ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2014 г. N 317
МОСКВА
Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 24.01.2017 г. N 59; от 30.01.2017 г. N 100;
от 17.02.2017 г. N 204; от 31.03.2017 г. N 391;
от 11.05.2017 г. N 560; от 20.07.2017 г. N 852;
от 12.08.2017 г. N 966; от 05.09.2017 г. N 1070;
от 25.09.2017 г. N 1155)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской
Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.
2. Министерству культуры Российской Федерации:
разместить государственную программу Российской Федерации,
утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте,
а также на портале государственных программ Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный
срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
принять меры по реализации мероприятий указанной
государственной программы Российской Федерации.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 2, ст. 105).
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. N 317
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Развитие культуры и туризма"
на 2013-2020 годы
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 24.01.2017 г. N 59; от 30.01.2017 г. N 100;
от 17.02.2017 г. N 204; от 31.03.2017 г. N 391;
от 11.05.2017 г. N 560; от 20.07.2017 г. N 852;
от 12.08.2017 г. N 966; от 05.09.2017 г. N 1070;
от 25.09.2017 г. N 1155)
ПАСПОРТ
государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
Ответственный - Министерство культуры Российской Федерации
исполнитель
Программы
Соисполнители - Федеральное агентство по туризму,
Программы Федеральное агентство по делам
национальностей (2015 - 2016 годы)
Участники - Министерство образования и науки Российской
Программы Федерации,
Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации,
Федеральное архивное агентство,
Министерство спорта Российской Федерации,
Министерство регионального развития
Российской Федерации (до 2014 года),
Федеральное агентство связи,
Федеральное агентство железнодорожного
транспорта,
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации,
Федеральное агентство по печати и массовым
коммуникациям,
Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды,
Федеральное агентство научных организаций,
Федеральное агентство морского и речного
транспорта;
Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству (до 2014
года),
федеральное государственное бюджетное
учреждение культуры "Государственный
академический Большой театр России",
федеральное государственное бюджетное
учреждение культуры "Государственный
Эрмитаж",
федеральное государственное бюджетное
учреждение культуры "Государственный фонд
кинофильмов Российской Федерации",
федеральное государственное бюджетное
учреждение "Российская академия наук" (до
2014 года),
федеральное государственное бюджетное
учреждение "Сибирское отделение Российской
академии наук" (до 2014 года),
федеральное государственное бюджетное
учреждение "Российская академия образования"
(до 2014 года)
Подпрограммы - подпрограмма 1 "Наследие";
Программы, подпрограмма 2 "Искусство";
в том числе подпрограмма 3 "Туризм";
федеральные подпрограмма 4 "Обеспечение условий
целевые программы реализации государственной программы
Российской Федерации "Развитие культуры и
туризма" на 2013 - 2020 годы";
подпрограмма 7 "Укрепление единства
российской нации и этнокультурное развитие
народов России (2015 - 2016 годы)";
федеральная целевая программа "Культура
России (2012 - 2018 годы)";
федеральная целевая программа "Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)";
федеральная целевая программа "Укрепление
единства российской нации и этнокультурное
развитие народов России (2014 - 2020 годы)"
Цели Программы - реализация стратегической роли культуры как
духовно-нравственного основания для
формирования гармонично развитой личности,
укрепления единства российского общества и
гражданской идентичности, а также комплексное
развитие туризма для приобщения граждан
Российской Федерации к культурному и
природному наследию с учетом обеспечения
экономического и социокультурного прогресса в
регионах Российской Федерации
Задачи Программы - сохранение культурного и исторического
наследия народа, обеспечение гражданам
доступа к культурным ценностям;
создание условий для реализации каждым
человеком его творческого потенциала;
повышение качества и конкурентоспособности
туристского продукта Российской Федерации на
внутреннем и мировом рынках;
создание благоприятных условий для
устойчивого развития сфер культуры и туризма
Целевые индикаторы - количество посещений организаций культуры по
и показатели отношению к уровню 2010 года;
Программы доля объектов культурного наследия,
находящихся в удовлетворительном состоянии, в
общем количестве объектов культурного
наследия федерального значения, регионального
значения и местного (муниципального)
значения;
количество проведенных за рубежом выставок
музеев, гастролей концертных организаций,
самостоятельных коллективов и театров по
отношению к 2010 году;
численность лиц, размещенных в коллективных
средствах размещения, по отношению к 2012
году;
доля зданий учреждений культуры, находящихся
в удовлетворительном состоянии, в общем
количестве зданий данных учреждений;
объем средств на культуру из внебюджетных
источников;
отношение средней заработной платы работников
учреждений культуры к средней заработной
плате по субъекту Российской Федерации;
количество центров культурного развития в
малых городах и сельской местности Российской
Федерации, созданных при поддержке
федерального бюджета;
доля изданных за год в Российской Федерации
наименований книг, включенных в Национальную
электронную библиотеку;
доля публичных библиотек, подключенных к
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", в общем количестве библиотек
Российской Федерации;
доля музеев, имеющих сайт в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", в общем количестве музеев
Российской Федерации;
доля театров, имеющих сайт в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", в общем количестве театров
Российской Федерации;
количество фильмов выдающихся режиссеров,
размещенных в бесплатном доступе в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет";
количество спектаклей выдающихся режиссеров,
размещенных в бесплатном доступе в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет";
средняя сумма одного гранта Президента
Российской Федерации для поддержки творческих
проектов общенационального значения в области
культуры и искусства;
объем передвижного фонда ведущих российских
музеев для экспонирования произведений
искусства в музеях и галереях малых и средних
городов России;
количество виртуальных музеев, созданных при
поддержке федерального бюджета;
прирост количества выставочных проектов,
осуществляемых в субъектах Российской
Федерации (по отношению к 2012 году);
количество стипендиатов среди выдающихся
деятелей культуры и искусства и молодых
талантливых авторов;
доля детей, привлекаемых к участию в
творческих мероприятиях, от общего числа
детей;
уровень удовлетворенности граждан Российской
Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг в сфере
культуры
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря
Программы 2014 г.;
2 этап - 1 января 2015 г. - 31 декабря
2018 г.;
3 этап - 1 января 2019 г. - 31 декабря
2020 г.
Объемы бюджетных - объем бюджетных ассигнований федерального
ассигнований бюджета на реализацию Программы составляет
Программы 740033393,1 тыс. рублей, в том числе: (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
на 2013 год - 100428294,1 тыс. рублей;
на 2014 год - 102264554,2 тыс. рублей;
на 2015 год - 105222822,7 тыс. рублей;
на 2016 год - 101277596,5 тыс. рублей;
на 2017 год - 93347901,5 тыс. рублей;
на 2018 год - 89301584,5 тыс. рублей; (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
на 2019 год - 74067465,3 тыс. рублей; (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
на 2020 год - 74123174,3 тыс. рублей (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
Ожидаемые - укрепление единого культурного пространства
результаты России как исторического
реализации государства-цивилизации, а также духовного
Программы единства многонационального народа Российской
Федерации;
поддержка разнообразия национальных культур
народов России на основе единого культурного
кода, развития межнациональных и
межрегиональных культурных связей;
выравнивание уровня доступности и качества
культурных благ и художественного образования
независимо от места проживания (например, в
малых городах и сельской местности), размера
доходов, социального статуса граждан
Российской Федерации;
формирование культурной среды, отвечающей
растущим потребностям личности и общества,
повышение качества, разнообразия и
эффективности услуг в сферах культуры и
туризма;
создание условий для доступности участия
всего населения в культурной жизни, а также
вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого
возраста и людей с ограниченными
возможностями в активную социокультурную
деятельность;
формирование доступной и комфортной
туристской среды;
продвижение туристского продукта Российской
Федерации на внутреннем и международном
туристских рынках;
создание благоприятных условий для улучшения
культурно-досугового обслуживания населения,
укрепления материально-технической базы
отрасли, развития самодеятельного
художественного творчества;
стимулирование потребления культурных благ;
обеспечение широкого, без каких-либо
ограничений, доступа каждого гражданина к
национальным и мировым культурным ценностям
через формирование публичных электронных
библиотек, музейных и театральных
интернет-ресурсов, приобретение прав на
бесплатное размещение в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" выдающихся фильмов и спектаклей;
укрепление международного имиджа России как
страны с высоким уровнем культуры,
благоприятной для туризма;
увеличение количества посещений организаций
культуры до 136 процентов по отношению к
уровню 2010 года;
увеличение доли объектов культурного
наследия, находящихся в удовлетворительном
состоянии, в общем количестве объектов
культурного наследия федерального значения,
регионального значения и местного
(муниципального) значения до 37 процентов;
увеличение численности лиц, размещенных в
коллективных средствах размещения, до 191,78
процента по отношению к 2012 году;
увеличение доли зданий учреждений культуры,
находящихся в удовлетворительном состоянии,
до 83 процентов в общем количестве зданий
данных учреждений
ПАСПОРТ
подпрограммы 1 "Наследие"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
Ответственный - Министерство культуры Российской Федерации
исполнитель
подпрограммы
(соисполнитель
Программы)
Участники - Министерство спорта Российской Федерации,
подпрограммы Министерство образования и науки Российской
Федерации,
Федеральное архивное агентство (до 2018
года), (С 1 января 2018 г. в редакции
Постановления Правительства Российской
Федерации от 12.08.2017 г. N 966)
Федеральное агентство морского и речного
транспорта,
Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды,
Федеральное агентство научных организаций,
федеральное государственное бюджетное
учреждение культуры "Государственный
Эрмитаж",
Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации,
Федеральное агентство связи,
Федеральное агентство железнодорожного
транспорта,
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации,
Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству (до 2014
года),
федеральное государственное бюджетное
учреждение "Российская академия образования"
(до 2014 года)
Программно-целевые - не предусмотрены
инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы - сохранение культурного и исторического
наследия, расширение доступа населения к
культурным ценностям и информации
Задачи - обеспечение сохранности и использования
подпрограммы объектов культурного наследия;
повышение доступности и качества библиотечных
услуг;
повышение доступности и качества музейных
услуг;
абзац (Исключен с 1 января 2018 г. -
Постановление Правительства Российской
Федерации от 12.08.2017 г. N 966)
Целевые индикаторы - охват населения библиотечным обслуживанием;
и показатели среднее количество выставок в расчете на 10
подпрограммы тыс. человек;
доля отреставрированных предметов музейного
фонда в общем числе требующих реставрации
предметов основного фонда музеев;
средняя численность пользователей архивной
информацией на 10 тыс. человек
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря
подпрограммы 2014 г.;
2 этап - 1 января 2015 г. - 31 декабря
2018 г.;
3 этап - 1 января 2019 г. - 31 декабря
2020 г.
