ПСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 25.06.2013 N 621
Об утверждении Правил депутатской этики депутатов Псковской
городской Думы
Принято на 27-ой сессии Псковской городской Думы пятого созыва
(В редакции Решения Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
В соответствии с Регламентом Псковской городской Думы,
руководствуясь статьей 23 Устава муниципального образования "Город
Псков", Псковская городская Дума РЕШИЛА:
1. Утвердить Правила депутатской этики депутатов Псковской
городской Думы согласно приложению к настоящему Решению.
2. Признать утратившими силу Правила депутатской этики
депутатов Псковской городской Думы, утвержденные Решением Псковской
городской Думы от 16.05.2008 N 417.
3. Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального
опубликования.
4. Опубликовать настоящее Решение в газете "Псковские Новости"
и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город
Псков".
Глава города Пскова И.Н.Цецерский
Приложение
к Решению Псковской городской Думы
от 25.06.2013 N 621
ПРАВИЛА
ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ ДЕПУТАТОВ ПСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
(В редакции Решения Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
Правила депутатской этики депутатов Псковской городской Думы
(далее - городская Дума) закрепляют основные правила поведения
депутатов городской Думы при осуществлении ими своих полномочий, в
том числе непосредственно на сессиях городской Думы, заседаниях
комитетов, комиссий, депутатских объединений, рабочих групп,
определяют порядок разрешения возможных этических конфликтов, а
также меры ответственности за нарушение требований, установленных
настоящими Правилами, и призваны содействовать повышению авторитета
городской Думы, укреплению доверия граждан к представительному
органу местного самоуправления муниципального образования "Город
Псков".
1. Общие положения
1.1. Депутатская этика - совокупность обязательных для каждого
депутата городской Думы правил публичного поведения при
осуществлении депутатской деятельности, основанных на
общепризнанных нормах морали и нравственности.
1.2. Депутат городской Думы (далее - депутат) осуществляет свои
полномочия с обязательным соблюдением Правил депутатской этики.
1.3. Моральным критерием поведения депутата должны служить
идеалы добра, справедливости, гуманизма и милосердия.
1.4. Деятельность депутата должна быть направлена на развитие
муниципального образования "Город Псков" (далее - город), учитывая
интересы жителей города. В своей деятельности депутат должен
соблюдать безусловный приоритет общенародных интересов и прав
человека.
1.5. Депутат должен воздерживаться от деятельности и поступков,
которые могут нанести ущерб его авторитету, а также авторитету
других депутатов и городской Думы в целом.
1.6. Депутат ответственен перед городской Думой и избирателями
за свою деятельность.
2. Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности депутата в
городской Думе
1.1. Каждый депутат должен содействовать созданию в городской
Думе атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и
конструктивного сотрудничества, уважения и терпимости к
многообразию мнений.
1.2. Взаимоотношения между депутатами строятся на основе
равноправия. Депутат должен с уважением относиться к мнению своих
коллег, строить свою работу на принципах свободного коллективного
обсуждения и решения вопросов, избегать конфликтов, искать пути
преодоления разногласий путем дискуссии.
1.3. Правовой статус и депутатская этика депутата обязывает
его:
- проявлять высокие нравственные качества и строить свою
деятельность в соответствии с общепризнанными нормами морали и
нравственности, в том числе соблюдать и защищать права человека,
нести ответственность за свою деятельность, проявлять
справедливость, уважительность, принципиальность, бескорыстие,
доброжелательность и компетентность;
- соблюдать федеральное законодательство, законодательство
Псковской области, Устав муниципального образования "Город Псков",
Регламент городской Думы и иные муниципальные правовые акты;
- заботиться о своей депутатской репутации и репутации
городской Думы в целом, помнить об ответственности перед
избирателями и перед своими коллегами;
- выполнять свои полномочия добросовестно и эффективно,
укреплять авторитет городской Думы;
- участвовать в работе сессий городской Думы, других
мероприятиях, организуемых городской Думой, заседаниях комитетов
(комиссий) городской Думы, депутатских объединений, рабочих групп
членом или председателем которых он является (в случае
невозможности присутствовать на сессии городской Думы, заседании
комитета (комиссии) или ином мероприятии по уважительной причине,
депутат обязан заблаговременно проинформировать об этом лиц,
организующих проведение соответствующего мероприятия);
- не использовать в своих выступлениях на заседаниях
некорректные высказывания, проявлять вежливость, тактичность и
уважение ко всем присутствующим лицам, не допускать оскорбительных
