Закон Республики Адыгея от 30.04.2009 № 256

 


                                ЗАКОН
                          РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ


            О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
                      "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ"

       Принят Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея
                         22 апреля 2009 года


    Статья 1.  О внесении  изменений  в  Закон  Республики  Адыгея  "О
               местном самоуправлении"
    Внести в  Закон  Республики  Адыгея  "О  местном   самоуправлении"
(Собрание законодательства Республики Адыгея,  2005, N 3, N 7; 2006, N
7; 2007, N 3, N 7; 2008, N 4) следующие изменения:
    1) статью 8 дополнить новой частью 1.1 следующего содержания:
    "1.1. Наделение  муниципальных  образований  статусом  городского,
сельского   поселения,   муниципального   района,   городского  округа
осуществляется законами Республики Адыгея.";
    2) статью 10 дополнить новой частью 7 следующего содержания:
    "7. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь
образованных  муниципальных  образований  в  случаях,  предусмотренных
частями 3, 4, 5, 6 настоящей статьи.";
    3) в статье 11.1:
    а) в названии статьи слова "городских и сельских" исключить;
    б) часть 1 дополнить предложением следующего содержания:
    "Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального
района в качестве межселенной территории.";
    в) четвертое предложение части 2 исключить;
    г) дополнить новой частью 3 следующего содержания:
    "3. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения
муниципального    района,    выраженного    представительным   органом
соответствующего муниципального района.  Закон  Республики  Адыгея  об
упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной
кампании   по   выборам   органа   местного   самоуправления   данного
муниципального образования, в период кампании местного референдума.";
    4) главу 2 дополнить новой статьей 11.2 следующего содержания:
    "Статья 11.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных
                   территориях
    1. Создание    вновь   образованных   поселений   на   межселенных
территориях осуществляется законами Республики  Адыгея  по  инициативе
населения,  выдвинутой  на  сходе  граждан,  проживающих  в населенном
пункте,  расположенном на межселенных  территориях,  органов  местного
самоуправления,  органов  государственной  власти  Республики  Адыгея,
федеральных  органов   государственной   власти   в   соответствии   с
Федеральным законом и настоящим Законом.  В случае выдвижения на сходе
граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной
территории,  инициативы о создании вновь образованного поселения такая
инициатива  оформляется  решением   схода   граждан,   проживающих   в
соответствующем   населенном   пункте.   Инициатива  органов  местного
самоуправления,  органов  государственной   власти   о   создании   на
межселенной  территории вновь образованного муниципального образования
оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления,
органов государственной власти.
    2. Создание   вновь   образованных   поселений   на    межселенных
территориях осуществляется с согласия населения муниципального района,
выраженного представительным органом  соответствующего  муниципального
района.  Закон  Республики Адыгея о создании на межселенной территории
вновь образованного поселения не  должен  вступать  в  силу  в  период
избирательной  кампании  по  выборам  органа  местного  самоуправления
муниципального  района,  в  период  кампании  местного  референдума.";
    5) пункт 25 части 1 статьи 12 признать утратившим силу;
    6) часть 1 статьи 12.1 дополнить новыми пунктами 8 и 9  следующего
содержания:
    "8) участие  в  организации   и   осуществлении   мероприятий   по
мобилизационной  подготовке  муниципальных  предприятий  и учреждений,
находящихся на территории поселения;
    9) создание условий для развития туризма.";
    7) в статье 13:
    а) в пункте 23 части 1 слова "на межселенных территориях" заменить
словами "на территории муниципального района";
    б) дополнить новой частью 7 следующего содержания:
    "7. Для осуществления переданных в  соответствии  с  указанными  в
частях  4 и 5 настоящей статьи соглашениями полномочий органы местного
самоуправления  имеют  право  дополнительно  использовать  собственные
материальные  ресурсы  и  финансовые  средства  в  случаях  и порядке,