Объемы бюджетных - объем бюджетных ассигнований федерального
ассигнований бюджета на реализацию подпрограммы составляет
подпрограммы 221299797,2 тыс. рублей, в том числе: (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
на 2013 год - 34144385,5 тыс. рублей;
на 2014 год - 31160802,7 тыс. рублей;
на 2015 год - 27140258,8 тыс. рублей;
на 2016 год - 28703242,7 тыс. рублей;
на 2017 год - 26928793,1 тыс. рублей;
на 2018 год - 24054792,3 тыс. рублей; (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
на 2019 год - 24574519,2 тыс. рублей; (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
на 2020 год - 24593002,9 тыс. рублей (С 1
января 2018 г. в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 12.08.2017 г. N 966)
Ожидаемые - вхождение Российской Федерации в пятерку
результаты стран - лидеров по количеству объектов,
реализации включенных в Список всемирного наследия
подпрограммы ЮНЕСКО, содействие включению трансграничных
объектов государств - участников Содружества
Независимых Государств в Список всемирного
наследия ЮНЕСКО;
наличие полной и исчерпывающей информации о
каждом объекте культурного наследия, включая
информацию о его предмете охраны и
территории;
увеличение числа исторических поселений
федерального и регионального значения до 50
единиц к 2020 году;
повышение эффективности системы сохранения
объектов культурного наследия, позволяющей
обеспечить высокий уровень сохранности и
эффективности использования объектов
культурного наследия;
высокий уровень качества и доступности услуг
библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков
культуры и отдыха;
улучшение укомплектованности библиотечных,
музейных и архивных фондов;
обеспечение сохранности и эффективности
использования библиотечных, музейных и
архивных фондов, в том числе увеличение к
2020 году доли отреставрированных предметов
музейного фонда в общем числе требующих
реставрации предметов основного фонда музеев
до 1,85 процента;
укрепление материально-технической базы
библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков
культуры и отдыха;
оптимизация и модернизация бюджетной сети
библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков
культуры и отдыха;
качественный рост культурных и досуговых
запросов граждан в сфере освоения культурного
наследия;
увеличение охвата населения библиотечным
обслуживанием до 38,33 процента;
увеличение среднего количества выставок до
4,8 единицы в расчете на 10 тыс. человек
ПАСПОРТ
подпрограммы 2 "Искусство"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
Ответственный - Министерство культуры Российской Федерации
исполнитель
подпрограммы
(соисполнитель
Программы)
Участники - федеральное государственное бюджетное
подпрограммы учреждение культуры "Государственный
академический Большой театр России",
федеральное государственное бюджетное
учреждение культуры "Государственный фонд
кинофильмов Российской Федерации"
Программно-целевые - не предусмотрены
инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы - обеспечение прав граждан на участие в
культурной жизни, реализация творческого
потенциала нации
Задачи - создание условий для сохранения и развития
подпрограммы исполнительских искусств, традиционной
народной культуры, нематериального
культурного наследия народов Российской
Федерации и поддержки современного
изобразительного искусства;
создание условий для сохранения и развития
кинематографии;
создание условий для поддержки творческих
инициатив населения, творческих союзов,
выдающихся деятелей и организаций в сфере
культуры;
создание условий для организации и проведения
мероприятий, посвященных значимым событиям
российской культуры и развитию культурного
сотрудничества в сфере культуры
Целевые индикаторы - доля театральных мероприятий для детей в
и показатели общем количестве выездных мероприятий и
подпрограммы гастролей театров в России;
численность посетителей представлений,
проведенных цирками и цирковыми коллективами
в России, по отношению к 2013 году;
количество представлений, проведенных цирками
и цирковыми коллективами в России, по
отношению к 2012 году;
обеспеченность зрительскими местами
учреждений культурно-досугового типа в
расчете на 1 тыс. человек;
средняя численность участников клубных
формирований в расчете на 1 тыс. человек;
количество проведенных за пределами своей
территории в России гастролей концертных
организаций, самостоятельных коллективов и
театров по отношению к 2010 году;
среднее количество посещений киносеансов в
расчете на 1 человека;
доля переведенных оригиналов магнитных
фонограмм кинофильмов на цифровые носители в
общем объеме фонда магнитных фонограмм
государственного фильмофонда Российской
Федерации
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря
подпрограммы 2014 г.;
2 этап - 1 января 2015 г. - 31 декабря
2018 г.;
3 этап - 1 января 2019 г. - 31 декабря
2020 г.
Объемы бюджетных - объем бюджетных ассигнований федерального
ассигнований бюджета на реализацию подпрограммы составляет
подпрограммы 270161463,7 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 32376758,6 тыс. рублей;
на 2014 год - 35685373,6 тыс. рублей;
на 2015 год - 36272280,7 тыс. рублей;
на 2016 год - 33804063,8 тыс. рублей;
на 2017 год - 29760356,9 тыс. рублей;
на 2018 год - 29283848,4 тыс. рублей;
на 2019 год - 36475673,5 тыс. рублей;
на 2020 год - 36503108,2 тыс. рублей
Ожидаемые - высокий уровень качества и доступности услуг
результаты концертных организаций, цирков, театров,
реализации учреждений культурно-досугового типа,
подпрограммы организаций, осуществляющих кинопроизводство
и кинопоказ;
усиление государственной поддержки
современного изобразительного искусства,
включая обеспечение поддержки не менее 3
общероссийских или международных мероприятий
ежегодно;
рост количества качественных российских
фильмов в кинопрокате (до 25 процентов) и их
продвижение на мировой рынок;
высокий уровень сохранности и эффективности
использования коллекции фильмов и других
киноматериалов федерального государственного
бюджетного учреждения культуры
"Государственный фонд кинофильмов Российской
Федерации";
рост вовлеченности всех групп населения в
активную творческую деятельность,
предполагающую освоение базовых
художественно-практических навыков;
усиление социальной поддержки выдающихся
деятелей культуры;
обеспечение государственной поддержки
дарований;
увеличение государственной поддержки
художественных коллективов, творческих союзов
и организаций культуры;
рост качественных мероприятий, посвященных
значимым событиям российской культуры и
развитию культурного сотрудничества;
укрепление международного культурного
сотрудничества;
укрепление материально-технической базы
концертных организаций, цирков, театров,
организаций, осуществляющих кинопроизводство
и кинопоказ, учреждений культурно-досугового
типа, в том числе в малых городах и сельской
местности;
увеличение количества и масштабов проведения
памятных мероприятий с использованием вновь
введенных и отреставрированных площадей;
повышение эффективности использования
бюджетных средств, направляемых на оказание
государственной поддержки развития искусства;
новый качественный уровень развития бюджетной
сети концертных организаций, цирков, театров,
учреждений культурно-досугового типа;
совершенствование механизма государственной
поддержки производства, проката и продвижения
национальных фильмов;
обеспечение неповторимого художественного
облика и высокого качества российской
анимации;
качественный рост культурных и досуговых
запросов граждан в сфере искусства и
творчества;
увеличение доли театральных мероприятий для
детей до 75 процентов от общего количества
выездных мероприятий и гастролей театров в
России;
увеличение количества представлений,
проведенных цирками и цирковыми коллективами
в России, до 150 процентов по отношению к
2012 году и численности посетителей данных
представлений до 160 процентов по отношению к
2013 году;
увеличение количества проведенных за
пределами своей территории в России гастролей
концертных организаций, самостоятельных
коллективов и театров на 28,5 процента по
отношению к 2010 году;
увеличение среднего количества посещений
киносеансов до 1,4 единицы в расчете на 1
человека
ПАСПОРТ
подпрограммы 3 "Туризм"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
Ответственный - Министерство культуры Российской Федерации
исполнитель
подпрограммы
(соисполнитель
Программы)
Участник - Федеральное агентство по туризму
подпрограммы
Программно-целевые - не предусмотрены
инструменты
подпрограммы
Цель подпрограммы - развитие туризма в Российской Федерации
Задачи - создание условий для развития внутреннего
подпрограммы туризма;
создание условий для развития международного
сотрудничества в сфере туризма
Целевые индикаторы - число поездок иностранных граждан в
и показатели Российскую Федерацию;
подпрограммы число ночевок в гостиницах и аналогичных
средствах размещения;
уровень удовлетворенности граждан Российской
Федерации качеством предоставления туристских
услуг
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря
подпрограммы 2014 г.;
2 этап - 1 января 2015 г. - 31 декабря
2018 г.;
3 этап - 1 января 2019 г. - 31 декабря
2020 г.
