Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 08.12.2014 № 292

                        состояния государственных финансов      

                        Республики Адыгея                       

 Целевые показатели     1) степень качества управления          

 (индикаторы)           государственными финансами в Республике 

 подпрограммы           Адыгея в рейтинге качества управления   

                        региональными финансами субъектов       

                        Российской Федерации, формируемом       

                        Министерством финансов Российской       

                        Федерации;                              

                        2) удельный вес расходов                

                        республиканского бюджета Республики     

                        Адыгея, формируемых в рамках            

                        государственных программ Республики     

                        Адыгея;                                 

                        3) количество выявленных                

                        Контрольно-счетной палатой Республики   

                        Адыгея нарушений бюджетного             

                        законодательства, допущенных при        

                        формировании, исполнении                

                        республиканского бюджета Республики     

                        Адыгея и отчета об исполнении           

                        республиканского бюджета Республики     

                        Адыгея;                                 

                        4) количество внесенных в течение года  

                        изменений в закон Республики Адыгея о   

                        республиканском бюджете Республики       

                        Адыгея на очередной финансовый год и    

                        плановый период;                        

                        5) наличие опубликованного на           

                        официальном сайте Министерства финансов 

                        Республики Адыгея в                     

                        информационно-телекоммуникационной сети 

                        "Интернет" проекта республиканского     

                        бюджета Республики Адыгея и годового    

                        отчета об исполнении республиканского   

                        бюджета Республики Адыгея в доступной   

                        для граждан форме;                      

                        6) наличие результатов оценки качества  

                        финансового менеджмента главных         

                        распорядителей средств республиканского 

                        бюджета Республики Адыгея и формирование

                        их ежегодного рейтинга;                 

                        7) удельный вес государственных         

                        учреждений Республики Адыгея,           

                        выполнивших в полном объеме             

                        государственное задание, в общем        

                        количестве государственных учреждений   

                        Республики Адыгея, которым установлены  

                        государственные задания;                

                        8) наличие действующего портала         

                        управления общественными финансами      

                        Республики Адыгея;                      

                        9) доля размещенных на официальном сайте

                        Министерства финансов Республики Адыгея 

                        нормативных правовых актов и            

                        методических материалов, подготовленных 

                        и принятых Министерством финансов       

                        Республики Адыгея, в общем объеме       

                        нормативных правовых актов и            

                        методических материалов, подготовленных 

                        и принятых Министерством финансов       

                        Республики Адыгея в течение года;       

                        10) место Республики Адыгея в рейтинге  

                        субъектов Российской Федерации по уровню

                        открытости бюджетных данных;            

                        11) ежемесячное размещение на           

                        официальном сайте Министерства финансов 

                        Республики Адыгея информации об         

                        исполнении республиканского бюджета     

                        Республики Адыгея                       

 Этапы и сроки          подпрограмма реализуется в один этап,   

 реализации             срок реализации подпрограммы 2014-2018  

 подпрограммы           годы                                     

 Ресурсное обеспечение  объем бюджетных ассигнований на         

 подпрограммы           реализацию подпрограммы за счет средств 

                        республиканского бюджета Республики     

                        Адыгея составит 42003,50 тысячи рублей, 

                        в том числе:                            

                        1) в 2014 году - 9376,50 тысячи рублей; 

                        2) в 2015 году - 8141,00 тысячи рублей; 

                        3) в 2016 году - 8162,00 тысячи рублей; 

                        4) в 2017 году - 8162,00 тысячи рублей; 

                        5) в 2018 году - 8162,00 тысячи рублей  

 Ожидаемые результаты   1) высокий уровень качества управления  

 реализации             региональными финансами (по оценке      

 подпрограммы           Министерства финансов Российской        

                        Федерации);                             

                        2) повышение обоснованности,             

                        эффективности и прозрачности бюджетных  

                        расходов;                               

                        3) повышение качества организации       

                        исполнения республиканского бюджета     

                        Республики Адыгея;                      

                        4) формирование республиканского бюджета

                        Республики Адыгея на основе             

                        государственных программ Республики     

                        Адыгея;                                 

                        5) повышение качества финансового       

                        менеджмента;                            

                        6) создание системы управления          

                        государственными финансами Республики   

                        Адыгея с применением передовых          

                        информационных технологий;              

                        7) обеспечение прозрачности и           

                        доступности информации о государственных

                        финансах Республики Адыгея и повышение  

                        уровня открытости бюджетных данных      

     I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том

числе   формулировки   основных   проблем   в   сфере   повышения

эффективности  управления государственными финансами и прогноз ее

развития

     Современная       система      управления      общественными

(государственными  и  муниципальными) финансами стала результатом

бюджетных   реформ,  проведенных  в  2000-х  годах  в  Российской

Федерации.  Система  государственных  финансов  Республики Адыгея

постоянно  и динамично развивается в соответствии с приоритетами,

устанавливаемыми  как  на  федеральном  уровне,  так  и на уровне

Республики Адыгея.

