Постановление Правительства Республики Калмыкии от 19.10.2005 № 318

Оценка рисков

Наличие большого объема данных по рассроченным и отсроченным платежам у налоговых органов может затруднить анализ по задолженности в случае плохо налаженного взаимодействия налоговых органов и Министерства финансов Республики Калмыкии.

F2. Создание формализованной методики

оценки финансовых последствий предоставляемых

льгот (в том числе в виде пониженной ставки)

по уплате налогов и сборов

Оценка исходного уровня

Еще одним источником развития доходной базы является эффективная политика в сфере предоставления налоговых льгот.

Законодательством Республики Калмыкия закреплен следующий круг предприятий, имеющих право на получение льгот по уплате налогов:

- предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность (в соответствии с республиканским законом от 10.06.2002 г. N 197-II-З "О налоговых льготах организациям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия");

- общественным организациям инвалидов (в соответствии с республиканским законом от 17.06.2002 г. N 213-II-З "О налоговых льготах общественным организациям инвалидов и их предприятиям").

Предоставление налоговых льгот в Республике Калмыкия осуществляется в соответствии с нормами и правилами Налогового Кодекса Российской Федерации с учетом экономической целесообразности их предоставления. Однако формализованного порядка оценки эффективности налоговых льгот равно как и утвержденных показателей эффективности на сегодняшний день не существует.

План реформирования

Преобразования в сфере предоставления налоговых льгот будут направлены на создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот за счет формирования соответствующей нормативной базы. Это предполагает утверждение нормативно-правовым актом Республики Калмыкия порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, а также законодательное закрепление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. Данные об объемах предоставляемых налоговых льгот вместе с оценкой их эффективности, а также степени достижения цели, на которую предоставлялись льготы, будут размещаться в СМИ и сети Интернет.

Результаты реформирования

Создание формализованной оценки предоставления налоговых льгот позволит избежать потерь бюджета вследствие предоставления экономически необоснованных льгот, что приведет к поддержке и развитию потенциально прибыльных производств, укреплению доходной части бюджета и в конечном итоге к экономическому развитию республики. Информационное освещение процесса предоставления налоговых льгот и их эффективности даст возможность общественности оценить целесообразность политики Правительства Республики Калмыкия в этой сфере. В результате предоставления налоговых льгот только на проекты, действительно способствующие экономическому и социальному развитию республики, общий объем предоставленных льгот не будет превышать 5% доходов бюджета.

Возможные альтернативы

Альтернативой мог бы стать отказ Правительства Республики Калмыкия от предоставления налоговых льгот, что способствовало бы укреплению доходной части бюджета в краткосрочной перспективе. Однако многие потенциально прибыльные проекты в настоящее время не могут быть реализованы без поддержки государства, в том числе такой ее формы как предоставление налоговых льгот. Это значит, что в долгосрочной перспективе республика потеряет возможность получить дополнительные доходы в бюджет, не будут созданы новые рабочие места. Таким образом, полный отказ от предоставления налоговых льгот является социально и экономически нецелесообразной альтернативой.

Оценка рисков

Данные об использовании средств, образовавшихся в результате предоставления налоговой льготы, налогоплательщик предоставляет в налоговый орган. Поэтому для проведения качественной оценки финансовых последствий предоставляемых льгот необходимо хорошо налаженная система информационного взаимодействия между налоговыми органами, Министерством экономики и Министерством финансов Республики Калмыкия.

F3. Повышение деловой активности

Оценка исходного уровня

Развитие малого бизнеса в Республике Калмыкия признается одним из наиболее значимых направлений, способствующих развитию экономики региона. Об этом свидетельствует целый ряд достижений в этой сфере. Одним из первых шагов, направленных на поддержку и стимулирование развития малого бизнеса, стало заключение в декабре 2000 года трехстороннего соглашения между Правительством Республики Калмыкия, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Калмыкия. Цель Соглашения - эффективное использование средств федерального и регионального бюджетов, направляемых на финансовое обеспечение программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Калмыкия.

Большим шагом на пути развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия стала победа в конкурсе по развитию инфраструктуры малого предпринимательства, организованном Министерством антимонопольной политики Российской Федерации. Из 155 проектов, представленных на федеральный конкурс, 32 было признано победителями, и, в том числе, проект Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Калмыкия. В результате в декабре 2003 года было создано некоммерческое партнерство "Центр содействия предпринимательству "Хамдан".

С момента открытия Центр содействия предпринимательству "Хамдан" оказывает реальную помощь предпринимателям Республики Калмыкия практически по всем вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности:

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (Центр располагает необходимой материально-технической и кадровой базой для ведения образовательной деятельности);

- консультирование малых предпринимателей по различным вопросам, в том числе по вопросам государственной регистрации предпринимательской деятельности, юридического лица, а также прекращения предпринимательской деятельности;

- информационное и юридическое обслуживание, абонентское обслуживание по ведению  бухгалтерского учета и составлению бизнес-плана.

Таким образом, "Хамдан" представляет собой комплексную структуру по оказанию поддержки малого и среднего бизнеса.

Весной 2004 года специалистами Центра подготовлены несколько проектов по программе ТАСИС "Каспийская экологическая программа", три из которых признаны победителями. Для удобного кредитования малого предпринимательства Центром в 2004 году был учрежден "Фонд микрофинансирования малого бизнеса г. Элисты", объем оборотного фонда которого на сегодняшний день более 3 млн. рублей.

