|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.07.1998 № 20ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июля 1998 года N 20 О проекте Закона Санкт-Петербурга "О городской целевой социальной программе "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" В целях проведения государственной политики в области защиты семьи и детства, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительство Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить проект Закона Санкт-Петербурга "О городской целевой социальной программе "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" согласно приложению. 2. Предложить губернатору Санкт-Петербурга внести в установленном порядке проект Закона Санкт-Петербурга "О городской целевой социальной программе "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в первоочередном порядке. 3. Предложить Комитету по делам семьи, детства и молодежи определить исполнителей городской целевой социальной программы "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О целевых программах Санкт-Петербурга". 4. Контроль за выполнением постановления возложить на члена Правительства Санкт-Петербурга, первого вице-губернатора Санкт-Петербурга Щербакова В.Н. Губернатор - председатель Правительства Санкт-Петербурга В.А.Яковлев Приложение к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 06.07.98 N 20 Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О городской целевой социальной программе "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга "___"___________ 1998 года Статья 1 Утвердить прилагаемую городскую целевую социальную программу "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах". Статья 2 Финансирование мероприятий городской целевой социальной программы "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга на 1999 год на реализацию данной программы, а также за счет внебюджетных средств и иных источников. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев Приложение к Закону Санкт-Петербурга "О городской целевой социальной программе "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" от "___"_______ 199 __ г. N ___ ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" ПАСПОРТ городской целевой социальной программы "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" Наименование - городская целевая социальная программа Программы "Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998-1999 годах" (далее - Программа). Основания для - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях разработки по социальной защите детей-сирот и детей, Программы оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 01.06.92 N 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы"; Указ Президента Российской Федерации от 18.08.94 N 1696 "О президентской программе "Дети России"; Указ Президента Российской Федерации от 14.09.95 N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"; Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики"; распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 25.03.97 N 257-р "О мерах по улучшению социальной защиты детей и подростков Санкт-Петербурга". Государственный - Администрация Санкт-Петербурга в лице заказчик отраслевых и территориальных органов Программы Администрации Санкт-Петербурга. Цель Программы - социальная поддержка здоровой семьи, социальная помощь проблемной семье, социальная защита детей, оказавшихся в кризисной ситуации. Основные 1. Укрепление семьи, профилактика деструктивных направления тенденций, социальная защита кризисных, Программы неполных, многодетных и малообеспеченных семей. 2. Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 3. Развитие системы профилактики безнадзорности в Санкт-Петербурге. 4. Правовое и научно-информационное обеспечение реализации Программы. Сроки реализации - 1998-1999 годы. Система - контроль за ходом выполнения Программы контроля осуществляется Комитетом по делам семьи, детства и молодежи. Объемы и источники финансирования Программы (в ценах 1997 года в деноминированных рублях) +------------------------------------------------------------------+ ¦Всего по Программе ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ ¦ ¦ (тыс.руб.) ¦ (тыс.руб.)¦ +--------------------------------------+-------------+-------------¦ ¦Суммы, необходимые для финансирования ¦ 1420 ¦ 5500 ¦ +------------------------------------------------------------------+ Организационно-финансовое обеспечение Программы: Программы и мероприятия, имеющие общегородское значение +------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦ Направления Программы ¦Необходимые ¦ Необходимые ¦ ¦п/п¦ ¦объемы финан- ¦ объемы финан- ¦ ¦ ¦ ¦сирования в ¦ сирования в ¦ ¦ ¦ ¦1998 г. ¦ 1999 г. ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦ (тыс.руб.) ¦ +---+------------------------------------+---------------------+---------------------¦ ¦1 ¦Укрепление семьи, профилактика ¦ 100 ¦ 1400 ¦ ¦ ¦деструктивных тенденций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальная защита кризисных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неполных, многодетных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦малообеспеченных семей ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+---------------------+---------------------¦ ¦2 ¦Защита прав и интересов ¦ 470 ¦ 1100 ¦ ¦ ¦детей-сирот и детей, оставшихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦без попечения родителей ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+---------------------+---------------------¦ ¦3 ¦Развитие системы профилактики ¦ 850 ¦ 2500 ¦ ¦ ¦безнадзорности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурге ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+---------------------+---------------------¦ ¦4 ¦Правовое и научно-информационное ¦ - ¦ 500 ¦ ¦ ¦обеспечение реализации Программы ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+---------------------+---------------------¦ ¦ ¦Итого ¦ 1420 ¦ 5500 ¦ +------------------------------------------------------------------------------------+ Источники финансирования Программы из бюджета Санкт-Петербурга на 1998 год: 1. Укрепление семьи, профилактика деструктивных тенденций, социальная защита кризисных, неполных, многодетных и малообеспеченных семей: 100 тыс. рублей по строке "Мероприятия на проведение летней оздоровительной кампании". 2. Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 270 тыс. рублей - коллективная поправка депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (далее - депутаты): 200 тыс. рублей - расходы на текущее содержание государственного учреждения "Социально-реабилитационный центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Альмус"; 20 тыс. рублей - субсидии государственному учреждению "Социально-реабилитационный центр "Федор"; 50 тыс. рублей - расходы на реализацию программы по оптимизации работы государственных учреждений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; 200 тыс. рублей - поправка депутата Карлина Л.Н. к строке "Расходы на реализацию городской целевой программы "Молодежь Санкт-Петербурга". 3. Развитие системы профилактики безнадзорности в Санкт-Петербурге: 850 тыс. рублей - коллективная поправка депутатов по строке "Расходы на социальную адаптацию несовершеннолетних, состоящих на учете в милиции". Введение В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста. Поэтому в настоящей Программе все термины: дети, подростки, несовершеннолетние и молодежь до 18 лет можно объединить общим термином - ребенок. 1. Социально-демографический аспект семейной политики Численность населения в городе на 01.01.97 составила 4 730 тыс. человек. Общее количество детей до 18 лет составляет 965 544, число семей - 1 364 300, число семей с детьми - 764 533, среди них многодетных - около 30 тыс., неполных - 71 тыс., семей с детьми-инвалидами - 14 тыс. За 5 лет (1991-1995 гг.) население Санкт-Петербурга уменьшалось в среднем на 46,5 тыс. человек в год (все расчеты даны на основе сведений из статистических сборников Санкт-Петербургского комитета государственной статистики (далее - Петербургкомстат) за 1996 г.). Социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызывают существенные изменения в социально-демографической обстановке в Санкт-Петербурге, сказываются на выполнении семьей своих социальных функций и отражаются на функционировании фундаментального социального института семьи в целом. С 1990 по 1993 г. наблюдался резкий спад уровня рождаемости около 40%, который в дальнейшем относительно стабилизировался. Информация о динамике рождаемости в Санкт-Петербурге на 1000 человек +-----------------------------------------------+ ¦Год ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ +-----------------+-------+-----------+---------¦ ¦Всего родившихся ¦ 7,0 ¦ 6,6 ¦ 6,6 ¦ +-----------------------------------------------+ Отмечается низкая культура решения вопросов планирования семьи у молодежи. Так, в 1995 г. в городе родилось 222 ребенка у матерей до 18 лет, не состоявших в зарегистрированном браке (дети зарегистрированы только по заявлению матери); в 1996 г. число абортов у женщин до 19 лет составило 6000 (6% от общего числа абортов в год). Число матерей, не состоявших в зарегистрированном браке, достигло 71 тыс. (8% от числа всех семей с детьми); в 1995 г. число детей, родившихся у матерей, не состоявших в зарегистрированном браке, составило 8 204 (24%), среди них по заявлению только матерей - 4 583 (13%). Особое беспокойство вызывает дробление (нуклеаризация) семей. Число семей, в которых представлены