Объемы бюджетных - объем бюджетных ассигнований федерального
ассигнований бюджета на реализацию подпрограммы составляет
подпрограммы 3043953,8 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 120528,1 тыс. рублей;
на 2014 год - 728550,6 тыс. рублей;
на 2015 год - 533763,3 тыс. рублей;
на 2016 год - 469722,3 тыс. рублей;
на 2017 год - 526084 тыс. рублей;
на 2018 год - 244265,5 тыс. рублей;
на 2019 год - 210440,9 тыс. рублей;
на 2020 год - 210599,1 тыс. рублей
Ожидаемые - рост внутренних и въездных туристских
результаты потоков, включая увеличение числа поездок
реализации иностранных граждан в Российскую Федерацию до
подпрограммы 40 млн. единиц к 2020 году и числа ночевок в
гостиницах и аналогичных средствах размещения
до 120 млн. единиц;
повышение качества туристских услуг;
интеграция российской туристской индустрии в
мировое туристическое хозяйство;
рост доли международного туристского рынка,
занимаемого российскими компаниями;
улучшение образа России как страны,
благоприятной для туризма;
повышение информированности иностранных
граждан о возможностях и преимуществах
российского туристского комплекса
ПАСПОРТ
подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации государственной
программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"
на 2013 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
Ответственный - Министерство культуры Российской Федерации
исполнитель
подпрограммы
(соисполнитель
Программы)
Участники - Федеральное агентство по туризму,
подпрограммы Федеральное агентство научных организаций,
федеральное государственное бюджетное
учреждение "Российская академия наук" (до
2014 года),
федеральное государственное бюджетное
учреждение "Сибирское отделение Российской
академии наук" (до 2014 года)
Программно-целевые - не предусмотрены
инструменты
подпрограммы
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для
устойчивого развития сфер культуры и туризма
Задачи - обеспечение эффективного управления
подпрограммы Программой;
развитие отраслевой инфраструктуры;
совершенствование системы управления сферами
культуры и туризма;
интеграция региональных программ развития
сфер культуры и туризма;
повышение эффективности фундаментальных и
прикладных исследований в сферах культуры и
туризма, научно-методическое сопровождение
разработки и принятия обоснованных
управленческих решений на федеральном,
региональном и местном уровнях;
создание условий для формирования системы
общественного контроля в сфере культуры и
организации проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями
культуры
Целевые индикаторы - количество реализуемых проектов
и показатели государственно-частного
подпрограммы (муниципально-частного) партнерства в сферах
культуры и туризма;
доля зданий учреждений культурно-досугового
типа в сельской местности, находящихся в
неудовлетворительном состоянии, в общем
количестве зданий учреждений
культурно-досугового типа в сельской
местности;
доля образовательных организаций сферы
культуры, оснащенных современным
материально-техническим оборудованием (с
учетом детских школ искусств), в общем
количестве образовательных организаций в
сфере культуры;
уровень обеспеченности субъектов Российской
Федерации учреждениями культуры в
соответствии с социальными нормативами и
нормами;
коэффициент дифференциации субъектов
Российской Федерации по показателю расходов
на культуру и искусство в расчете на душу
населения;
доля внедренных научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ федеральных
научных организаций сферы культуры
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря
подпрограммы 2014 г.;
2 этап - 1 января 2015 г. - 31 декабря
2018 г.;
3 этап - 1 января 2019 г. - 31 декабря
2020 г.
Объемы бюджетных - объем бюджетных ассигнований федерального
ассигнований бюджета на реализацию подпрограммы составляет
подпрограммы 94692281,6 тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год - 9505560,1 тыс. рублей;
на 2014 год - 10056686,1 тыс. рублей;
на 2015 год - 10317139,8 тыс. рублей;
на 2016 год - 11335969,4 тыс. рублей;
на 2017 год - 15154896,6 тыс. рублей;
на 2018 год - 12698733,8 тыс. рублей;
на 2019 год - 12806831,7 тыс. рублей;
на 2020 год - 12816464,1 тыс. рублей
Ожидаемые - создание эффективной системы управления
результаты реализацией Программы, эффективное управление
реализации отраслями культуры и туризма;
подпрограммы реализация в полном объеме мероприятий
Программы, достижение ее целей и задач;
повышение качества и доступности
государственных и муниципальных услуг,
оказываемых в сферах культуры и туризма, в
том числе в малых городах и сельской
местности;
вовлечение субъектов Российской Федерации в
реализацию Программы;
создание условий для привлечения в отрасль
культуры высококвалифицированных кадров, в
том числе молодых специалистов;
создание необходимых условий для активизации
инновационной деятельности в сфере культуры и
привлечения в культуру частных инвестиций, в
том числе в рамках государственно-частного
партнерства;
повышение роли государственно-общественного
партнерства в развитии сфер культуры и
туризма, включение профессиональных
сообществ, союзов и общественных организаций
в сфере культуры в реализацию государственной
культурной политики;
стимулирование научно-исследовательской
деятельности в сферах культуры и туризма;
рост количества информационных и
инновационных технологий, внедренных в
организациях культуры и туризма, повышение
эффективности информатизации в отраслях
культуры и туризма;
формирование необходимой нормативно-правовой
базы, обеспечивающей эффективную реализацию
Программы и направленной на развитие сфер
культуры и туризма;
эффективное функционирование системы
общественного контроля в сфере культуры и
независимой оценки качества оказания услуг
организациями культуры;
обеспечение государственной поддержки
муниципальных учреждений культуры,
находящихся на территориях сельских
поселений, и их работников, домов культуры и
муниципальных театров в городах с
численностью населения до 300 тысяч человек;
обновление и укрепление
материально-технической базы учреждений
культуры, детских школ искусств, творческих
коллективов;
создание многофункциональных мобильных
культурных центров, инновационных культурных
центров, учреждений культурно-досугового типа
в сельской местности;
повышение уровня удовлетворенности граждан
Российской Федерации качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг в сфере
культуры до 90 процентов;
повышение уровня обеспеченности субъектов
Российской Федерации учреждениями культуры в
соответствии с социальными нормативами и
нормами до 60 процентов;
снижение дифференциации субъектов Российской
Федерации по показателю расходов на культуру
и искусство в расчете на душу населения до
3,4 единицы
ПАСПОРТ
подпрограммы 7 "Укрепление единства российской нации и
этнокультурное развитие народов России (2015 - 2016 годы)"
государственной программы Российской Федерации
"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
Ответственный - Федеральное агентство по делам
исполнитель национальностей
подпрограммы
(соисполнитель
Программы)
Участники - отсутствуют
подпрограммы
Программно-целевые - не предусмотрены
инструменты
подпрограммы
Цели подпрограммы - содействие социально-экономическому,
культурному и духовному развитию
этнокультурных сообществ России, укрепление
межнациональных отношений в Российской
Федерации
Задачи - содействие в укреплении межнациональных
подпрограммы отношений в Российской Федерации, а также
формировании и реализации государственной
национальной политики в отношении коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации;
содействие этнокультурному многообразию и
социально-экономическому развитию коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации
Целевые индикаторы - удельный вес населения, участвующего в
и показатели культурно-досуговых мероприятиях, проводимых
подпрограммы государственными (муниципальными)
организациями культуры, и в работе
любительских объединений, в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов;
уровень зарегистрированной безработицы в
местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов
Этапы и сроки - 1 января 2015 г. - 31 декабря 2016 г.
реализации
подпрограммы
Объемы бюджетных - объем бюджетных ассигнований федерального
ассигнований бюджета на реализацию подпрограммы составляет
подпрограммы 509766,2 тыс. рублей, в том числе:
на 2015 год - 228000 тыс. рублей;
на 2016 год - 281766,2 тыс. рублей
Ожидаемые - снижение уровня зарегистрированной
результаты безработицы в местах традиционного проживания
реализации и традиционной хозяйственной деятельности
подпрограммы коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации до
2,04 процента;
увеличение удельного веса населения,
участвующего в культурно-досуговых
мероприятиях, проводимых государственными
(муниципальными) организациями культуры, и в
работе любительских объединений, в местах
традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации до
254,3 процента (нарастающим итогом)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Культура России (2012 - 2018 годы)"
Наименование - федеральная целевая программа "Культура
программы России (2012 - 2018 годы)"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 22 февраля 2012 г. № 209-р
разработке
программы
Государственные - Министерство культуры Российской Федерации,
заказчики Федеральное архивное агентство,
программы Федеральное агентство по печати и массовым
коммуникациям,
федеральное государственное бюджетное
учреждение культуры "Государственный
Эрмитаж",
федеральное государственное бюджетное
учреждение культуры "Государственный фонд
кинофильмов Российской Федерации"
Государственный - Министерство культуры Российской Федерации
заказчик -
координатор
программы
Основные - Министерство культуры Российской Федерации,
разработчики Федеральное архивное агентство,
программы Федеральное агентство по печати и массовым
коммуникациям
Цели и задачи - сохранение российской культурной самобытности
программы и создание условий для обеспечения равной
доступности культурных благ, развития и
реализации культурного и духовного потенциала
каждой личности;
создание условий для повышения качества и
разнообразия услуг, предоставляемых в сфере
культуры и искусства, модернизация работы
учреждений культуры;
обеспечение возможности реализации
культурного и духовного потенциала каждой
личности;
информатизация отрасли;
модернизация системы художественного
образования и подготовки кадров в сфере
культуры и искусства, отвечающей сохранению
традиций лучших российских школ и требованиям
современности;
выявление, охрана и популяризация культурного
наследия народов Российской Федерации;
создание позитивного культурного образа
России в мировом сообществе
Важнейшие целевые - доля объектов культурного наследия,
индикаторы и находящихся в федеральной собственности,
показатели состояние которых является
программы удовлетворительным, в общем количестве
объектов культурного наследия, находящихся в
федеральной собственности;
доля учреждений культуры и искусства,
находящихся в федеральной собственности,
состояние которых является
удовлетворительным, в общем количестве
учреждений культуры и искусства, находящихся
в федеральной собственности;
увеличение количества посещений
театрально-концертных мероприятий (по
сравнению с предыдущим годом);
доля фильмов российского производства в общем
объеме проката на территории Российской
Федерации;
доля учреждений культуры, имеющих свой
информационный портал, в общем количестве
учреждений культуры;
увеличение количества библиографических
записей в сводном электронном каталоге
библиотек России (по сравнению с предыдущим
годом);
доля объектов культурного наследия,
информация о которых внесена в электронную
базу данных единого государственного реестра
объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской
Федерации, в общем количестве объектов
культурного наследия;
доля образовательных учреждений сферы
культуры, оснащенных современным
материально-техническим оборудованием (с
учетом детских школ искусств), в общем
количестве образовательных учреждений в сфере
культуры;
увеличение доли детей, обучающихся в детских
школах искусств, в общей численности
обучающихся детей;
доля субъектов Российской Федерации, в
которых осуществляется мониторинг состояния и
использования объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, в общем количестве
субъектов Российской Федерации;
доля представленных (во всех формах) зрителю
музейных предметов в общем количестве
музейных предметов основного фонда;
посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя
в год);
доля документов государственных архивов,
находящихся в нормативных условиях,
обеспечивающих их постоянное (вечное)
хранение, в общем количестве документов
государственных архивов;
повышение уровня комплектования книжных
фондов библиотек по сравнению с установленным
нормативом (на 1 тыс. жителей);
количество посещений библиотек (на 1 жителя в
год);
увеличение количества культурных акций,
проведенных за рубежом (по сравнению с
предыдущим годом);
увеличение численности участников
культурно-досуговых мероприятий (по сравнению
с предыдущим годом);
выпуск книжных изданий для инвалидов по
зрению
Сроки и этапы - 2012 - 2018 годы, в том числе:
реализации 1 этап - 2012 - 2014 годы;
программы 2 этап - 2015 - 2018 годы
Объемы и источники - общий объем финансирования программы
финансирования составляет 184634,71 млн. рублей (в ценах
соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
174868,93 млн. рублей,
за счет прочих источников - 9765,78 млн.
