Постановление Правительства Республики Калмыкии от 02.11.2007 № 395

РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы

Во исполнение п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" и в целях комплексного решения проблем по развитию сельского хозяйства в Республике Калмыкия Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы (далее - Программа).

2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия (Демкин О.В.) по согласованию с Министерством экономики Республики Калмыкия (Сенглеев В.Б.) внести в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия предложения о внесении изменений в республиканские целевые программы, государственным заказчиком которых является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, с учетом продолжения реализации программных мероприятий до 2012 года включительно.

Объемы финансирования программных мероприятий из республиканского бюджета подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

3. Определить государственным заказчиком Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия (Демкин О.В.).

4. Министерству экономики Республики Калмыкия (Сенглеев В.Б.) и Министерству финансов Республики Калмыкия (Иванова Л.Н.) при формировании проектов республиканского бюджета на 2008 год и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы, в том числе в ходе исполнения республиканского бюджета на 2008 год.

5. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия обеспечить реализацию мероприятий Программы.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления:

принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

при формировании проектов местных бюджетов на 2008 год и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы;

принять меры по привлечению внебюджетных средств на реализацию Программы;

во взаимодействии с Министерством территориального развития Республики Калмыкия, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, Министерством экономики Республики Калмыкия принять меры по разработке планов устойчивого развития сельских муниципальных образований Республики Калмыкия в срок до 1 января 2008 года

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия Манджиева А.К.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия                                                                  А.КОЗАЧКО

2 ноября 2007 г.

N 395

г.Элиста

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 2 ноября 2007 г. N 395

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ

ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2008-2012 ГОДЫ

Наименование      - Программа развития     сельского     хозяйства     и

Программы           регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,

                    сырья  и  продовольствия  Республики   Калмыкия   на

                      2008-2012 годы

Дата принятия     - Постановление Правительства Российской Федерации  от

решения             14  июля 2007 г.  N 446 "О Государственной программе

о разработке        развития сельского хозяйства и регулирования  рынков

Программы           сельскохозяйственной      продукции,     сырья     и

(наименование       продовольствия на 2008-2012 годы"

и номер

соответствующего

нормативного

акта)

Государственный   - Министерство сельского  хозяйства  и  продовольствия

заказчик            Республики Калмыкия

Программы

Основные          - Министерство сельского  хозяйства  и  продовольствия

исполнители         Республики  Калмыкия,  органы  исполнительной власти

Программы           Республики  Калмыкия,   государственное   учреждение

                    "Калмыцкий    центр   информационно-консультационной

                    службы  АПК  Республики  Калмыкия",   некоммерческая

                    организация   "Фонд   поддержки   аграрных   реформ"

                    Республики  Калмыкия,   администрации   районных   и

                    сельских муниципальных образований

Основные          - Министерство сельского  хозяйства  и  продовольствия

разработчики        Республики Калмыкия

Программы

Цели Программы    - устойчивое развитие       сельских       территорий;

                    стимулирование   роста  благосостояния  населения  и

                    качества  социальной  сферы  в  сельской   местности

                    Республики Калмыкия;

                    повышение конкурентоспособности        отечественной

                    сельскохозяйственной продукции на основе  финансовой

                    устойчивости  и  модернизации  сельского  хозяйства,

                    ускоренного   развития   приоритетных    подотраслей

                    сельского хозяйства;

                    сохранение и    воспроизводство    используемых    в

                    сельскохозяйственном производстве земельных и других

                    природных ресурсов;

Задачи Программы  - создание предпосылок   для   устойчивого    развития

                    сельских территорий;

                    оптимизация общих условий функционирования сельского

                    хозяйства    путем   кадрового   и   информационного

                    обеспечения  АПК  и  выполнения  комплеса   мер   по

                    поддержанию почвенного плодородия;

                    обеспечение ускоренного    развития     приоритетных

                    подотраслей  сельского  хозяйства,  и  прежде  всего

                    животноводства;

                    повышение финансовой      устойчивости     сельского

                    хозяйства за счет мер  по  финансовому  оздоровлению

                    сельхозпроизводителей,   расширению   их  доступа  к

                    кредитным     ресурсам,     развития     страхования

                    сельскохозяйственной деятельности;

Сроки реализации  - 2008-2012 годы

Программы

Объемы            - объем  финансирования  Программы   в   2008-2012 гг.

