Постановление Правительства Республики Калмыкии от 29.07.2015 № 283

Данной Подпрограммой предусматривается достижение следующей  цели - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения Республики Калмыкия.

Для достижения целей Подпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:

повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

Оценка достижения целей Государственной программы производится посредством следующих показателей:

Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь;

       Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Данные показатели позволяют количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Госпрограммы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством представления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.

Введение данных показателей в качестве целевого предполагает, что мероприятия как Госпрограммы в целом, так и входящих ее в состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость и, в конечном счете, способствовать снижению уровня бедности населения в республике на основе социальной поддержки граждан и созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать достижению следующих результатов:

Увеличение количества граждан - получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию;

Снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;

Увеличение количества малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта;

Повышение уровня жизни семей с детьми.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы Госпрограммы и их значениях представлены в приложении 1 к Госпрограмме.

Срок реализации Подпрограммы 2013-2017 годы.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Подпрограмма определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав семей, имеющих детей, граждан пожилого возраста, а также отдельных категорий граждан, в том числе малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, на меры социальной поддержки, на совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых подходов к предоставлению социальных услуг, на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению.

Подпрограмма предусматривает реализацию нормативного федерального законодательства и республиканских законодательства актов.

Перечень нормативных правовых актов Республики Калмыкия:

1. Закон Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. N 165-III-З «О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла»;

2. Закон Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. N 164-III-З «О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий»;

3. Закон Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 г. N 225-III-З «О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия»;

4. Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. N 324-IV-З «О региональном материнском (семейном) капитале»;

5. Закон Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. N 396-III-З «Об образовании в Республике Калмыкия»;

6. Закон Республики Калмыкия от 16 декабря 2004 г. N 168-III-З «О государственном ежемесячном пособии на ребенка»;

7. Закон Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 г. N 180-III-З «Об установлении размеров социальных выплат и стипендий»;

8. Закон Республики Калмыкия от 16 октября 2006 г. N 299-III-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»;

9. Закон Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. N 370-IV-З «О ветеранах труда Республики Калмыкия»;

10. Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. N 311-IV-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;

11. Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. N 312-IV-З «О дополнительном материальном обеспечении в Республике Калмыкия чемпионов и призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов Европы и мира и их тренеров»;

12. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия»;

13. Закон Республики Калмыкия от 20 февраля 1996 г. N 39-I-З «О предупреждении распространения в Республике Калмыкия заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;

14. Постановление Правительства Республики Калмыкия 30 марта 2009 г. N 96 «Об утверждении порядка перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

15. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября  2006 г. N 442 «О мерах по реализации Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 2 к Госпрограмме.

Необходимость выделения финансовых средств для реализации мероприятий в рамках данной Подпрограммы определяется важностью  решаемых задач.

На реализацию Подпрограммы планируется направить 5 946 063,8 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 1 688 698,9 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета, всего - 4 257 320,3 тыс. рублей;

в том числе действующие расходные обязательства - 3 623 971,6 тыс. рублей;

за счет средств из внебюджетных источников - 44,6 тыс. рублей.

В ходе реализации Подпрограммы в 2013-2017 годах ежегодно планируется внесение изменений в Подпрограмму в части уточнения объема финансовых средств, с учетом фактического выделения органами местного самоуправления Республики Калмыкия и заинтересованными ведомствами.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы, представлены в приложении 6 к Государственной программе.

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по социальному обслуживанию (социальной поддержке) населения.

V. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Важным условием успешной реализации настоящей Подпрограммы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

Макроэкономические риски: возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

Финансовые риски: возможное уменьшение объема средств республиканского бюджета, направляемого на реализацию мероприятий подпрограммы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы.

Законодательно-правовые риски обусловлены изменением федерального и республиканского законодательства в области социальной защиты населения.

Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Подпрограммы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Подпрограммы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.

^{С целью управления указанными рисками предусматривается:}

ежегодная корректировка мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Подпрограммы на основе проведения мониторинга подпрограммы;

информационное, организационно-методическое и экспертно- аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации подпрограммы;

обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей;

планирование реализации подпрограммы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач подпрограммы.