Самым крупным проектом в сфере малого бизнеса республики на сегодняшний день является проект "Создание АгроБизнесИнкубатора в Республике Калмыкия", который был признан победителем федерального конкурса "Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", проводившимся Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства". Проект, направленный на развитие малого агробизнеса, имеет большое значение для Республики Калмыкия в силу преимущественной занятости населения республики в сельскохозяйственном производстве. Для реализации проекта Федеральным ФПМП было выделено 12 млн. рублей. В настоящее время в республике ведется активная работа по реализации проекта, предполагающая создание производственных экспериментальных участков в целях проверки экономической  эффективности принципов  бизнес-инкубации в условиях Калмыкии.

По итогам независимой оценки общественной организации "ОПОРа России", Республика Калмыкия занимает 24-е место из 80 регионов по уровню развития малого предпринимательства и 5-е место по уровню поддержки региональными властями.

План реформирования

Правительство Республики Калмыкия намерено продолжать работу, направленную на устранение барьеров на пути развития малого бизнеса и расширение форм государственной поддержки малых предприятий. Планируется расширять применение механизмов микрокредитования малого бизнеса, преимуществами которого являются упрощенные требования к документации и отчетности малого предпринимательства, высокая скорость выдачи займов и удобство обслуживания, применение нетрадиционных форм обеспечения займов.

Дальнейшая работа по развитию малого бизнеса в качестве одного из основных средств экономического процветания республики будет реализовываться в двух основных направлениях.

1. Совершенствование нормативной базы, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства, что подразумевает:

- утверждение порядка оказания консультационной и организационно поддержки субъектам малого предпринимательства;

- утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства.

2. Обеспечение доступности информации о результатах деятельности малых предприятий.

Обеспечение доступности информации о деятельности малых предприятий предполагает создание в сети Интернет информационного сайта, посвященного состоянию малого бизнеса в Республике Калмыкия. На сайте будет размещаться информация о положении малого предпринимательства в республике, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность малых предприятий, а также результаты мониторинга малого бизнеса, включая финансово-экономические показатели деятельности. Результаты мониторинга малых предприятий также будут публиковаться в печатных СМИ.

Результаты реформирования

Реализация указанных мероприятий обеспечит создание эффективных механизмов поддержки малого бизнеса в Республике Калмыкия, что позволит увеличить вклад малых предприятий в доходную часть республиканского бюджета. Создание сайта обеспечит прозрачность результатов деятельности малых предприятий, что позволит судить об эффективности их функционирования и степени влияния на экономическое развитие республики.

Возможные альтернативы

Альтернативой могло бы стать ожидание формирования нормативной базы, регламентирующей вопросы поддержки малого бизнеса и проведение мониторинга, на федеральном уровне, однако это связано с большими временными издержками.

Оценка рисков

Малые предприятия не всегда заинтересованы в предоставлении данных, которые необходимы для проведения мониторинга.

F4, F5. Организация учета объектов,

находящихся в собственности субъектов

Российской Федерации, и предоставление информации

заинтересованным лицам.

Мониторинг эффективности деятельности

унитарных предприятий и организаций,

доли уставного капитала в которых принадлежат

субъектам Российской Федерации.

Оценка исходного уровня

Одним из источников мобилизации доходов в бюджет служит эффективное управление объектами республиканской собственности.

По состоянию на 01.10.2005 г. общее количество государственных унитарных предприятий составило 77, акционерных обществ с долей Республики Калмыкия в уставных капиталах - 19.

В Республике Калмыкия создана обширная нормативная база, направленная на регулирование отношений в сфере управления республиканской собственностью. Учет объектов республиканской собственности ведется в реестре государственного имущества Республики Калмыкия в соответствии с Положением об учете государственного имущества Республики Калмыкия и ведении реестра государственного имущества Республики Калмыкия (Постановление Правительства Республики Калмыкия от 26 апреля 1999 г. N 73). В этом же Положении закреплен Порядок предоставления информации, содержащейся в реестре, согласно которому информация об объекта республиканской собственности предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Особое внимание уделяется в республике вопросам эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей Республики Калмыкия в уставном капитале. В целях оптимизации структуры республиканской собственности в Республике Калмыкия был принят Закон от 9 июля 2003 г. N 343-II-З "О приватизации государственного имущества Республики Калмыкия". В развитие закона было утверждено Постановление Правительства Республики Калмыкия от 4 июня 2004 г. N 184 "О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации республиканского имущества", согласно которому одним из обязательных условий осуществления приватизации объектов республиканской собственности является предварительная оценка их рыночной стоимости. В соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" рыночная оценка стоимости основных средств осуществляется независимыми организациями.

Кроме того, в республике на постоянной основе осуществляется мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Республике Калмыкия. Нормативным обеспечением данного процесса служит целый ряд нормативно-правовых актов. Порядок предоставления отчетности о деятельности указанных предприятий установлен в Постановление Правительства Республики Калмыкия от 6 мая 2000 г. N 126 "Об утверждении порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и представителей Республики Калмыкия в органах управления открытых акционерных обществ".

В целях определения целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства (республики) в регионе определены условия сохранения указанных предприятий в прежней организационно-правовой форме, а также конкретный перечень показателей эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности. Вышеизложенные положения закреплены в Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 17 мая 2000 г. N 133 "О республиканских государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения", Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 10 марта 2001 г, N 62 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности", распоряжении Правительства Республики Калмыкия от 20 июня 2001 г. 325-р, Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 16 июня 2003 г. N 160 "О мерах по повышению эффективности использования республиканского имущества, закрепленного в  хозяйственном  ведении республиканских  государственных унитарных предприятий", Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 22 июля 2002 г. N 203 "Об усилении контроля за деятельностью республиканских государственных унитарных предприятий и управлением находящихся в республиканской собственности акциями открытых акционерных обществ".