разные поколения, насчитывает менее 5 процентов, что в сочетании с индивидуалистическими тенденциями у населения создает предпосылки серьезных социальных проблем - поляризация нравственных ценностей и утрата преемственности этих ценностей между поколениями. Общий показатель состоящих в браке в Санкт-Петербурге составляет примерно 8,2 на 1000 жителей и является одним из самых высоких в Российской Федерации. В то же время число разводов держится также на высоком уровне. В 1996 г. зарегистрировано 24 498 разводов, в том числе в семьях с детьми - 13 847 (57%), каждый седьмой брак заканчивается разводом и приводит к неполной семье с двумя и более детьми. Отрицательно сказываются на психологическом благополучии населения рост числа одиноких людей старшего возраста, высокий процент разведенных и овдовевших людей (15% всего занятого населения). В структуре населения города женщины составляют 54,7%, среди них около 1 300 тыс. (50%) - женщины репродуктивного возраста (15-49 лет). Особую опасность представляет недостаточная государственная поддержка и защита беременных женщин и молодых матерей. Так, в 1990 г. количество совершаемых абортов в Санкт-Петербурге достигло 110 185 в год, в 1996 г. - 66 491. Соотношение общего числа абортов на 100 родов составило 204 (в 1996 г.). Общий показатель материнской смертности - 34,4 на 100 тыс. живорожденных (по Российской Федерации в 1995 г. - 58,07). Мощным отрицательным фактором является распад семей, что сказалось на росте неблагополучия детей: число социальных сирот с 1990 по 1996 г. увеличилось в 2,5 раза. Болезненная проблема - значительное число асоциальных семей, не способных обеспечить необходимые санитарно-гигиенические условия проживания своих детей и доступ к медицинскому обеспечению, требует разработки и применения мер по вмешательству государства и общественности в дела таких семей в целях защиты здоровья и жизни этих детей. В 1997 г., по данным детских поликлиник, число таких асоциальных семей достигло 3 992, в которых находятся 8 962 ребенка. В связи с ростом с 1990 г. числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и целенаправленной государственной политикой на устройство детей в семьи постоянно возрастает число приемных семей. Дети, не проживающие в семье, государственном учреждении или негосударственной социальной службе, - беспризорные дети. По оценкам специалистов, в Санкт-Петербурге около 1,5 тыс. беспризорных детей, 12,7 тыс. подростков состоят на учете в отделах профилактики правонарушений несовершеннолетних, значительная часть безнадзорных детей страдает алкоголизмом, токсикоманией и наркозависимостью в разной степени. Наиболее трудными общегородскими задачами являются выявление и реабилитация следующего контингента детей: - дети без прописки (потерявшие жилье вследствие незаконных сделок их родителей); - выпускники детских домов, нуждающиеся в жилье; - "транзитные" дети (дети из Ленинградской области и других регионов, ведущие безнадзорный образ жизни как в одиночку, так и небольшими сообществами, в том числе и в составе семей, склонных или вынужденных вести кочевой образ жизни). Так, в спецприемнике ГУВД в 1996 г. зарегистрировано около 2000 задержаний иногородних несовершеннолетних; - дети, вовлеченные в сложившуюся "безнадзорную субкультуру", которые не живут в своих семьях и не уживаются ни в одном детском учреждении (по данным отдела профилактики правонарушений несовершеннолетних транспортной милиции, 15% одних и тех же детей задерживаются в 70% случаях от общего числа задержаний безнадзорных детей). Большие финансовые и материальные затраты последних лет направлялись на оказание помощи детям, находящимся в особо трудной жизненной ситуации. Основной задачей и сегодня остается нейтрализация правовыми, организационно-административными и экономическими методами неспособности социально уязвимых семей воспитывать и контролировать своих детей. Важная роль в Программе отведена уличной социальной работе с несовершеннолетними и их семьями, созданию правовой базы для активного вмешательства социальных служб в жизнь неблагополучных семей в интересах детей, развитию сети центров педагогической реабилитации и другим мерам. 2. Структуры и службы, реализующие семейную политику В Санкт-Петербурге проблемами семьи и детства наряду с органами государственной власти занимаются 39 государственных и негосударственных социальных служб (в том числе 17 психолого-педагогических центров Комитета по образованию, 14 государственных учреждений Комитета по делам семьи, детства и молодежи и другие), более 3 000 городских и районных структур общественного сектора - общественных организаций, религиозных объединений, фондов, ассоциаций, а также множество предприятий разной формы собственности. Работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, осуществляют 76 учреждений со стационарами: в 40 детских домах Комитета по образованию находится 3 461 ребенок-сирота, из них только 9% являются круглыми сиротами, остальные - так называемые социальные сироты; в 13 домах ребенка Комитета по здравоохранению находятся 1 126 детей, среди них 36% - инвалиды; в 7 социозащитных учреждениях Комитета по делам семьи, детства и молодежи при наличии 420 мест в течение 1997 г. было принято 876 детей; в 5 учреждениях Комитета по труду и социальной защите населения находятся 1 244 ребенка; в 6 районных приютах воспитываются 107 детей; в 5 негосударственных социальных службах воспитываются 90 детей. Развитие такой формы, как приюты, в настоящее время оправдано, так как отражает объективную тенденцию - рост числа социальных сирот в Санкт-Петербурге. Однако в последнее время в целях ликвидации явления беспризорности и снижения уровня безнадзорности возникла острая потребность в создании единой сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Изменяющаяся структура детской беспризорности и безнадзорности требует адекватных форм и методов социально-реабилитационной работы, а также развития сети специализированных учреждений, в том числе со стационарами, особенно для детей с девиантным поведением, пострадавших от различных форм насилия и страдающих алкоголизмом, токсикоманией и наркозависимостью. В Санкт-Петербурге сложилась разветвленная, но недостаточно скоординированная сеть социальных служб, подразделений, которые реализуют разноуровневые программы в условиях неровного и недостаточного финансирования, межведомственных неувязок, необоснованного дублирования функций, недостаточной исполнительской дисциплины. 3. Реализация в Санкт-Петербурге общегородских социальных программ в 1992-1997 гг. В последнее пятилетие в Санкт-Петербурге в разных стадиях реализации находятся 33 специализированные программы защиты семьи и детства, среди которых 9 федеральных. Кроме того, многие организации общественного и частного сектора реализуют 22 программы собственными силами. В 40 социально-экономических программах Санкт-Петербурга представлены разделы или мероприятия, касающиеся семьи и детства (программы в сфере городского хозяйства, строительства жилья, охраны окружающей среды и другие). Необходимость систематизации социальных программ, отбора наиболее актуальных тем для разработки и реализации, оценки экономической эффективности мероприятий по защите семьи и детства привела к созданию Экспертно-консультативного совета по вопросам семьи и детства при губернаторе Санкт-Петербурга. 4. Характеристика условий жизни семей в районах Существенная разница в условиях проживания семей в разных районах города является основанием для объективного подхода к оценке деятельности территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга и дифференцированному распределению финансовых средств на социальную политику в административных районах Санкт-Петербурга. На основе обработки статистических показателей, представленных Петербургкомстатом за 1996 г., которые являются характеристиками социального неблагополучия, рассчитаны обобщенные индексы для административных районов Санкт-Петербурга. Они представлены на нижеследующей диаграмме "Распределение индексов социального неблагополучия в административных районах Санкт-Петербурга*". --------------- * Рисунок не приводится. Для расчета индекса социального неблагополучия использовались следующие статистические показатели (социальные индикаторы) за 1996 г. из расчета на 1000 жителей: - число зарегистрированных умерших; - число зарегистрированных разводов; - число зарегистрированных родившихся; - число зарегистрированных безработных; - число зарегистрированных преступлений. Выявленная разница в условиях проживания семей в разных административных районах Санкт-Петербурга является основанием для объективного подхода к оценке деятельности территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга и дифференцированному распределению финансовых средств на осуществление социальной политики в административных районах Санкт-Петербурга. При реализации Программы отмечается необходимость специализации по линии "город - административный район" в работе социальных служб. Работа в административных районах Санкт-Петербурга должна быть ориентирована на оказание непосредственных услуг и помощи населению, в то время как решение стратегических, методических задач, рассмотрение спорных и конфликтных случаев, создание сети общегородских специализированных служб должны быть сосредоточены на городском уровне. 