Подпрограмма 2. «Развитие эффективной системы

социального обслуживания населения»

ПАСПОРТ

Подпрограммы «Развитие эффективной системы социального

обслуживания населения»

Государственной программы «Социальная поддержка населения

Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые      инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
Задачи подпрограммы	совершенствование и развитие системы услуг по социальному обслуживанию населения Республики Калмыкия; повышение уровня и качества жизни населения; внедрение практики использования мобильных бригад для оказания срочных социальных и медико-социальных услуг населению; модернизация материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения;
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Снижение удельного веса стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих проведения текущего и капитального ремонтов, реконструкции, от общего количества стационарных учреждений социального обслуживания населения; удельный вес граждан, охваченных социальным обслуживанием, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения увеличение удельного веса социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности.
Этапы и сроки реализации  подпрограммы	2013-2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Прогнозируемый объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013-2017 годах составляет 1 360 687,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 252 171,8 тыс. рублей; 2014 год - 277 318,1 тыс. рублей; 2015 год - 290 396,6 тыс. рублей; 2016 год - 264 774,5 тыс. рублей; 2017 год - 276 026,7 тыс. рублей. за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета всего - 1 357 324,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 250 927,7 тыс. рублей; 2014 год - 276 051,5 тыс. рублей; 2015 год - 289 544,5 тыс. рублей; 2016 год - 264 774,5 тыс. рублей; 2017 год - 276 026,7 тыс. рублей. в том числе действующие расходные обязательства - 1 123 374,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 250 927,7 тыс. рублей; 2014 год - 276 051,5 тыс. рублей; 2015 год - 211 145,1 тыс. рублей; 2016 год - 186 999,1 тыс. рублей; 2017 год - 198 251,3 тыс. рублей. за счет средств из внебюджетных источников - 3 362,8 тыс. рублей: 2013 год - 1 244,1 тыс. рублей; 2014 год - 1 266,6 тыс. рублей; 2015 год - 852,1 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты   реализации подпрограммы	усиление защиты прав и законных интересов пожилых людей; улучшение социального положения пожилых людей за счет выравнивания региональных показателей социального обслуживания, приближения и расширения объема предоставляемых услуг к потребностям общества; улучшение качества предоставляемых социальных услуг; повышение уровня социальной адаптации пожилых людей и упрочение социальных связей, усиление координации деятельности органов государственной власти, организаций и общественных объединений по предоставлению пожилым людям социальных услуг; доведение к 2017 году удельного веса граждан, охваченных социальным обслуживанием до 99,8%, от общего числа граждан, обратившихся за получением социального обслуживания на дому и в  полустационарных учреждениях социального обслуживания населения.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в сфере и прогноз её развития 

В республике наблюдается устойчивый рост численности пожилых людей в структуре общей численности населения республики. Так, число пожилых и старых людей в 1995 году составляло 22424 чел., или 7% от общего числа жителей, в 2005 году - 14,3% (41569 чел.), а в 2013 году - 17,5% (49359 чел.), в 2014 году - 18,5 % (62092 чел).

На 1 января 2015 года на учёте в органах социальной защиты состоит 33730 семей, из них 18769 семей относится к категории малообеспеченных.

Уровень и качество жизни пожилых людей значительно ниже, чем у трудоспособной части населения, что связано с ограниченными возможностями здоровья и утратой способности к получению дополнительных доходов к пенсии в виде заработной платы.

Поэтому, безусловно, необходима дополнительная государственная социальная поддержка, так как проблемы пожилых людей требуют от государственных органов многопрофильной целевой социальной защиты населения.

Основными факторами риска при решении указанной проблемы программно-целевым методом в данном варианте могут быть:

а) внешние: ухудшение в целом социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия (в том числе ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция), несовершенство законодательной базы, возникновение крупных техногенных аварий, экологических катастроф и вооруженных конфликтов.

Вследствие указанных причин возможно снижение жизненного уровня населения, увеличение количества граждан, нуждающихся в социальных услугах, уменьшение количества учреждений социального обслуживания населения, увеличение количества граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, уменьшение объема финансирования программных мероприятий;

б) внутренние: конкретные процессы внутри органа исполнительной власти и (или) подведомственного учреждения: низкий уровень оплаты труда, неполное и несвоевременное финансирование, некачественное планирование поступлений доходных источников и источников покрытия дефицита бюджета, нецелевое использование бюджетных средств.