предусмотренных  решением  представительного   органа   муниципального
образования.";
    8) часть 1 статьи 13.1 дополнить новыми пунктами 7 и 8  следующего
содержания:
    "7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных
учреждений  высшего  профессионального  образования,  находящихся в их
ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
    8) создание условий для развития туризма.";
    9) часть  1  статьи  14  дополнить  новым  пунктом  38  следующего
содержания:
    "38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.";
    10) часть  1  статьи  14.1  дополнить  новым  пунктом 9 следующего
содержания:
    "9) создание условий для развития туризма.";
    11) статью 23 дополнить новой частью 11 следующего содержания:
    "11. В случаях,  предусмотренных Федеральным законом, сход граждан
может   проводиться   в   целях   выдвижения   инициативы   населения,
проживающего   в   населенном  пункте,  расположенном  на  межселенных
территориях,  по вопросам,  связанным с организацией и  осуществлением
местного самоуправления. На проведение схода граждан, предусмотренного
настоящей  частью,  не  распространяются  правила   проведения   схода
граждан,   предусмотренные   настоящей  статьей.  Такой  сход  граждан
правомочен при участии в нем более половины  обладающих  избирательным
правом  жителей  населенного  пункта,  расположенного  на  межселенных
территориях.  Решение такого схода граждан считается принятым, если за
него   проголосовало   более   половины  участников  схода  граждан.";
    12) в статье 25:
    а) в части 3 слово "путем" заменить словом "посредством";
    б) части 8, 9, 10  признать утратившими силу;
    в) часть 14 изложить в следующей редакции:
    "14. Органы территориального общественного самоуправления:
    1) представляют     интересы     населения,     проживающего    на
соответствующей территории;
    2) обеспечивают   исполнение  решений,  принятых  на  собраниях  и
конференциях граждан;
    3) могут     осуществлять     хозяйственную     деятельность    по
благоустройству   территории,   иную    хозяйственную    деятельность,
направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан,
проживающих  на  соответствующей  территории,  как  за  счет   средств
указанных   граждан,  так  и  на  основании  договора  между  органами
территориального  общественного  самоуправления  и  органами  местного
самоуправления с использованием средств местного бюджета;
    4) вправе  вносить  в  органы  местного   самоуправления   проекты
муниципальных  правовых  актов,  подлежащие обязательному рассмотрению
этими  органами  и  должностными  лицами  местного  самоуправления,  к
компетенции которых отнесено принятие указанных актов.";
    г) части 15, 18, 19 признать утратившими силу;
    13) название статьи 28 изложить в следующей редакции:
    "Статья 28. Конференция граждан (собрание делегатов)";
    14) часть 3 статьи 30 изложить в следующей редакции:
    "3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения  обращений  граждан
должностные  лица  местного  самоуправления  несут  ответственность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.";
    15) в статье 32:
    а) часть 7 изложить в следующей редакции:
    "7. Структура органов местного самоуправления в случае создания на
межселенных территориях вновь образованного муниципального образования
или  в  случае создания вновь образованного муниципального образования
путем   преобразования   существующего   муниципального    образования
определяется   населением  на  местном  референдуме  (в  муниципальном
образовании с численностью жителей,  обладающих избирательным  правом,
не  более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом
муниципального образования  и  закрепляется  в  уставе  муниципального
образования.";
    б) дополнить новыми частями 10.1 - 10.7 следующего содержания:
    "10.1. Численность  и  срок полномочий депутатов представительного
органа первого созыва вновь образованного муниципального  образования,
а  также порядок избрания,  полномочия и срок полномочий первого главы
данного муниципального  образования  в  случае  отсутствия  инициативы
граждан   о   проведении   указанного   в  настоящей  статье  местного
референдума устанавливаются законом Республики Адыгея.
    10.2. Выборы  в органы местного самоуправления вновь образованного
муниципального образования должны быть проведены не позднее чем  через
шесть месяцев со дня его создания.