     Бюджетное законодательство Республики Адыгея, обеспечивающее

эффективную   систему   управления   государственными   финансами

Республики   Адыгея,  формируется  при  непосредственном  участии

Министерства  финансов  Республики Адыгея, которым осуществляется

работа  по своевременной и качественной подготовке проекта закона

о   республиканском   бюджете   Республики  Адыгея  на  очередной

финансовый   год   и  плановый  период,  а  также  обеспечивается

исполнение  расходных  обязательств, утвержденных республиканским

бюджетом  Республики  Адыгея,  формирование бюджетной отчетности,

обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и

контроля   за   текущим   исполнением   республиканского  бюджета

Республики Адыгея.

     Работа     по     созданию    правовых    основ    внедрения

программно-целевых принципов деятельности органов государственной

власти  Республики  Адыгея,  как  одного  из основных направлений

реформирования  бюджетного процесса, в Республике Адыгея началась

в  2008  году  с  удлинения  горизонта  планирования. С принятием

Закона Республики Адыгея от 8 апреля 2008 года N 161 "О бюджетном

процессе   в  Республике  Адыгея"  (с  последующими  изменениями)

законодательно  была  закреплена  норма ежегодного формирования и

принятия  республиканского бюджета Республики Адыгея на очередной

финансовый  год  и  плановый период. Была создана вся необходимая

нормативная  правовая  база  по  изменению  системы целеполагания

органов    государственной    власти    Республики    Адыгея    и

государственных  учреждений  Республики  Адыгея,  предоставляющих

услуги,   от   управления   затратами   на  достижение  конечного

результата.

     В  2012  году осуществлен запуск в промышленную эксплуатацию

программного  комплекса  на  основе  WEB-технологий по исполнению

республиканского    бюджета    Республики    Адыгея    в   едином

информационном      пространстве.      Процесс     проектирования

республиканского  бюджета Республики Адыгея, включая формирование

государственных    заданий,   осуществляется   также   в   едином

автоматизированном комплексе.

     Также  в  программном комплексе с применением WEB-технологий

от бюджетополучателей поселений до главных распорядителей средств

республиканского  бюджета  Республика  Адыгея осуществляется сбор

консолидированной  отчетности,  что  позволяет оценить выполнение

расходных обязательств Республики Адыгея, предоставить участникам

бюджетного  процесса  необходимую  для  анализа,  планирования  и

управления    бюджетными    средствами   информацию,   обеспечить

подотчетность  деятельности  главных распорядителей и получателей

средств   республиканского  бюджета  Республики  Адыгея,  оценить

финансовое   состояние   государственных   учреждений  Республики

Адыгея,     обеспечить    мониторинг    состояния    кредиторской

задолженности.

     В   2011-2013  годах  совершенствование  системы  управления

государственными  финансами  Республики  Адыгея  осуществлялось в

рамках  реализации  Программы  повышения  эффективности бюджетных

расходов  Республики  Адыгея на период 2011 - 2013 годов (далее -

Программа),   утвержденной   распоряжением   Кабинета   Министров

Республики  Адыгея  от  12  апреля 2011 года N 113-р "О Программе

повышения  эффективности  бюджетных расходов Республики Адыгея на

период 2011-2013 годов" (с последующими изменениями).

     Цель   Программы   -  совершенствование  системы  управления

общественными  финансами  путем  создания  условий  для повышения

эффективности деятельности исполнительных органов государственной

власти     Республики     Адыгея     и     качества    управления

социально-экономическим развитием Республики Адыгея.

     В  ходе  реализации  Программы были проведены мероприятия по

следующим основным направлениям:

     1)   развитие   программно-целевых   принципов  формирования

республиканского  бюджета  Республики  Адыгея, включая подготовку

перехода к программному бюджету;

     2)  повышение  эффективности  предоставления государственных

услуг;

     3)     оптимизация     функций     исполнительных    органов

государственной власти Республики Адыгея;

     4) энергосбережение и повышение энергетической эффективности

в бюджетном секторе;

     5) повышение качества управления муниципальными финансами.

     В  2012  году  Республика Адыгея по итогам проведения оценки

результатов,  достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере

повышения  эффективности  бюджетных  расходов,  и динамики данных

результатов,  вошла  в  число  15 субъектов Российской Федерации,

достигших   наилучших   результатов,   и   получила  субсидию  из

федерального бюджета в размере 52,1 миллиона рублей на реализацию

Программы.    Полученные    средства    способствовали   развитию

существующих  информационных технологий и внедрению новых в сфере

государственных  финансов, повышению прозрачности и открытости их

состояния,    повышению    качества    и   доступности   оказания

государственных    и    муниципальных    услуг   через   развитие

многофункциональных   центров,  развитию  информационной  системы

"Электронный бюджет", повышению квалификации кадров.

     За  период  реализации  Программы  были достигнуты следующие

результаты.

     1.   Осуществлен   переход   на  программно-целевой  принцип

формирования республиканского бюджета Республики Адыгея.

