средний уровень износа - 50 процентов);
     низким техническим уровнем большинства промышленных производств;
     отсутствием  безотходных  технологий  использования  низкосортной
древесины,  доля  которой  в  крае  составляет  60 процентов от общего
объема  производимой  древесины,  недостаточным количеством лесовозных
дорог;
     отсутствием   технологий  комплексного  использования  природного
сырья,  вторичных  ресурсов  и  промышленных  отходов  в  производстве
строительных материалов;
     низким  уровнем использования производственных мощностей, который
составляет  в  среднем  52  процента,  в  химической и нефтехимической
промышленности  - около 40 процентов, производстве пиломатериалов - 37
процентов, легкой промышленности - 28 процентов;
     недостатком   оборотных   средств,  не  позволяющим  организовать
ритмичную работу предприятий.

                   Сфера платных и социальных услуг

     Развитие   сферы  платных  услуг  населению  в  крае  существенно
отстает от среднероссийских темпов.
     Реформирование   жилищно-коммунального  хозяйства  осуществляется
медленными  темпами,  рыночная  система  хозяйствования и конкурентная
среда  не  достаточно  развиты.  Отрасль  остается  дотационной  и  не
привлекательной  для  инвесторов.  Объемы жилищно-коммунальных услуг в
течение  последних  трех  лет  сокращаются,  стоимость предоставляемых
услуг  достаточно  высока  и  не  соответствует  качеству и надежности
работы  отрасли. Требуют безотлагательного решения вопросы обеспечения
населения  ряда  городов  и районов края качественной питьевой водой и
строительства объектов водоотведения.
     В  крае крайне низка доля платных видов услуг в области медицины,
образования, физкультуры и спорта.
     Особенно   остро   стоит   вопрос  обновления  автобусного  парка
пассажирского   автомобильного   транспорта,   для   решения  которого
необходимо  ежегодно  приобретать  около  500  единиц  автобусов.  Это
становится  особенно актуальным в сезон наибольшего притока отдыхающих
и в связи с увеличением количества экскурсионных маршрутов.
     Серьезные   проблемы   накопились   в   социальной   сфере  края.
Численность   малоимущих   граждан,   состоящих  на  учете  в  органах
социальной  защиты  населения  на  1  января 2003 года, составила 1063
тысячи человек, или 21 процент от общей численности населения.
     Повышение  качества  предоставления  социальных  услуг  населению
требует  укрепления  материально-технической  базы  социальной  сферы.
Показатели  обеспеченности  объектами  социальной  сферы  (больницами,
амбулаторно-поликлиническими     учреждениями,     врачами,    средним
медицинским  персоналом)  ниже  среднероссийского  уровня.  Школы края
работают  с  перегрузкой,  доля учащихся, обучающихся во вторую смену,
составляет  27  процентов  против  21 в среднем по России. Действующая
сеть   социально-реабилитационных   учреждений   для   детей,  имеющих
отклонения    в    здоровье,    не    обеспечивает    потребностей   в
реабилитационных услугах.
     В  крае  ниже среднероссийской обеспеченность жильем в расчете на
одного   жителя   (18,8  и  19,7  квадратных  метров  соответственно).
Значительная  часть  жилого  фонда панельных серий постройки 60 - 70-х
годов  требует  реконструкции,  велик  объем  незавершенного жилищного
строительства.  Ключевой проблемой в решении жилищных вопросов в крае,
как   и   в   целом   по   России,   является  отсутствие  действенных
экономических  механизмов,  в  том  числе  ипотечных,  и накопительных
систем  привлечения  денежных средств физических и юридических лиц для
улучшения жилищных условий.


              Строительный комплекс и градостроительство

     Несмотря    на    значительное   улучшение   показателей   работы
строительного   комплекса   Краснодарского  края  за  последние  годы,
остается ряд важных нерешенных проблем:
     переход на новую сметно-нормативную базу;
     отсутствие системы единого государственного заказчика в крае;
     низкая эффективность работы муниципальных служб заказчика;
     старение    кадров,    недостаток    квалифицированных    рабочих
строительных специальностей;
     отсутствие  в  городах  и  районах края (кроме городов Краснодар,
Новороссийск  и  Геленджик)  генеральных  планов поселений, отвечающих
современным     требованиям,     что    не    позволяет    разработать
градостроительную   документацию  по  застройке  территорий,  ведет  к
нарушению  зонирования  территорий, хаотичной застройке поселений и не
позволяет    сократить   сроки   выделения   земельных   участков   на
строительство объектов;
     отсутствие     государственного    градостроительного    кадастра
Краснодарского  края,  в связи с чем отсутствует и информационная база
данных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