    10.3. Центральная   избирательная   комиссия   Республики   Адыгея
формирует  избирательную  комиссию  вновь образованного муниципального
образования, которая назначает выборы в представительный орган данного
муниципального   образования   и   осуществляет  иные  предусмотренные
Федеральным законом и настоящим Законом, другими федеральными законами
и  принимаемыми  в  соответствии  с  ними  законами  Республики Адыгея
полномочия  избирательной  комиссии  муниципального   образования   по
проведению    выборов.   Полномочия   избирательной   комиссии   вновь
образованного  муниципального   образования   могут   возлагаться   на
территориальную  избирательную  комиссию  в соответствии с Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме  граждан  Российской  Федерации".  Материально-техническое
обеспечение  проведения  выборов  в   представительный   орган   вновь
образованного  муниципального  образования осуществляет исполнительный
орган государственной власти Республики Адыгея, определенный Кабинетом
Министров Республики Адыгея.
    10.4. До  формирования  органов  местного   самоуправления   вновь
образованного   муниципального   образования   полномочия  по  решению
вопросов  местного   значения   вновь   образованного   муниципального
образования  на соответствующих территориях в соответствии со статьями
12,  13  и  14  настоящего   Закона   осуществляют   органы   местного
самоуправления,   которые   на   день   создания  вновь  образованного
муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов
местного значения на этих территориях.
    10.5. Муниципальные  правовые  акты,  принятые  органами  местного
самоуправления,   которые   на   день   создания  вновь  образованного
муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов
местного  значения на соответствующих территориях,  действуют в части,
не противоречащей федеральным  законам  и  иным  нормативным  правовым
актам Российской Федерации,  Конституции Республики Адыгея,  законам и
иным  нормативным  правовым   актам   Республики   Адыгея,   а   также
муниципальным  правовым  актам  органов  местного самоуправления вновь
образованного муниципального образования.
    10.6. Органы    местного    самоуправления   вновь   образованного
муниципального  образования  в  соответствии  со  своей   компетенцией
являются правопреемниками органов местного самоуправления,  которые на
день   создания   вновь   образованного   муниципального   образования
осуществляли  полномочия  по  решению  вопросов  местного  значения на
соответствующей территории,  в отношениях с  органами  государственной
власти   Российской   Федерации,   органами   государственной   власти
Республики Адыгея,  органами местного  самоуправления,  физическими  и
юридическими  лицами.  Вопросы  правопреемства подлежат урегулированию
муниципальными правовыми  актами  вновь  образованного  муниципального
образования.
    10.7. До  урегулирования  муниципальными  правовыми  актами  вновь
образованного  муниципального  образования  вопросов  правопреемства в
отношении органов  местных  администраций,  муниципальных  учреждений,
предприятий   и   организаций,   ранее   созданных  органами  местного
самоуправления,  которые  на   день   создания   вновь   образованного
муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов
местного значения на соответствующей территории,  или с  их  участием,
соответствующие    органы    местных    администраций,   муниципальные
учреждения,  предприятия и организации  продолжают  осуществлять  свою
деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.";
    16) часть 10 статьи 33 изложить в следующей редакции:
    "10. Представительный  орган городского поселения,  муниципального
района,  городского  округа  обладает   правами   юридического   лица.