и источники         составляет 25,8 млрд. руб., в том числе

финансирования      за счет средств федерального бюджета

                    всего 6978,49 млн. рублей, в том числе:

                    2008 год - 1236,28 млн. рублей,

                    2009 год - 1454,52 млн. рублей,

                    2010 год - 1535,24 млн. рублей,

                    2011 год - 1324,04 млн. рублей,

                    2012 год - 1428,41 млн. рублей,

                    за счет средств республиканского бюджета

                    всего 2638,35 млн. рублей, в том числе:

                    2008 год - 475,35 млн. рублей,

                    2009 год - 545,29 млн. рублей,

                    2010 год - 549,89 млн. рублей,

                    2011 год - 508,04 млн. рублей,

                    2012 год - 559,78 млн. рублей,

                    за счет    средств    местных     бюджетов     всего

                    298,10 млн. рублей, в том числе:

                    2008 год - 34,36 млн. рублей,

                    2009 год - 51,21 млн. рублей,

                    2010 год - 61,81 млн. рублей,

                    2011 год - 70,67 млн. рублей,

                    2012 год - 80,05 млн. рублей,

                    За счет      средств     внебюджетных     источников

                    предусматривается   привлечь    в    2008-2012 годах

                    15919,19 млн. рублей

Ожидаемые         - улучшение жилищных  условий  в  сельской   местности

результаты          (ввод  жилья  для  граждан,  проживающих  в сельской

реализации          местности   за  2008-2012 годы  -   7,02 тыс. кв. м,

Программы           обеспечение   жильем   молодых   семей   и   молодых

                    специалистов на селе - 9,76 тыс. кв. м);

                    повышение уровня газификации домов природным газом -

                    до 95 процентов;

                    увеличение индекса  физического  объема производства

                    продукции  сельского  хозяйства   в   2012 году   по

                    отношению к 2006 году на 18,5 процентов;

                    привлечение инвестиций в основной капитал  сельского

                    хозяйства     за     2008-2012 годы     в    размере

                    2836,45 млн. рублей;

                    увеличение прибыли сельскохозяйственных  предприятий

                    в 2012 году по отношению к 2006 году в 1,6 раза;

                    увеличение среднемесячной      заработной      платы

                    работников,   занятых   в   сельхозпроизводстве    в

                    2012 году по отношению к 2006 году в 2,3 раза;

Система           - контроль за     исполнением     осуществляется     в

организации         установленном   порядке  государственным  заказчиком

контроля            Программы  -  Министерством  сельского  хозяйства  и

за исполнением      продовольствия Республики Калмыкия

Программы

I. Постановка проблемы и необходимость

разработки программных мероприятий

Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".

Программа реализует государственную аграрную политику на территории Республики Калмыкия на 2008-2012 годы, определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Экономический рост в сельском хозяйстве Республики Калмыкия продолжается последние 6 лет. С 2000 по 2006 годы индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства в республике увеличился на 18,8 процентов.

В результате ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Из 3072,0 тыс. кв. м сельского жилищного фонда, имеющегося на 1.01.2007 г., только 13 процентов оборудованы водопроводом, канализацией - 5,4 процентов, горячим водоснабжением - 1,6 процентов.

Низкая оснащенность районов республики сетью участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторно-поликлинических учреждений, сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в 90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного медицинского обслуживания.

Еще не в полном объеме завершена программа обеспечения сельского населения природным газом, качественной питьевой водой.

Проблема водоснабжения населения, особенно сельского, приобрела кризисное положение, что отражается на социально-экономическом развитии территории.

Ухудшается демографическая ситуация на селе. Численность сельского населения на начало 2007 года - 160,2 тыс. человек, что составляет 88,6 процентов от численности сельского населения в 1995 году. Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, узость сферы альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60 процентов сельских жителей имеют средний денежный доход и 35 процентов - доход ниже прожиточного уровня.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства;

прогрессирующие негативные экологические процессы в сельском хозяйстве, проявляющиеся в снижении почвенного плодородия;

усугубляющееся воздействие природно-климатических факторов на сельскохозяйственное производство в регионе (нарастание засушливых явлений в период вегетации растений);

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

продолжающийся на протяжении двух десятков лет диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

II. Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства

Республики Калмыкия на 2008-2012 годы

Целями Программы на 5-летний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья для граждан, проживающих в сельской местности, за 2008-2012 годы на 16,78 тыс. кв. м по отношению к 2007 году);