выкриков, прерывать выступающих, а также не допускать других
действий, выражающих неуважение к общепринятым нормам поведения;
- соблюдать дисциплину во время проведения сессий городской
Думы, заседаний комитетов (комиссий) и других мероприятий,
следовать утвержденному порядку работы, воздерживаться от действий,
заявлений и поступков, способных скомпрометировать присутствующих
на заседании лиц, оскорбить их, опорочить их честь, достоинство или
деловую репутацию;
- уважать председательствующего на сессии или заседании
комитета (комиссии), депутатского объединения, рабочей группы,
подчиняться его указаниям, данным в пределах его полномочий в
соответствии с Регламентом городской Думы;
- депутат может покинуть сессию городской Думы, заседание
комитета (комиссии), депутатского объединения, рабочей группы, иное
мероприятие городской Думы только после уведомления
председательствующего на мероприятии (председательствующего на
сессии, председателя комитета (комиссии), председательствующего на
ином мероприятии городской Думы) о причинах отсутствия;
- обращаться к другим депутатам и лицам, присутствующим на
заседании, используя следующие формы обращения: "уважаемый Глава
города", "уважаемый коллега", "уважаемый председатель" и тому
подобное с прибавлением фамилии, имени и отчества или без них;
- не представлять городскую Думу, не имея на то специальных
полномочий, не делать от ее имени официальных заявлений в органы
государственной власти Псковской области, органы местного
самоуправления муниципального образования "Город Псков" и иные
организации, в том числе средства массовой информации;
- добросовестно выполнять поручения городской Думы, Главы
города Пскова (далее - Глава города), председателя комитета
(комиссии), депутатского объединения, данные в пределах их
компетенции.
2.4. Депутат, работающий в городской Думе на профессиональной
постоянной основе, придерживается внутреннего трудового распорядка
городской Думы.
2.5. Депутат вправе использовать помощь работников аппарата
городской Думы только в связи с осуществлением депутатских
полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Псковской области и муниципальными правовыми актами.
3. Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата с
избирателями
3.1. Взаимоотношения депутата с избирателями строятся на основе
взаимного уважения и вежливости, внимательного отношения депутата к
обращениям граждан.
3.2. Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и
законных интересов избирателей: отвечает на письма избирателей,
изучает поступившие от них обращения, осуществляет прием граждан в
своем избирательном округе не реже одного раза в месяц. По
результатам рассмотрения поступивших обращений избирателей депутат
обязан дать письменный ответ в порядке и в срок, установленные
действующим законодательством.
3.3. При проведении приема граждан следует проявлять терпимость
и тактичность. При организации приема необходимо учитывать, чтобы
дата, место и время проведения приема были удобны для граждан.
3.4. Депутат должен проявлять выдержку и корректность, особенно
в тех ситуациях, когда собственная позиция депутата расходится с
мнением избирателей. Представляя интересы своих избирателей,
депутат должен проявлять терпимость к убеждениям граждан,
традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп,
религиозных конфессий.
3.5. Депутат отчитывается перед избирателями о своей работе, а
также информирует избирателей о своей деятельности во время встреч
с ними и через средства массовой информации.
Информация, предоставленная депутатом избирателям, должна быть
полной, достоверной и объективной.
4. Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата с
государственными органами, органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами
4.1. Депутат не должен использовать в личных целях возможности,
связанные со статусом депутата, во взаимоотношениях с органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
средствами массовой информации, юридическими и физическими лицами,
то есть депутат не вправе использовать свой особый правовой статус
для оказания влияния на деятельность указанных органов и лиц при
решении вопросов, лично его касающихся.
4.2. Депутат не вправе получать для себя лично, а также для
членов своей семьи и иных близких лиц от органов, организаций и
граждан вознаграждения (подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных средств и иные вознаграждения), связанные с
осуществлением своих полномочий.
4.3. Депутат не может использовать информацию, ставшую ему
известной благодаря статусу депутата, в целях получения
материальной и иной выгоды для себя, членов своей семьи и других
близких лиц.
4.4. Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему
известны в силу осуществления им депутатской деятельности, если эти
сведения: составляют государственную, служебную или иную охраняемую
законом тайну; связаны с личной или семейной жизнью граждан, с
деловой репутацией и деятельностью юридических лиц и доверены
депутату при условии их неразглашения.