     В  целях  совершенствования бюджетного процесса в Республике

Адыгея в условиях внедрения программно-целевых методов управления

принят  Закон Республики Адыгея от 11 сентября 2013 года N 233 "О

внесении  изменений  в некоторые законы Республики Адыгея в сфере

бюджетного  регулирования",  которым  внесены  изменения  в Закон

Республики  Адыгея  от  8  апреля  2008  года  N 161 "О бюджетном

процессе в Республике Адыгея", законодательно закрепившие переход

бюджетного  процесса  в  Республике  Адыгея к программно-целевому

методу управления государственными финансами Республики Адыгея.

     Разработку   государственных   программ   Республики  Адыгея

регламентирует    Порядок    принятия    решений   о   разработке

государственных  программ  Республики  Адыгея,  их формирования и

реализации,   утвержденный   постановлением   Кабинета  Министров

Республики  Адыгея  от  13  августа  2013  года  N 180 "О Порядке

принятия решений о разработке государственных программ Республики

Адыгея,   их   формирования   и   реализации"   (с   последующими

изменениями).  При  формировании проекта республиканского бюджета

Республики  Адыгея  на  2014 год и на плановый период 2015 и 2016

годов были предусмотрены расходы на реализацию 18 государственных

программ    Республики   Адыгея,   перечень   которых   утвержден

распоряжением  Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 августа

2013  года N 202-р "О перечне государственных программ Республики

Адыгея"   (с   последующими   изменениями).   Также  продолжилась

реализация  ведомственных  целевых  программ, часть которых будут

реализовываться  в  составе  государственных  программ Республики

Адыгея.

     Несмотря   на   использование   программно-целевых   методов

бюджетирования  в  бюджетном  процессе,  начиная с 2008 года доля

бюджетных  расходов  республиканского  бюджета Республики Адыгея,

сформированная в рамках целевых программ, до 2014 года оставалась

на  невысоком  уровне.  В  2011 году она составляла 34,1%, в 2012

году  -  32,9%,  в  2013 году - 35,3%. В связи с переходом с 2014

года  республиканского  бюджета  Республики Адыгея на программный

формат  доля расходов, сформированных программно-целевым методом,

составила 95%.

     Исходя  из перехода на формирование республиканского бюджета

Республики   Адыгея  в  программном  формате,  разработана  новая

структура   классификации   расходов  на  уровне  целевых  статей

расходов,  предусматривающая  интеграцию  в  структуру  бюджетной

классификации   программной   составляющей  (приказ  Министерства

финансов  Республики  Адыгея  от  12 октября 2013 года N 174-А "О

некоторых  мерах  по  установлению перечня и кодов целевых статей

расходов  республиканского  бюджета  Республики  Адыгея и бюджета

территориального  фонда  обязательного  медицинского  страхования

Республики Адыгея").

     Интегрированные    в   бюджетный   процесс   государственные

программы  Республики  Адыгея  позволят  более  четко  определить

приоритеты  использования  бюджетных  средств  и,  следовательно,

создадут  условия для повышения качества бюджетного планирования,

эффективности,    гибкости   и   результативности   использования

бюджетных средств.

     2.     Завершился     переходный    период    реформирования

государственных   учреждений  Республики  Адыгея  и  формирования

нового    механизма    оказания    и    финансового   обеспечения

государственных   услуг   (работ),  предусмотренного  Федеральным

законом  от  8  мая  2010  года  N  83-ФЗ "О внесении изменений в

отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации в связи с

совершенствованием     правового     положения    государственных

(муниципальных) учреждений" (с последующими изменениями) (далее -

Федеральный закон N 83-ФЗ).

     В   целях   подготовительных   мероприятий   по   реализации

Федерального закона N 83-ФЗ в Республике Адыгея была сформирована

вся   необходимая   нормативная   правовая   база   и   проведена

инвентаризация  сети государственных учреждений Республики Адыгея

и муниципальных учреждений. Через процедуру преобразования прошли

130   государственных   учреждений   Республики   Адыгея   и  488

муниципальных  учреждений.  Результатом  проведения  анализа сети

подведомственных  учреждений  при  разделении  учреждений на типы

стала   ликвидация  и  реорганизация  ряда  учреждений  в  сферах

образования,  здравоохранения,  градостроительства.  С  2012 года

государственные  бюджетные  учреждения  и  автономные  учреждения

Республики  Адыгея  переведены  на новые механизмы финансирования

через   доведение  государственных  заданий,  объем  субсидий  на

выполнение  которых  рассчитывается в соответствии с нормативными

затратами,   рассчитанными   с   учетом  отраслевой  специфики  в

соответствии с порядками, установленными исполнительными органами

государственной власти Республики Адыгея, осуществляющими функции

и  полномочия  учредителей государственных бюджетных учреждений и

автономных   учреждений  Республики  Адыгея,  по  согласованию  с

Министерством финансов Республики Адыгея.