В республике функционируют 23 учреждения социального обслуживания населения. По формам предоставления социальных услуг, данные учреждения подразделяются на стационарные, полустационарные и и социального обслуживания на дому.

Стационарное социальное обслуживание в Республике Калмыкия гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляется 6 подведомственными министерству домами-интернатами на 604 койко-мест, общее число проживающих на 1 января 2015 года составило 603 человека.

Всего число обслуженных граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2014 году составило 1031 человек.

Очередность на поселение в дома-интернаты общего типа отсутствует, однако ежегодно сохраняется очередность на поселение в бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинский психоневрологический дом-интернат». На 1 января 2015 года в очереди на помещение в данное учреждение состоят 58 человек.

Учреждение нуждается в строительстве спального корпуса, пищеблока, очистных сооружений, подъездных путей.

Социальным обслуживанием на дому, предоставляемое 14 комплексными центрами социального обслуживания, расположенными в районах республики и г. Элиста, охвачено 8761 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Учреждениями социального обслуживания населения оказываются следующие государственные услуги:

предоставление социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное обслуживание);

надомное социальное обслуживание;

услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями;

предоставление социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (предоставление социальной поддержки и социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей (имеющим умственные отклонения), предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания несовершеннолетним детям.

На оказание данных услуг ежегодно доводится государственное задание, для выполнения которого выделяются финансовые средства.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Калмыкия приведен в приложении  5 к Госпрограмме.

Несмотря на достигнутые ранее позитивные результаты, приведшие к стабилизации, развитию и укреплению системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, остаются не решенными ряд проблем.

В стационарных учреждениях социального обслуживания необходимо создать более комфортные условия проживания, повысить качество медико-социальной помощи и реабилитации, предоставления услуг социальной и социокультурной направленности.

Престиж профессии социального работника остается низким в связи со  сложностью работы и низкой оплатой труда.

Учитывая географическое положение, низкую плотность населения и большую протяженность расстояний между населенными пунктами республики, необходимо создавать мобильные бригады по комплексному предоставлению социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, что, несомненно, благотворно скажется на уровне и качестве социального обслуживания и повысит эффективность предоставления социальных услуг.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки реализации подпрограммы

С учетом текущего состояния системы социального обслуживания населения, определена следующая цель Подпрограммы:

Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Для достижения названной цели должны быть решены следующие задачи:

совершенствование системы социальных услуг;

повышение уровня и качества жизни населения;

внедрение практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных населению;

модернизация материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения.

Цель, задачи и мероприятия Подпрограммы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Республике Калмыкия.

Показателем реализации Подпрограммы является снижение удельного веса стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих проведения текущего и капитального ремонтов, реконструкции, от общего количества стационарных учреждений социального обслуживания населения.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей учреждений в текущем и капитальном ремонтах, реконструкции для формирования современных и комфортных условий предоставления социальных услуг по социальному обслуживанию населения.

Определяется как отношение количества учреждений социального обслуживания населения в Республике Калмыкия, в которых проведены текущий и капитальный ремонты, реконструкция, к общему количеству стационарных учреждений социального обслуживания населения в Республике Калмыкия.

Выполнение данного показателя по годам реализации Подпрограммы будет обеспечиваться за счет развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения в рамках частно-государственного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.

Увеличение удельного веса социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности.

Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по повышению роли социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.

Определяется как отношение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, к общему количеству учреждений социального обслуживания всех форм собственности.

Выполнение данного показателя по годам реализации Подпрограммы будет обеспечиваться за счет привлечения к социальной поддержке и социальному обслуживанию населения бизнес-структур в рамках частно-государственного партнерства, социально ориентированных некоммерческих и благотворительных организаций.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы Госпрограммы и их значениях представлены в приложении 1 к Госпрограмме.

Срок реализации подпрограммы: с 2013 по 2017 год включительно.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной подпрограммы

Для полного удовлетворения потребностей населения в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимы модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно только на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и республиканского законодательства.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо проведение комплекса мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

1. Совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания населения;

2. Создание условий для комфортного пребывания в стационарных учреждениях социального обслуживания населения.

3. Создание условий для сохранения кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к Госпрограмме.