повышение уровня газификации сельских домов природным газом - до 95 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе прироста численности племенного поголовья сельскохозяйственных животных в 2012 году по сравнению с показателями 2006 года: по крупно-рогатому скоту на 26 процентов (55500 гол. и 44174 гол. соответственно), по овцеводству на 22 процента (412500 гол. и 337072 гол. соответственно), удельный вес племенного крупного рогатого скота и овец к общему обороту стада в 2012 году составит соответственно 15 и 17 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 10 процентов;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 63 процентов.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении 1.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008-2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 8,3 процента. Среднегодовой темп прироста физического объема продукции сельского хозяйства составит более 2,9 процентов.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе традиционного пастбищного нагула и откорма, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008-2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника.

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю регионального производства в формировании ресурсов мяса до 80 процентов, молока - более 90 процента. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 176 килограммов в 2006 году до 248 килограммов 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 335 до 387 килограммов (физиологическая норма душевого потребления мяса 78 кг, молока 260 кг).

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,3 раза.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, использование зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем, наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов, и имеющиеся в аграрном секторе социально-экономические проблемы.

К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

III. Устойчивое развитие сельских территорий

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

улучшение жилищных условий сельского населения;

повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

развитие социальной инфраструктуры села.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села Республики Калмыкия с 2003 года осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Республике Калмыкия на 2002-2006 гг. и на период до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 января 2002 года N 16, с учетом предполагаемого продолжения реализации программных мероприятий до 2012 года включительно, в установленном порядке.

Мероприятия будут реализовываться по следующим направлениям:

- жилищное строительство;

- водоснабжение, газификация, электрификация;

- образование, здравоохранение и информационно-консультационное обеспечение сельского населения.

Реализация мероприятий обеспечит:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;

- повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности;

- повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности.

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Калмыкия, бюджетов муниципалитетов и внебюджетных источников (Приложение 2, 3).

Общий объем финансирования мероприятий в 2008-2012 гг. составляет 3736,31 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1590,30 млн. руб., средств республиканского бюджета - 1123,17 млн. руб., бюджетов муниципальных образований - 286,9 млн. руб. и внебюджетных источников - 735,94 млн. рублей ( приложение 23).

Затраты на реализацию мероприятий определены исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, из фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.

Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. N 250.

Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.

Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:

приобретение готового жилого помещения в сельской местности;

создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;

приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.

IV. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику республики и занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике страны.

Однако, уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

Создание системы государственного информационного обеспечения

сфере сельского хозяйства на базе ГУ "КЦ ИКС АПК РК" - государственной

информационной системы электронного документооборота агропромышленного

комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК)

Целями осуществления мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства - государственной информационной системы электронного документооборота агропромышленного комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК) являются:

создание системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - система информационного обеспечения) на основе формирования государственных информационных ресурсов;

предоставление государственных услуг в электронном виде по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Мероприятия по созданию государственной информационной системы электронного документооборота агропромышленного комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК) проводятся в соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2006 г. N 504 "О ходе реализации в Республике Калмыкия приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;

обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде и по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития государственной информационной системы электронного документооборота агропромышленного комплекса Республики Калмыкия (ГИСЭД АПК РК), включающей в себя: информационно-телекоммуникационную систему агропромышленного комплекса Республики Калмыкия, удостоверяющий центр инфраструктуры открытых ключей электронной цифровой подписи Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, автоматизированную информационную систему и портал государственных услуг с применением электронной цифровой подписи Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, электронную торговую площадку и систему информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия АПК Республики Калмыкия.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК будет осуществляться по следующим направлениям:

организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

формирование материально-технической базы;

мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:

сформировать нормативно-техническую и организационно-методическую базу применения информационных технологий в сфере сельского хозяйства, в том числе на основе анализа деятельности органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере сельского хозяйства, а также разработать исходные данные и комплексное техническое задание на создание системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК;

разработать комплексный технический проект создания системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК;

провести комплексные научные исследования по определению требований структуры системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК и ее подсистем;

определить состав и разработать порядок предоставления государственных услуг в электронном виде в сфере сельского хозяйства;

провести исследования и принять форматы и модели предоставления данных;

разработать методические материалы по обеспечению информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении государственных услуг в электронном виде по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Разработка и применение нормативно-технических и методических документов позволит систематизировать данные, повысить оперативность их обработки, устранить дублирование информации и несовместимость данных и предоставить удобный пользовательский доступ к различным видам информации, а также создать условия для широкого распространения и использования средств системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК при подготовке и принятии решений на всех уровнях управления в сфере сельского хозяйства.