     Однако работа по оптимизации сети государственных учреждений

Республики   Адыгея   и   разработка   мероприятий  по  повышению

эффективности  бюджетных расходов продолжилась и в условиях новых

форм   финансового   обеспечения   деятельности   государственных

учреждений    Республики    Адыгея.   Так   как   большая   часть

государственных   учреждений   Республики   Адыгея   и   основная

численность работающих приходится на сферы, входящие в социальный

блок    (образование,   здравоохранение,   культура,   социальное

обеспечение),  работа  осуществлялась  по таким направлениям, как

оптимизация   действующей   сети   подведомственных   учреждений,

оптимизация    коечного    фонда,    оптимизация    расходов   на

управленческий  персонал.  Высвобождаемые в результате реализации

мер  по  оптимизации расходов республиканского бюджета Республики

Адыгея   ресурсы   в   первоочередном   порядке  направлялись  на

финансовое   обеспечение   задач,   сформулированных   в   Указах

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

     С   1  января  2012  года  информация  о  деятельности  всех

государственных  учреждений и оказываемых ими услугах размещается

на      официальном      сайте     Российской     Федерации     в

информационно-телекоммуникационной         сети        "Интернет"

(www.bus.gov.ru).

     3.     Внедрена     информационная     система    управления

государственными     финансами,     автоматизированы     процессы

планирования  и  исполнения  бюджета,  формирования и мониторинга

государственных программ Республики Адыгея.

     Современное развитие отношений в сфере общественных финансов

невозможно           без          использования          новейших

информационно-технологических   средств.   В   рамках  реализации

Программы   были   сформированы   основы   по   развитию   единой

интегрированной  информационной  системы управления общественными

финансами  (электронный  бюджет),  а  также  был  автоматизирован

процесс   учета  государственных  программ  Республики  Адыгея  и

анализа хода их реализации.

     Кроме  того,  в целях обеспечения открытости, прозрачности и

подотчетности деятельности исполнительных органов государственной

власти  Республики  Адыгея  и  органов  местного  самоуправления,

создания   условий   для   наиболее   эффективного  использования

бюджетных   средств,   а   также  в  целях  формирования  единого

информационного   пространства  приобретен  программный  комплекс

"Портал    управления   общественными   финансами"   у   компании

"Кейсистемс".   В  рамках  портала  будет  обеспечена  публикация

информации  о  деятельности государственных учреждений Республики

Адыгея  и муниципальных учреждений, а также о предоставляемых ими

государственных   (муниципальных)  услугах,  обеспечена  обратная

связь  от граждан к государственным (муниципальным) учреждениям и

обеспечена   возможность   для   оценки   гражданами  результатов

деятельности  указанных  учреждений  путем формирования рейтинга.

Портал   управления   общественными   финансами   также  является

официальным сайтом Министерства финансов Республики Адыгея, через

который   раскрывается   бюджетная  информация  на  всех  стадиях

бюджетного  процесса  (от  планирования  и  проведения  публичных

слушаний  до  отчетности  и  текущем  исполнении республиканского

бюджета  Республики  Адыгея),  размещаются  нормативные  правовые

акты,  принятые  Министерством финансов Республики Адыгея, данные

проводимых  Министерством финансов Республики Адыгея мониторингов

и   информация   о  текущей  деятельности  Министерства  финансов

Республики Адыгея.

     В рамках реализации задачи повышения прозрачности бюджетного

процесса на всех его стадиях, открытости и доступности информации

о    состоянии   общественных   финансов   Министерство   и   два

муниципальных  образования  -  муниципальное  образование  "Город

Майкоп"  и  муниципальное  образование  "Красногвардейский район"

стали участниками проекта "Открытый бюджет", который направлен на

увеличение   степени   информированности   граждан  о  проводимой

бюджетной  политике и результатах деятельности органов власти. На

интернет-портале   "Открытый  бюджет",  расположенном  по  адресу

www.budget4me.ru,  размещаются утвержденные бюджеты и их проекты,

пояснительные  записки, а также плановые и фактические показатели

результативности использования бюджетных средств.

     В  целях  обеспечения  открытости  республиканского  бюджета

Республики  Адыгея  для  гражданского  общества  в  2013 году был

реализован информационный ресурс "Бюджет для граждан" посредством

размещения   соответствующих  материалов  на  портале  управления

общественными   финансами   (www.minfin01-maykop.ru).  По  итогам

конкурса,  проведенного  Аналитическим  центром при Правительстве

Российской  Федерации,  Министерство  финансов  Республики Адыгея

стало лауреатом в номинации "Брошюра по бюджету".

     Современное развитие отношений в сфере общественных финансов

предъявляет  новые  требования  к составу и качеству информации о

финансовой  деятельности публично-правовых образований, а также к

открытости  информации о результатах их деятельности, что требует

дальнейшего совершенствования данного направления.

     4.   Создана   система   мониторинга   качества  финансового

менеджмента,  осуществляемого  главными  распорядителями  средств

республиканского бюджета Республики Адыгея.

     Реализация  бюджетного процесса на основе программно-целевых

методов  управления  предъявляет  новые требования к инструментам

финансового  менеджмента в исполнительных органах государственной

власти Республики Адыгея.