1. Укрепление семьи, профилактика деструктивных тенденций, социальная защита кризисных, неполных, многодетных и малообеспеченных семей Данное направление Программы нацелено на полную семью, в которой есть оба родителя и один-два ребенка; многодетную семью; семью, находящуюся в ситуации кризиса; неполную семью; семью, оказавшуюся в трудной жизненной ситуации; малообеспеченную семью, в том числе на отдельные категории опекунских и приемных семей. В Санкт-Петербурге насчитывается 1 миллион 364 тысячи семей. Наблюдается существенное уменьшение количества семей по сравнению с предшествующим годом; распадается каждая третья семья. По данным экспертов, растет число детей в семье с нервно-психическими нарушениями и прежде всего неврозами (до 20% детей). Увеличивается число случаев жестокого обращения с детьми в семье, каждая четвертая семья является конфликтной. В Санкт-Петербурге в условиях осуществления глубоких социально-экономических реформ до сих пор не выработана адекватная и перспективная семейная политика. Осуществляемая в настоящее время социальная защита семей с детьми ограничивается в основном денежными выплатами без учета материального положения семей. Для решения проблем семьи этого недостаточно. Нужна действенная концепция семейной политики, направленная на укрепление семей с несколькими детьми, которая способна нейтрализовать идейно-нравственный кризис семьи как фундаментального социального института, кризисный характер брачно-семейных процессов, выражающийся в сокращении рождаемости, нестабильности браков, большом количестве разводов, социальном сиротстве и т.д., что не обеспечивает общественной потребности в воспроизводстве полноценного и здорового населения. Нормальная полная семья с одним-двумя детьми испытывает огромные трудности. Почти 80% семей имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Это положение можно охарактеризовать как крайне неудовлетворительное, поскольку для нормальной жизнедеятельности семьи необходим ежемесячный среднедушевой доход в размере 600-1000 руб. Более половины семей не получают никакой помощи и обеспечивают удовлетворение своих потребностей самостоятельно. Многодетные и неполные семьи в большей степени ориентированы на государственное иждивение. Причем преобладает расчет на пассивные, потребительские формы государственной поддержки (денежные пособия), лишь примерно 1/5 часть намерена опираться на собственные силы, самореализацию и самообеспечение. Неполные и многодетные семьи имеют объективно недостаточные возможности для полноценной социализации детей и слабо ориентированы на ее необходимость. Тревогу вызывает то, что лишь 30-40% детей в нормальных семьях получают полноценное питание. Нехватка у родителей материальных средств и времени является основным препятствием для культурного развития детей. Более половины семей сократили объем потребления бытовых услуг из-за их высокой стоимости. Следовательно, возросли нагрузки на бытовую функцию семьи. Семья также испытывает дополнительные трудности в связи с уходом за больными детьми. Подавляющее большинство семей отказывается от оформления больничных листов по уходу за ребенком из-за боязни потерять доходы. Нормальная полная семья с одним-двумя детьми вынуждена вести борьбу за физическое выживание и находится на грани духовно-нравственного обнищания. Поэтому неслучайным стало появление социального сиротства в Санкт-Петербурге. Разрушение семьи и его последствия лягут тяжким бременем на плечи государства и общества в будущем. Существующие детские пособия играют ничтожную роль в бюджете современной семьи и несоизмеримы с суммами, которые тратит государство на детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот: 58 рублей против более чем 1,5 тыс. рублей ежемесячно на одного ребенка. Санкт-Петербургу в обозримом будущем грозит демографическое старение. Нуклеарная семья не справляется со своими репродуктивными, социально-экономическими, воспитательными функциями. Деградация первичной социализации детей закладывает основу для появления трудноразрешимых проблем у значительной массы людей в будущем. Следует отказаться от практики принятия единовременных решений, требующих каждый раз изыскания новых денежных средств. Нужна стабильная и автономная система поступления, накапливания и расходования ресурсов. Поэтому актуальным является приоритетность данного направления Программы, а именно работа с семьями с целевой установкой на укрепление социального института семьи и предупреждение развития в ней деструктивных тенденций. Отличительными признаками здоровой семьи являются: 1) наличие обоих родителей, состоящих в зарегистрированном браке, и детей и преемственность поколений; 2) духовно-нравственное благополучие; 3) медицинское благополучие; 4) социально-бытовое благополучие; 5) материальное благополучие; 6) отсутствие хронических (неразрешимых) семейных конфликтов; 7) удовлетворенность браком, отношениями в нем; 8) единый подход в воспитании детей со стороны родителей, бабушек и дедушек; 9) здоровый семейный образ жизни. Эффективная семейная политика государства должна быть направлена на интересы семьи. В Санкт-Петербурге вопросами реализации семейной политики занимаются следующие учреждения, предприятия и организации: постоянная комиссия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по социальным вопросам; Комитет по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга; Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга; Комитет по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга; Комитет по культуре Администрации Санкт-Петербурга; Комитет по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга; территориальные управления административных районов Санкт-Петербурга; Санкт-Петербургский государственный университет; Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена; Санкт-Петербургская государственная педиатрическая медицинская академия; Научный центр "Женщины России"; Санкт-Петербургское отделение общероссийской общественной организации "Деловые женщины России"; Клуб деловых и профессионально активных женщин Санкт-Петербурга (Норд-Вест); Учебно-консультативный центр профессора А.И.Захарова; Центр реабилитации и оздоровления детей "Возвращение" и др. Программы и мероприятия, имеющие общегородское значение +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Наименование ¦ Цели и задачи ¦Сроки ¦Источники ¦ Ожидаемый ¦Ответственные ¦ ¦п/п¦Программы ¦ ¦реализации и ¦финансиро-¦ результат ¦за реализацию ¦ ¦ ¦и мероприятия ¦ ¦финансирование ¦вания ¦ ¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1998 ¦ 1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+-----------------------------------+------+--------+----------+-----------------------------------------+---------------¦ ¦ ¦Укрепление семьи ¦ ¦100 ¦ 1400 ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+-----------------------------------+------+--------+----------+-----------------------------------------+---------------¦ ¦1 ¦Подпрограмма: оказание ¦Достижение экономического ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Поддержка экономического ¦КСДМ, ¦ ¦ ¦помощи семьям в труд- ¦благополучия; ¦ ¦ ¦Санкт- ¦благополучия семьи; ¦КФ, ¦ ¦ ¦ной жизненной ситуации ¦Защита прав и интересов семей, ¦ ¦ ¦Петербурга¦Нормализация положения семей ¦КТСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦социальная поддержка семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТУАР ¦ +---+---------------------------+-----------------------------------+------+--------+----------+-----------------------------------------+---------------¦ ¦2 ¦Планирование семьи и ¦Формирование сознательного отно- ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Внедрение перспективных социальных тех- ¦КСДМ, КЗ, КО, ¦ ¦ ¦формирование социаль- ¦шения к репродуктивной функции ¦ ¦ ¦Санкт- ¦нологий работы с беременными женщинами ¦КФ, ТУАР ¦ ¦ ¦ной ответственности за ¦семьи; ¦ ¦ ¦Петербурга¦и будущими отцами, а также их семьями; ¦ ¦ ¦ ¦рождение детей ¦Подготовка к социально ответствен- ¦ ¦ ¦ ¦Снижение количества "отказных" детей; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ному рождению желанных детей ¦ ¦ ¦ ¦Повышение контрацептивной культуры мо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лодежи ¦ ¦ +---+---------------------------+-----------------------------------+------+--------+----------+-----------------------------------------+---------------¦ ¦3 ¦Социально-психологичес- ¦Укрепление института семьи: ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Кризисный семейный центр в Санкт-Петер- ¦КСДМ, ¦ ¦ ¦кая помощь, реабилитация ¦Предупреждение развития в семье ¦ ¦ ¦Санкт- ¦бурге; ¦КЗ, ¦ ¦ ¦и защита семьи ¦деструктивных тенденций; ¦ ¦ ¦Петербурга¦Перепрофилирование работы социально- ¦КО, ¦ ¦ ¦ ¦Создание условий для интеграции ¦ ¦ ¦ ¦медико-педагогических центров в ¦КФ, ¦ ¦ ¦ ¦детей с проблемами в развитии, по- ¦ ¦ ¦ ¦территориальных управлениях ¦ТУАР ¦ ¦ ¦ ¦ведении, социальной адаптации в ¦ ¦ ¦ ¦административных районов Санкт- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среду нормально развивающихся ¦ ¦ ¦ ¦Петербурга на работу с семьей; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сверстников; ¦ ¦ ¦ ¦Повышение ответственности за семью; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Решение проблем воспитания в ¦ ¦ ¦ ¦Снижение влияния деструктивных культов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разводящихся, неполных, многодет- ¦ ¦ ¦ ¦сообществ на семью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных и приемных семьях; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Информационно-консультативная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощь руководителям и активу се- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мейных общественных объединений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга (одинокие матери, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦многодетные семьи, приемные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦опекунские семьи); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Защита от деструктивных культов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сообществ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Адресные проекты, имеющие районное значение, представленные территориальными управлениями административных районов Санкт-Петербурга +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Район ¦Наименование ¦Адрес реализа- ¦Стадия ¦Социальные ¦Финансирование проекта по источникам ¦ ¦ ¦проекта и его ¦ции и материаль- ¦и сроки ¦характеристики ¦(бюджет Санкт-Петербурга и админист- ¦ ¦ ¦краткое ¦но-техническая ¦реализа- ¦(контингент ¦ративного района Санкт-Петербурга, ¦ ¦ ¦содержание ¦база ¦ции ¦населения, ¦внебюджетные средства) (тыс.руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦виды и объемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживания) ¦Бюд- ¦Бюд- ¦Вне- ¦Бюд- ¦Бюд- ¦Вне- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жет ¦жет ¦бюд- ¦жет ¦жет ¦бюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт- ¦рай- ¦жет- ¦Санкт- ¦рай- ¦жет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Петер- ¦она ¦ные ¦Петер- ¦она ¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦ ¦сред-¦бурга ¦ ¦сред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦ ¦ ¦ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+--------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------------------+--------------------¦ ¦Кронштадт- ¦Проект: "Молодежный ¦Центр образования ¦Реализуется ¦400 человек ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ский ¦клуб"; ¦"Надежда" ¦частично ¦ежегодно, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Разнообразие форм до- ¦ ¦(постоянно ¦молодежь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦суга ¦ ¦с 1999 года)¦от 14 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Калинин- ¦Центр социального обс- ¦ул.Смирнова, д.5/7 ¦Действует ¦Многодетные ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦луживания населения ¦ ¦ ¦семьи - 180 ¦ КТСЗН¦ - ¦ - ¦ КТСЗН ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дети - 582 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вдовы - 58 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Невский ¦Развитие системы педа- ¦Центр ¦1998-1999 ¦- сироты ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гогической диагностики ¦психолого-педаго- ¦годы ¦- опекаемые дети ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦физического и психологи- ¦гический, медико- ¦ ¦- многодетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческого здоровья детей и ¦социальный ¦ ¦ семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подростков, обеспечива- ¦ ¦ ¦- малоимущие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ющей сопровождение и ¦ ¦ ¦ семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержку ребенка в кри- ¦ ¦ ¦- больные дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зисной ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Московский ¦Программа "Родничок": ¦Новоизмайлов- ¦Реали- ¦Дети дошкольного ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- оказание педагогичес- ¦ский пр., д.22, ¦зуется с ¦возраста из много- ¦ КО ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦кой, социальной и мате- ¦корп.3; ¦1994 года ¦детных, неполных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦риальной помощи много- ¦ясли-сад N 8 - ¦ ¦и социально неза- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детным, неполным и со- ¦отдельно стоящее ¦ ¦щищенных семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦циально незащищенным ¦здание, оргтехника ¦ ¦и их родители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Московский ¦Программа "Семь Я" - ¦Новоизмайлов- ¦Реали- ¦Общества мно- ¦ - ¦ - ¦ 25 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦оказание методической, ¦ский пр., д.22, ¦зуется с ¦годетных семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной и материаль- ¦корп.З; ¦1993 года ¦района - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной помощи многодетным ¦ясли-сад N 8 ¦ ¦"ОАЗИС", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семьям ¦ ¦ ¦"ПЛАНЕТА" и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Василеост- ¦Подростковый клуб ¦Средний пр., д.52 ¦Реали- ¦Малообеспеченные ¦ - ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ровский ¦"Салют" ¦ ¦зуется ¦и кризисные семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Петродвор- ¦Создание службы соци- ¦Уточняется ¦1999 год ¦Дети, подростки, ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦цовый ¦ально-психологической и ¦ ¦ ¦женщины в кри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦педагогической помощи ¦ ¦ ¦зисной ситуации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работа психологов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и педагогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Адмиралтей- ¦Открытие районного ¦Измайловский пр., ¦Частично ¦Многодетные, не- ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ский ¦семейного клуба на базе ¦д.22, кв.3; пр.Мос- ¦реализуется ¦полные семьи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦девяти семейных и детс- ¦квиной, д.10; ¦ ¦одинокие матери, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ких общественных объе- ¦наб.р.Фонтанки, ¦ ¦родители детей- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦динений района ¦д.136 ¦ ¦инвалидов, дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чернобыля, выпу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦скники детских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦домов, опекаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------------------------+---------------------+------------+-------------------+-------+-----+-----+-------+-----+------¦ ¦Курортный ¦Создание клуба молодой ¦На базе Централь- ¦II квартал ¦Молодые семьи ¦ - ¦ - ¦ * ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦семьи ¦ной библиотеки ¦1998 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦им.М.М.Зощенко ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ул.Токарева, д.10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Примечание: * -суммы, которые предусмотрены бюджетом Санкт-Петербурга на 1998 год. Ожидаемый конечный результат реализации направления Программы - Укрепление экономического положения семей с детьми. - Создание условий для самообеспечения семьи. - Улучшение качества жизни детей в семьях. - Предупреждение распада семьи, ухода детей из семьи, в том числе их невротизации. - Ослабление в обществе проявлений социального пессимизма. - Избавление родителей от страха за судьбу своих детей. - Улучшение показателей здоровья детей в Санкт-Петербурге. 2. Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Данное направление развивает систему выявления, реабилитации и защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации, а также систему социальной защиты детей-сирот. Всего в 1996 году в Санкт-Петербурге насчитывалось 24 789 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе: находящихся на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) 7090 на правах усыновления 13847 воспитывающихся в государственных сиротских учреждениях: в домах ребенка 460 в детских домах 2279 в школах-интернатах общего типа 539 в том числе: в школах-интернатах для сирот 334 в школах-интернатах для детей с недостатками умственного или физического развития 574 в приютах КСДМ 605 По прогнозам ученых и специалистов, в ближайшее время количество детей данной категории будет увеличиваться. В настоящее время в Санкт-Петербурге действует сеть учреждений, деятельность которых направлена на решение проблем детей и подростков. Сеть учреждений, деятельность которых направлена на решение проблем детей и подростков +-------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Тип учреждений ¦Ведомственная ¦Государст- ¦Негосудар- ¦Коли- ¦ ¦п/п¦ ¦принадлежность ¦венные ¦ственные ¦чество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей ¦ +---+--------------------+---------------------+-----------------+-----------+--------¦ ¦1 ¦Дома ребенка ¦Комитет по здраво- ¦13 ¦ - ¦1126 ¦ ¦ ¦ ¦охранению ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------------------+-----------------+-----------+--------¦ ¦2 ¦Детские дома ¦Комитет по образо- ¦40 ¦ - ¦3461 ¦ ¦ ¦ ¦ванию ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------------------+-----------------+-----------+--------¦ ¦3 ¦Социально-реабили- ¦Комитет по делам ¦12 ¦ 5 ¦617 ¦ ¦ ¦тационные центры и ¦семьи, детства и мо- ¦(из них 6 в под- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приюты ¦лодежи ¦чинении ТУАР) ¦ ¦ ¦ +---+--------------------+---------------------+-----------------+-----------+--------¦ ¦4 ¦Психоневрологиче- ¦Комитет по труду и ¦ 5 ¦ - ¦1244 ¦ ¦ ¦ские интернаты ¦социальной защите ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------+ Основные проблемы и пути их решения Проблема социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается в том, что сложившаяся система не смогла гибко реагировать на изменение социально-экономической ситуации в стране. Поэтому действующая