В рамках опытно-конструкторских работ предполагается провести техническое и рабочее проектирование составных частей и системы в целом.

На основании разработанной проектной документации должна быть сформирована материально-техническая база системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК, а также проведена ее отработка, опытная эксплуатация и внедрение.

В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а также внедрению системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК будет производиться:

ввод в эксплуатацию системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК и ее подсистем;

подключение подсистем системы информационного обеспечения ГИСЭД АПК РК в районных муниципальных образованиях Республики Калмыкия к телекоммуникационным каналам.

В результате реализации указанных мероприятий планируется достижение следующих целевых индикаторов: количество республиканских органов управления АПК, использующих функциональные возможности ГИСЭД АПК РК в 2012 году - 14, количество сельских муниципальных образований, в которых обеспечено предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде с использованием функциональных возможностей ГИСЭД АПК РК в 2012 году - 65.

Объем финансирования мероприятий в ценах соответствующих лет составит: - 23,61 млн. рублей (Приложение 5), в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 21,44 млн. руб.;

за счет средств республиканского бюджета - 1,08 млн. руб.;

за счет внебюджетных источников - 1,09 млн. руб.

Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным

товаропроизводителям и переподготовка специалистов

для сельского хозяйства

Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям является содействие развитию аграрного производства и улучшению социально-экономических условий жизни на селе через систему информационной, консультационной и обучающей поддержки хозяйствующих субъектов.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

развитие на республиканском уровне учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее - учебно-методические центры);

интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения;

обеспечение переподготовки специалистов для сельского хозяйства с учетом современных экологически чистых энергосберегающих высокоэффективных технологий и оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению.

Развитие учебно-методических центров предусматривается осуществлять путем реализации следующих мероприятий:

- квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- методическая работа учебно-методических центров;

- подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и участие в их формировании.

Реализация направлена на модернизацию и дооснащение необходимым оборудованием и транспортными средствами, обеспечение полного охвата всех районов республики, всех категорий пользователей информационно-консультационной службы (далее ИКС), отработку и регламентацию взаимодействия всех структурных подразделений ИКС между собой, как единой системы взаимоотношений с внешними организациями, укрепление материально-технической базы, организацию непрерывного повышения квалификации кадров ИКС, пополнение баз данных, повышение качества услуг и переход на оказание платных услуг.

Мероприятия подпрограммы можно сгруппировать по следующим направлениям:

1. Формирование территориальной сети системы сельскохозяйственного консультирования.

2. Подготовка и переподготовка кадров для системы сельскохозяйственного консультирования.

3. Информационное обеспечение и консультационное обслуживание сельских товаропроизводителей и населения.

4. Обучение сельских товаропроизводителей.

5. Инновационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Потребность в финансировании мероприятий за счет средств федерального и республиканского бюджета и внебюджетных источников определена в приложении 4-5.

Кадровое обеспечение

На современном этапе рыночных аграрных преобразований особую актуальность и значение для развития агропромышленного комплекса Республики Калмыкия приобретает эффективное кадровое сопровождение проводимых реформ. Деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия направлена на организацию мероприятий по кадровому обеспечению АПК РК.

В настоящее время формируется аграрная структура, основой которой являются государственные, кооперативные сельскохозяйственные предприятия, фермерские и личные подсобные хозяйства. На 1 января 2007 года в республике имеется 108 сельхозпредприятий всех форм собственности, в том числе: 68 сельскохозяйственных производственных кооперативов (далее СПК) и 14 государственных унитарных предприятий, 2230 крестьянско-фермерских хозяйств и по предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия - 64333 подворий.

Стабилизация, рост объемов сельхозпродукции, особенно в животноводстве и растениеводстве требует обеспечения ферм и полей высококвалифицированными рабочими кадрами чабанов, гуртоправов. В целом по АПК республики не наблюдается нехватки кадров массовых профессий, а будет ежегодный прирост рабочих мест за счет увеличения объемов производства.