     В  целях  повышения  качества  управления  финансами главных

распорядителей  бюджетных  средств, от эффективности деятельности

которых  в значительной степени зависит уровень удовлетворенности

граждан   качеством  предоставляемых  бюджетных  услуг,  приказом

Министерства  финансов  Республики Адыгея от 16 марта 2011 года N

39-А  "Об организации проведения мониторинга качества финансового

менеджмента  субъектов бюджетного планирования Республики Адыгея"

(с  последующими изменениями) утверждено Положение об организации

проведения мониторинга качества финансового менеджмента субъектов

бюджетного  планирования  Республики  Адыгея,  в  соответствии  с

которым  организовано проведение мониторинга качества финансового

менеджмента,  осуществляемого  субъектами бюджетного планирования

Республики  Адыгея,  анализ  и  оценка  совокупности  процессов и

процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных

средств   и   охватывающих   все  элементы  бюджетного  процесса.

Мониторинг  качества  финансового  менеджмента проводится по двум

направлениям   и   состоит   из   годового  мониторинга  качества

финансового   менеджмента  в  части  исполнения  республиканского

бюджета   Республики   Адыгея   за   отчетный  финансовый  год  и

мониторинга качества финансового менеджмента в части материалов и

документов, используемых при составлении проекта республиканского

бюджета  Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый

период.  Результаты  мониторинга качества финансового менеджмента

размещаются  в открытом доступе на официальном сайте Министерства

финансов  Республики  Адыгея в информационно-телекоммуникационной

сети  "Интернет".  Оценка качества финансового менеджмента служит

для   главных  распорядителей  средств  республиканского  бюджета

Республики   Адыгея   ориентиром   для   проведения   работы   по

совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.

     Дальнейшее     совершенствование     качества    финансового

менеджмента    предполагает    повышение   качества   внутреннего

финансового  контроля  и  аудита,  а  также  оценку эффективности

принимаемых  управленческих  решений о распределении, обеспечении

адресного,  экономного  и результативного использования бюджетных

средств,  направляемых  в  том  числе на оказание государственных

услуг,    осуществляемых    подведомственными    государственными

учреждениями Республики Адыгея.

     5.  Осуществлена  поддержка муниципальных программ повышения

эффективности бюджетных расходов.

     На  софинансирование расходных обязательств органов местного

самоуправления  по  реализации  муниципальных  программ повышения

эффективности  бюджетных  расходов  за счет средств полученной из

федерального бюджета субсидии на реализацию Программы в 2012 году

было  выделено 9 муниципальным районам (городским округам) по 1,0

миллиона  рублей  на  информационно-техническое  развитие в части

управления муниципальными финансами.

     Несмотря  на  реализованные мероприятия по совершенствованию

нормативного    правового    и    методологического   обеспечения

реформирования  бюджетного  процесса  и  достигнутые результаты в

рамках   реализации  Программы,  формирование  целостной  системы

управления  общественными финансами еще не завершено. Сохраняется

ряд  недостатков,  ограничений  и нерешенных проблем,, на решение

которых направлена настоящая подпрограмма, среди которых наиболее

актуальные:

     1)   отсутствие   нормативно-методического   обеспечения   и

практики  долгосрочного  бюджетного  планирования и его увязка со

стратегическим   планированием;  неопределенность  соотношения  и

взаимосвязей различных программно-целевых инструментов;

     2)   низкая   мотивация   органов   государственной   власти

Республики   Адыгея  к  формированию  приоритетов  и  оптимизации

бюджетных расходов;

     3)  отсутствие  всестороннего  анализа  практики  применения

государственных  заданий  в  целях  дальнейшего совершенствования

данного   механизма;   отсутствие   стимулов   для  руководителей

государственных  учреждений  Республики  Адыгея  и  муниципальных

учреждений   снижать   издержки  на  оказание  государственных  и

муниципальных    услуг   (выполнение   работ)   при   обеспечении

надлежащего качества оказываемых услуг (выполняемых работ);

     4)   несовершенство  механизмов  экономического  обоснования

нормативов финансовых затрат на оказание бюджетных услуг;

     5)    ограниченность    применения    оценки   эффективности

использования    бюджетных   средств   и   качества   финансового

менеджмента в секторе государственного управления;

     6)   отсутствие  комплексной  системы  оценки  эффективности

деятельности участников бюджетного процесса;

     7) низкая степень вовлеченности населения в обсуждение целей

и   результатов   использования   бюджетных   средств   в  рамках

информационного   взаимодействия,   слабая   реализация  принципа

"обратной связи" для граждан.

     В   настоящее   время  основными  направлениями  дальнейшего

реформирования  сферы  государственных финансов Республики Адыгея

являются   развитие   программно-целевых   принципов   бюджетного

планирования в рамках государственных программ Республики Адыгея,

а       также       расширение       применения       современных

информационно-коммуникационных   технологий  для  формирования  и

совершенствования   единой  системы  управления  государственными

финансами.