В региональных СМИ регулярно размещается информация о стоимости объектов, находящихся в собственности Республики Калмыкия.

План реформирования

Поскольку в республике уже на данном этапе создана сильная нормативная база, регулирующая вопросы управления республиканской собственностью, акцент при осуществлении политики в этой сфере будет сделан на учете информации о состоянии республиканской собственности при разработке бюджета на очередной финансовый год. В этих целях в состав материалов, предоставляемых к бюджету, будет включена информации о стоимости объектов республиканской собственности, в том числе по отдельным объектам собственности.

Особое внимание будет уделено информационному обеспечению происходящих в этой сфере процессов. В СМИ и сети Интернет будет размещаться информация о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с республиканской долей в уставном капитале.

Результаты реформирования

Благодаря реализации политики, направленной на эффективное управление объектами республиканской собственности, будет оптимизирован состав республиканской собственности. Это позволит, с одной стороны, получить дополнительные доходы от реализации излишних объектов (с точки зрения закрепленных за республикой полномочий), а с другой стороны, - повысить эффективность использования оставшейся части собственности.

Размещение в СМИ и сети Интернет информации о состоянии объектов республиканской собственности повысит прозрачность политики в сфере управления государственным имуществом Республики Калмыкия.

Оценка рисков

- нежелание сотрудников унитарных предприятий предоставлять информацию, необходимую для принятия решений о реорганизации предприятий;

- выполнение в полном объеме требований, закрепленных в соответствующих нормативных актах.

G. Совершенствование долговой политики

G1, С2, С3. Внедрение формализованных процедур

управления долгом, принятия долговых

обязательств, их рефинансирования.

Формализация процедур предоставления гарантий.

Снижение и ликвидация просроченной

кредиторской задолженности.

Оценка исходного уровня

Учет долговых обязательств Республики Калмыкия ведется в государственной долговой книге Республики Калмыкия. Порядок ведения долговой книги установлен Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2001 г. N 364 "Об утверждении Положения о ведении государственной долговой книги Республики Калмыкия".

В долговой книге республики отражаются следующие долговые обязательства:

- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Республики Калмыкия;

- государственные займы Республики Калмыкия, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг Республики Калмыкия;

- договоры и соглашения о получении Республикой Калмыкия бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от других уровней бюджетной системы Российской Федерации:

- договоры о предоставлении государственных гарантий Республики Калмыкия:

- соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени Республики Калмыкия, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств республики прошлых лет.

В долговой книге, равно как и в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год, обязательно указывается верхний предел долга Республики Калмыкия, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям республики, а также предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Калмыкия в текущем году.

По состоянию на 1 июля 2005 г. консолидированный долг Республики Калмыкия составил 235 800,885 тыс. рублей, в том числе основной долг 225 104,651 тыс. рублей, остальную сумму долга составляют проценты и штрафы.

Долг республиканского бюджета (без учета муниципальных долговых обязательств) составил на 1 июля 2005 г. 213 497,005 тыс. рублей, в том числе основная сумма долга 204 437,814 тыс. рублей.

По сравнению с 2003 годом (сравниваются данные по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2005 года) консолидированный долг Республики Калмыкия снизился на 569 336,024 тыс. рублей, или на 71,2%. Долг республиканского бюджета снизился на 424 646,524 тыс. рублей, или на 65,3 процента.

По состоянию на 1 июля 2005 года структура долга характеризуются следующими данными:

	Консолидированный  долг (тыс.рублей)	Долг республики    (тыс.рублей)
Кредитные соглашения и договоры	0,00	0,00
Государственные займы, осуществляемые путем     выпуска ценных бумаг	0,00	0,00
Бюджетные ссуды и кредиты	168 312,317	166 312,316
Гарантии	67 488,568	47 184,689
ИТОГО	235 800,885	213 497,005

Предоставление гарантий в республике осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия N 120 от 06.05.2005 г. "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Республики Калмыкия". Порядком утверждены положения о конкурсной основе предоставления гарантий и обязательности предоставления залога в обеспечение гарантии.

Кредиторская задолженность не учитывается в долговой книге Республики Калмыкия. В законе о республиканском бюджете на очередной год содержится запрет на принятие бюджетными учреждениями обязательств, сверх утвержденных им лимитов бюджетных средств.

План реформирования

Совершенствование долговой политики Республики Калмыкия планируется осуществлять в нескольких направлениях.

1. Совершенствование нормативной базы:

- внесение изменений в положение о ведении государственной долговой книги, предполагающих отражение в долговой книге задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и организаций с государственной (республиканской) собственностью в уставном капитале;

- утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период;

- утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Республики Калмыкия.

2. Разработка и внедрение автоматизированной системы построения графика платежей по всем обязательствам республики, как по основной сумме долга, так и по его обслуживанию,

3. Разработка и утверждение плана мер по реструктуризации и переоформлению просроченной кредиторской задолженности на основании оперативной отчетности о ее состоянии.

4. Повышение доступности информации о состоянии долговой политики в республике за счет публикации в СМИ и сети Интернет:

- информации о долговых обязательствах:

- материалов по конкурсам на получение государственных гарантий и результатам их проведения;

- данных о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Результаты реформирования

Хронический дефицит республиканского бюджета свидетельствует об особой актуальности проведения в республике сбалансированной долговой политики. Реализация запланированных преобразований позволит оптимизировать размер долга с точки зрения возможности республики по его погашению и обслуживанию. Будут определены наиболее оптимальные механизмы привлечения средств, а также оптимальные виды заимствований. Увеличится доля средне- и долгосрочных долговых обязательств за счет уменьшения объема краткосрочной задолженности, которая не будет превышать 10% собственных доходов бюджета.

