Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 № 2-О-О

 



                       О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


   об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан Евдокимовой
       Людмилы Викторовны и Рылькова Максима Анатольевича на
   нарушение их конституционных прав положениями части 1 статьи
  266 и пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса
                       Российской Федерации

     город Санкт-Петербург                      18 января 2011 года

     Конституционный Суд    Российской    Федерации    в    составе
Председателя  В.Д.Зорькина,  судей  К.В.Арановского,   А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря,  Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
М.И.Клеандрова,  С.Д.Князева,   А.Н.Кокотова,    Л.О.Красавчиковой,
Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
     заслушав в пленарном заседании заключение судьи  А.Н.Кокотова,
проводившего  на  основании статьи 41 Федерального конституционного
закона    "О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации"
предварительное    изучение   жалоб   граждан   Л.В.Евдокимовой   и
М.А.Рылькова,

                        у с т а н о в и л:

     1. В своих жалобах в Конституционный Суд Российской  Федерации
граждане  Л.В.Евдокимова и М.А.Рыльков оспаривают конституционность
положений части 1 статьи 266 "Порядок рассмотрения дела арбитражным
судом  апелляционной  инстанции"  и пункта 2 статьи 269 "Полномочия
арбитражного   суда   апелляционной   инстанции"   АПК   Российской
Федерации.
     Как следует    из    представленных    материалов,    решением
Арбитражного  суда  Краснодарского  края от 22 января 2010 года был
удовлетворен  иск  прокурора  города  Сочи  к  ООО  "Эдемия",   ФГУ
"Сочинский    национальный    парк"    и   Управлению   Федеральной
регистрационной службы по Краснодарскому  краю  в  части  признания
недействительным  (ничтожным)  заключенного  между  ФГУ  "Сочинский
национальный  парк"  и  ООО  "Эдемия"  договора  аренды  земельного
участка  от  30  января  2007  года  N 9/35 и применены последствия
недействительности сделки.
     Пятнадцатый арбитражный   апелляционный   суд,  придя  в  ходе
рассмотрения апелляционных жалоб ответчиков на это решение к выводу
о  том,  что  оно  принято  арбитражным судом в незаконном составе,
определил перейти к рассмотрению дела  по  правилам,  установленным
Арбитражным   процессуальным   кодексом  Российской  Федерации  для
рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,  и привлек к
участию   в   деле   в   качестве  третьего  лица,  не  заявляющего
самостоятельных    требований    относительно    предмета    спора,
Л.В.Евдокимову,  которой  ООО "Эдемия" по соответствующему договору
переуступило   права   арендатора   спорного   земельного   участка
(определение от 22 апреля 2010 года).
     Кроме того,  решением Арбитражного суда Краснодарского края от
22  января  2010  года был удовлетворен иск прокурора города Сочи к
тем же ответчикам в  части признания  недействительным  (ничтожным)
договора  аренды  земельного участка от 30 января 2007 года N 9/36,
заключенного   между  ФГУ  "Сочинский  национальный  парк"  и   ООО
"Эдемия",   и   применены  последствия  недействительности  сделки.
М.А.Рыльков,  которому ООО "Эдемия"  по  соответствующему  договору
переуступило права арендатора данного земельного участка, обжаловал
это решение в апелляционном порядке,  поскольку  полагал,  что  оно
принято о его правах и обязанностях без привлечения его к участию в
деле.  В таком же порядке решение было обжаловано ответчиками - ООО
"Эдемия" и ФГУ "Сочинский национальный парк".
     Пятнадцатый арбитражный   апелляционный   суд,  придя  в  ходе
рассмотрения апелляционных жалоб к выводу о том,  что в  обжалуемом
решении  разрешен  вопрос  о  правах  и  об  обязанностях лица,  не
привлеченного  к  участию  в  деле,  также  определил   перейти   к
рассмотрению    дела   по   правилам,   установленным   Арбитражным
процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения  дела
в  арбитражном  суде  первой  инстанции,  и  привлек М.А.Рылькова к
участию  в  деле  в  качестве   третьего   лица,   не   заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора (определение
от 25 мая 2010 года).
     Постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда
от  31  мая 2010 года и от 13 июля 2010 года соответственно решения
арбитражного суда первой инстанции были отменены  и  приняты  новые
судебные  акты,  которыми  иски  прокурора  удовлетворены  в  части
признания  договоров  от  30  января  2007  года  N  9/35  и   9/36
недействительными (ничтожными).
     По мнению   заявителей,   оспариваемые   ими   законоположения
противоречат статьям 19 (часть 1),  46 (часть 1),  47 (часть 1), 55
(часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской  Федерации  в  той
мере,  в  какой они не предусматривают полномочие арбитражного суда
апелляционной инстанции направлять дело в  арбитражный  суд  первой
инстанции  на  новое  рассмотрение  в  тех  случаях,  когда решение