Представительный  орган  сельского  поселения  может  обладать правами
юридического   лица   в   соответствии   с   уставом    муниципального
образования.";
    17) в пункте 13 части 6 статьи 34 слово "сельским" исключить;
    18) дополнить статью 38 новой частью 12.1 следующего содержания:
    "12.1. В  соответствии  с  Федеральным   законом   депутат,   член
выборного  органа  местного самоуправления,  выборное должностное лицо
местного  самоуправления,  осуществляющие  полномочия  на   постоянной
основе,  не  могут  участвовать в качестве защитника или представителя
(кроме  случаев  законного  представительства)  по  гражданскому   или
уголовному   делу  либо  делу  об  административном  правонарушении.";
    19) в части 3 статьи 39 слова "Федеральным законом  от  12  января
1996  года  N  7-ФЗ  "О  некоммерческих организациях" заменить словами
"Гражданским кодексом Российской Федерации";
    20) статью 40 изложить в следующей редакции:
    "Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
должностям  муниципальной  службы,  определение статуса муниципального
служащего,  условия  и  порядок  прохождения   муниципальной   службы,
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством законами
Республики  Адыгея,  уставами  муниципальных   образований   и   иными
муниципальными правовыми актами.";
    21) в статье 41:
    а) в  пункте  3  части 1 слова "постановления и распоряжения главы
местной администрации," заменить словами "местной администрации и";
    б) часть 4 после слов "или постановления и распоряжения" дополнить
словами "местной администрации";
    в) часть 6 изложить в следующей редакции:
    "6. Глава  местной  администрации  в  пределах  своих  полномочий,
установленных   федеральными  законами,  законами  Республики  Адыгея,
уставом  муниципального  образования,  нормативными  правовыми  актами
представительного    органа    муниципального    образования,   издает
постановления местной администрации по вопросам  местного  значения  и
вопросам,   связанным   с   осуществлением  отдельных  государственных
полномочий,  переданных органам местного  самоуправления  федеральными
законами  и  законами Республики Адыгея,  а также распоряжения местной
администрации по вопросам организации работы местной  администрации.";
    22) в  пункте  8 части 1 статьи 42 слова "порядок отзыва" заменить
словами "процедура отзыва";
    23) часть 1 статьи 46 изложить в следующей редакции:
    "1. Муниципальные  правовые  акты  могут  быть  отменены  или   их
действие  может  быть  приостановлено органами местного самоуправления
или   должностными   лицами   местного   самоуправления,    принявшими
(издавшими)  соответствующий  муниципальный  правовой  акт,  в  случае
упразднения  таких  органов  или   соответствующих   должностей   либо
изменения  перечня  полномочий указанных органов или должностных лиц -
органами местного  самоуправления  или  должностными  лицами  местного
самоуправления,   к   полномочиям   которых   на   момент  отмены  или
приостановления  действия  муниципального  правового   акта   отнесено
принятие  (издание) соответствующего муниципального правового акта,  а
также судом;  а в части,  регулирующей осуществление органами местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий,  переданных им
федеральными законами и законами Республики Адыгея,  -  уполномоченным
органом  государственной  власти  Российской Федерации (уполномоченным
органом государственной власти Республики Адыгея).";
    24) в  пункте  2  части  3  статьи  48  слово "поселения" заменить
словами "муниципального района";
    25) статью 49 дополнить новой частью 7 следующего содержания:
    "7. Органы местного самоуправления  ведут  реестры  муниципального
имущества   в  порядке,  установленном  уполномоченным  Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";
    26) в статье 51:
    а) первое предложение части 1 изложить в следующей редакции:
    "Расходы местных   бюджетов   осуществляются   в   соответствии  с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.";
    б) в части 5 слово "субвенций" заменить словом "субсидий";
    27) в статье 53:
    а) пункт 5 части 1 изложить в следующей редакции:
    "5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы
Российской   Федерации,  включая  дотации  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные
трансферты,  предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального
закона, и другие безвозмездные поступления;";
    б) в части 2 слово "субвенции" заменить словом "субсидии";
    в) в части 3 слово "субвенций" заменить словом "субсидий";
    28) в статье 58:
    а) часть 4 изложить в следующей редакции:
    "4. Указанные  дотации  могут быть полностью или частично заменены
установленными  для  бюджетов  поселений  дополнительными  нормативами
отчислений  от  федеральных  и (или) республиканских налогов и сборов,
налогов,  предусмотренных специальными  налоговыми  режимами.  Порядок
расчета  данных нормативов устанавливается законом Республики Адыгея в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.";
    б) в  части  5  слова  "федеральных  и  республиканских  налогов и
сборов" заменить словами "федеральных и (или) республиканских  налогов
и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами";