рублей, в том числе за счет бюджетов
субъектов Российской Федерации - 6771,16 млн.
рублей,
за счет внебюджетных источников - 2994,62
млн. рублей.
На капитальные вложения направляется
112796,57 млн. рублей,
на прикладные научные исследования и
экспериментальные разработки гражданского
назначения, выполняемые по договорам на
проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических
работ, - 642,64 млн. рублей,
на прочие нужды - 71195,5 млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение доли объектов культурного
результаты наследия, находящихся в федеральной
реализации собственности, состояние которых является
программы и удовлетворительным, в общем количестве
показатели объектов культурного наследия, находящихся в
социально- федеральной собственности (до 45,3 процента в
экономической 2018 году);
эффективности увеличение доли учреждений культуры и
искусства, находящихся в федеральной
собственности, состояние которых является
удовлетворительным, в общем количестве
учреждений культуры и искусства, находящихся
в федеральной собственности (до 72,8 процента
в 2018 году);
увеличение (по сравнению с предыдущим годом)
количества посещений театрально-концертных
мероприятий (на 4,2 процента в 2018 году);
увеличение доли фильмов российского
производства в общем объеме проката на
территории Российской Федерации (до 28
процентов в 2018 году);
увеличение доли учреждений культуры, имеющих
свой информационный портал, в общем
количестве учреждений культуры (до 94
процентов в 2018 году);
увеличение (по сравнению с предыдущим годом)
количества библиографических записей в
сводном электронном каталоге библиотек России
(до 2,3 процента в 2018 году);
увеличение доли объектов культурного
наследия, информация о которых внесена в
электронную базу данных единого
государственного реестра объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, в общем
количестве объектов культурного наследия (до
52 процентов в 2018 году);
увеличение доли образовательных учреждений
сферы культуры, оснащенных современным
материально-техническим оборудованием (с
учетом детских школ искусств), в общем
количестве образовательных учреждений сферы
культуры (до 20,5 процента в 2018 году);
увеличение доли детей, обучающихся в детских
школах искусств, в общей численности учащихся
детей (до 12 процентов общего числа учащихся
детей в 2011 году);
увеличение доли субъектов Российской
Федерации, в которых осуществляется
мониторинг состояния и использования объектов
культурного наследия (памятников истории и
культуры), в общем количестве субъектов
Российской Федерации (до 100 процентов в 2018
году);
увеличение доли представленных (во всех
формах) зрителю музейных предметов в общем
количестве музейных предметов основного фонда
(до 34 процентов в 2018 году);
увеличение количества посещений музейных
учреждений (до 0,9 раза на 1 жителя в год в
2018 году);
увеличение доли документов государственных
архивов, находящихся в нормативных условиях,
обеспечивающих их постоянное (вечное)
хранение, в общем количестве документов
государственных архивов (до 24 процентов в
2018 году);
повышение уровня комплектования книжных
фондов библиотек (до 92 процентов
установленного норматива в 2018 году);
увеличение количества посещений библиотек (до
4,6 раза на 1 жителя в год в 2018 году);
увеличение (по сравнению с предыдущим годом)
количества культурных акций, проведенных за
рубежом (на 1,22 процента в 2018 году);
увеличение (по сравнению с предыдущим годом)
численности участников культурно-досуговых
мероприятий (до 7,2 процента в 2018 году);
выпуск книжных изданий для инвалидов по
зрению (61 наименование ежегодно)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011 - 2018 годы)"
Наименование - федеральная целевая программа "Развитие
программы внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р
разработке
программы, дата ее
утверждения
Государственный - Федеральное агентство по туризму
заказчик программы
Государственный - Федеральное агентство по туризму
заказчик -
координатор
программы
Основной - Федеральное агентство по туризму
разработчик
программы
Цель программы - повышение конкурентоспособности туристского
рынка Российской Федерации, удовлетворяющего
потребности российских и иностранных граждан
в качественных туристских услугах
Задачи программы - развитие туристско-рекреационного комплекса
Российской Федерации;
повышение качества туристских услуг;
продвижение туристского продукта Российской
Федерации на мировом и внутреннем туристских
рынках
Важнейшие целевые - численность граждан Российской Федерации,
индикаторы и размещенных в коллективных средствах
показатели размещения;
программы численность иностранных граждан, размещенных
в коллективных средствах размещения;
площадь номерного фонда коллективных средств
размещения;
инвестиции в основной капитал средств
размещения (гостиницы, места для временного
проживания);
количество койко-мест в коллективных
средствах размещения;
количество лиц, работающих в коллективных
средствах размещения;
количество лиц, работающих в туристских
фирмах;
объем платных туристских услуг, оказанных
населению;
объем платных услуг гостиниц и аналогичных
средств размещения
Срок и этапы - 2011 - 2018 годы, в том числе:
реализации первый этап - 2011 - 2014 годы;
программы второй этап - 2015 - 2018 годы
Объем и источники - общий объем финансирования программы на
финансирования 2011 - 2018 годы в ценах соответствующих лет
составляет 135,2 млрд. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 26,7
млрд. рублей (19,8 процента), из них:
капитальные вложения - 24,5 млрд. рублей;
прочие расходы - 2,2 млрд. рублей;
за счет средств консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации - 11,6 млрд.
рублей (8,6 процента);
за счет средств внебюджетных источников -
96,9 млрд. рублей (71,6 процента)
Ожидаемые конечные - ожидаемыми конечными результатами реализации
результаты программы являются:
реализации создание в различных субъектах Российской
программы и Федерации сети конкурентоспособных
показатели туристско-рекреационных и автотуристских
социально- кластеров, которые станут точками развития
экономической регионов и межрегиональных связей,
эффективности активизировав вокруг себя развитие малого и
среднего бизнеса (рост инвестиций в основной
капитал средств размещения (гостиницы, места
для временного проживания) на 26 процентов по
сравнению с 2010 годом);
удовлетворение потребностей различных
категорий граждан Российской Федерации в
активном и полноценном отдыхе, укреплении
здоровья, приобщении к культурным ценностям
(рост численности граждан Российской
Федерации, размещенных в коллективных
средствах размещения, на 20 процентов по
сравнению с 2010 годом);
повышение уровня занятости населения за счет
создания дополнительных рабочих мест в сфере
туризма (увеличение количества работающих в
коллективных средствах размещения на 10
процентов и работающих в туристских фирмах на
17 процентов по сравнению с базовым уровнем
2010 года);
увеличение доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации за счет увеличения
объема производства услуг в отрасли
(увеличение объема платных туристских услуг,
оказанных населению, в 2 раза и объема
платных услуг гостиниц и аналогичных средств
размещения в 1,9 раза по сравнению с 2010
годом);
рост валового внутреннего продукта и
улучшение платежного баланса страны (рост
численности иностранных граждан, размещенных
в коллективных средствах размещения, в 2,4
раза по сравнению с 2010 годом)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации
и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"
(федеральная целевая программа "Укрепление единства российской
нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"
утратила силу с 1 января 2017 г. в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации
"Реализация государственной национальной политики")
Наименование - федеральная целевая программа "Укрепление
программы единства российской нации и этнокультурное
развитие народов России (2014 - 2020 годы)"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 22 июля 2013 г. № 1292-р
разработке
программы, дата ее
утверждения
Государственные - Министерство культуры Российской Федерации,
заказчики Министерство образования и науки Российской
программы Федерации,
Федеральное агентство по делам молодежи,
Федеральное агентство по делам
национальностей
Государственный - Федеральное агентство по делам
заказчик - национальностей
координатор
программы
Основные - Министерство регионального развития
разработчики Российской Федерации
программы
Цели и задачи - укрепление единства многонационального народа
программы Российской Федерации (российской нации);
содействие укреплению гражданского единства и
гармонизации межнациональных отношений;
содействие этнокультурному многообразию
народов России
Важнейшие целевые - доля граждан, положительно оценивающих
индикаторы и состояние межнациональных отношений, в общем
показатели количестве граждан Российской Федерации;
программы уровень толерантного отношения к
представителям другой национальности;
доля субъектов Российской Федерации,
реализующих региональные программы,
направленные на укрепление гражданского
единства и гармонизацию межнациональных
отношений, в общем количестве субъектов
Российской Федерации;
численность участников мероприятий,
направленных на этнокультурное развитие
народов России и поддержку языкового
многообразия;
количество некоммерческих организаций,
получивших в рамках программы поддержку в
сфере духовно-просветительской деятельности
Срок и этапы - 2014 - 2020 годы, в том числе:
реализации I этап - 2014 - 2016 годы;
программы II этап - 2017 - 2020 годы
Объем и источники - общий объем финансирования программы
финансирования составляет 8492,4633 млн. рублей (в ценах
соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
7035,4628 млн. рублей;
за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации - 1457,0005 млн. рублей
Ожидаемые конечные - доля граждан, положительно оценивающих
результаты состояние межнациональных отношений, составит
реализации 65 процентов;
программы и уровень толерантного отношения к
показатели представителям другой национальности составит
социально- 85 процентов;
экономической численность участников мероприятий,
эффективности направленных на этнокультурное развитие
народов России и поддержку языкового
многообразия, составит 305 тыс. человек;
все субъекты Российской Федерации будут
осуществлять реализацию региональных
программ, направленных на укрепление
гражданского единства и гармонизацию
межнациональных отношений;
53 некоммерческие организации получат в
рамках программы поддержку в сфере
духовно-просветительской деятельности
I. Приоритеты и цели государственной политики
Приоритеты государственной политики в сферах культуры и
туризма установлены стратегическими документами и нормативными
правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила
наметить пути решения многих проблем в сферах культуры и туризма и
решить некоторые из них.
Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их
числе:
отсутствие в обществе представления о стратегической роли
культуры и приоритетах государственной культурной политики;
заметное снижение культурно-образовательного уровня населения
Российской Федерации;
значительное количество памятников истории и культуры с
высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения;
региональные и муниципальные диспропорции в обеспеченности
населения услугами учреждений культуры и туризма;
снижение доступности культурных форм досуга для жителей
сельской местности и небольших городских поселений;
неудовлетворительное состояние большинства организаций
культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;
значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и
ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;
дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для
проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия,
в фондах музеев и библиотек;
низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный
объем финансирования поддержки творческих коллективов.
Основными препятствиями к развитию туризма в Российской
Федерации являются:
визовый режим (действующий порядок выдачи российских виз
гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном
отношении, является ограничителем для роста въездного
туристического потока);
низкий уровень развития туристской инфраструктуры
(недостаточность, а в ряде регионов - отсутствие средств размещения
туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное
состояние многих туристских объектов показа, отсутствие
качественной придорожной инфраструктуры практически на всех
автомагистралях страны и др.);
отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации
благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов
и иную туристскую инфраструктуру, а также отсутствие доступных
инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными
ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты
туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов
сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской
индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;
несовершенство законодательства Российской Федерации,
регулирующего сферу туризма;
недостаточно активное продвижение туристского продукта
Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.
Целями государственной политики в сферах культуры и туризма
являются (в соответствии со Стратегией государственной культурной
политики на период до 2030 года и Стратегией развития туризма в
Российской Федерации на период до 2020 года) являются:
формирование гармонично развитой личности;
укрепление единства российского общества посредством
приоритетного культурного и гуманитарного развития;
укрепление гражданской идентичности;
создание условий для воспитания граждан;
сохранение исторического и культурного наследия и его
использование для воспитания и образования;
передача от поколения к поколению традиционных для российского
общества ценностей, норм, традиций и обычаев;
создание условий для реализации каждым человеком его
творческого потенциала;
обеспечение гражданам доступа к знаниям, информации и
культурным ценностям;
комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом
обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах
Российской Федерации.
В связи с этим реализация государственной программы Российской
Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
(далее - Программа) будет осуществляться в соответствии со
следующими основными приоритетами:
реализация целей и задач государственной культурной политики,
предусмотренных Основами государственной культурной политики и
Стратегией государственной культурной политики на период до
2030 года;
формирование новой модели культурной политики;
продвижение статуса культуры как национального приоритета;
сохранение единого культурного пространства на основе
духовно-нравственных ценностей и исторических традиций народа
России как фактора национальной безопасности и территориальной
целостности России, сохранение единого культурного кода российского
народа;
гармоничное сочетание интересов национальной безопасности,
единства культурного пространства и этнокультурного многообразия
страны;
реализация ценностно ориентированной государственной
культурной политики, предусматривающей распространение традиционных
для российского общества ценностей;
сохранение культурного и духовного наследия России, самобытных
традиций ее народов как всемирного достояния, национального
богатства и основы единства российского общества;
обеспечение максимальной доступности для широких слоев
населения лучших образцов культуры и искусства;
создание условий для творческой самореализации граждан,
культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного
художественного образования и культурного досуга;
продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и
образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию
личности;
осуществление мер, направленных на повышение социального
статуса семьи как общественного института, обеспечивающего
воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для
российской цивилизации ценностей и норм;
обеспечение инновационного развития отраслей культуры и
туризма, вывод их на лидирующие позиции в области применения
современных технологий;
усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде,
создание необходимых условий для активизации инвестиционной
деятельности в сферах культуры и туризма;
использование возможностей информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" для презентации российской культуры, искусства и
творчества народов России;
укрепление позиций государства в сфере культуры;
стимулирование и поощрение государством творческого осмысления
и продвижения в культурной деятельности традиционных для
российского общества нравственных ценностей, традиций и обычаев;
развитие производства и проката произведений российской
кинематографии;
совершенствование организационных и правовых механизмов,
оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие
государственно-частного партнерства, стимулирование
благотворительной деятельности, меценатства;
повышение роли институтов гражданского общества как субъектов
культурной политики;
расширение сотрудничества профессиональных научных и
культурных сообществ, институтов и организаций в сфере реализации
совместных проектов, в том числе по изучению и представлению в
иностранных государствах российской культуры, истории, литературы;
разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер,
направленных на сохранение культурного наследия, в том числе
определение перечня исторических поселений, разработка
историко-культурных планов сохранения исторических поселений,
определение их границ и предметов охраны, модернизация инженерных
сетей и благоустройство, развитие туристского, культурного и
институционального потенциала, создание благоприятных условий жизни
в исторических поселениях, привлечение инвестиций и разработка
стратегических планов устойчивого развития исторических поселений в
целях определения экономических механизмов сохранения их
исторической среды как ресурса развития территории поселений;
предотвращение противоправных посягательств на объекты
культурного наследия;
стимулирование заинтересованности физических и юридических лиц
в сохранении объектов культурного наследия при передаче их в
пользование (аренду) и собственность;
противодействие искажению российской истории и пересмотру
взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории;
продвижение международного имиджа России в качестве страны с
богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной
культурой, в том числе посредством продвижения российских фильмов,
сериалов (включая анимационные), литературы и музыки в иностранных
государствах;
использование культурного потенциала России в интересах
многостороннего международного сотрудничества;
содействие расширению сотрудничества российских организаций
культуры с организациями культуры иностранных государств;
продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном
пространстве зарубежных стран, защита в международных организациях
и иностранных государствах права народов Российской Федерации на
сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей;
раскрытие и активизация культурного и туристского потенциала
регионов России и поддержка региональных инициатив в сферах
культуры и туризма;
содействие развитию культурной индустрии, в том числе народных
промыслов и креативных индустрий;
развитие и поддержка анимационной отрасли, в том числе
посредством формирования из крупных анимационных студий
индустриального ядра анимационной отрасли, развитие авторской
анимации, расширение и защита каналов сбыта анимационной продукции,
расширение сотрудничества со смежными отраслями (образование,
культура, спорт) и развитие технологической базы;
стимулирование развития киносетей, в том числе создание
кинозалов в малых городах и сельской местности, при одновременном
содействии увеличению доли российских фильмов в отечественном
прокате;
развитие материально-технической базы музыкальной культуры,
включая переоборудование старых и строительство новых
специализированных акустических концертных залов большой
вместимости для повышения экономической эффективности концертной
деятельности;
развитие гастрольной деятельности в области академического
музыкального искусства в России;
создание условий для возвращения лидирующих позиций
российского цирка на международной арене, обеспечение к 2020 году
полной самоокупаемости цирковых организаций;
стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;
выравнивание региональных диспропорций в уровнях
обеспеченности объектами культуры, финансирования и условиях
доступности культурных благ для широких слоев населения;
создание многофункциональных культурно-образовательных
центров, региональных филиалов крупнейших федеральных музейных и
театральных учреждений, в том числе с применением механизмов
государственно-частного партнерства;
создание самобытных культурных кластеров и туристических
брендов;
разработка и реализация программ поддержки культурной
инфраструктуры малых городов и сельских поселений, содействующих
развитию городской и сельской культурной среды, включая создание
центров культурного развития и учреждений культурно-досугового типа
в малых городах и сельской местности Российской Федерации;
укрепление материально-технической базы учреждений;
повышение социального статуса работников культуры (уровень
доходов, общественное признание);
совершенствование системы подготовки кадров и их социального
обеспечения, а также российской системы художественного образования
и науки;
повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской
Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных
граждан в качественных туристских услугах;
формирование единого туристского пространства на территории
Российской Федерации;
максимальное вовлечение туризма в популяризацию и
использование историко-культурного наследия;
популяризация туристской привлекательности России;
популяризация территорий и создание условий, в том числе
инфраструктурных, для развития внутреннего, въездного, в том числе
познавательного, этнического и паломнического туризма;
повышение эффективности мер, обеспечивающих безопасность
туризма, защиту прав и законных интересов туристов в России и за
рубежом, а также своевременное обеспечение туристов необходимой
информацией;
развитие сферы культуры и туризма в регионах Дальневосточного
федерального округа;
обеспечение межведомственного, межуровневого и
межрегионального взаимодействия в реализации государственной
культурной политики.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы представлены в
приложении № 1. Сведения о показателях (индикаторах) Программы по
федеральным округам представлены в приложении № 2.
Приоритеты деятельности в отдельных секторах сфер культуры и
туризма описаны в подпрограммах Программы.
Мероприятия по развитию сферы образования в области культуры
реализуются в рамках государственной программы Российской Федерации
"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.
Цели Программы определены приоритетами государственной
политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в
рассматриваемых сферах.
Достижение целей Программы предполагается осуществлять
посредством решения взаимосвязанных и взаимодополняющих задач,
отражающих установленные полномочия государственных органов власти
в сферах культуры и туризма и ориентированных:
на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в
положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что
относится к стратегическим национальным приоритетам;
на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением
духовных потребностей, приобщением к культурно-историческим
ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья,
активном и полноценном отдыхе, а также на утверждение
общечеловеческих ценностей;
на формирование политических, нормативно-правовых,
организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных,
материально-технических, информационных, методических и иных
условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сфер
культуры и туризма на период до 2020 года.