                Экология и сохранение окружающей среды

     Интенсивное  использование  на  протяжении  многих  лет природных
ресурсов  Краснодарского  края, связанное с наращиванием промышленного
потенциала,    интенсификацией   сельскохозяйственного   производства,
увеличением  транспортных  потоков,  привело к ухудшению экологической
обстановки.    На    территории    края   осуществляют   хозяйственную
деятельность,   связанную   с   природопользованием,  свыше  14  тысяч
промышленных,   строительных,   сельскохозяйственных   и  транспортных
предприятий,    оказывающих   негативное   воздействие   на   качество
окружающей    природной   среды.   В   крае   действуют   более   2100
недропользователей,      1559     водопользователей,     около     100
лесопользователей.
     Одной    из   первостепенных   экологических   проблем   является
загрязнение  окружающей  среды  отходами  производства  и потребления.
Ежегодно  образуется  более  1  миллиона  тонн (6 миллионов кубических
метров)  твердых  отходов,  в  настоящее  время  их накоплено около 10
миллионов   тонн.  Свалки  твердых  бытовых  отходов  (их  более  700)
занимают    более    2    тысяч    гектаров    земель,    изъятых   из
сельскохозяйственного  оборота,  не отвечают нормативным экологическим
и   санитарным   требованиям,  являются  источником  опасных  веществ,
отравляющих   биосферу.   Особенно   актуальны   проблемы   утилизации
промышленных и бытовых отходов на морском побережье.
     Не  менее  острой  является проблема загрязнения окружающей среды
сточными  водами  промышленных  предприятий и коммунального хозяйства.
Из  189  комплексов очистных сооружений более трети (64,6 процента) не
обеспечивают   очистку   до   предельно   допустимого   уровня.   Доля
загрязненных   стоков,   поступивших   на   очистку   и  очищенных  до
нормативного  уровня, составляет всего лишь 46 процентов, недостаточно
очищенных   -   54  процента.  Проблема  сброса  загрязняющих  веществ
особенно  актуальна в связи с состоянием экосистем Черного и Азовского
морей,  которое  за  последние  годы  оценивается как неблагополучное.
Анализ  данных  экологических  исследований и мониторинга в акваториях
Черного  и  Азовского морей позволяет сделать вывод, что экологическое
состояние  прибрежных  зон  и районов вблизи устьев рек приближается к
критическому уровню.

                             Рынок труда

     Сложной  остается  ситуация на рынке труда. Среднекраевой уровень
безработицы  на  конец  2002  года составил 0,9 процента к численности
экономически  активного населения и возрос по сравнению с началом года
на  0,2  процента.  По  состоянию  на  1  января 2003 года численность
официально  зарегистрированных безработных в крае составила 20,2 тысяч
человек.   Рост   количества   безработных  к  концу  году  обусловлен
прошедшими  на  территории  региона  стихийными бедствиями, вызвавшими
ликвидацию  рабочих мест, а также окончанием сезонных работ в сельской
местности  и курортных городах. В составе безработных значительна доля
женщин (75 процентов) и молодежи (27 процентов).
     В   силу   приграничного  расположения  и  природно-климатических
условий   край   традиционно  является  одним  из  центров  притяжения
миграционных  потоков, особенностью которых является многонациональный
состав.  За  2002  год  миграционный  прирост  населения составил 10,8
тысячи  человек.  Особую  категорию  мигрантов  составляют  беженцы  и
вынужденные  переселенцы. На 1 января 2003 года в очереди на получение
жилья состоит более 3 тысяч семей (6,7 тысячи человек).
     Массовый   приток   переселенцев  на  территорию  края,  имеющего
высокую  плотность населения (третье место в России), создает комплекс
серьезных     социально-экономических    и    политических    проблем:
трудоустройство,  обеспечение  жильем,  увеличение нагрузки на объекты
здравоохранения,  образования,  органы  социальной  защиты населения и
другие.
     Решение   перечисленных  проблем  в  экономической  и  социальной
сферах требует комплексного программного подхода.