     В  части  повышения  качества  и доступности государственных

услуг работа будет направлена на:

     1)   использование   государственного  задания  на  оказание

государственных  услуг  (выполнение  работ)  при стратегическом и

бюджетном  планировании,  обеспечение взаимосвязи государственных

программ Республики Адыгея и государственных заданий;

     2) формирование ведомственных перечней государственных услуг

и  работ  на основе базовых (отраслевых) перечней государственных

услуг  и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной

власти,  начиная  с  формирования государственных заданий на 2016

год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

     3)   осуществление   перехода   к  единой  методике  расчета

прозрачных  и  объективных  единых нормативных затрат на оказание

услуг (выполнение работ) на основе общих требований к определению

нормативных  затрат на оказание государственных услуг (выполнение

работ)   в  соответствующих  сферах,  установленных  федеральными

органами исполнительной власти;

     4)     проведение    анализа    выполнения    (невыполнения)

государственных   заданий  с  обязательным  наличием  результатов

контроля  за  их исполнением, установлением финансовых санкций за

нарушение условий выполнения государственных заданий.

     Конечным результатом должна стать систематическая реализация

мероприятий  главными  распорядителями  средств  республиканского

бюджета  Республики  Адыгея,  направленных  на повышение качества

управления  финансами  с использованием принципов бюджетирования,

ориентированного  на  результат, а также увеличение доли расходов

республиканского  бюджета Республики Адыгея, формируемых в рамках

государственных программ Республики Адыгея.

     Приоритетом  в  организации бюджетного процесса в Республике

Адыгея  остается  дальнейшее  внедрение  передовых  технологий  в

практику    управления    бюджетным   процессом,   обеспечивающих

надежность   информации  и  сокращение  временных  затрат  на  ее

обработку, а также оперативность принятия управленческих решений.

Внедрение   системы  электронного  бюджета  позволит  перейти  на

качественно новый уровень управления государственными финансами и

создать  инструментарий  для принятия обоснованных управленческих

решений   с  целью  повышения  эффективности  и  результативности

бюджетных расходов.

     II.  Приоритеты  государственной  политики в сфере повышения

эффективности      управления      государственными     финансами

социально-экономического    развития,   цели,   задачи,   целевые

показатели (индикаторы) подпрограммы, описание ожидаемых конечных

результатов подпрограммы

     Приоритеты  государственной политики реализации подпрограммы

соответствуют приоритетам государственной программы в целом.

     Целью  подпрограммы  является создание условий для повышения

эффективности    бюджетных   расходов   и   качества   управления

государственными финансами Республики Адыгея.

     Для  достижения  поставленной  цели будут решаться следующие

задачи:

     1)   повышение   эффективности   процессов   формирования  и

исполнения республиканского бюджета Республики Адыгея посредством

дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений;

     2)   развитие   программно-целевых   принципов   организации

деятельности   исполнительных   органов   государственной  власти

Республики Адыгея;

     3) создание условий для повышения эффективности деятельности

исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и

повышения  эффективности  деятельности государственных учреждений

Республики Адыгея по предоставлению государственных услуг;

     4)  развитие  информационных  технологий  в сфере управления

государственными   финансами   Республики  Адыгея  и  обеспечение

открытости  и  прозрачности  состояния  государственных  финансов

Республики Адыгея.

     Эффективность  подпрограммы  измеряется  следующими целевыми

показателями:

     1)  степень качества управления государственными финансами в

Республике  Адыгея  в  рейтинге качества управления региональными

финансами    субъектов    Российской    Федерации,    формируемом

Министерством финансов Российской Федерации;

     2) удельный вес расходов республиканского бюджета Республики

Адыгея,  формируемых в рамках государственных программ Республики

Адыгея;

     3)    количество   выявленных   Контрольно-счетной   палатой

Республики

     Адыгея нарушений бюджетного законодательства, допущенных при

формировании,   исполнении  республиканского  бюджета  Республики

Адыгея и отчета об исполнении республиканского бюджета Республики

Адыгея;

     4)  количество  внесенных  в  течение года изменений в закон

Республики  Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на

очередной финансовый год и плановый период;

     5) наличие опубликованного на официальном сайте Министерства

финансов  Республики  Адыгея в информационно-телекоммуникационной

сети   "Интернет"  проекта  республиканского  бюджета  Республики

Адыгея  и  годового отчета об исполнении республиканского бюджета

Республики Адыгея в доступной для граждан форме;

     6)   наличие   результатов   оценки   качества   финансового

менеджмента   главных   распорядителей  средств  республиканского

бюджета Республики Адыгея и формирование их ежегодного рейтинга;

     7)   удельный   вес  государственных  учреждений  Республики

Адыгея,  выполнивших  в  полном объеме государственное задание, в

общем  количестве  государственных  учреждений Республики Адыгея,

которым установлены государственные задания;

     8)  наличие  действующего  портала  управления общественными

финансами Республики Адыгея;

     9)   доля  размещенных  на  официальном  сайте  Министерства

финансов   Республики   Адыгея   нормативных   правовых  актов  и

методических  материалов, подготовленных и принятых Министерством

финансов  Республики  Адыгея, в общем объеме нормативных правовых

актов   и  методических  материалов,  подготовленных  и  принятых

Министерством финансов Республики Адыгея в течение года;

     10)  место Республики Адыгея в рейтинге субъектов Российской

Федерации по уровню открытости бюджетных данных;

     11) ежемесячное размещение на официальном сайте Министерства

финансов    Республики    Адыгея    информации    об   исполнении

республиканского бюджета Республики Адыгея.