Суммарный объем ассигнований на реализацию подпрограммы в 2013-2017 годах за счет всех источников финансирования составит 1 360 687,7 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета, всего - 1 357 324,9 тыс. рублей;

в том числе действующие расходные обязательства - 1 123 374,7 тыс. рублей;

за счет средств из внебюджетных источников - 3 362,8 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов Подпрограммы подлежит ежегодной корректировке с учетом:

доведения Республике Калмыкия объема субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации;

включения иных источников финансирования;

фактической реализации мероприятий подпрограммы;

объема финансовых средств, предусмотренных на очередной год в республиканском бюджете и местных бюджетах.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации  Подпрограммы, представлены в приложении 6 к Госпрограмме.

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках Госпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по социальному обслуживанию (социальной поддержке) населения.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы представлен в приложении 5 к Госпрограмме.

V. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Основными факторами риска при реализации Подпрограммы могут быть:

риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы;

экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели запланированных результатов в процессе реализации Подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации Подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Подпрограммы, а также осуществления контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Подпрограмму.

Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Подпрограммы.

Принятие управленческих решений в рамках подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от соисполнителей Подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы в ходе ее реализации:

осуществляет руководство и текущее управление реализацией подпрограммы, координирует деятельность соисполнителей Подпрограммы;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Подпрограммы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Подпрограммы;

уточняет механизм реализации Подпрограммы и размер затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Подпрограмма 3. «Организация отдыха и оздоровления детей, перевозки несовершеннолетних, опеки и попечительства недееспособных или ограничено недееспособных совершеннолетних граждан в Республике Калмыкия»

ПАСПОРТ

Подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей, перевозки несовершеннолетних, опеки и попечительства недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в Республике Калмыкия» Государственной программы «Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты	Отсутствуют
Цель подпрограммы	Создание условий, направленных на развитие системы оздоровления и отдыха детей в Республике Калмыкия; Осуществление деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территории государств - участников Содружества Независимых государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в интересах несовершеннолетних, их законных представителей; Обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства, возложенных на них полномочий.
Задачи подпрограммы	развитие нормативного правового и организационно-методического обеспечения системы детского отдыха и оздоровления; организация отдыха и оздоровления детей; укрепление материально-технической базы районных оздоровительных лагерей, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.
Целевые индикаторы и показатели	доля детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) до 100%; доля детей с выраженным оздоровительным эффектом в оздоровительных учреждениях республики до 88%, от общего количества детей, охваченных оздоровительным отдыхом;     доля несовершеннолетних самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, подлежащих в возвращении его родителям или иным законным представителям или в учреждение, воспитанником которого он является, либо о его помещении в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту его проживания; обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня жизни подопечных, обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2013-2017 гг. (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет всего - 245 953,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 58 697,0 тыс. рублей; 2014 год - 94 972,3 тыс. рублей; 2015 год - 31 863,4 тыс. рублей; 2016 год - 30 210,4 тыс. рублей; 2017 год - 30 210,4 тыс. рублей. за счет средств федерального бюджета - 92 241,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 28 272,3 тыс. рублей; 2014 год - 63 880,6 тыс. рублей; 2015 год - 27,4 тыс. рублей; 2016 год - 30,4 тыс. рублей; 2017 год - 30,4 тыс. рублей. за счет средств республиканского бюджета всего - 153 712,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 30 424,7 тыс. рублей; 2014 год - 31 091,7 тыс. рублей; 2015 год - 31 836,0 тыс. рублей; 2016 год - 30 180,0 тыс. рублей; 2017 год - 30 180,0 тыс. рублей. в том числе действующие расходные обязательства - 153 712,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 30 424,7 тыс. рублей; 2014 год - 31 091,7 тыс. рублей; 2015 год - 31 836,0 тыс. рублей; 2016 год - 30 180,0 тыс. рублей; 2017 год - 30 180,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	оздоровление 100 процентов детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации; доведение выраженного оздоровительного эффекта у детей в оздоровительных учреждениях до 88 процентов.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

основных проблем в сфере и прогноз её развития

Организация оздоровления, отдыха детей должна стать неотъемлемой частью социальной политики, политики развития человеческого потенциала, главный ориентир которой - вклад в повышение общего качества жизни детей.