арбитражного суда первой инстанции вынесено  в  незаконном  составе
или когда арбитражный суд первой инстанции разрешил вопрос о правах
и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
     Кроме того,  заявители полагают,  что их конституционные права
нарушает отсутствие у  арбитражного  суда  апелляционной  инстанции
права  на рассмотрение дел по правилам рассмотрения дел арбитражным
судом первой инстанции с привлечением арбитражных заседателей.
     2. Согласно  Арбитражному  процессуальному  кодексу Российской
Федерации рассмотрение дела арбитражным судом  первой  инстанции  в
незаконном  составе,  равно как и принятие им решения о правах и об
обязанностях лиц,  не  привлеченных  к  участию  в  деле,  являются
безусловными   основаниями   для   отмены  соответствующих  решений
арбитражного суда первой инстанции арбитражным судом  апелляционной
инстанции  (пункты  1  и  4  части  4 статьи 270);  Арбитражный суд
апелляционной инстанции,  отменив решение арбитражного суда  первой
инстанции  по  данным  основаниям,  рассматривает дело по правилам,
установленным  для  рассмотрения  дел  в  арбитражном  суде  первой
инстанции, и принимает по нему новый судебный акт (часть 6-1 статьи
268 в редакции федеральных законов от 30 апреля 2010 года N 69-ФЗ и
от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ,  пункт 2 статьи 269). Иными словами,
арбитражный суд апелляционной  инстанции  не  наделен  в  указанном
случае  полномочием  по  направлению  дела в арбитражный суд первой
инстанции на новое рассмотрение и должен разрешить его по существу.
     Заявители, настаивая     на     неконституционности     такого
регулирования,  в  подтверждение   своей   позиции   ссылаются   на
Постановление   Конституционного   Суда   Российской  Федерации  от
21 апреля  2010  года  N  10-П,  в  котором   Конституционный   Суд
Российской Федерации признал часть первую статьи 320,  часть вторую
статьи   327   и   статью   328   ГПК   Российской   Федерации   не
соответствующими  Конституции  Российской  Федерации в той мере,  в
какой  они,  в  частности,  не  предусматривают   правомочие   суда
апелляционной  инстанции направлять гражданское дело мировому судье
на новое рассмотрение  в  случаях,  когда  мировой  судья  разрешил
вопрос о правах и об обязанностях лиц,  не привлеченных к участию в
деле.
     Между тем   данная   правовая  позиция  Конституционного  Суда
Российской Федерации не может быть распространена  на  оспариваемое
заявителями  регулирование,  несмотря  на схожесть правовой природы
судов апелляционной инстанции  в  системе  арбитражных  судов  и  в
системе судов общей юрисдикции.
     Признание Конституционным   Судом   Российской   Федерации   в
Постановлении  от  21  апреля  2010 года N 10-П не соответствующими
Конституции Российской  Федерации  ряда  взаимосвязанных  положений
Гражданского  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  было
обусловлено  тем,  что  они  в   системе   действующего   правового
регулирования  нарушали  принцип  равенства  в  реализации права на
судебную защиту лиц,  вопрос о правах  и  об  обязанностях  которых
разрешался  мировым  судьей без привлечения их к участию в деле,  и
неправомерно ограничивали процессуальные права  таких  лиц,  в  том
числе  право  на  защиту  своих  прав  и  законных интересов в двух
судебных инстанциях.
     Что же  касается  лиц,  вступающих  в  арбитражный  процесс на
стадии  апелляционного  производства,  к  числу  которых  относятся
Л.В.Евдокимова и М.А.Рыльков,  то им наряду с правом на обжалование
судебных  актов  в  порядке  надзора  (глава  36   АПК   Российской
Федерации)  принадлежит  право   на  обжалование  судебных  актов в
кассационном порядке (глава 35 АПК Российской Федерации).
     Кроме того,  согласно  пункту 27 постановления Пленума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации  от  28 мая  2009 года  N 36
"О применении   Арбитражного   процессуального  кодекса  Российской
Федерации при рассмотрении дел  в  арбитражном  суде  апелляционной
инстанции"  положения части 3 статьи 266 АПК Российской Федерации о
неприменении в арбитражном суде апелляционной  инстанции  правил  о
соединении и разъединении нескольких требований, изменении предмета
или  основания  иска,  размера  исковых  требований,   предъявлении
встречного  иска,  замене  ненадлежащего  ответчика,  а  также иных
правил,  установленных данным Кодексом только для рассмотрения дела
в суде первой инстанции,  не распространяются на случаи,  когда суд
апелляционной инстанции в силу части 5 статьи  270  АПК  Российской
Федерации  (в  настоящее  время  -  в силу части 6-1 статьи 268 АПК
Российской Федерации) рассматривает дело по правилам, установленным
Кодексом для рассмотрения дел в суде первой инстанции.
     Введение в  производство  в  арбитражном  суде   апелляционной
инстанции   элементов   производства   в  арбитражном  суде  первой
инстанции призвано обеспечить  лицам,  участвующим  в  рассмотрении
дела,  те  процессуальные  гарантии,  которые они имели бы в случае