     При реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение

следующих результатов:

     1)   высокий   уровень   качества  управления  региональными

финансами (по оценке Министерства финансов Российской Федерации);

     2)  повышение  обоснованности,  эффективности и прозрачности

бюджетных расходов;

     3)     повышение     качества     организации     исполнения

республиканского бюджета Республики Адыгея;

     4)  формирование  республиканского бюджета Республики Адыгея

на основе государственных программ Республики Адыгея;

     5) повышение качества финансового менеджмента;

     6)  создание  системы  управления государственными финансами

Республики   Адыгея   с   применением   передовых  информационных

технологий;

     7)  обеспечение  прозрачности  и  доступности  информации  о

государственных  финансах  Республики  Адыгея  и повышение уровня

открытости бюджетных данных.

     III. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Подпрограмма реализуется в 2014-2018 годах в один этап.

     IV.    Обобщенная    характеристика   основных   мероприятий

подпрограммы

     В   рамках   подпрограммы   реализуются  следующие  основные

мероприятия:

     1)  нормативное  правовое  регулирование  в сфере бюджетного

процесса   и   совершенствование   бюджетного   законодательства,

осуществляемое   путем   разработки  нормативных  правовых  актов

Республики  Адыгея  по  вопросам  правового регулирования в сфере

бюджетного      процесса      в      Республике      Адыгея     и

организационно-методического  обеспечения  бюджетного процесса на

республиканском уровне;

     2)    организация   процесса   планирования   и   исполнения

республиканского   бюджета   Республики   Адыгея  и  формирование

бюджетной   отчетности,  осуществляемое  путем  своевременного  и

качественного   составления   проекта   республиканского  бюджета

Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период и

представления  его  на рассмотрение Кабинета Министров Республики

Адыгея и отчета об исполнении республиканского бюджета Республики

Адыгея,    обеспечения    исполнения   республиканского   бюджета

Республики  Адыгея,  в  порядке, установленном Бюджетным кодексом

Российской Федерации и Законом Республики Адыгея от 8 апреля 2008

года  N  161  "О бюджетном процессе в Республике Адыгея", ведения

бюджетного   учета   и   формирования  достоверной  и  прозрачной

консолидированной   бюджетной   отчетности   в   соответствии   с

федеральным законодательством;

     3)   развитие   программно-целевых   принципов  формирования

расходов     республиканского    бюджета    Республики    Адыгея,

осуществляемое    путем    завершения    полноценного   внедрения

программно-целевых  методов  управления  в  бюджетный  процесс  и

совершенствования  нормативной правовой базы в части формирования

республиканского    бюджета    Республики    Адыгея   на   основе

государственных программ Республики Адыгея, что обеспечит прочную

основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов,

концентрации  всех  бюджетных  ресурсов на важнейших направлениях

деятельности   исполнительных   органов   государственной  власти

Республики Адыгея;

     4)   повышение   эффективности  деятельности  исполнительных

органов    государственной    власти    Республики    Адыгея    и

государственных   учреждений  Республики  Адыгея,  осуществляемое

путем  проведения оценки качества финансового менеджмента главных

распорядителей   средств   республиканского   бюджета  Республики

Адыгея,  создания  и развития нормативной правовой и методической

базы  по  повышению  доступности и качества государственных услуг

(работ),  оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями

Республики  Адыгея,  осуществление  контроля  за  своевременным и

полным   размещением   актуальной   информации   о   деятельности

государственных учреждений Республики Адыгея на официальном сайте

Российской  Федерации для размещения информации о государственных

(муниципальных)  учреждениях в информационно-телекоммуникационной

сети  "Интернет"  www.bus.gov.ru,  и  обеспечения дополнительного

профессионального    образования    государственных   гражданских

служащих   Республики  Адыгея  в  сфере  повышения  эффективности

государственных финансов;

     5)   развитие   автоматизированных   информационных   систем

управления    государственными   финансами   Республики   Адыгея,

осуществляемое   путем  развития  системы  электронного  бюджета,

обеспечения  автоматизации  и  интеграции процессов составления и

исполнения   бюджетов,  ведения  бухгалтерского  учета,  а  также

подготовки финансовой и иной отчетности, внедрения информационных

и    телекоммуникационных    технологий    в   сферу   управления

государственными финансами Республики Адыгея;

     6)  обеспечение  открытости  и  прозрачности государственных

финансов   Республики  Адыгея,  осуществляемое  путем  публикации

актуальной информации о проводимой бюджетной политике и бюджетном

процессе в Республике Адыгея, в том числе в доступной для граждан

форме  ("Бюджет  для  граждан"),  повышения  открытости бюджетных

данных  и  информационной  открытости  деятельности  Министерства

финансов Республики Адыгея.

     V.  Основные меры правового регулирования в сфере реализации

подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы  осуществляется  работа  по внесению

изменений  в законы Республики Адыгея и иные нормативные правовые

акты   Республики   Адыгея   в   сфере   регулирования  бюджетных

правоотношений   на   территории  Республики  Адыгея,  управления

государственными  финансами  Республики  Адыгея  и  в  части мер,

направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.