Будет произведена выверка кредиторской задолженности и ее реструктуризация.

Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах Республики Калмыкия, в том числе по выданным гарантиям и кредиторской задолженности, повысит прозрачность долговой политики в республике, что благоприятно скажется на привлечении в регион инвестиций.

Возможные альтернативы

Отказ от предоставления государственных гарантий в качестве альтернативы представляется нецелесообразным, поскольку предоставление гарантий способствует укреплению стабильности долговой политики в республике.

Оценка рисков

Реализация долговой политики во многом зависит от экономической стабильности и состояния финансовой сферы в республике.

Н. Совершенствование межбюджетных отношений

Оценка исходного уровня

Основными нормативными правовыми актами, определяющими систему межбюджетных отношений в Российской Федерации, являются:

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (в редакции от 01 июля 2005 г.);

2. Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3. Федеральный закон N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21 июля 2005 г.);

Основными нормативными правовыми актами (за исключением федеральных), определяющими систему межбюджетных отношений в Республике Калмыкия, являются законы Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Действующая в Республике Калмыкия система межбюджетного регулирования основывается на ежегодном установлении порядка применения того или иного инструмента межбюджетного регулирования законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Так, данным законом закрепляются:

1. нормативы отчислений по регулирующим налогам;

2. порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов;

3. порядок предоставления финансовой помощи в форме дотаций, субсидий и субвенций;

4. методика распределения средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Совершенствование системы межбюджетных отношений в Республике Калмыкия определяется проводимой в Российской Федерации реформой местного самоуправления и бюджетного устройства. Программа реформирования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия будет направлена на повышение прозрачности распределений финансовых средств из республиканского бюджета, повышение качества управления общественными финансами и переходом от определения уровня подушевой бюджетной обеспеченности на основе согласуемых с Министерством финансов Республики Калмыкия планируемых доходов местных бюджетов к расчетным подушевым налоговым доходам, которые могут быть получены муниципальными образованиями исходя из уровня развития и структуры экономики.

План реформирования

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия будет активное участие Республики в реформе местного самоуправления проводимой в Российской Федерации. В соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2006 года все вновь образованные муниципальные образования Республики Калмыкия наделяются полной самостоятельностью в принятии решений отнесенных к их компетенции. В этих условиях особую важность принимают механизмы межбюджетного регулирования.

Исходя из этого, целью реформирования является создание эффективно работающей системы межбюджетных отношений в Республике Калмыкия. Для достижения этой цели предполагается провести реформу межбюджетных отношений в Республике Калмыкия по следующим направлениям:

1. Разработка и утверждение республиканских законов, регламентирующих межбюджетные отношения в Республике Калмыкия, положения которых будут регулировать финансовые взаимоотношения между республикой и муниципальными образованиями.

2. Разработка и утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей.

3. Разработка и утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов".

4. Утверждение на долгосрочной основе нормативов распределения налоговых доходов от федеральных и региональных регулирующих налогов.

5. Разработка и утверждение методики распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям.

6. Разработка и утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов.

7. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и использование результатов мониторинга при распределение финансовой помощи и оценке платежеспособности муниципальных образований.

8. Обеспечение публикаций в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи, а также сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам.

Возможные альтернативы

Разумная альтернатива реформированию механизмов межбюджетного регулирования отсутствует. Вместе с тем возможны различные варианты реформирования отдельных составляющих межбюджетных отношений.

Организация мониторинга качества управления общественными финансами и использование полученных результатов при межбюджетном регулировании является новой задачей для Республики Калмыкия, поэтому количество возможных альтернативных вариантов решения этой задачи достаточно велико.

Оценка рисков

Основные риски по реформированию межбюджетных отношений связаны с непредсказуемым изменением бюджетно-налогового законодательства на федеральном уровне.

На региональном уровне основные риски связаны со значительной сложностью, а в случае с муниципальными образованиями поселенческого типа и невозможностью получения Министерством финансов Республики Калмыкия и его территориальными органами в городах и районах необходимых данных из официальных источников (Комитета государственной статистики по Республике Калмыкия и Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия), характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования.

Н1. Установление стабильных единых нормативов

отчислений от федеральных и региональных налогов

в местные бюджеты (сверх уровня, установленного

Бюджетным кодексом Российской Федерации).

Оценка исходного уровня

На протяжении последних трех лет проводится оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований. Приказом Министра финансов Республики Калмыкия "О разработке проекта закона Республики Калмыкия "О республиканском бюджете" определяется график мероприятий по подготовке данного законопроекта. Данным графиком предусмотрено представление муниципальными образованиями данных о прогнозируемых объемах доходов и расходов в разрезе муниципальных образований. На основе полученной информации проводится оценка изменения динамики поступлений по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований и анализируются причины произошедших изменений. Полученные оценки используются при разработке республиканского бюджете в части межбюджетного регулирования.

Начиная с 2005 года нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты установлены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Установление дополнительных единых нормативов отчислений от налогов не используется в силу неэффективности данного инструмента в условиях Республики Калмыкия. Первичный анализ показал, что основным источником налоговых доходов равномерно распределенным по всей территории Республики является единый сельскохозяйственный налог и земельный налог, которые закреплены Бюджетным Кодексом за местными бюджетами. В силу этих причин требуется дополнительный анализ налоговых поступлений для определения структуры закрепляемых налогов поступающих в республиканский бюджет и оптимальных нормативов отчислений от этих налогов. Проведение подобного анализа позволит использовать данный инструмент межбюджетного регулирования с наибольшей эффективностью.