рассмотрения их  дела  арбитражным  судом  первой  инстанции,  а  в
конечном  итоге  -  исправление  непосредственно  арбитражным судом
апелляционной инстанции ошибок, допущенных арбитражным судом первой
инстанции.  Это  соответствует  принципу  процессуальной экономии и
требованию   эффективности   судопроизводства,   служит   гарантией
осуществления    арбитражными    судами   справедливого   судебного
разбирательства в разумный срок.
     Таким образом,  в  соответствии  с  ныне  действующими нормами
Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации  лица,
привлеченные  к  участию  в  деле  в арбитражном суде апелляционной
инстанции,  наделены правом на рассмотрение дела с их участием,  по
существу,   в   том   же   порядке,   в  каком  такое  рассмотрение
осуществляется арбитражным судом первой инстанции согласно правилам
подсудности, установленным  законом.  Эти  лица  обладают правом на
пересмотр   нового   решения,   вынесенного    арбитражным    судом
апелляционной  инстанции  после отмены им решения арбитражного суда
первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке.
     3. Не  может быть принято во внимание мнение заявителей о том,
что их конституционные права  нарушает  отсутствие  у  арбитражного
суда   апелляционной   инстанции   права   привлекать   арбитражных
заседателей при рассмотрении им дел по  правилам  рассмотрения  дел
арбитражным судом первой инстанции.
     Как неоднократно  указывал  Конституционный   Суд   Российской
Федерации,  статья  46  (часть 1) Конституции Российской Федерации,
гарантируя каждому право на судебную  защиту  его  прав  и  свобод,
непосредственно  не  устанавливает  какой-либо определенный порядок
реализации данного права и  не  предполагает  возможность  субъекта
права  по  собственному  усмотрению  выбирать  способ  и  процедуру
судебного  оспаривания  -  они  определяются  законами  на   основе
Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128.
     В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от  30  мая  2001
года   N   70-ФЗ  "Об  арбитражных  заседателях  арбитражных  судов
субъектов Российской Федерации" и части 1 статьи 19 АПК  Российской
Федерации   арбитражные  заседатели  привлекаются  к  осуществлению
правосудия   только   в   арбитражных   судах   первой   инстанции.
Невозможность  привлечения  арбитражных заседателей к осуществлению
правосудия при переходе арбитражного суда апелляционной инстанции в
порядке части   6-1   статьи   268   АПК   Российской  Федерации  к
рассмотрению дела по правилам,  установленным для рассмотрения дела
в  суде первой инстанции,  связана с тем,  что и при таком переходе
суд апелляционной  инстанции  продолжает  оставаться  судом  второй
инстанции.
     Заявители, формально  оспаривая  конституционность   положения
части   1  статьи  266  АПК  Российской  Федерации  о  том,  что  к
рассмотрению  дела  в  порядке   апелляционного   производства   не
привлекаются  арбитражные  заседатели,  по  существу,  ставят перед
Конституционным  Судом  Российской  Федерации  вопрос  о   внесении
целесообразных,   с   их  точки  зрения,  изменений  в  действующее
законодательство,  направленных на введение  института  арбитражных
заседателей  в  апелляционное  производство  в  системе арбитражных
судов.  Однако это к полномочиям Конституционного  Суда  Российской
Федерации,  как  они определены в статье 125 Конституции Российской
Федерации   и   статье  3   Федерального   конституционного  закона
"О Конституционном  Суде  Российской  Федерации",  не относится,  а
является прерогативой федерального законодателя.
     4. Таким образом,  оспариваемые заявителями законоположения не
являются неопределенными и их конституционные права не нарушают.  В
силу   этого   данные   жалобы,   как   не  отвечающие  требованиям
допустимости обращений в Конституционный Суд Российской  Федерации,
закрепленным в статьях 96 и 97 Федерального конституционного закона
"О  Конституционном  Суде  Российской  Федерации",  не  могут  быть
приняты Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
     Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части  первой
статьи  43  и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона   "О    Конституционном    Суде    Российской    Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации

                        о п р е д е л и л:

     1. Отказать   в   принятии   к   рассмотрению   жалоб  граждан
Евдокимовой Людмилы Викторовны  и  Рылькова  Максима  Анатольевича,
поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного
закона   "О   Конституционном   Суде   Российской   Федерации",   в
соответствии  с  которыми  жалоба  в Конституционный Суд Российской
Федерации признается допустимой.
     2. Определение  Конституционного  Суда Российской Федерации по
данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит.
     3. Настоящее  Определение  подлежит  опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".


     Председатель
     Конституционного Суда
     Российской Федерации                               В.Д.Зорькин

     N 2-О-О