Решение задачи сохранения культурного и исторического наследия
народа, обеспечения доступа граждан к культурным ценностям будет
обеспечено посредством осуществления подпрограммы 1 "Наследие", а
также федеральной целевой программы "Культура России
(2012 - 2018 годы)", которыми в том числе предусматриваются:
оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение
работ) в области сохранения объектов культурного наследия,
библиотечного дела, музейного дела (в том числе музеи-заповедники),
архивного дела, а также услуг парками культуры и отдыха,
зоопарками;
обеспечение деятельности имущественного комплекса федеральных
государственных библиотек, музеев (в том числе федерального
государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный
Эрмитаж"), архивов, а также их реставрация и ремонт;
реализация мероприятий по обеспечению сохранности объектов
культурного наследия и популяризация объектов культурного наследия;
реализация мероприятий по развитию библиотечного, музейного,
архивного дела.
Решение задачи создания условий для реализации каждым
человеком его творческого потенциала будет обеспечено посредством
осуществления подпрограммы 2 "Искусство", а также федеральной
целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)", которыми в
том числе предусматриваются:
оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение
работ) в сфере культуры, в котором будут задействованы театры,
концертные организации и самостоятельные коллективы, цирки,
кинотеатры, учреждения культурно-досугового типа, детские школы
искусств (детские музыкальные, художественные школы, школы
искусств, хореографические школы и др.);
обеспечение деятельности, реставрация и ремонт объектов
имущественного комплекса федеральных государственных театров (в том
числе федерального государственного бюджетного учреждения культуры
"Государственный академический Большой театр России"), цирков,
концертных и других организаций исполнительских искусств,
учреждений в области традиционной народной культуры;
создание центров культурного развития в малых городах и
сельской местности Российской Федерации;
создание условий для сохранения и развития исполнительских и
изобразительных искусств;
осуществление мер государственной поддержки кинематографии,
современного изобразительного искусства, художественных
коллективов, творческих инициатив населения, дарований, выдающихся
деятелей российского искусства, работников сферы культуры,
творческих союзов и организаций культуры;
проведение крупномасштабных мероприятий общенационального и
международного значения, посвященных значимым событиям
отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию
международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры.
Для решения задачи повышения качества и конкурентоспособности
туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и мировом
рынках предусматривается выполнение подпрограммы 3 "Туризм" и
федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", которыми
предусматриваются:
осуществление мер по встраиванию объектов культуры в систему
туристской деятельности;
проведение комплекса мероприятий по развитию
туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;
государственная поддержка осуществления отраслевых
инфраструктурных проектов;
введение государственной информационной системы "Электронная
путевка";
развитие механизмов социального туризма как государственной и
корпоративной поддержки туристских поездок к объектам культурного,
исторического и природного наследия граждан с ограниченными
возможностями, малоимущих и других социально слабо защищенных
категорий граждан;
развитие и продвижение культурно-образовательного туризма как
основы для роста просвещенности, повышения культурного и
образовательного уровня российского населения (в первую очередь
учащейся молодежи), а также укрепления позиций Российской Федерации
как привлекательного направления в глазах иностранных туристов;
реализация мер по продвижению туристского продукта Российской
Федерации на внутреннем и зарубежных туристских рынках;
обеспечение участия Российской Федерации в международных
мероприятиях и организациях в сфере туризма;
создание и обеспечение деятельности представительств
Российской Федерации по туризму за пределами Российской Федерации.
Для решения задачи создания благоприятных условий для
устойчивого развития сфер культуры и туризма предусматривается
выполнение подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации
государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и
туризма" на 2013 - 2020 годы", которой предусматривается:
выполнение государственных функций по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию,
контролю и надзору в сферах культуры и туризма;
реализация мероприятий по повышению оплаты труда работников
учреждений культуры;
реализация мер по развитию информатизации отрасли;
поддержка приоритетных инновационных проектов;
систематическое проведение фундаментальных и прикладных
исследований в сферах культуры и туризма;
осуществление поддержки мероприятий субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в сфере культуры
(консолидированная субсидия), в том числе мероприятиями по
софинансированию расходных обязательств субъектов Российской
Федерации по развитию учреждений культуры и укреплению
материально-технической базы объектов культуры регионов;
формирование системы общественного контроля в сфере культуры и
организация проведения независимой оценки качества оказания услуг
организациями культуры;
управление реализацией Программы.
Перечень основных мероприятий Программы представлен в
приложении № 3.
Требования к государственной политике субъектов Российской
Федерации в сфере культуры и туризма определяются положениями
Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской
Федерации о культуре", федеральных законов "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации", "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации", "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации", "О библиотечном деле", "О государственной
поддержке кинематографии Российской Федерации",
"О национально-культурной автономии", а также документами
государственного стратегического планирования и указами Президента
Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации государственная
политика в сферах культуры и туризма реализуется в рамках
соответствующих государственных программ.
Государственные программы субъектов Российской Федерации в
сферах культуры и туризма конкретизируют положения и направления
развития сфер культуры и туризма с учетом специфики условий и
доступных ресурсов соответствующего региона. При этом должно
обеспечиваться соответствие их целей, инструментов и механизмов
достижения целей, а также целевых индикаторов и показателей
Программы.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации Программы представлены в приложении № 4.
На 1 этапе (2013 - 2014 годы) реализации Программы формируются
правовые, организационные и методические условия, необходимые для
эффективной реализации Программы, включая совершенствование
нормативно-правовой базы сфер культуры и туризма, организацию и
проведение научных исследований и разработок в части развития сфер
культуры и туризма, осуществление подготовки и переподготовки
персонала, внедрение проектного управления, информационная
поддержка Программы и др.
Мероприятия 2 этапа (2015 - 2018 годы) Программы ориентированы
на полноценное использование созданных условий для обеспечения
нового качества услуг в сферах культуры и туризма и повышение
конкурентоспособности рынка туристских услуг страны.
На этом этапе планируется внедрение в сферы культуры и туризма
инноваций, обеспечивающих выход на современные стандарты качества
услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации Программы
инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный
доступ населения ко всему спектру культурных благ и туристских
услуг. Будут активизирована интеграция России в мировой культурный
процесс, а также укрепляться позитивный образ страны за рубежом.
На 3 этапе (2019 - 2020 годы) продолжатся внедрение инноваций
и модернизация отраслей культуры и туризма, мониторинг, контроль и
оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского
и зарубежного опыта управления в сферах культуры и туризма.
Информация о ресурсном обеспечении Программы за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета представлена в приложении № 5.
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с
численностью населения до 300 тыс. человек приведены в приложении
№ 6.
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
обеспечение развития и укрепления материально-технической базы
муниципальных домов культуры приведены в приложении № 7.
Правила предоставления и распределения субсидии из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку отрасли культуры приведены в приложении № 8.
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных
дат субъектов Российской Федерации приведены в приложении № 9.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке
расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, компаний с государственным участием и иных
внебюджетных источников на реализацию Программы на Дальнем Востоке
по подпрограммам, федеральным целевым программам и основным
мероприятиям приведена в приложении № 10.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) реализации
Программы на Дальнем Востоке приведены в приложении № 11.
Информация о ресурсном обеспечении реализации мероприятий
Программы на Дальнем Востоке за счет средств федерального бюджета
приведена в приложении № 12.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке
расходов федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, компаний с государственным участием и иных
внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на
Дальнем Востоке приведена в приложении № 13.
Сводная информация по опережающему развитию Дальнего Востока в
рамках реализации Программы приведена в приложении № 14.
План реализации на 2017 год и на плановый период 2018 и
2019 годов Программы приведен в приложении № 15.
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и
кукольных театров приведены в приложении № 16. (Дополнен -
Постановление Правительства Российской Федерации
от 25.09.2017 г. N 1155)
II. Приоритетные направления развития культуры и туризма в
Дальневосточном федеральном округе
Целью реализации мероприятий по опережающему развитию Дальнего
Востока в рамках Программы является создание благоприятных условий
для устойчивого развития сфер культуры и туризма в субъектах
Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного
федерального округа.
Достижение этой цели будет обеспечиваться посредством решения
трех задач:
поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих
в состав Дальневосточного федерального округа, и муниципальных
образований в сфере культуры;
обеспечение развития и укрепления материально-технической базы
региональных и муниципальных учреждений культуры, создание и
развитие федеральных государственных учреждений культуры и
искусства на Дальнем Востоке;
развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской
инфраструктуры) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, и продвижение Дальнего
Востока на рынке туристских услуг (включая пакетные продукты).
Результаты реализации мер по опережающему развитию Дальнего
Востока будут оцениваться с помощью таких показателей, как:
количество посещений организаций культуры по отношению к
уровню 2010 года;
доля зданий учреждений культуры, находящихся в
удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных
учреждений;
доля публичных библиотек, подключенных к
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем
количестве библиотек Российской Федерации;
доля зданий учреждений культурно-досугового типа в сельской
местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
численность граждан Российской Федерации, размещенных в
коллективных средствах размещения;
численность иностранных граждан, размещенных в коллективных
средствах размещения;
площадь номерного фонда коллективных средств размещения;
инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы,
места для временного проживания);
количество койко-мест в коллективных средствах размещения;
количество лиц, работающих в коллективных средствах
размещения;
количество лиц, работающих в туристских фирмах;
объем платных туристских услуг, оказанных населению;
объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.
Общий объем бюджетных ассигнований на осуществление мер по
опережающему развитию Дальнего Востока в рамках Программы
составляет 3523532,1 тыс. рублей, из них средства федерального
бюджета - 942020,9 тыс. рублей (в том числе на 2017 год - 747629
тыс. рублей, на 2018 год - 185507,4 тыс. рублей, на
2019 год - 8884,5 тыс. рублей), средства бюджетов субъектов
Российской Федерации - 322311,2 тыс. рублей (в том числе на
2017 год - 262518,9 тыс. рублей, на 2018 год - 57765,1 тыс. рублей,
на 2019 год - 2027,3 тыс. рублей).