План реформирования

В рамках Программы основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия по данному направлению будут являться:

1. установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет;

2. внедрение объективных и прозрачных механизмов расчета субвенций из местных бюджетов в республиканский бюджет ("отрицательных трансфертов");

3. публикация методики расчета и результатов анализа равномерности распределения налоговой базы по муниципальным образованиям в СМИ и сети Интернет.

Основным направлением дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений по данному направлению является установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет. С учетом оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности органов местного самоуправления республики, проводимой на данный момент Министерством финансов Республики Калмыкия, планируется законодательно закрепить на долгосрочной основе нормативы распределения от федеральных и региональных регулирующих налогов. Подобное закрепление позволит стабилизировать доходную часть республиканского и местных бюджетов и повысить достоверность прогноза налоговых поступлений по каждому уровню публичной власти.

После стабилизации доходной части бюджетов, предполагается разработать и внедрить методику расчета "отрицательных трансфертов" для обеспечения возможности республиканского бюджета осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности,

Одновременно с этими мероприятиями предполагается перейти к большей открытости механизмов межбюджетного регулирования с помощью публикаций в СМИ и сети Интернет.

Результаты реформирования

Исходя из требований новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты не могут устанавливаться законом, имеющим ограниченный срок действия (в частности законом о бюджете). Преимущества закрепления нормативов отчислений на длительный срок заключаются, в том числе в создании возможности для местных органов власти самостоятельно прогнозировать собственные доходы на длительный период и, как следствие, осуществлять долгосрочные программы развития, и повышении стимулов у муниципальных образований к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговой базы. Поэтому одной из задач реформирования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия станет законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе. Для осуществления этого планируется провести подробный анализ равномерности распределения по муниципальным образованиям баз налогообложения по всем налогам поступающим с территории конкретных муниципальных образований в бюджеты всех уровней. Исходя из проведенного анализа будут определены налоги и нормативы отчислений по ним, которые будут закреплены за местными бюджетами.

Одновременно с законодательным закреплением нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, на втором этапе планируется разработать и утвердить методику расчета субвенций из местных бюджетов в республиканский бюджет ("отрицательные трансферты"). При дополнительном закреплении нормативов отчислений по единым нормативам увеличивается разброс в бюджетной обеспеченности у муниципальных образований, а у республиканского бюджета сокращаются возможности к горизонтальному выравниванию. В этих условиях возрастает важность использования данного механизма для повышения самостоятельности муниципальных образований с одной стороны, и сокращении различий в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями Республики с другой. Ожидаемым результатом соответственно будут повышение стабильности доходной части бюджета (и следовательно самостоятельности) местных бюджетов и сохранение возможности республиканского бюджета осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Вместе с внедрением новой методики расчета "отрицательных трансфертов" муниципальным образованиям на втором этапе реформы будут опубликованы в СМИ и сети Интернет данная методика, а также сведения о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам. Данный подход позволит вовлечь в обсуждение проблем формирования доходной части местных бюджетов общественность.

Возможные альтернативы

Альтернативными направлениями совершенствования указанных инструментов межбюджетного регулирования могут быть:

1. В области применения единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные - сохранение нормативов отчислений закрепленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В этом случае не будет достигаться стимулирование местных органов власти в работе со своими налогоплательщиками и развитии собственных баз налогообложения, что приведет к сохранению "иждивенческого" подхода к формированию доходной части местных бюджетов и высокой дотационностью муниципальных образований.

2. В области применения "отрицательных трансфертов" - 1) отказ от закрепления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов сверх уровня установленного Бюджетным Кодексом Российской Федерации; 2) разработка методики выравнивания бюджетной обеспеченности, ориентированной на развитие собственной налоговой базы.

Оценка рисков

К основным рискам следует отнести возможность изменения бюджетно-налогового законодательства на федеральном уровне.

На региональном уровне - основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в условиях труднодоступности официальной налоговой информации по отдельным муниципальным образованиям. Кроме того следует учесть возможную негативную реакцию депутатов (как представителей муниципальных образований) на взимание "отрицательных трансфертов", поэтому к рискам следует отнести не утверждение Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия методики расчета "отрицательных трансфертов".

Н2. Внедрение объективных и прозрачных

механизмов распределения финансовой помощи.

Оценка исходного уровня

Для целей межбюджетного регулирования в Республике Калмыкия проводится оценка социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей. Министерством экономики Республики Калмыкия разработана "Программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 годы", которая была одобрена Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2005 года N 263. Данная программа содержит полный анализ существующего социально-экономического положения муниципальных образований Республики Калмыкия за 2005 год и прогноз (оценку) до 2012 года.

Министерством финансов Республики Калмыкия была разработана методика распределения финансовой помощи из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 год. Данная методика была утверждена Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2005 год" от 26 ноября 2004 года N 158-III-З. Методика распределения финансовой помощи из данного фонда основана на использовании показателя бюджетной обеспеченности, которая рассчитывается исходя из прогноза поступлений доходных источников, а также из расчетных (прогнозных) расходов муниципальных образований. Таким образом действующая система межбюджетного регулирования не закреплена законом имеющим неограниченный срок действия.

Данный подход к формированию межбюджетных отношений в части распределения финансовой помощи местным бюджетам, является неэффективным. Использование фактических и прогнозных данных по отдельным муниципальным образованиям не способствует повышению заинтересованности местных органов власти в увеличении собственной базы налогообложения.

На текущий момент в республиканском бюджете не был предусмотрен фонд софинансирования социальных расходов. Данный инструмент межбюджетных отношений является новым для Республики Калмыкия.