4.5. Депутат использует для официальных обращений и служебных
писем бланк письма депутата городской Думы в соответствии с
Инструкцией по делопроизводству, действующей в городской Думе.
Запрещается передача депутатских бланков другим лицам для
использования от имени депутата.
4.6. Воздействие на депутата, членов его семьи с целью
воспрепятствования исполнению депутатских полномочий, публичное
оскорбление депутата, а также его личное оскорбление при исполнении
им депутатских обязанностей, а равно клевета в отношении депутата
либо распространение информации о его депутатской деятельности в
искаженном виде влекут ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
5. Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата со
средствами массовой информации. Этика публичных выступлений
депутата.
5.1. Депутат городской Думы, выступая в средствах массовой
информации, на пресс-конференциях, митингах, встречах с
избирателями, комментируя деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,
иных организаций, должностных лиц и граждан, обязан сообщать только
достоверные, соответствующие действительности сведения.
5.2. Выступления и заявления депутата не должны содержать не
соответствующих действительности сведений, порочащих честь,
достоинство и (или) деловую репутацию других депутатов, должностных
лиц, граждан, деловую репутацию юридических лиц.
5.3. Выступления и заявления депутата должны быть корректными,
не должны унижать честь и достоинство других депутатов, должностных
лиц, граждан.
5.4. В случае распространения в публичных выступлениях и
заявлениях не соответствующих действительности сведений, порочащих
честь, достоинство и (или) деловую репутацию другого депутата,
должностного лица, гражданина, деловую репутацию юридического лица,
депутат обязан публично признать их недостоверность и публично
опровергнуть эти сведения.
5.5. В случае распространения в публичных выступлениях и
заявлениях сведений, унижающих честь и достоинство другого
депутата, должностного лица, гражданина, депутат обязан публично
признать их некорректность.
5.6. Публичными считаются признания некорректности
(недостоверности) сведений и их опровержения, сделанные депутатом
лично в присутствии иных лиц, в том числе на сессии городской Думы
или заседании комитета (комиссии) городской Думы, либо в письменной
форме в виде обращения к Главе города, в адрес городской Думы или с
использованием средств массовой информации.
6. Правила, относящиеся к защите чести, достоинства и деловой
репутации депутата
6.1. Депутат, полагающий что в его отношении другой депутат
распространил не соответствующие действительности сведения,
порочащие его честь, достоинство и (или) деловую репутацию, вправе
требовать публичного признания недостоверности этих сведений и
публичного их опровержения.
6.2. Депутат, полагающий что в его отношении другой депутат
распространил сведения, унижающие его честь и достоинство, вправе
требовать публичного признания некорректности этих сведений.
6.3. При отказе депутата, распространившего некорректные
(недостоверные) сведения, от публичного признания их некорректности
(недостоверности) и их опровержения, депутат, в отношении которого
распространены эти сведения, вправе обратиться с соответствующим
заявлением в Комиссию по депутатской этике Псковской городской
Думы. (В редакции Решения Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
6.4. Публичные признания некорректности (недостоверности)
сведений и их опровержения, принесенные депутату, не лишают его
права обратиться в установленном порядке в суд для защиты своей
чести, достоинства и (или) деловой репутации.
7. Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Правил депутатской
этики, Регламента городской Думы
7.1. Контроль за соблюдением Правил депутатской этики,
рассмотрение вопросов, связанных с нарушением настоящих Правил,
норм депутатской этики, Регламента городской Думы, включая вопросы
о совершении депутатами и помощниками депутатов действий, порочащих
честь, достоинство и (или) деловую репутацию других лиц, влекущих
нанесение урона авторитету городской Думы в целом, осуществляет
Комиссия по депутатской этике Псковской городской Думы (далее -
Комиссия). (В редакции Решения Думы города Пскова
от 28.12.2016 № 2196)
7.2. Депутат, избранный в состав Комиссии, несет
ответственность за систематическое неучастие в его работе.
Систематическим неучастием в работе Комиссии признается
неоднократное отсутствие (отсутствие два и более раз в квартал) без
уважительных причин на заседаниях Комиссии, неисполнение решений
Комиссии и поручений председателя Комиссии. (В редакции Решения
Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
7.3. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с нарушением
депутатом Правил депутатской этики, Регламента городской Думы: (В
редакции Решения Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
- по письменному представлению депутата или группы депутатов
городской Думы;
- по письменному представлению Главы города, председателя
комитета (комиссии) городской Думы;
- по письменному обращению должностных лиц органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и граждан;
- по собственной инициативе, если решение о рассмотрении
вопроса принято большинством членов Комиссии, присутствующих на
заседании. (В редакции Решения Думы города Пскова
от 28.12.2016 № 2196)
7.4. Анонимные обращения не рассматриваются.