     Необходимость  разработки  указанных  законодательных и иных

нормативных правовых актов Республики Адыгея будет определяться в

процессе  реализации  подпрограммы  в  соответствии с изменениями

федерального   законодательства   и  законодательства  Республики

Адыгея.

     VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Объем  финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы за

счет  средств  республиканского бюджета Республики Адыгея за весь

период  ее  реализации  составляет  42003,50 тысячи рублей, в том

числе по годам:

     1) 2014 год - 9376,50 тысячи рублей;

     2) 2015 год - 8141,00 тысячи рублей;

     3) 2016 год - 8162,00 тысячи рублей;

     4) 2017 год - 8162,00 тысячи рублей;

     5) 2018 год - 8162,00 тысячи рублей.

     Объемы   бюджетных   ассигнований  уточняются  ежегодно  при

формировании   республиканского   бюджета  Республики  Адыгея  на

очередной финансовый год и плановый период.

     Привлечение  средств местных бюджетов и внебюджетных средств

для    реализации    основных    мероприятий    подпрограммы   не

предусматривается.

     VII.  Анализ  рисков  реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками

     При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих

рисков,  которые  могут препятствовать достижению запланированных

результатов:

     1)  законодательные,  связанные  с  изменением  федерального

законодательства,  определяющего систему мероприятий по повышению

эффективности  расходов  бюджетов субъектов Российской Федерации.

Также  к  указанным  рискам  можно  отнести  нарушение бюджетного

законодательства  в  сфере организации бюджетного процесса, в том

числе  несоблюдение  порядка  и  сроков подготовки проекта закона

Республики  Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на

очередной  финансовый  год  и  плановый период; несвоевременное и

неполное  исполнение республиканского бюджета Республики Адыгея в

соответствии    с   требованиями   бюджетного   законодательства;

нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов

исполнения   бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации;

невозможность     обеспечения    надежного,    качественного    и

своевременного кассового обслуживания исполнения республиканского

бюджета Республики Адыгея;

     2) финансовые риски, связанные с возможностью финансирования

подпрограммы  в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по

причине  значительной  продолжительности подпрограммы, возможного

снижения   доходов  республиканского  бюджета  Республики  Адыгея

вследствие ухудшения состояния экономики;

     3)   организационные   риски,   связанные   с  недостаточной

квалификацией,   недобросовестностью   и   (или)  организационной

инертностью  отдельных  соисполнителей  мероприятий подпрограммы,

что  может  привести  к нецелевому и неэффективному использованию

бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.

     На  реализацию  подпрограммы  также  могут  повлиять  риски,

которыми   ответственный   исполнитель   подпрограммы  не  сможет

управлять.  К  таковым  относятся  риски  существенного изменения

(ухудшения)  параметров  экономической конъюнктуры по сравнению с

теми,  которые  были  заложены при формировании подпрограммы, что

приведет  к  существенному уменьшению доходной базы бюджетов всех

уровней   и   соответственно   к  сокращению  бюджетных  средств,

направляемых на реализацию мероприятий подпрограммы.

     В  целях управления указанными рисками в процессе реализации

подпрограммы предусматривается:

     1)  проведение мониторинга и анализа действующего бюджетного

законодательства  Российской  Федерации  в  целях  своевременного

приведения  законодательства  Республики  Адыгея в соответствие с

требованиями федерального законодательства;

     2)   осуществление  контроля  порядка  и  сроков  подготовки

проекта   закона  Республики  Адыгея  о  республиканском  бюджете

Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период и

проекта  закона  Республики Адыгея об исполнении республиканского

бюджета Республики Адыгея за отчетный период;

     3)   обеспечение   своевременного   и   полного   исполнения

республиканского  бюджета  Республики  Адыгея  в  соответствии  с

требованиями бюджетного законодательства;

     4)  координация  деятельности  ответственного  исполнителя и

участников   подпрограммы,  оказание  консультационной  помощи  и

повышение   квалификации   государственных  гражданских  служащих

Республики  Адыгея  в  сфере  повышения  эффективности  бюджетных

расходов и управления государственными финансами;

     5)  регулярный  контроль  за  ходом  реализации и финансовым

обеспечением  реализации  мероприятий  подпрограммы с разработкой

при   необходимости   корректирующих   действий,   обеспечивающих

своевременное   и   в   полном   объеме   выполнение  мероприятий

подпрограммы,   а   также  своевременной  корректировкой  объемов

финансирования основных мероприятий подпрограммы.

     Приложение N 2

     к постановлению Кабинета

     Министров Республики Адыгея

     от 8 декабря 2014 года

     N 292

     "Приложение N 1

     к государственной программе

     Республики Адыгея

     "Управление государственными

     финансами" на 2014-2018 годы

     Сведения о целевых показателях (индикаторах) государственной

     программы  Республики  Адыгея  "Управление  государственными

     финансами" на 2014-2018 годы, подпрограмм и их значениях

,,,,

[1]Наименование        [1]Единица [1]Методика расчета    [1]Значение целевых показателей (индикаторов)  [1]Источник