         2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

     Главной   целью   Программы   социально-экономического   развития
Краснодарского  края  является  повышение уровня жизни населения края.
Достижение цели предусматривается по двум направлениям:
     реализация  экономических  мер  воздействия  -  построение модели
динамично    развивающейся    экономики    на    основе   эффективного
использования  производственного,  ресурсного, природного потенциала и
конкурентных  преимуществ  края,  достижение оптимальной специализации
края  в общероссийском (и международном) разделении труда, обеспечение
социальных стандартов, рыночных условий, финансовой стабильности;
     осуществление  административных  мер  -  создание  благоприятного
инвестиционного    и    предпринимательского    климата,    сокращение
административных  барьеров  для  развития бизнеса в крае, формирование
соответствующей    инфраструктуры,    совершенствование    нормативной
правовой базы Краснодарского края.
     Для   достижения  основной  цели  Программы  потребуется  решение
следующих задач:
     1)  создание  условий  для  развития  реального сектора экономики
края,  благоприятного  инвестиционного климата, привлечение инвестиций
на   основе   совершенствования  краевой  нормативной  правовой  базы,
раскрепощения     инициативы     частнопредпринимательского    сектора
экономики,    преодоления   административных   барьеров,   эффективной
реализации    инструментов   государственной   поддержки,   проведения
PR-кампаний,  активной  имиджевой  политики,  позиционирования края на
международных и российских мероприятиях;
     2)  обеспечение  роста валового регионального продукта, налоговых
поступлений  в  бюджеты всех уровней и заработной платы не менее чем в
2,5   раза   на  основе  ускоренного  развития  приоритетных  отраслей
экономики  края,  государственной поддержки "точек роста" - проектов и
программ, реализация которых обеспечивает мультипликативный эффект.
     Для решения этой задачи необходимо обеспечить:
     а)   комплексное   развитие   транспортной   инфраструктуры   для
обеспечения  внутренних  и  внешнеэкономических  связей  России, в том
числе  последовательное  участие  в развитии интеграционных процессов,
обусловленных  вхождением  транспортного  комплекса  России  в мировую
транспортную  систему,  формированием на территории края международных
транспортных    коридоров    с   максимальным   использованием   выгод
географического  положения региона. Приоритетным направлением является
увеличение  мощностей  по  перевалке  грузов и развитие инфраструктуры
морских    портов   края,   реконструкция   и   развитие   припортовых
железнодорожных станций, а также инфраструктуры города Новороссийска;
     б)   наращивание  ресурсного  потенциала  в  сельском  хозяйстве,
сокращение  ввоза продовольствия из-за рубежа и других регионов страны
за   счет   развития   собственной   перерабатывающей  промышленности,
воспроизводство  рыбных запасов, повышение роли Краснодарского края на
федеральном продовольственном рынке.
     Важным  в  развитии агропромышленного комплекса является создание
интегрированных      структур     производителей     сельхозпродукции,
перерабатывающих  предприятий,  торговых  организаций,  баз хранения и
транспорта,   предприятий   техагросервиса.  Кооперация  и  интеграция
ликвидируют   излишние   звенья   в  едином  процессе  производства  и
реализации   продукции,   уменьшат   затраты  при  переходе  от  одной
технологической  стадии  к  другой,  создадут  возможности  для  более
эффективного использования мощностей;
     в)    повышение    привлекательности   и   эффективности   работы
туристско-рекреационного  комплекса,  доведение уровня его развития до
мировых стандартов.
     На   первом   этапе  предполагается  повышение  привлекательности
курортов  для инвесторов путем развития транспортной, энергетической и
инженерной   инфраструктуры,   создания   "зеленых  площадок".  Важное
значение  для  дальнейшего развития курортов Краснодарского края имеет
завершение  строительства  аэровокзального  комплекса  в городе Сочи и
развитие Сочинского морского порта.
     На  втором этапе предполагается привлечение частного капитала для
развития  курортного  бизнеса,  туризма,  индустрии  развлечений.  Это
повлечет  за  собой  развитие  смежных  отраслей  -  торговли, пищевой
промышленности,  транспорта,  связи,  бытовых  услуг. В конечном итоге
отрасль   станет  высокодоходной,  в  значительной  степени  обеспечит
занятость населения;
     г)   реструктуризация   промышленности   -  создание  собственных
энергогенерирующих  мощностей, развитие малой энергетики, модернизация
технологических  процессов.  На  этой  основе предполагается повышение
конкурентоспособности  продукции  и  экспортного  потенциала  отрасли,
адаптация   отрасли   к  нуждам  региона,  максимальное  использование
региональных    сырьевых    ресурсов,    развитие    региональной    и
межрегиональной кооперации и интеграции;
     д)  развитие  сферы  платных  услуг,  повышение  рентабельности и
привлекательности сервисных услуг, что предусматривает:
     повышение    качества   жилищно-коммунальных   услуг   в   рамках
проведения  реформы  жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризация
и  ликвидация  задолженности предприятий отрасли, создание условий для
устойчивого   бездотационного  функционирования  жилищно-коммунального
комплекса,  переход  на  адресную  поддержку  малообеспеченных  семей,
повышение   привлекательности   жилищно-коммунального   комплекса  для
инвесторов  и  привлечение внебюджетных инвестиций для решения проблем
утилизации  отходов,  обеспечение населения края качественной питьевой
водой, строительство очистных сооружений;
     улучшение   жилищных   условий   граждан,   проживающих  в  крае,
реконструкцию  жилого фонда панельных серий постройки 60 - 70-х годов,
переселение  граждан  из  ветхого и аварийного жилья, развитие системы
ипотечного жилищного кредитования;
     улучшение   работы  пассажирского  транспорта,  обновление  парка
автомашин, развитие частного и малого предпринимательства;
     развитие  платных услуг связи, образования, медицины, физкультуры
и спорта;
     дальнейшее  развитие услуг в области аудита, маркетинга, рекламы,
риэлторских услуг, информационно-компьютерного обслуживания;
     е)  повышение  эффективности работы строительного комплекса края,
что   включает  в  себя  переход  на  новую  сметно-нормативную  базу,
совершенствование    ценообразования,   обновление   основных   фондов
строительных  организаций,  внедрение  новых  технологий,  организацию
системы  контроля  качества  выполнения  строительно-монтажных  работ,
создание  государственного  градостроительного кадастра Краснодарского
края,    разработку    генеральных   планов   территорий,   отвечающих
современным требованиям;
     3)    снижение   социальной   напряженности,   решение   ключевых
социальных   и  экологических  проблем  края  посредством  обеспечения
устойчивого  развития сферы социальных услуг, нацеленного на повышение
уровня  жизни населения, снижения социального неравенства, обеспечения
всеобщей   доступности   основных   социальных   благ,   прежде  всего
качественного  медицинского  и социального обслуживания и образования,
развития   культуры,   физкультуры   и   спорта,  повышения  занятости
населения, усиления адресности социальной поддержки;
     4) совершенствование нормативной правовой базы Краснодарского края, 
направленное на решение задач Программы.
     Период реализации Программы - 2003 - 2008 годы.
     Этапы реализации Программы:
     первый этап - 2003 - 2005 годы;
     второй этап - 2006 - 2008 годы.
     На  первом  этапе  предусматривается  концентрация инвестиционных
ресурсов    для    комплексного    развития   следующих   направлений:
транспортный   комплекс,   сельское   хозяйство   и   перерабатывающая
промышленность,   инфраструктура,   туристско-рекреационный  комплекс,
промышленность и платные услуги.
     На  втором  этапе  осуществления  Программы  за счет предпосылок,
созданных    в    ходе   реализации   задач   первого   этапа,   роста
инвестиционного  потенциала и привлекательности региональной экономики
для  инвесторов  предполагается  реализация  коммерческих  проектов за
счет  внебюджетных  источников  со  следующим  соотношением: на каждый
вложенный  рубль  бюджетных  средств  -  не  менее  5  рублей частного
капитала.  На  этом  этапе усилится финансирование проектов социальной
направленности.