Не могут являться предметом рассмотрения на заседании Комиссии
вопросы, связанные с личной жизнью или производственной (служебной)
деятельностью депутата, а также позиции, выраженные депутатом при
голосовании в ходе сессий городской Думы, заседаний комитетов
(комиссий) городской Думы. (В редакции Решения Думы города Пскова
от 28.12.2016 № 2196)
7.5. На заседание Комиссии приглашаются депутат, действия
которого являются предметом рассмотрения, заявители и другие лица,
информация которых может помочь установлению всех необходимых
обстоятельств и принятию объективного решения. (В редакции Решения
Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
7.6. Заседание Комиссии при рассмотрении вопроса, связанного с
нарушением Правил депутатской этики, Регламента городской Думы,
считается правомочным, если в нем участвует более половины общего
числа его членов. (В редакции Решения Думы города Пскова
от 28.12.2016 № 2196)
7.7. Комиссия вправе принять решение о закрытом рассмотрении
вопроса. Соответствующее решение принимается большинством голосов
членов Комиссии, присутствующих на заседании. (В редакции Решения
Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
7.8. Решение Комиссии принимается большинством голосов общего
числа его членов. При этом депутат - член Комиссии, обвиненный в
нарушении Правил депутатской этики, Регламента городской Думы, при
рассмотрении соответствующего вопроса в голосовании не участвует.
(В редакции Решения Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
7.9. За отсутствие на сессиях городской Думы, заседаниях
комитетов (комиссий) городской Думы два и более раза в квартал без
уважительных причин, невыполнение (ненадлежащее выполнение,
безосновательный отказ от выполнения) решений комитетов (комиссий)
и поручений председателей комитетов (комиссий) городской Думы, иные
нарушения Регламента городской Думы, Правил депутатской этики, к
депутату могут быть применены следующие меры ответственности:
- вынесение решения Комиссии с формулировкой "Ограничиться
обсуждением на заседании Комиссии" и указание депутату на
недопустимость нарушения Правил депутатской этики, Регламента
городской Думы; (В редакции Решения Думы города Пскова
от 28.12.2016 № 2196)
- замечание председателя Комиссии; (В редакции Решения Думы
города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
- замечание, объявленное решением Комиссии; (В редакции Решения
Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
- замечание, объявленное Решением городской Думы;
- информирование избирателей в средствах массовой информации от
имени городской Думы о факте нарушения депутатом Правил депутатской
этики, Регламента городской Думы;
- исключение депутата на сессии городской Думы из состава
комитета (комиссии) городской Думы, членом которого (которой) он
является.
7.10. Принятию вышеуказанных мер, за исключением замечания
председателя Комиссии, должно предшествовать обсуждение вопроса об
отношении депутата к исполнению своих полномочий на заседании
Комиссии. Для этого председатель Комиссии или Глава города
составляет представление и направляет его в Комиссию. (В редакции
Решения Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
7.11. Меры ответственности, за исключением замечания
председателя Комиссии и замечания, объявленного решением Комиссии,
применяются к депутату путем принятия соответствующего Решения на
сессии городской Думы по представлению председателя Комиссии или
Главы города, на основании заключения Комиссии. (В редакции Решения
Думы города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
7.12. Замечание председателя Комиссии выносится в отношении
депутата на заседании Комиссии и оформляется путем отражения
замечания в протоколе заседания Комиссии. (В редакции Решения Думы
города Пскова от 28.12.2016 № 2196)
7.13. Рассмотрение на сессии городской Думы вопросов, связанных
с нарушением Правил депутатской этики, Регламента городской Думы,
может происходить в закрытом режиме. Соответствующее решение
принимается большинством голосов депутатов городской Думы,
присутствующих на сессии.
7.14. На сессию приглашаются депутат, действия которого
являются предметом рассмотрения, заявители и другие лица,
информация которых может помочь установлению всех необходимых
обстоятельств и принятию объективного решения.
Решение городской Думы принимается простым большинством голосов
депутатов, присутствующих на сессии. При этом депутат, допустивший
нарушение Правил депутатской этики, Регламента городской Думы, при
рассмотрении соответствующего вопроса в голосовании не участвует.
Глава города Пскова И.Н.Цецерский