План реформирования

Реформирование региональных финансов Республики Калмыкия по данному направлению будет осуществляться следующим образом;

1. Разработка и утверждение на 2007 год методик распределения финансовой помощи из республиканского бюджета основанных на оценке налогового потенциала и расходных потребностей на одного жителя без использования фактических и прогнозных данных по расходам и доходам по отдельным муниципальным образованиям;

2. разработка методики распределения средств из республиканского Фонда с о финансирования социальных расходов для учета республиканских стандартов предоставления бюджетных услуг;

3. регулярная публикация в СМИ и сети Интернет методик распределения финансовой помощи и самих расчетов.

Выполнение данных мероприятий запланировано на втором этапе из-за низкой обеспеченности достоверной официальной информацией по муниципальным районам и поселениям, входящих в состав их территории.

Результаты реформирования

В связи с труднодоступностью налоговой и статистической информации по муниципальным образованиям мероприятия по данному направлению реформирования будут проводится на втором этапе реформирования. За 2005-2006 г.г. будет получена соответствующая налоговая информация и информация характеризующая базы налогообложения по местному уровню бюджетной системы.

В рамках Программы основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия по данному направлению будут являться:

- законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете  на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов);

- утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов;

- публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи.

Сложившаяся система расчетов распределения финансовой помощи из республиканского бюджета требует совершенствования, которое заключается в первую очередь в формализации различных составляющих элементов расчетов.

Поэтому основным направлением дальнейшего совершенствования методики межбюджетного регулирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Калмыкия является ее доработка, связанная с переходом от определения уровня подушевой бюджетной обеспеченности на основе согласуемых с Министерством финансов Республики Калмыкия планируемых доходов и расходов местных бюджетов к расчетным подушевым налоговым доходам и корректирующему коэффициенту расходных потребностей, которые могут быть получены муниципальными образованиями исходя из уровня развития и структуры экономики. Для решения этой задачи в условиях ограниченности бюджетных ресурсов очень важна роль максимально объективной и точной оценки налогового потенциала и индекса бюджетных расходов республики в целом.

В конечном итоге, разработанная методика будет утверждена законодательно. Данная методика, прежде всего, должна удовлетворять следующим принципам:

- методика распределения дотаций из республиканского бюджета должна основываться на расчете налогового потенциала и поправочного коэффициента расходных потребностей:

- при расчете налогового потенциала следует использовать показатели, объективно характеризующие возможности получать налоговые доходы с налоговой базы, закрепленной за муниципальным образованием, а не данные о фактических или прогнозных доходов по отдельным муниципальным образованиям за отчетный период;

- поправочный коэффициент расходных потребностей используется для оценки объективных социально-демографических, климатических, географических, транспортных и других различий между муниципальными образованиями одного типа в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципального образования.

Реализация данных условий предусматривает формализацию процесса оценки доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований, и распределения финансовой помощи, т.е. устанавливает однозначную процедуру принятия решений и использования единой методики расчета дотаций.

Другим направлением реформирования станет разработка методики распределения средств из Республиканского фонда софинансирования социальных расходов. Основное назначение данного фонда - содействие и поддержка социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем со финансирования за счет средств республиканского бюджета с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг.

В условиях повышения самостоятельности органов местного самоуправления в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, существенно возрастает роль мероприятий (не административных, а стимулирующих) по повышению заинтересованности органов местного самоуправления в проведении бюджетной политики, согласующейся с приоритетами, установленными на республиканском уровне. Данную функцию может выполнять фонд со финансирования социальных расходов.

При распределении средств указанного фонда будет учитывать уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также выполнение органами местного самоуправления определенных условий.

Возможные альтернативы

Запрет на использование фактических и прогнозных доходов и расходов по отдельным муниципальным образованиям является требованием Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Переходный период, когда разрешено в определенном размере использовать подобные данные установлены БК РФ на переходный период до 1 января 2009 года. Соответственно альтернативой в данном случае будет использование подобных данных до 1 января 2009 года. Однако, как показала практика, это вырабатывает у муниципальных образований стойкий "иждивенческий" эффект и не стимулирует развитие собственной доходной базы.

Оценка рисков

К основным рискам по данному направлению можно отнести не заинтересованность местных органов власти в развитии налогового потенциала и повышении собираемости налогов. Поскольку большинство муниципальных образований является высокодотационными, то у местных органов власти выработался "иждивенческий" образ мышления, что может оказать негативное влияние на внедрение данных методик. Кроме того к основным рискам следует отнести сложность в получении необходимых данных из официальных источников.

Н3. Формализация процедуры оказания

инвестиционной финансовой помощи.

Оценка исходного уровня

На сегодняшний день в республике действует 53 республиканских программ, из них только 5 финансируется в 2005 году. Поскольку формализованных процедур не существовало, то это привело к принятию такого большого количества не финансируемых программ из популистских целей. Для решения этой проблемы, Министерством экономики Республики Калмыкия разработано и утверждено Постановление Правительства Республики Калмыкия N 119 от 4 мая 2005 года "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ".

В республике начата работа по подготовке закона о Фонде муниципального развития. Для подготовки его внедрения Министерством экономики и Министерством финансов Республики Калмыкия проводится оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры по муниципальным образованиям. Данные оценки нашли отражение в "Программе социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 года", подготовленной Министерством экономики Республики Калмыкия и одобренной Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2005 года N 263.

План реформирования

На первом этапе до 1 июля 2006 года планируется разработать и утвердить порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. После утверждения данного порядка будет разработан и законодательно утвержден порядок формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития. Данный законопроект прошел согласование в министерствах и ведомствах Республики Калмыкия и будет внесен в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия в январе 2006 года.