система работы органов опеки и попечительства требует коренной реорганизации. Основное внимание необходимо направить на подбор потенциальных родителей, систематическую работу с ними по созданию более комфортных условий проживания детей-сирот в семьях различных типов: семейно-воспитательная группа, приемная семья и др. Передача детей в семейную воспитательную группу показала, что дети становятся спокойными, реже болеют, лучше учатся (в настоящее время в таких семьях воспитывается 150 детей), поэтому необходимо приложить усилия на развитие именно этой формы социальной защиты детей. Но применение такой формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как воспитание в семьях различных типов, требует принятия Закона Санкт-Петербурга "О формах передачи детей на воспитание". Особой социальной защиты требуют выпускники детских домов, оставшиеся на момент выпуска без жилья. За период с 1992 по 1997 годы их число составило 196 человек, а по прогнозу на 1998 год ожидается увеличение на 11 человек. Ежегодный выпуск из детских домов - около 300 человек. В связи с создавшейся ситуацией требуется принятие экстренных мер. Кардинальным решением этого вопроса в условиях действующего законодательства может быть создание фонда за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, обеспечение строительства и приобретения жилья для выпускников детских домов. Необходимо предусмотреть перепрофилирование действующих детских домов, позволяющих иметь в учреждении выпускников до 21 год в целях подготовки их к самостоятельной жизни и решения жилищной проблемы, или увеличить число мест в Городском центре выпускников детских домов. Государственное учреждение Городской центр выпускников детских домов за 1996-1997 годы трудоустроил 26 выпускников и обеспечил жильем 10 человек. В целях профилактики социального сиротства необходимо предусмотреть создание базы данных, содержащей информацию о кризисных семьях, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, что позволит службе помощи семьям оперативно взаимодействовать с данной категорией семей. Мероприятия, имеющие общегородское значение +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Наименование программы ¦Цели и задачи ¦Сроки реали-¦Источники ¦Ожидаемый ¦Ответственные ¦ ¦п/п¦и мероприятия ¦ ¦зации и ¦финанси- ¦результат ¦за реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансиро- ¦рования ¦ ¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1998 ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------+-----+------+-----------+-------------------------------+---------------¦ ¦ ¦Защита прав и интересов де- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тей-сирот и детей, остав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шихся без попечения роди- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телей ¦ ¦ 470 ¦ 1100¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------+-----+------+-----------+-------------------------------+---------------¦ ¦1 ¦Создание фонда строительства и ¦Защита прав и инте- ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Обеспечение жильем всех вы- ¦КСДМ, КЖП ¦ ¦ ¦приобретения жилья для выпуск- ¦ресов детей-сирот ¦ ¦ ¦Санкт- ¦пускников детских домов ¦ ¦ ¦ ¦ников детских домов в 1999 году¦ ¦ ¦ ¦Петербурга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦путем рационального исполь- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зования освобождающихся жи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лых помещений, а также путем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства и приобретения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья за счет средств бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------+-----+------+-----------+-------------------------------+---------------¦ ¦2 ¦Увеличение приема выпускников ¦Охрана прав детей- ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Увеличение числа выпускни- ¦КСДМ ¦ ¦ ¦детских домов на базе действу- ¦сирот ¦ ¦ ¦Санкт- ¦ков детских домов, получив- ¦ ¦ ¦ ¦ющего Городского центра выпус- ¦ ¦ ¦ ¦Петербурга ¦ших жилье и професссио ¦ ¦ ¦ ¦кников детских домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ул.Заозерная, д.8) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------+-----+------+-----------+-------------------------------+---------------¦ ¦3 ¦Проведение лицензирования уч- ¦Оценка деятельности ¦ ¦ - ¦ ¦Охрана прав детей, находя- ¦КСДМ ¦ ¦ ¦реждений социальной защиты ¦учреждений социаль- ¦ ¦ ¦ ¦щихся в негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной защиты по оказа- ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нию социальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------+-----+------+-----------+-------------------------------+---------------¦ ¦4 ¦Реорганизация действующей сис- ¦Совершенствование ¦ ¦ ¦ ¦Обеспечение условий воспита- ¦КСДМ, КУГИ, КФ ¦ ¦ ¦темы учреждений социальной ¦системы оказания ¦ ¦ ¦ ¦ния несовершеннолетних, ох- ¦ ¦ ¦ ¦защиты ¦помощи детям и под- ¦ ¦ ¦ ¦рана прав детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦росткам, оказавшим- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ся в особо трудной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жизненной ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------+-----+------+-----------+-------------------------------+---------------¦ ¦5 ¦Открытие приюта в Невском ад- ¦Расширение инфраст- ¦ ¦ ¦Спонсорские¦Уменьшение числа безнадзор- ¦Общественное ¦ ¦ ¦министративном районе Санкт- ¦руктуры социозащит- ¦ ¦ ¦средства ¦ных и беспризорных детей в го- ¦объединение ¦ ¦ ¦Петербурга ¦ных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦роде ¦"Логос ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Интернэшнэл" ¦ +---+-------------------------------+---------------------+-----+------+-----------+-------------------------------+---------------¦ ¦6 ¦Укрепление материально-техни- ¦Развитие сети ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Создание условий для прожи- ¦КСДМ ¦ ¦ ¦ческой базы учреждений ¦учреждений ¦ ¦ ¦Санкт- ¦вания детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Петербурга ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Адресные проекты, имеющие районное значение, представленные территориальными управлениями административных районов Санкт-Петербурга +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Район ¦Наименование проекта ¦Адрес реализа- ¦Стадия и сро- ¦ Социальные ха- ¦ Финансирование проекта по источникам ¦ ¦ ¦и его краткое ¦ции и материаль- ¦ки реализации ¦ рактеристики ¦ (бюджет Санкт-Петербурга и администра- ¦ ¦ ¦содержание ¦но-техническая ¦ ¦ (контингент на- ¦ тивного района Санкт-Петербурга, внебюд- ¦ ¦ ¦ ¦база ¦ ¦ селения, виды и ¦ жетные средства) (тыс.руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объемы социаль ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ного обслужива- ¦Бюджет¦Бюд- ¦Вне- ¦Бюджет¦ Бюд- ¦ Вне- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ния) ¦Санкт-¦жет ¦бюд- ¦Санкт-¦ жет ¦ бюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Петер-¦рай- ¦жет- ¦Петер-¦ рай- ¦ жет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦она ¦ные ¦бурга ¦ она ¦ ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сре- ¦ ¦ ¦ сред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дства ¦ ¦ ¦ ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+-----------------------+-----------------------¦ ¦Невский ¦Лечение и реабилитация ¦Детская больница ¦Действует ¦Отделение на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей, оставшихся без ¦N 15, ¦с 1996 года ¦30 коек ¦* ¦ - ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦попечения родителей ¦ул.Цимбалина, д.58 ¦ ¦ ¦КЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Курорт- ¦Создание реабилита- ¦На базе пансионата ¦III квартал ¦Дети, подростки ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ный ¦ционного центра и соци- ¦"Надежда", При- ¦1998 года ¦ ¦- ¦ 350 ¦ - ¦- ¦ 350 ¦ - ¦ ¦ ¦альной гостиницы ¦морское шоссе, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦д.37 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Фрунзен-¦Создание психолого-пе- ¦ул.Турку, ¦1998 год ¦Дети и подростки ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦дагогического, медико- ¦д.20, корп.2 ¦ ¦от 7 до 16 лет ¦- ¦ 60 ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦социального центра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Крон- ¦Программа "Социальная ¦Детский профилак- ¦Реализуется ¦Дети от 6 до 17 лет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦штадт- ¦защита детей с ЗПР, ос- ¦торий "Домовенок" ¦частично ¦с ЗПР, оставшиеся ¦- ¦ - ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ский ¦тавшихся без попечения ¦ ¦(постоянно с ¦без попечения ро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родителей" ¦ ¦1999 года) ¦дителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Москов- ¦Программа "Доброе на- ¦ул.Типанова, д.14 ¦С 01.09.98 ¦Выпускницы си- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦чало": социально-психо- ¦Центр скорой соци- ¦ ¦ротских учрежде- ¦- ¦ - ¦ 20 ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦логическая поддержка ¦альной помощи для ¦ ¦ний района, про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦молодых матерей - вы- ¦маргинальных групп ¦ ¦живающие на тер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пускниц детских домов ¦молодежи ¦ ¦ритории района и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имеющие ребенка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦или беременные, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возрасте от 14 до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦25 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Москов- ¦Экстренная психологи- ¦ул.