Основное мероприятие 4.3 подпрограммы 4 "Обеспечение условий
реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие
культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы", в рамках которого
планируется осуществление мер по опережающему развитию Дальнего
Востока, включено в Программу с 2017 года. В связи с этим объем
финансирования указывается за период с 2017 по 2019 год.
Осуществление запланированных мер по опережающему развитию
Дальнего Востока позволит обеспечить:
развитие сети учреждений культуры и искусства на Дальнем
Востоке;
улучшение состояния зданий и укрепление
материально-технической базы учреждений культуры и искусства
(включая муниципальные культурно-досуговые учреждения (дома
культуры);
улучшение укомплектованности библиотечных фондов;
государственную поддержку культурно-просветительских,
культурно-массовых и культурно-досуговых мероприятий, проводимых на
Дальнем Востоке.
Будут созданы условия для повышения доступности и качества
государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры
в субъектах Российской Федерации, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, в том числе в малых городах и
сельской местности.
В качестве приоритетов реализации Программы определено
развитие соответствующих сфер в субъектах Российской Федерации,
входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
При этом на сегодняшний день основные проблемы в сфере
культуры Дальневосточного федерального округа носят
инфраструктурный характер и связаны с техническим состоянием
зданий, потребностью в их ремонте и технической оснащенности,
кадровой обеспеченностью, в особенности на селе и в отдаленных
северных поселениях с учетом территориальной удаленности от
основных культурных и туристических центров, расположенных в
европейской части России.
Так, например, по состоянию на 1 января 2016 г. в
Дальневосточном федеральном округе 18,8 процента строений
учреждений культуры (библиотеки, музеи, театры, учреждения
культурно-досугового типа, зоопарки, парки, концертные организации,
детские школы искусств) находились в аварийном состоянии и (или)
требовали капитального ремонта. В среднем по Российской Федерации
данный показатель находится на уровне 16,3 процента.
Наиболее сложная ситуация складывается в Камчатском крае, где
28,1 процента зданий учреждений культура находятся в
неудовлетворительном состоянии, и Чукотском автономном округе, где
этот показатель составляет 28,3 процента.
На сегодняшний день крупнейшими сетями учреждений культуры в
Российской Федерации, в том числе в Дальневосточном федеральном
округе, являются учреждения культурно-досугового типа и библиотеки.
Так, доля учреждений культурно-досугового типа в общем
количестве государственных и муниципальных учреждений культуры в
Российской Федерации по данным на 1 января 2016 г. составляла 48,3
процента (40355 единиц), в Дальневосточном федеральном округе
данные учреждения составляют 42,5 процента (1702 единицы).
Учреждения культурно-досугового типа являются местом отдыха,
досуга и коммуникации населения, осуществляют работу по сохранению
нематериального культурного наследия страны, развитию и пропаганде
народной культуры, в том числе сохранению и развитию традиционной
народной культуры, развитию жанров любительского искусства и др.
При этом доля зданий данного типа учреждений, находящихся в
аварийном состоянии и (или) требующих капитального ремонта, на
Дальнем Востоке достигает 22,6 процента.
В целом по России число государственных и муниципальных
библиотек составляет 38964 единицы, или 46,7 процента, в
Дальневосточном федеральном округе их доля от общего количества
учреждений культуры выше среднероссийского уровня (в округе
43,4 процента учреждений культуры - библиотеки, количество которых
составило на 1 января 2016 г. 1738 единиц).
Библиотеки являются древнейшим культурным институтом. Основная
их задача - предоставление накопленных ресурсов в пользование как
настоящему, так и будущим поколениям.
Библиотеки России выполняют важнейшие социальные и
коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов
культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны,
вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Библиотека
является площадкой для коммуникаций, пространством для творческих
профессионалов и представителей креативного класса.
Трансформация библиотек в библиотеки информационного общества
требует радикального преобразования и изменения подходов к их
деятельности. Одним из необходимых условий и средств для решения
данной задачи является возможность использования ресурсов
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако
35,9 процента библиотек в субъектах Российской Федерации, входящих
в состав Дальневосточного федерального округа, не подключено к сети
"Интернет".
В 2013 - 2016 годах мероприятия по развитию сфер культуры и
туризма в Дальневосточном федеральном округе осуществлялись в
рамках подпрограммы 2 "Искусство", федеральной целевой программы
"Культура России (2012 - 2018 годы)" и федеральной целевой
программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)".
С учетом сложившейся ситуации целью государственной политики
по опережающему развитию Дальнего Востока в плановом периоде будет
являться создание благоприятных условий для устойчивого развития
сфер культуры и туризма.
Достижение этой цели будет обеспечиваться посредством решения
трех взаимоувязанных задач:
поддержка мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих
в состав Дальневосточного федерального округа, и муниципальных
образований в сфере культуры (задача 1);
обеспечение развития и укрепления материально-технической базы
региональных и муниципальных учреждений культуры, создание и
развитие федеральных государственных учреждений культуры и
искусства на Дальнем Востоке (задача 2);
развитие туристско-рекреационного комплекса (туристской
инфраструктуры) в субъектах Российской Федерации, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, и продвижение Дальнего
Востока на рынке туристских услуг (включая пакетные продукты)
(задача 3).
В рамках задачи 1 осуществляется поддержка мероприятий
субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного
федерального округа, по развитию учреждений культуры,
комплектованию книжных фондов библиотек, подключению библиотек к
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также
поддержка лучших сельских учреждений культуры и их работников. В
2015 году состоялось открытие филиала федерального государственного
бюджетного учреждения культуры "Государственный академический
Мариинский театр" в г. Владивостоке. В соответствии с поручением
Президента Российской Федерации от 2 сентября 2016 г. № Пр-1736
Министерством культуры Российской Федерации совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти ведется работа по
созданию филиалов федерального государственного бюджетного
учреждения культуры "Государственный Эрмитажа", федерального
государственного бюджетного учреждения культуры "Государственная
Третьяковская галерея", федерального государственного бюджетного
учреждения культуры "Государственный Русский музей", федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования "Академия Русского балета им. А.Я.Вагановой" в
Приморском крае. Также планируется создание инновационного
культурного центра и Центра культуры народов Востока в
г. Владивостоке.
В рамках задачи 2 предусматривается поддержка мероприятий
государственных программ субъектов Российской Федерации, входящих в
состав Дальневосточного федерального округа, по развитию и
укреплению материально-технической базы муниципальных домов
культуры, расположенных в сельской местности и в малых городах, а
также по выполнению ремонтных работ в отношении объектов,
закрепленных на праве оперативного управления за муниципальными
учреждениями культуры, расположенных в сельской местности и в малых
городах, включая:
модернизацию материально-технической базы культурно-досуговых
учреждений в малых городах (с числом жителей до 50 тыс. человек)
и (или) в сельской местности;
ремонтные работы (текущий ремонт) зданий муниципальных
учреждений культуры в малых городах и (или) сельской местности.
Поддержка указанных мероприятий будет осуществляться с
использованием механизма предоставления межбюджетных трансфертов
субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного
федерального округа, на условиях софинансирования (с учетом
предельных уровней софинансирования расходных обязательств
субъектов Российской Федерации из федерального бюджета).
В части мероприятий по укреплению материально-технической базы
муниципальных домов культуры субъекты Российской Федерации,
входящие в состав Дальневосточного федерального округа, берут на
себя обязательства по проведению конкурсного отбора учреждений для
поадресного распределения субсидий из федерального бюджета.
Решение задачи 3 будет осуществляться в рамках федеральной
целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" посредством реализации
мероприятий по строительству и модернизации туристских объектов с
длительным сроком окупаемости, созданию и реконструкции комплексов
обеспечивающей инфраструктуры. Предусмотрены три проекта:
создание туристско-рекреационного кластера "Северная мозаика"
в Республике Саха (Якутия). Работы планируется завершить в
2018 году. За счет бюджетных средств будет создан комплекс
обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том числе система
газоснабжения, транспортная инфраструктура, система
электроснабжения и сети связи. Внебюджетные средства будут
направлены на создание комплекса туристской инфраструктуры, в том
числе коллективных средств размещения, объектов торговли, досуга,
развлечения и питания. Реализация проекта позволит создать более
162 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 370
тыс. туристов в год;
создание туристско-рекреационного кластера "Остров Большой
Уссурийский - Шантары" в Хабаровском крае. Окончание работ
запланировано на 2018 год. За счет бюджетных средств планируется
создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры кластера, в том
числе создать транспортную инфраструктуру, провести
берегоукрепление и реконструкцию набережной. За счет внебюджетных
средств планируется создание комплекса туристской инфраструктуры, в
том числе коллективных средств размещения, объектов торговли,
досуга, развлечения и питания. Реализация проекта позволит создать
более 916 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток
на 123 тыс. туристов в год;
создание туристско-рекреационного кластера "Амур" в Амурской
области. Окончание работ запланировано на 2018 год. При участии
средств федерального бюджета будет создан комплекс обеспечивающей
инфраструктуры кластера, в том числе системы канализации,
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, очистные сооружения.
За счет средств внебюджетных источников будет создан комплекс
туристской инфраструктуры, в том числе коллективные средства
размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и питания,
спортивно-зрелищного комплекса. Реализация проекта позволит создать
более 300 дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток
на 133,9 тыс. туристов в год.
Ответственным за осуществление указанных мероприятий является
Федеральное агентство по туризму.
Реализация Программы в части мероприятий по опережающему
развитию Дальнего Востока позволит создать условия для повышения
качества жизни населения посредством повышения доступности и
качества государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и
туризма.