С учетом актуальности задач содействия демографическому росту в стране и республике органы государственной власти, органы местного самоуправления видят свою задачу в том, чтобы повысить эффективность системы оздоровления, отдыха и занятости детей.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по оздоровлению и отдыху детей переданы субъектам Российской Федерации (за исключением полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которые закреплены за органами местного самоуправления).

В целях реализации указанных федеральных законов в республике принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок и механизм использования средств федерального и республиканского бюджетов, а также определяющих основные задачи в сфере детского отдыха.

Внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие страхование детей в период нахождения в оздоровительных учреждениях, увеличение возраста оздоравливаемых детей до 16 лет включительно, проведение инвентаризации, составление и ведение реестра материальной базы детских районных оздоровительных лагерей.

Принятие и действие республиканской целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Калмыкия на 2012-2014 годы» с 2012 года способствовало координации и осуществлению  контроля за проведением детской оздоровительной кампании в республике.   Однако, Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием  бюджетного процесса» в статью 179 Бюджетного кодекса Российской  Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2014 года  не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ,  независимо от даты их утверждения.

Вместе с тем, существует необходимость дальнейшей реализации программных мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей.

В этой связи, разработана подпрограмма «Организация отдыха и оздоровления детей, перевозки несовершеннолетних, опеки и попечительства недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в Республике Калмыкия» в рамках государственной программы «Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 июня 2013 года   N 317.

Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Калмыкия осуществляется на базе районных (стационарных) детских оздоровительных лагерей, лагерей дневного пребывания при общеобразовательных учреждениях, санаторных оздоровительных лагерей за пределами республики.

Оздоровление детей проводится круглогодично, но основным периодом в этой работе является летняя оздоровительная кампания. В 2014 году  функционировало 125 организаций отдыха, в том  числе:

6 районных детских оздоровительных лагерей;

1 районный пансионат «Сюмин Булнг»;

118 лагерей дневного пребывания детей, организуемых на базе общеобразовательных учреждений.

Систему координации в сфере оздоровления и отдыха детей в республике с 2010 года осуществляет межведомственная Рабочая группа по организации и осуществлению контроля за оздоровлением, занятостью и отдыхом детей в Республике Калмыкия, созданная при Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

На базе санаторных оздоровительных лагерей за пределами республики оздоровление детей проводится круглогодично. Наиболее эффективной и массовой формой отдыха являются малозатратные лагеря с дневным пребыванием при общеобразовательных учреждениях. Благодаря совместной работе всех заинтересованных органов государственной власти и организаций в период работы летних оздоровительных учреждений удалось добиться следующих результатов:

в течение двух последних лет отмечена положительная динамика по выполнению планов-заданий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, направленных на подготовку оздоровительных учреждений;

открытие всех летних оздоровительных учреждений при наличии санитарно-эпидемиологического заключения;

отсутствие вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений у детей.

В настоящее время особенно актуальным становится вопрос повышения качества оздоровления и отдыха детей и, соответственно, удовлетворенности услугами по организации оздоровления и отдыха детей, преимущественно в санаторно-курортных организациях и загородных оздоровительных лагерях.

Также с наступлением обстоятельств, связанных с самовольным уходом лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений возникает потребность в возвращении его родителям или иным законным представителям или в учреждение, воспитанником которого он является, либо о его помещении в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту его проживания.

Недееспособные и ограничено дееспособные совершеннолетние граждане нуждаются в защите. Одним из способов защиты их прав и законных интересов и восполнения их дееспособности является опека и попечительство.

Данные формы устройства недееспособных и ограничено дееспособных граждан являются наиболее благоприятными для них, так как они остаются проживать в привычных домашних условиях и им обеспечивается индивидуальный уход.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, перевозки несовершеннолетних, опеки и попечительства недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в Республике Калмыкия» определены, исходя из Федерального закона от 17 декабря 2009 года N 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором   полномочия по оздоровлению и отдыху детей переданы субъектам Российской Федерации (за исключением полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которые закреплены за органами местного самоуправления. 

Подпрограмма разработана в соответствии постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 13 декабря 2011 г. N 446 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия», от 3 апреля 2012 г. N 86 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Калмыкия».