                  3. Система программных мероприятий

     Система   программных   мероприятий   направлена   на  реализацию
перспективных   проектов  и  мероприятий  по  преодолению  сложившихся
диспропорций     в    экономике    Краснодарского    края,    созданию
высокотехнологичного,  конкурентоспособного  производства,  расширению
сферы  услуг  населению  и  повышению их качества, развитию социальной
инфраструктуры   с  целью  удовлетворения  потребностей  в  товарах  и
услугах,  а  также  усиления  позиционирования  края  на  внутреннем и
внешнем рынках.
     В   соответствии   с  целями  и  задачами  Программы  мероприятия
сгруппированы    с    учетом    их   функциональной   однородности   и
взаимосвязанности   (кластеры).  Программа  состоит  из  двух  блоков:
первый  -  социально-экономический,  второй  -  нормативный правовой и
организационный.
     Первый блок включает шесть следующих подпрограмм:
     "Транспортный кластер";
     "Агрокластер";
     "Туристско-рекреационный кластер";
     "Промышленность и малый бизнес";
     "Сфера платных и социальных услуг";
     "Минерально-сырьевая база, экология и другие отрасли".
     Второй блок содержит:
     мероприятия   по   созданию   благоприятного   инвестиционного  и
предпринимательского   климата,   повышению  имиджа  и  инвестиционной
привлекательности  края  (бизнес-центры,  выставки,  форумы, программа
коммуникационных действий, PR-кампании);
     мероприятия   по  повышению  эффективности  работы  строительного
комплекса края;
     стратегию   развития   внешнеэкономического   и  межрегионального
сотрудничества;
     мероприятия   по  совершенствованию  нормативной  правовой  базы,
обеспечивающей реализацию Программы.

         3.1. Мероприятия социально-экономического характера

              3.1.1. Подпрограмма "Транспортный кластер"

     Модернизация   транспортной   системы  относится  к  приоритетным
задачам  Программы  и  должна  обеспечить  благоприятные  условия  для
развития  экономики  и  социальной сферы, эффективное функционирование
промышленного   производства  и  сельского  хозяйства,  рынка  платных
услуг.   Это   определяет   необходимость   системного  реформирования
транспорта  края,  включающего  реконструкцию  и  расширение  портовых
мощностей,  объектов  железнодорожного  транспорта, а также социальной
инфраструктуры города Новороссийска.