На втором этапе до 1 июля 2007 года будет обеспеченна публикация оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в СМИ и сети Интернет.

Результаты реформирования

Результатом реформирования станет формализация предоставления инвестиционной помогли из республиканского бюджета. Ситуация, когда большая часть принятых республиканских программ не финансируется из-за отсутствия финансовых средств является следствием популистских решений, не опирающихся на конкретные данные и расчеты.

Фонд муниципального развития создается чтобы способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Поскольку вопросы развития объектов общественной инфраструктуры для решения вопросов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, должны решаться в первую очередь за счет собственных средств муниципалитетов, то при распределении средств фонда муниципального развития будет учитываться не только уровень обеспеченности граждан объектами социальной сферы, но и уровень бюджетной обеспеченности.

Публикация в СМИ и сети Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры позволят повысить отчетность органов местного самоуправления перед населением.

Возможные альтернативы

Альтернативой совершенствованию системы предоставления инвестиционной помощи может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в Республике Калмыкия, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально. С другой стороны отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации вполне допустимо и даже необходимо.

Оценка рисков

К основным рискам по данному направлению можно отнести не реализуемость положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов. Поскольку существует практика лоббирования инвестиционных проектов, то признание инвестиционного проекта неэффективным затруднено. В этом случае в дополнение к уже существующим 53 программам добавятся еще ряд новых программ.

Н4. Формализация процедур предоставления

бюджетных кредитов местным бюджетам.

Оценка исходного уровня

Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям Республики Калмыкия проводится на протяжении последних трех лет. Тем не менее, формализованного порядка расчета кассового разрыва по бюджетам конкретных муниципальных образований и расчета возможного объема бюджетных кредитов в Республике не производится. Законом "О республиканском бюджете на 2005 год" утвержден порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета на финансирование временных кассовых разрывов (Приложение 15 к закону N 158-III-З от 26 ноября 2004 г.). При подаче заявки на получение бюджетного кредита на финансирование возникшего кассового разрыва, муниципальное образование обязано предоставить полную информацию по форме разработанной Министерством Финансов Республики Калмыкия, хотя и не утвержденной официально. Несмотря на отсутствие формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов, тем не менее используемые подходы к выдаче бюджетных кредитов и законодательный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по ранее выданным кредитам, позволили сократить суммарные кассовые разрывы муниципальных образований с 129 млн. руб. в 2002 г. до 33,1 млн. руб. в 2004 году. Кроме того начиная с 2000 г. просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам (ранее ссудам) отсутствует.

План реформирования

Все мероприятия по данному направлению предполагается провести на первом этапе (до 1 июля 2006 года). Прежде всего будет разработана и утверждена формализованная методика расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв. Следующим шагом в реализации программы станет публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно. Данный подход позволит и в будущем сохранить ситуацию, когда задолженность по представленным бюджетным кредитам отсутствует.

Результаты реформирования

В ходе проведения реформы планируется ввести в практику формализованную методику расчета бюджетных кредитов на кассовые разрывы, возникающим в ходе исполнения местных бюджетов. В результате Республика сможет отслеживать кассовые разрывы бюджетов муниципальных образовании, вызванных внешними причинами, что позволит повысить эффективность распределения финансовой помощи.

Следующим шагом станет предоставление информации о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований в СМИ и сеть Интернет.

Совершенствование системы выделения бюджетных кредитов местным бюджетам, одновременно с публикацией результатов оценки в СМИ и сети Интернет, позволит лучше контролировать выдачу и возвращение бюджетных кредитов в Республике Калмыкия.

Таким образом, с учетом сложившейся ситуации приоритеты реформирования общественных финансов Республики в данном направлении лежат в формализации процедуры предоставления бюджетных кредитов.

Возможные альтернативы

Альтернативой формализации расчетов бюджетных кредитов будет использование административного ресурса при принятии решения о выдаче бюджетного кредита, что сохранит такие негативные черты как субъективизм, непрозрачность, а также низкая эффективность данного инструмента межбюджетного регулирования.

Оценка рисков

Основные риски связаны с возможностью не утверждение соответствующей формализованной методикой расчета, однако, данный риск представляется маловероятным.

Н5. Организация мониторинга качества

управления общественными финансами и

платежеспособности муниципальных образований.

Оценка исходного уровня

Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Калмыкия на текущий момент не осуществляется. Данное направление является новым для республики. В 2005 году Министерство финансов приступило к разработке перечня показателей, характеризующих качество управления общественными финансами муниципальных образований.

План реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) планируется разработать показатели, характеризующие качество управления общественными финансами муниципальных образований, а также проведение оценки перечня этих показателей для оперативной и годовой оценки. После разработки и проведения оценки планируется утвердить данные показатели в виде методики оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) планируется утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Особое внимание планируется уделить условиям предоставления бюджетных кредитов, в зависимости от оценки качества управления общественных финансов.

Результаты реформирования

В ходе проведения реформы планируется ввести в практику использование мониторинга качества управления общественными финансами и внедрить формализованную методику оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. После утверждения порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами муниципальных образований при распределении финансовой помощи, повыситься эффективность использования бюджетных средств, а у местных органов власти повыситься заинтересованность в рациональном и качественном управлении финансами. Публикация информации об оценке качества управления финансами в разрезе муниципальных образований в СМИ и сеть Интернет будет способствовать повышению контроля за местным уровнем власти со стороны общества.

Мероприятия по повышению качества управления общественными финансами, включая публикацию результатов оценки в СМИ и сети Интернет, позволит повысить ответственность работников финансовых органов за управления финансами в местных бюджетах, а также повысит финансовую дисциплину.