Вместе с тем, расчет баланса рабочей силы сельского населения показывает, что прогнозируемый рост объема производства продукции сельского хозяйства республики не обеспечивает полной занятости сельских жителей, даже при условии, что определенная часть трудоспособного населения в сельской местности будет занята в других несельскохозяйственных отраслях и сферах народного хозяйства Калмыкии. Поэтому, чтобы достичь высокой занятости сельского населения республики, необходимо более быстрыми темпами увеличивать производство сельскохозяйственной продукции, реанимировать перерабатывающую промышленность. В этих условиях, которые сложились в настоящее время в агропромышленном комплексе, одним из координирующих и стабилизирующих факторов, способствующих эффективному ведению производства является качественное кадровое обеспечение. В этой связи деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия РК и Калмыцкого института переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса (далее ППКК АПК) будет направлена на организацию беспрерывного системного дополнительного образования руководителей, главных и специалистов среднего звена сельхозпредприятий, повышения их квалификации и профессиональной переподготовки новым специальностям.

Ежегодно, на базе института ППКК АПК будут проводиться курсы повышения квалификации по 15-20 направлениям. (Приложение 6).

Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей

в формировании государственной аграрной политики

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными органами исполнительной власти республики и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Калмыкия в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, аналитического доклада о ходе и результатах реализации Программы;

- обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, сохранение и поддержание генофонда животных и растений;

- разработка технических заданий на технические регламенты, определяющие требования по качеству и безопасности продукции, работ и услуг в сельском хозяйстве, необходимые для функционирования системы технического регулирования отрасли;

- предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики, проведение мониторинга потребительского спроса.

Содействие внедрению систем управления качеством продукции на базе международных стандартов, комплексных программ повышения качества продукции, а также обмену передовым опытом, в том числе проведение конкурсов, смотров, выставок по вопросам обеспечения качества продукции.

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств Республики Калмыкия на добровольной основе представляет предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации аграрной политики, разработке технических регламентов, необходимых для функционирования системы технического регулирования отрасли, а также предложения по реформированию системы стандартизации в сельском хозяйстве.

Основной целью Союза сельских потребительских кооперативов Республики Калмыкия является содействие развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации как важному направлению в реформировании финансово-кредитного механизма сельского хозяйства Республики Калмыкия. Ключевыми направлениями работы Союза сельских потребительских кооперативов являются:

- представительство, защита прав и интересов участников Союза в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных организациях;

- координация деятельности потребительских кооперативов;

- обучение и подготовка кадров для сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- оказание практической и методической помощи действующим кооперативам и инициативным группам по созданию потребительских кооперативов.

Одним из основных направлений деятельности Союза кооперативов должна быть консалтинговая деятельность по всем вопросам, касающимся текущей кредитно-хозяйственной деятельности кооперативов в республике.

При поддержке Минсельхозпрода Республики Калмыкия и Фонда поддержки аграрных реформ Республики Калмыкия Союз планирует стать активно действующей структурой республиканского уровня, реально помогать в текущей кредитно-хозяйственной деятельности потребительских кооперативов, должен вести активную пропаганду идей потребительской кооперации, лоббировать и отстаивать интересы потребительских кооперативов на всех уровнях власти в государственных и общественных организациях. Что будет способствовать увеличению количества его участников и в итоге послужит созданию благоприятных условий для дальнейшего эффективного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Калмыкия.

В ближайшей перспективе предусматривается дальнейшее планомерное развитие Союза СПК РК согласно ключевым направлениям, а также планируется:

- продолжение работы совместно с федеральными структурами в направлении подготовки проекта Федерального закона "О потребительской кооперации";

- разработка стандартов деятельности сельских потребительских кооперативов с целью упорядочения нормативно-правовых отношений между членами Союза, государственными и контролирующими органами;

- внедрение единой системы бухгалтерского учета и отчетности для сельских потребительских кооперативов - членов Союза;

- расширение членской базы за счет вступления в Союз сельскохозяйственных производственных кооперативов, сельскохозяйственных предприятий, деятельность которых напрямую связана с сельскохозяйственным производством;

- содействие компьютеризации сельских потребительских кооперативов, создание единого информационного пространства.

V. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008-2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства - пастбищном скотоводстве, табунном коневодстве, овцеводстве и козоводстве. Их развитие позволит не только увеличить производство отдельных видов мяса, но и поддержать сохранение традиционного уклада жизни и занятости сельского населения Республики Калмыкия.