    в) в части  6  слова  "федеральных  и  республиканских  налогов  и
сборов"  заменить словами "федеральных и (или) республиканских налогов
и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";
    г) часть 11 изложить в следующей редакции:
    "11. В случае,  если уровень  расчетной  бюджетной  обеспеченности
поселения  до  выравнивания  уровня расчетной бюджетной обеспеченности
поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в  два
и  более  раза превышал средний уровень по Республике Адыгея,  законом
Республики Адыгея  о  республиканском  бюджете  Республики  Адыгея  на
очередной   финансовый   год  могут  быть  предусмотрены  перечисление
субвенций  из  бюджета  данного  поселения  в   Республиканский   фонд
финансовой  поддержки  поселений  либо  при невыполнении муниципальным
образованием  требований  указанного  закона   Республики   Адыгея   о
перечислении  субвенций централизация части доходов от местных налогов
и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов  отчислений
от  федеральных  и  (или)  республиканских налогов и сборов,  налогов,
предусмотренных   специальными   налоговыми   режимами,   до   уровня,
обеспечивающего  поступление средств в Республиканский фонд финансовой
поддержки поселений в размере указанных субвенций.";
    д) в  части  12  слова  "федеральных  и  республиканских налогов и
сборов" заменить словами "федеральных и (или) республиканских  налогов
и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";
    29) в статье 59:
    а) в  части  10  слова  "федеральных  и  республиканских налогов и
сборов" заменить словами "федеральных и (или) республиканских  налогов
и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";
    б) части 11 и 12 изложить в следующей редакции:
    "11. Распределение  дотаций  из  Республиканского фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие
данные  дотации  дополнительные  нормативы отчислений от федеральных и
(или)  республиканских  налогов  и  сборов,  налогов,  предусмотренных
специальными  налоговыми  режимами,  в  бюджеты  муниципальных районов
(городских  округов)  утверждаются   законом   Республики   Адыгея   о
республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год.
    12. В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального
района   (городского   округа)   до   выравнивания   уровня  бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских  округов)  в  отчетном
финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал
средний уровень по Республике  Адыгея,  законом  Республики  Адыгея  о
республиканском  бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год
могут быть предусмотрены перечисление  субвенций  из  бюджета  данного
муниципального  района  (городского  округа)  в  Республиканский  фонд
финансовой поддержки муниципальных районов  (городских  округов)  либо
при  невыполнении  муниципальным  образованием  требований  указанного
закона Республики Адыгея о перечислении субвенций централизация  части
доходов  от  местных  налогов  и  сборов  и (или) снижение для данного
муниципального района (городского  округа)  нормативов  отчислений  от
федеральных   и  (или)  республиканских  налогов  и  сборов,  налогов,
предусмотренных   специальными   налоговыми   режимами,   до   уровня,
обеспечивающего  поступление средств в Республиканский фонд финансовой
поддержки  муниципальных  районов  (городских   округов)   в   размере
указанных субвенций.";
    в) в части  13  слова  "федеральных  налогов  и  сборов"  заменить
словами   "федеральных  и  (или)  республиканских  налогов  и  сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,";
    30) статью 62 изложить в следующей редакции:
    "Муниципальные образования   вправе   осуществлять   муниципальные
заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в
соответствии с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  и  уставом
муниципального образования.";
    31) в  части  2  статьи  63   слова   "Правительством   Российской
Федерации"  заменить словами "уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти";
    32) статью 64 дополнить новой частью 1.1 следующего содержания:
    "1.1. Полномочия  органов государственной власти Республики Адыгея
по взаимодействию органов государственной власти Республики  Адыгея  с
Советом   муниципальных  образований  Республики  Адыгея  определяются
законами Республики Адыгея в соответствии с Федеральным законом.";
    33) второе предложение подпункта "в" пункта 2 части  1  статьи  78
изложить в следующей редакции:
    "Со дня вступления в силу решения о передаче указанного  имущества
в  муниципальную собственность до возникновения права собственности на
передаваемое  имущество  органы  местного  самоуправления,   а   также
находящиеся   в  их  ведении  муниципальные  унитарные  предприятия  и
муниципальные учреждения,  за которыми подлежит закреплению  указанное
имущество,   вправе  безвозмездно  использовать  такое  имущество  для
исполнения полномочий по решению вопросов местного значения;".

    Статья 2. Вступление в силу настоящего Закона
    Настоящий Закон   вступает   в   силу   со  дня  его  официального
опубликования.


    Президент Республики Адыгея          А.К. ТХАКУШИНОВ
    г. Майкоп
    30 апреля 2009 года
    N 256