Основными целями подпрограммы являются:

создание условий, направленных на развитие системы оздоровления и отдыха детей в Республике Калмыкия;

осуществление деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территории государств - участников Содружества Независимых государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в интересах несовершеннолетних, их законных представителей;

обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства, возложенных на них полномочий.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

развитие нормативного правового и организационно-методического обеспечения системы детского отдыха и оздоровления;

организация отдыха и оздоровления детей;

укрепление материально-технической базы районных оздоровительных лагерей, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.

Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленной в подпрограмме цели и решения задач применяются целевые индикаторы (показатели) реализации Подпрограммы.

Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы представлены в приложении 1 к Госпрограмме.

Срок реализации Подпрограммы - 2013-2017 годы. Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и ведомственных целевых программ и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий.

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

1.           Развитие нормативного правового и организационно-методического обеспечения системы детского отдыха и оздоровления;

2.            Организация отдыха и оздоровления детей;

3.            Укрепление материально-технической базы районных оздоровительных лагерей, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей;

4.           Организация перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

5.           Организация опеки и попечительства недееспособных или ограничено дееспособных граждан в Республике Калмыкия.

Подпрограммные мероприятия сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целью и задачами, на решение которых они направлены. Мероприятия подпрограммы, сроки, исполнители, ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий, взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия не реализации основных мероприятий приведены в таблице N 2 приложения к Госпрограмме.

Объем финансирования подпрограммы в целом составляет - 245 953,5 тыс. рублей в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 92 241,1 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета, всего - 153 712,4 тыс. рублей;

в том числе действующие расходные обязательства - 153 712,4 тыс. рублей.

Объемы финансирования и отдельные мероприятия подпрограммы  подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, представлены в приложении 6 к Госпрограмме.

IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по социальному обслуживанию (социальной поддержке) населения.

V. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Основными факторами риска при реализации  подпрограммы могут быть:

риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы;

экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.

С целью минимизации влияния рисков на достижение цели запланированных результатов в процессе реализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных  мероприятий;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей подпрограммы, а также осуществления  контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму.

Важнейшим элементом реализации подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы в ходе ее реализации:

осуществляет руководство и текущее управление реализацией подпрограммы, координирует деятельность соисполнителей подпрограммы;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для  реализации подпрограммы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;

уточняет механизм реализации подпрограммы и размер затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Подпрограммa 4. «Обеспечение реализации Государственной программы»

ПАСПОРТ

Подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы»

Государственной программы «Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы:	Обеспечение создания эффективной системы управления Государственной программой
Задачи Подпрограммы:	координация выполнения мероприятий Государственной программы, мониторинг их реализации и контроль за реализацией мероприятий; нормативное правовое, материально-техническое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий Государственной программы; контроль за проведением, выполнением и достижением целевых индикаторов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Уровень ежегодного достижения значений показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм (%); Доля государственных услуг в сфере социального обслуживания населения, по которым утверждены административные регламенты их оказания в общем количестве таких государственных услуг, оказываемых Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (%).
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013-2017 годы:
Объемы финансирования Подпрограммы	Всего: 298 394,9 тыс. рублей, из них: за счет средств республиканского бюджета, всего - 298 394,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 39 104,6 тыс. рублей; 2014 год - 29 396,2 тыс. рублей; 2015 год - 82 104,9 тыс. рублей; 2016 год - 73 894,6 тыс. рублей; 2017 год - 73 894,6 тыс. рублей. в том числе действующие расходные обязательства - 298 394,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 39 104,6 тыс. рублей; 2014 год - 29 396,2 тыс. рублей; 2015 год - 82 104,9 тыс. рублей; 2016 год - 73 894,6 тыс. рублей; 2017 год - 73 894,6 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	В результате реализации подпрограммы будет обеспечено достижение следующих результатов: обеспечение выполнения задач Государственной программы и достижения, предусмотренных Государственной программой и подпрограммами, значений показателей (индикаторов) повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере социального обслуживания населения

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы

основных проблем в сфере и прогноз её развития

Реализация мероприятий Подпрограммы в области нормативного и правового регулирования осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы в соответствии с параметрами Государственной программы в рамках установленной компетенции.

Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Подпрограммы. Управление развитием отрасли должно строиться в соответствии с ее структурой и обозначенными целями и задачами. Успешная реализация Подпрограммы возможна только при внедрении программно-целевого подхода к управлению. Для этого должна быть определена организационная структура управления реализацией Подпрограммы.