Возможные альтернативы

Альтернативой организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований может быть организация данного мониторинга на федеральном уровне.

Ввиду того, что такой мониторинг в настоящее время не в полной мере отвечает потребностям Республики, Министерство Финансов Республики Калмыкия выбрала вариант организации самостоятельного мониторинга.

Оценка рисков

К основным рискам следует отнести сложность в получении необходимых данных из официальных источников, риск не утверждения соответствующих методик оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами, риск отказа в утверждении депутатами порядка применения результатов данного мониторинга при распределении финансовой помощи.

3. Финансовое обеспечение Программы реформирования

региональных финансов Республики Калмыкия

3.1. Расчет расходов на конкретные мероприятия

В целях успешной реализации Программы реформирования разработан финансовый план реализации программы, который предусматривает использование в процессе реформирования региональных финансов средств республиканского бюджета и субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Расходы на финансирование программы в 2006 году за счет средств республиканского бюджета предусмотрены в бюджете Республики Калмыкия на 2006 год.

Выбор направлений финансирования обусловлен актуальностью проблем и необходимостью их решения для осуществления преобразований в сфере общественных финансов. Поэтому в плане распределения субсидий обозначены следующие приоритеты финансирования:

- комплексная автоматизация управления бюджетным процессом и расходами, обеспечение публикаций в сети Интернет;

- погашение неурегулированной задолженности по налогам и сборам;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов органов исполнительной власти:

- консультационные услуги по реализации Программы реформирования;

- премирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования.

Общая стоимость Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия на 2006-2007 гг. составляет 329,7 млн. рублей, в том числе объем субсидий ФРРМФ - 160 млн. рублей, объем средств республиканского бюджета - 169,7 млн. рублей.

Расходы на I этап Программы составляют 212,1 млн. рублей, в том числе объем субсидий ФРРМФ - 80 млн. рублей, объем средств республиканского бюджета - 132,1 млн. рублей.

Расходы на II этап Программы составляют 117,6 млн. рублей, в том числе объем субсидий ФРРМФ - 80 млн. рублей, объем средств республиканского бюджета - 37,6 млн. рублей.

Направления и суммы расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по кодам бюджетной классификации приведены в Приложении 2 к Программе реформирования.

3.2. Обоснование включения в план финансирования

Основной принцип включения в план использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в республике, снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет, рациональное использование средств и решение наиболее острых и актуальных проблем бюджетной сферы.

3.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования

В соответствии с результатами конкурса первоначально составленный план распределения субсидий будет скорректирован и направлен на утверждение Председателю Правительства Республики Калмыкия, после чего будет подготовлен проект закона о внесении изменений в закон о бюджете Республики Калмыкия на 2006 год.

Средства, поступившие из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, будут зачисляться на счет республиканского бюджета. Учет средств будет осуществляться Министерством финансов Республики Калмыкия и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Закупка товаров работ и услуг, предусмотренных в плане, будет осуществляться на конкурсной основе.

3.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Эффективность Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия будет зависеть от степени достижения поставленных стратегических целей. Этим обусловлено направление большей части средств на мероприятия, способствующие достижению этих целей, в частности, главной из них - повышения качества управления общественными финансами в Республике Калмыкия.

Другое направление расходования средств - погашение долговых обязательств, эффект от которого выражается в снижении долговой нагрузки на бюджет и финансовом оздоровлении Республики Калмыкия.

4. Управление Программой реформирования

региональных финансов Республики Калмыкия

4.1. Организация управления Программой

реформирования региональных финансов

Республики Калмыкия

Подготовка Программы реформирования региональных финансов осуществлена Правительством Республики Калмыкия во взаимодействии с Народным Хуралом - Парламентом Республики Калмыкия.

Общее руководство по разработке и реализации настоящей Программы осуществляет Председатель Правительства Республики Калмыкия. Координатором Программы от лица Правительства Республики Калмыкия выступает Министерство финансов Республики Калмыкия, которое в лице своих специалистов будет оказывать консультационное и экспертное содействие органам государственной власти Республики Калмыкия; задействованным в реализации Программы реформирования.

В целях организации работы по реализации Программы реформирования распоряжением Правительства Республики Калмыкия будет утвержден состав рабочей группы, включающий представителей тех органов исполнительной власти республики, которые будут задействованы в реализации Программы.

Информация о ходе реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия будет размещаться в электронных и печатных СМИ с целью информирования общественности и административных структур и установления обратной связи для своевременной корректировки Программы в случае необходимости.

4.2. Система стимулирования и контроля

за реализацией Программы реформирования

региональных финансов Республики Калмыкия

Контроль за реализацией Программы реформирования региональных финансов будет осуществляться Председателем Правительства Республики Калмыкия, Народным Хуралом - Парламентом Республики Калмыкия, рабочей группой и муниципальными образованиями Республики Калмыкия.

Система стимулов заложена в плане распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, в котором учитываются средства на премирование сотрудников органов государственной власти, задействованных в реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия.

4.3. Согласование Программы реформирования

региональных финансов с муниципальными

образованиями Республики Калмыкия

Программа реформирования региональных финансов Республики Калмыкия была направлена на рассмотрение главам и финансистам муниципальных образований, входящих в состав Республики Калмыкия. На парламентских слушаньях по утверждению Народным Хуралом Программы реформирования региональных финансов будет проведено расширенное обсуждение данной программы с представителями местных органов власти.

5. Статус Программы реформирования

региональных финансов Республики Калмыкия

Программа реформирования региональных финансов Республики Калмыкия на 2006-2007 годы утверждена Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 октября 2005 года N 318.