В перечень приоритетных мероприятий в случае выделения
дополнительного финансирования входят:
мероприятия, направленные модернизацию материально-технической
базы учреждений культуры, находящихся в сельской местности;
специальные мероприятия, поощряющие создание и прокат
кинокартин о Дальнем Востоке (введение отдельных конкурсных
номинаций для кинокартин о Дальнем Востоке в системах распределения
грантов и бюджетной поддержки, формирование специального
общедоступного архива видео- и киноматериалов по Дальнему Востоку,
находящихся в государственной собственности и свободных от
авторских прав, предоставление права льготного бесплатного
пользования архивом веем заинтересованным кинокомпаниям);
мероприятия, направленные на поддержку региональных учреждений
культуры, расположенных на Дальнем Востоке;
создание туристско-рекреационного кластера "Орто Дойду"
(Республика Саха (Якутия);
строительство Национальной библиотеки на 2 млн. томов в
г. Якутске (Республика Саха (Якутия);
строительство интерната на 150 мест и учебного корпуса на
240 учащихся высшей школы музыки в г. Якутске (Республика Саха
(Якутия);
строительство Театра юного зрителя на 200 мест в г. Якутске
(Республика Саха (Якутия);
осуществление историко-краеведческого проекта "Судьбой и
подвигом едины" (создание и показ спектакля, посвященного событиям
обороны г. Петропавловск-Камчатского в 1854 году) в
г. Петропавловск-Камчатском (Камчатский край);
строительство Камчатского театра кукол в
г. Петропавловск-Камчатском (Камчатский край);
организация гастролей Приморского академического
драматического театра им. М.Горького со спектаклем "Крейсера"
(Приморский край, г. Владивосток);
реконструкция Приморского академического краевого
драматического театра им. М.Горького (Приморский край,
г. Владивосток);
строительство комплекса деловых зданий художественной галереи
"Музей современного искусства" (Хабаровский край, г. Хабаровск);
реконструкция драматического театра в г. Комсомольске-на-Амуре
(Хабаровский край);
создание туристско-рекреационного кластера "Комсомольский"
(Хабаровский край);
организация гастролей Амурского областного театра со
спектаклем "Горький хлеб Албазина" (Амурская область);
организация и проведение фестиваля "Российско-китайская
ярмарка культуры и искусства" (Амурская область);
реконструкция Амурского областного Дома народного творчества в
г. Благовещенске (Амурская область);
реконструкция Амурской областной филармонии в г. Благовещенске
(Амурская область);
строительство Дома культуры в с. Новотроицкое Благовещенского
района (Амурская область);
строительство объекта обеспечивающей инфраструктуры "Очистные
сооружения ливневой канализации центрально-исторического
планировочного района г. Благовещенска" туристско-рекреационного
кластера "Амур" (Амурская область);
реконструкция и техническое переоснащение Дворца культуры
железнодорожников в г. Свободный (Амурская область);
строительство центра этнической культуры народов
Северо-Востока "Нелтэн Хэдукен" в г. Магадане (Магаданская
область).
III. Приоритетные направления развития культуры и туризма в
Северо-Кавказском федеральном округе
В рамках подпрограммы 4 "Обеспечение условий реализации
государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и
туризма" на 2013 - 2020 годы" и федеральной целевой программы
"Культура России (2012 - 2018 годы)" планируется осуществление
следующих мероприятий по строительству и реконструкции объектов
инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, входящих в состав
Северо-Кавказского федерального округа:
реставрация объекта культурного наследия "Кисловодский
государственный цирк" (г. Кисловодск);
реставрация объектов культурного наследия в г. Дербенте
(Республика Дагестан);
строительство здания Республиканского музея краеведения в
г. Магас (Республика Ингушетия);
строительство здания Дворца культуры в г. Магас (Республика
Ингушетия);
строительство здания Национальной библиотеки в г. Магас
(Республика Ингушетия);
строительство здания Государственного колледжа искусств,
г. Назрань (Республика Ингушетия);
строительство здания Государственной филармонии (Республика
Ингушетия);
строительство Русского государственного драматического театра
в г. Магас (Республика Ингушетия);
реконструкция Национального музея, г. Владикавказ - 1 очередь
(Республика Северная Осетия - Алания);
создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в
сельской местности в Республике Ингушетия, Республике Северная
Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республике,
Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан и в
Ставропольском крае.
Осуществление мероприятий по развитию туристско-рекреационной
инфраструктуры предусматривается в рамках федеральной целевой
программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)".
По данному направлению в 2014 году в Чеченской Республике
создан туристско-рекреационный комплекс "Кезеной-Ам", что позволило
создать 228 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский
поток на 65 тыс. туристов в год. К 2018 году в Северо-Кавказском
федеральном округе будут созданы еще 5 кластеров.
В рамках осуществления проекта по созданию
туристско-рекреационного кластера "Золотые пески" в Республике
Дагестан (окончание работ - 2018 год) будут созданы транспортная
инфраструктура и комплекс туристской инфраструктуры, в том числе
коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга,
развлечения и питания, что позволит создать 60 дополнительных
рабочих мест и увеличить туристский поток на 7,5 тыс. туристов
в год.
В рамках осуществления проекта по созданию
туристско-рекреационного кластера "Золотые дюны" в Республике
Дагестан (окончание работ - 2018 год) планируется создать комплекс
обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера, в
том числе транспортной инфраструктуры, системы электроснабжения,
водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, а также
комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные
средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и
питания, что позволит создать 150 дополнительных рабочих мест и
увеличить туристский поток на 5 тыс. туристов в год.
В рамках осуществления проекта по созданию
туристско-рекреационного кластера "Всесезонный туристический центр
"Ингушетия" в Республике Ингушетия (окончание работ - 2018 год)
планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры, в том
числе построить водопровод, газопровод, локальные очистные
сооружения и благоустроить прилегающую территорию, а также создать
комплекс туристской инфраструктуры, в том числе коллективные
средства размещения, объекты торговли, досуга, развлечения и
питания. Реализация указанных мероприятий позволит создать 520
дополнительных рабочих мест, увеличить туристский поток на 29,2
тыс. туристов в год.
В рамках осуществления проекта по созданию автотуристского
кластера "Зарагиж" в Кабардино-Балкарской Республике (окончание
работ - 2018 год) будет создан комплекс туристской инфраструктуры,
в том числе придорожные гостиницы, мотели и мини-отели повышенной
комфортности, объекты развлечения, объекты питания, комплексы
придорожного сервиса, а также комплекс обеспечивающей
инфраструктуры, в том числе берегоукрепительные сооружения,
транспортная инфраструктура, системы отопления и газоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. В результате это
позволит создать более 360 дополнительных рабочих мест, увеличить
туристский поток на 67,3 тыс. туристов в год.
В рамках осуществления проекта по созданию
туристско-рекреационного кластера "Эко-курорт Кавминводы" в
Карачаево-Черкесской Республике (окончание работ - 2018 год)
планируется создать комплекс обеспечивающей инфраструктуры
туристско-рекреационного кластера, в том числе транспортную
инфраструктуру, комплекс туристской инфраструктуры, в том числе
коллективные средства размещения, объекты торговли, досуга,
развлечения и питания. Реализация указанных мероприятий позволит
создать 240 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский
поток на 19,2 тыс. туристов в год.
IV. Общие требования к политике субъектов Российской Федерации
в сфере культуры и туризма
Участие субъектов Российской Федерации в реализации
мероприятий Программы является одним из важнейших условий ее
эффективности и осуществляется в рамках собственных полномочий за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом
представляется необходимым обеспечить согласованность целей и задач
политики субъектов Российской Федерации в сферах культуры и туризма
с целями и задачами государственной политики.
Предусматривается участие субъектов Российской Федерации в
осуществлении подпрограмм Программы, а также в реализации
мероприятий федеральных целевых программ.
Реализация мероприятий субъектами Российской Федерации внесет
значительный вклад в достижение значений целевых показателей
(индикаторов) Программы.
Состав, а также значения целевых показателей (индикаторов)
Программы, представленных по субъектам Российской Федерации,
определяются на основании:
данных, указанных в формах федерального статистического
наблюдения;
данных ведомственной отчетности Министерства культуры
Российской Федерации и Федерального агентства по туризму;
данных социологических исследований, проводимых Министерством
культуры Российской Федерации.
Достижение ряда целевых показателей (индикаторов) Программы
(например, показатели "Количество посещений организаций культуры по
отношению к уровню 2010 года", "Численность лиц, размещенных в
коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году", "Доля
зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном
состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений" и
"Количество центров культурного развития в малых городах и сельской
местности Российской Федерации, созданных при поддержке
федерального бюджета") напрямую связано с участием в реализации
соответствующих мероприятий субъектов Российской Федерации.
При определении значений целевых показателей (индикаторов)
Программы использовались:
параметры стратегических документов (Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, Основы государственной культурной политики, Стратегия
государственной культурной политики на период до 2030 года,
Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на период
до 2020 года, Концепция долгосрочного развития театрального дела в
Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция развития
концертной деятельности в области академической музыки в Российской
Федерации на период до 2025 года, Национальная стратегия действий в
интересах детей на 2012 - 2017 годы и др.) и нормативных правовых
актов (указы, распоряжения и поручения Президента Российской
Федерации, постановления, распоряжения и поручения Правительства
Российской Федерации), касающихся развития культуры и туризма;
сценарные условия долгосрочного прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации до
2030 года;
данные государственной статистики и данные, разрабатываемые на
основе показателей, включаемых в Федеральный план статистических
работ;
данные Федерального казначейства о бюджетном финансировании
сферы культуры;
данные субъектов Российской Федерации о фактических и
планируемых результатах деятельности в сферах культуры и туризма на
период до 2020 года;
результаты научных исследований в сферах культуры и туризма;
передовая практика федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации в части планирования показателей развития
курируемых ими сфер;
прогнозы и рекомендуемые нормативы международных организаций
(Всемирный совет по туризму и путешествиям, Всемирная туристская
организация, ЮНЕСКО и др.);
международная статистика в сферах культуры и туризма;
ключевые показатели деятельности органов государственной
власти зарубежных стран в сфере культуры.
Достижение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках
реализации Программы предполагается осуществить за счет:
повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и
организаций отраслей культуры и туризма;
роста качества и эффективности государственного и
муниципального управления в сферах культуры и туризма;
повышения мотивации работников культуры и туризма;
внедрения современных информационных и инновационных
технологий в сферах культуры и туризма;
увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования
сфер культуры и туризма.