Гастелло, д.9 ¦С 1991 года ¦Дети и подростки, ¦* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦ческая помощь детям и ¦СЭП "Гармония" ¦ ¦оказавшиеся в ¦ ¦ - ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦подросткам, оказавшимся ¦ ¦ ¦кризисной ситуа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в кризисной ситуации ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Адми- ¦Социальная реабилита- ¦пос.Вырица Гат- ¦Реализуется час-¦Социальные сиро- ¦* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ралтей- ¦ция детей на базе район-¦чинского района ¦тично ¦ты, дети- ¦КЗ ¦ - ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ский ¦ного санатория "Салют" ¦Ленинградской об- ¦ ¦инвалиды, дети из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ласти ¦ ¦неблагополучных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Ки- ¦Муниципальный центр ¦пр.Ветеранов, ¦С 01.09.95 ¦Дети-сироты от 6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ровский ¦социальной помощи и ¦д.105/2 ¦ ¦до 16 лет, дети ма-¦- ¦ * ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦реабилитации детей-си- ¦ ¦ ¦лообеспеченных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рот "Гелиос" ¦ ¦ ¦семей (население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦микрорайона) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Ки- ¦Социальная гостиница ¦ул.Козлова, д.33/2 ¦С 1997 года ¦Дети от 15 до 21 ¦- ¦ * ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ровский ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ КО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Ки- ¦Социальная гостиница ¦ул.Новостроек, д.31¦С 01.09.95 ¦Дети-сироты, вы- ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ровский ¦для детей-сирот на базе ¦ ¦ ¦пускники детских ¦- ¦ КО ¦ - ¦- ¦ КО ¦ - ¦ ¦ ¦детского дома N 10 (ум- ¦ ¦ ¦домов (до 21 года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственно отсталые дети) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Ки- ¦Социальная гостиница ¦ул.Турбинная, д.11 ¦С 01.09.97 ¦Дети-сироты, вы- ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ровский ¦филиал специализиро- ¦ ¦ ¦пускники детских ¦- ¦ КО ¦ - ¦- ¦ КО ¦ - ¦ ¦ ¦ванной коррекционной ¦ ¦ ¦домов (до 21 года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦школы N 565 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Ки- ¦"Школа ремесел и ис- ¦Трамвайный пр., ¦С 01.09.92 ¦Дети с ослаблен- ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ровский ¦кусств" ¦д.22 ¦ ¦ным здоровьем ¦- ¦ КО ¦ - ¦- ¦ КО ¦ - ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Кол- ¦"Приемная семья" ¦Смирновы, Кол- ¦С 1986 года по ¦Семья, в которой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пинский ¦ ¦пино, ул.Ижорского ¦настоящее время ¦двое своих детей, ¦* ¦ - ¦ - ¦- ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦Бат., д.23-89 ¦ ¦трое - приемных ¦КО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------+------------------------+-------------------+----------------+-------------------+------+-------+--------+------+------+---------¦ ¦Курорт- ¦Создание информацион- ¦г.Сестрорецк, ¦III квартал ¦Дети, подростки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ный ¦ной круглосуточной слу- ¦ул.Морская, д.2/3 ¦1998 года ¦молодежь, семьи ¦- ¦ - ¦ 40 ¦- ¦ 40 ¦ - ¦ ¦ ¦жбы помощи "телефон ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доверия" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Ожидаемый эффект: совершенствование системы социальной защиты детей и подростков; снижение числа беспризорных и безнадзорных детей и подростков. 3. Развитие системы профилактики безнадзорности в Санкт-Петербурге Значительно возросло число детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе, поддержке и защите со стороны государства. Практически все они являются социальными сиротами, так как лишены нормальных жизненных условий в семье, лишены родительской заботы и поддержки. Многие из них вынуждены находиться на полном государственном обеспечении, воспитываться в государственных учреждениях. В условиях снижения уровня жизни значительной части населения и ухудшения психологического климата в семье тысячи детей вынуждены покидать дом. В современных условиях серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков. Анализ показывает, что большинство из них потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними. Не снижается число детей, убежавших из интернатных учреждений. Ряды безнадзорных пополняют многие выпускники этих учреждений, проблемы жилья и трудоустройства которых решаются неудовлетворительно. Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой. Данное направление призвано воздействовать на следующие категории детей и подростков: беспризорные (до 1 500 человек); безнадзорные (до 4 000 человек); уличные (до 15 000 человек); несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, склонные к совершению правонарушений, нигде не учащиеся, не работающие (без определенных занятий) (более 1000 человек). По данным ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, отмечена тенденция роста различных правонарушений несовершеннолетними. Так, в 1995 году было совершено 55 683 правонарушения, в 1996 году уже 70 040, а в 1997 году - 72 625. Состоит на учете в милиции: несовершеннолетних в 1997 году - 11 468 человек; родителей в 1997 году - 4 205 человек. Уровень преступности подростков остается стабильно высоким. Несовершеннолетними совершено преступлений: в 1995 году - 4 643, в 1996 году - 4 289, а в 1997 году - 4 561. Наблюдается тенденция снижения возраста лиц, совершивших преступления и правонарушения. В 1997 году участники преступлений в возрасте от 14 до 15 лет составили 27% от общего числа несовершеннолетних участников преступлений. Вызывает тревогу рост числа несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, проявляющимся в асоциальных действиях, таких как алкоголизм, наркомания, токсикомания, бродяжничество, хулиганство, нарушение общественного порядка. Анализ статистических данных свидетельствует о стабильной тенденции роста данного контингента детей. Улицы Санкт-Петербурга практически поделены на зоны влияния различных неформальных подростковых группировок, зачастую с криминальным уклоном. Значительной проблемой в городе по-прежнему является социальная адаптация несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, особенно тех, которые нигде не работают и не учатся и склонны к совершению правонарушений. Их численность каждый год увеличивается. Наиболее эффективным способом социальной адаптации таких несовершеннолетних является их полная трудовая занятость на специальных предприятиях. Основные учреждения, предприятия и организации, занимающиеся проблемами безнадзорности: государственное учреждение "Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью"; специальное предприятие "Новое Поколение"; территориальный комплекс социальной защиты детей и подростков Петроградского административного района Санкт-Петербурга; кризисная служба "Детская психиатрия" (ул.К.Заслонова, д.8-а); детская больница N 15 им.В.В.Цимбалина; государственное учреждение "Городской центр "Дзержинец"; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию. Программы, имеющие общегородское значение +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Наименование ¦ Цели и задачи ¦Сроки реализа- ¦ Источ- ¦ Ожидаемый результат ¦Ответст- ¦ ¦подпрограммы и ¦ ¦ции и ¦ ники фи- ¦ ¦венные за¦ ¦мероприятия ¦ ¦финансирование ¦ нансиро- ¦ ¦реализа- ¦ ¦ ¦ ¦(тыс.руб.) ¦ вания ¦ ¦цию меро-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приятий ¦ ¦ ¦ +--------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 год¦1999 год ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-------------------------------------+---------+----------------+----------+----------------------------------+---------¦ ¦Подпрограмма ¦Создание структуры, необходимой для ¦ 850 ¦ 2 500 ¦Бюджет ¦Обеспечение физического выжи- ¦ КСДМ ¦ ¦"Улицы Санкт-Пе- ¦полноценного функционирования сис- ¦ ¦ ¦Санкт-Пе- ¦вания, сохранение здоровья и со- ¦ ¦ ¦тербурга": ¦темы социальной работы с детьми и ¦ ¦ ¦тербурга ¦циальная адаптация уличных де- ¦ ¦ ¦Расширение Служ- ¦подростками девиантного поведения, а ¦ ¦ ¦ ¦тей и подростков, получение досто-¦ ¦ ¦бы уличной соци- ¦также развитие системы социального ¦ ¦ ¦ ¦верной информации о положении ¦ ¦ ¦альной работы на ¦мониторинга для изучения уличной ¦ ¦ ¦ ¦дел в уличной среде ¦ ¦ ¦базе ГУ Городской ¦среды; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦центр по работе с ¦Оперативное оказание помощи детям и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детьми, подростка-¦подросткам, оказавшимся в трудной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ми и молодежью, ¦жизненной ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦которая включает ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦создание Городской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦диспетчерской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Создание межрай- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онных комплексов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальной реаби- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦литации (один ком-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плекс на три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района города) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Программы, имеющие районное значение +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦Район ¦ Наименование проекта и ¦Адрес реализации ¦Ста- ¦ Социальные харак- ¦Финансирование проекта по источникам ¦ ¦ ¦ его краткое содержание ¦и материально- ¦дия и ¦ теристики (контин- ¦(бюджет Санкт-Петербурга и административ- ¦ ¦ ¦ ¦техническая база ¦сроки ¦ гент населения, ¦ного района Санкт-Петербурга, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реали- ¦ виды и объемы ¦внебюджетные срдства) (тыс.руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зации ¦ социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживания) ¦Бюджет¦ Бюджет¦ Вне- ¦Бюджет ¦Бюджет ¦Вне- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-¦ района¦ бюджет- ¦Санкт- ¦района ¦бюджет- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Петер-¦ ¦ ные ¦Петер- ¦ ¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦ ¦ средства ¦бурга ¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ +---------+----------------------------+---------------------+--------+----------------------+-------------------------+--------------------------¦ ¦Красно- ¦Организация межрайонного ¦ул.Ленская, д.1/2, ¦ 1998- ¦100-500 подростков ¦ - ¦ 100 ¦ - ¦- ¦- ¦- ¦ ¦гвардей- ¦центра профориентации и ¦школа N 431 ¦ 1999 ¦из групп социально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦занятости подростков (в ¦ ¦ годы ¦го риска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рамках программы "Моло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дежная служба") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+----------------------------+---------------------+--------+----------------------+------+-------+----------+-------+-------+----------¦ ¦Киров- ¦Служба социальной и про- ¦ул.Морской Пе- ¦ конец ¦Подростки ¦ - ¦ - ¦ 100 ¦- ¦- ¦- ¦ ¦ский ¦фессиональной адаптации ¦хоты, д.14, ¦ 1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подростков ¦Санкт- ¦ года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Петербургский ¦ 1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реставрационный ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лицей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+----------------------------+---------------------+--------+----------------------+------+-------+----------+-------+-------+----------¦ ¦Киров- ¦Деятельность на базе фили- ¦ул.Губина, ¦ III, IV¦Подростки ¦ - ¦ 50 ¦ - ¦- ¦- ¦- ¦ ¦ский ¦ала центров досуга "Бри- ¦д.5/1 ¦ квар- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гантина", "Северная заря" ¦ ¦ талы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+----------------------------+---------------------+--------+----------------------+------+-------+----------+-------+-------+----------¦ ¦Мос- ¦Программа "Возрождение": ¦ул.Типанова, д.14, ¦ со 2 ¦Дети с девиантным ¦ - ¦ - ¦ 60 ¦- ¦- ¦- ¦ ¦ковский ¦работа с маргинальными груп-¦Центр ССП для групп ¦ фев- ¦поведением, дети-ин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пами молодежи (инвалиды, си-¦молодежи, помеще- ¦ раля ¦валиды, безнадзор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦роты, безнадзорные, употреб-¦ние, хозблок, медка- ¦ 1998 ¦ные и беспризорные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ляющие психоактивные веще- ¦бинет, оргтехника ¦ года ¦дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+----------------------------+---------------------+--------+----------------------+------+-------+----------+-------+-------+----------¦ ¦Цент- ¦Создание территориального ¦Невский пр., д.146 ¦ 1999 ¦Дети, подростки, се- ¦ - ¦ - ¦ 100 ¦- ¦- ¦- ¦ ¦ральный ¦комплекса социальной реа- ¦Литовский пр., д.65 ¦ год ¦мейные объединения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦билитации семьи, детей и ¦ул.Марата, д.12 ¦ ¦отработка функцио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подростков (приют, соци- ¦ ¦ ¦нального взаимодейс- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦альная гостиница, центр ¦ ¦ ¦твия между подразде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психологической помощи) ¦ ¦ ¦лениями территори- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ального комплекса; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организация помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семьям, попавшим в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кризисную ситуацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+----------------------------+---------------------+--------+----------------------+------+-------+----------+-------+-------+----------¦ ¦Красно- ¦"Связь поколений" - ¦пр.Наставников, ¦ ¦100-300 взрослых, де- ¦ - ¦ - ¦ - ¦- ¦- ¦- ¦ ¦гвардей- ¦программа создания клуба ¦д.40/2, школа N 405 ¦ ¦тей и подростков, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ский ¦социального партнерства ¦ ¦ ¦привлеченных к заня- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тиям в клубе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+----------------------------+---------------------+--------+----------------------+------+-------+----------+-------+-------+----------¦ ¦Ломоно- ¦"Молодежная академия ¦г.Ломоносов ¦ ¦Подростки 10-16 лет ¦ - ¦ - ¦ - ¦- ¦- ¦- ¦ ¦совский ¦культуры", "Школа безопа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сности" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Ожидаемый эффект от реализации программ, имеющих районное значение: Снижение количества беспризорных и уличных детей в 2-3 раза; снижение количества нигде не учащихся и не работающих несовершеннолетних в 1,5 раза; значительное снижение уровня рецидивной преступности среди несовершеннолетних; снижение уровня агрессивности и криминогенности уличных детских и подростковых сообществ; повышение эффективности существующей системы социальной защиты детей и подростков; создание системы профилактики маргинализации детских, подростковых и молодежных сообществ. 4. Правовое и научно-информационное обеспечение реализации Программы Проведение государственной семейной политики в Санкт-Петербурге предполагает использование достоверной, надежной и объективной информации о различных категориях подростков и детей, оказавшихся в критической ситуации (сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные и беспризорные, дети-инвалиды, несовершеннолетние безработные), а также о положении многодетных, малообеспеченных и кризисных семей. Такая информация может быть получена на основе систематического изучения, социально-экономического и социально-психологического мониторинга различных типов семей петербуржцев и различных категорий подрастающего поколения. Мониторинг строится на методах социологического опроса и социально-статистического исследования по специально разработанным выборкам. Результаты мониторинга представляются в виде докладов (брошюр), включающих текстовое и графическое изображение информации. В конце года готовится обобщенный доклад, содержащий анализ ситуации, тенденции и прогноз. Это позволит целенаправленно и адресно проводить семейную политику по социальной защите семьи в Санкт-Петербурге. Для реализации Программы необходимо рассмотреть и принять в самое ближайшее время следующие законы Санкт-Петербурга "Об органах опеки и попечительства", "О формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ряд мероприятий по правовому и научно-информационному обеспечению Программы представлен в подпрограммах и проектах по направлениям реализации Программы. Для успешной реализации данной Программы необходима подготовка специалистов по социальной работе, переподготовка и повышение квалификации работающих социальных педагогов. Необходим социальный заказ высшим учебным заведениям Санкт-Петербурга на осуществление программ подготовки специалистов. Программы и мероприятия, имеющие общегородское значение +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦N ¦Наименование подпро- ¦ Цели и задачи ¦Сроки реа- ¦Источ- ¦ Ожидаемый результат ¦Ответст- ¦ ¦п/п¦граммы и мероприятия ¦ ¦лизации и ¦ники ¦ ¦венные за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирование,¦финанси-¦ ¦реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦рования ¦ ¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1998 ¦1999 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------------+-----+---------+--------+---------------------------------------------+-------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правовое и научно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационное обеспече- ¦ ¦ ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------------+-----+---------+--------+---------------------------------------------+-------------¦ ¦1 ¦Научно-информационное обеспе- ¦Проведение ежеквартального ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Регулярное получение достоверной и надежной ¦КСДМ ¦ ¦ ¦чение Программы ¦социально-экономического и ¦ ¦ ¦Санкт- ¦информации о социально-экономическом поло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально-психологического ¦ ¦ ¦Петер- ¦жении различных типов семей и социально-пси- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга состояния и ди-¦ ¦ ¦бурга; ¦хологическом состоянии различных категорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦намики различных категорий ¦ ¦ ¦внебюд- ¦детей и подростков для реализации семейной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подрастающего поколения и ¦ ¦ ¦жетные ¦политики в Санкт-Петербурге; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦типов семей Санкт-Петербу- ¦ ¦ ¦средства¦Ежеквартальная подготовка докладов (бро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рга; ¦ ¦ ¦ ¦шюр) и ежегодного доклада о положении семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для органов законодательной и исполнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти Санкт-Петербурга; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Анализ тенденций и прогноз социально-эконо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мической и социально-психологической ситуа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции в семьях Санкт-Петербурга ¦ ¦ ¦ ¦Издание нового ежеквартального ¦Информация о положитель- ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Целенаправленное формирование обществен- ¦КСДМ ¦ ¦ ¦научно-популярного журнала ¦ном опыте реализации семей-¦ ¦ ¦Санкт- ¦ного мнения в области семейной политики ¦ ¦ ¦ ¦"Петербургская семья" (учреди- ¦ной политики в Санкт-Петер-¦ ¦ ¦Петер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тель КСДМ) ¦бурге и России в целом ¦ ¦ ¦бурга ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------------+-----+---------+--------+---------------------------------------------+-------------¦ ¦2 ¦Принятие закона об органах опе-¦Определение принципов пос- ¦ ¦ ¦ ¦Защита прав и интересов детей ¦КСДМ, КЗ, ¦ ¦ ¦ки и попечительства ¦троения и взаимодействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦КТСЗН, ¦ ¦ ¦ ¦системы органов государст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦КО ¦ ¦ ¦ ¦венной власти, местного са-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦моуправления, сети детских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воспитательных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всех типов, семей и детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга в вопросах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦охраны прав и интересов де-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------------+-----+---------+--------+---------------------------------------------+-------------¦ ¦3 ¦Принятие закона о формах уст- ¦Закон Санкт-Петербурга ¦ ¦ ¦ ¦Увеличение числа детей-сирот, переданных на ¦КСДМ, КО ¦ ¦ ¦ройства детей-сирот и детей, ¦должен отразить формы вос- ¦ ¦ ¦ ¦воспитание в семьи ¦ ¦ ¦ ¦оставшихся без попечения ¦питания детей, оставшихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦родителей ¦без попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------------+-----+---------+--------+---------------------------------------------+-------------¦ ¦4 ¦Проведение социологического ¦Социологическое обеспече- ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Определение экономических параметров жизни ¦КСДМ ¦ ¦ ¦исследования "Фактор семейно- ¦ние реализации Программы ¦ ¦ ¦Санкт- ¦семей, экономического стандарта; ¦ ¦ ¦ ¦го благополучия в ин- ¦ ¦ ¦ ¦Петер- ¦Проведение социологического анализа положе- ¦ ¦ ¦ ¦вестиционной привле- ¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦ния семей с детьми; ¦ ¦ ¦ ¦кательности Санкт-Петербурга"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Мониторинг общественного мнения; ¦ ¦ ¦ ¦Решение проблем в области се- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гендерный анализ семейной политики; ¦ ¦ ¦ ¦мейной политики в рамках го- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Формирование экологического сознания и ¦ ¦ ¦ ¦родского постоянно действую- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культуры в семье; ¦ ¦ ¦ ¦щего научно-практического се- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Выпуск информационно-методического бюлле- ¦ ¦ ¦ ¦минара-экспертизы при содейст- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦теня о положении семей и детей в Санкт-Петер-¦ ¦ ¦ ¦вии КСДМ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бурге; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Доклад о положении детей и семей в Санкт- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Петербурге; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Городской семинар по проблемам семейной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Публикации материалов семинара ¦ ¦ +---+-------------------------------+---------------------------+-----+---------+--------+---------------------------------------------+-------------¦ ¦5 ¦Подготовка, переподготовка, по-¦Квалифицированная соци- ¦ ¦ ¦Бюджет ¦Приведение кадрового состава социальных ¦КСДМ ¦ ¦ ¦вышение квалификации соци- ¦альная помощь семьям ¦ ¦ ¦Санкт- ¦служб в соответствие с государственными та- ¦ ¦ ¦ ¦альных работников, связанных с ¦ ¦ ¦ ¦Петер- ¦рифно-квалификационными требованиями ¦ ¦ ¦ ¦оказанием социальной помощи ¦ ¦ ¦ ¦бурга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 5. Основные термины и понятия, применяемые в Программе Безнадзорность - бесконтрольное поведение несовершеннолетних, ставшее возможным в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями (лицами, их заменяющими) обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно влияющих на их жизнь и здоровье. Беспризорными в первую очередь следует считать детей, утративших своих родителей (или опекунов) либо родительский надзор и домашний очаг. Гендерный анализ - анализ событий, результатов, программ с точки зрения обеспечения равенства прав, возможностей, ответственности и участия мужчин и женщин во всех сферах общественной жизни, включая семью. Группа социального риска -любое микросоциальное общество (группа), способствующее возникновению, развитию и реализации антиобщественного поведения несовершеннолетних. Девиантное поведение - поведение, противоречащее принятым в обществе правовым и (или) нравственным нормам, включая общественно опасное поведение. Детоцентристская семья - тип семьи, для которой характерны равноправные отношения между мужем и женой, родителями и детьми. Здоровая семья - семья, не подверженная деструктивному социальному и психологическому влиянию, способная обеспечить устойчивое развитие России в третьем тысячелетии. Кризисная семья - семья, требующая срочной социальной помощи со стороны государства вследствие возникших непредвиденных обстоятельств. Несовершеннолетние -лица, не достигшие возраста 18 лет. Нуклеарная семья - тип семьи, состоящей из родителей (одного из родителей) и детей (ребенка). Проблемная семья - семья, члены (один из членов) которой находятся в трудной жизненной ситуации и которая не может самостоятельно справиться с проблемой. Профилактика - система мер государственного и общественного воздействия, направленных на выявление и устранение причин, негативно влияющих на физическое и нравственное здоровье и развитие несовершеннолетних, а также на предупреждение безнадзорности, правонарушений и девиантного поведения. Социально нуждающаяся семья - семья, которая находится в трудной жизненной ситуации и нуждается в различных видах социальной помощи со стороны государства. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом и болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, отсутствие определенного места жительства, жестокое обращение в семье и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно, не прибегая к антиобщественным действиям. Уличные дети - дети и подростки, не утратившие окончательно связи с семьей или воспитательным учреждением, проводящие на улице основное время и образующие устойчивые неформальные возрастные сообщества. 6. Перечень используемых сокращений ГУ ГЦРДПМ - государственное учреждение "Городской центр по работе с детьми, подростками и молодежью" ГУГЦ "Семья" - государственное учреждение "Городской центр "Семья" ГУГЦ "Ювента" - государственное учреждение "Городской центр "Ювента" ЗАГС - Управление записи актов гражданского состояния ЗПР - задержка психического развития КЖП - Комитет по жилищной политике Администрации Санкт-Петербурга КЗ - Комитет по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга КЗН - Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга КК - Комитет по культуре Администрации Санкт-Петербурга КНВШ - Комитет по науке и высшей школе Администрации Санкт-Петербурга КО - Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга КСВ - постоянная комиссия по социальным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга КСДМ - Комитет по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга КТСЗН - Комитет по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга КУГИ - Комитет по управлению городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга КФ - Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга КФС - Комитет по физической культуре и спорту Администрации Санкт-Петербурга ОППН ГУВД - отдел профилактики правонарушений несовершеннолетних Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области РГПУ - Российский государственный педагогический университет им.А.И.Герцена РУО - районное управление образования СМИ - средства массовой информации СПбГПМА - Санкт-Петербургская государственная педиатрическая медицинская академия СПбГУ - Санкт-Петербургский государственный университет ССП - скорая социальная помощь СЭП - служба экстренной помощи ТУАР - территориальное(ые) управление(я) административного(ых) района(ов) Санкт-Петербурга Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
