Распоряжение Губернатора Псковской области от 30.09.2015 № 56-РГ

Таким образом, из 189 осмотренных объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, 152 объекта культурного наследия нуждаются в реставрации и консервации.

В целях сохранения объектов культурного наследия органами местного самоуправления могут разрабатываться муниципальные программы по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Такие программы разработаны и утверждены в городе Великие Луки.

Нормативные правовые акты, устанавливающие положения о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, разработаны и утверждены в 4 муниципальных образованиях - город Псков, город Великие Луки, Пушкиногорский район, город Пустошка.

Вопросам сохранения объектов культурного наследия на уровне муниципальных образований области практически не уделяется внимания. Причинами негативной динамики развития является отсутствие в муниципальных образованиях области комплексного подхода к сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Удовлетворительное и хорошее состояние объектов культурного наследия - воинских и братских захоронений - поддерживается благодаря наличию подпрограммы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству воинских захоронений" Государственной программы Псковской области "Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014 - 2020 годы".

Воинские и братские захоронения, отнесенные к объектам культурного наследия, в трехлетний период будут практически приведены в хорошее состояние.

Меры, которые позволят улучшить состояние объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности:

1. создание правовых основ системы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, а также деятельности в данной области органов местного самоуправления;

2. разработка и утверждение муниципальных программ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности;

3. разработка муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих другие источники финансирования, в частности, поощряющие арендаторов памятников, находящихся в муниципальной собственности, вложивших свои средства в их восстановление и реставрацию.

4. Физическая культура и спорт

Формирование здорового образа жизни - одно из направлений в сфере физической культуры и спорта, напрямую связанных с созданием условий, обеспечивающих возможность для населения области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к спортивной инфраструктуре, а также повышать уровень подготовленности псковских спортсменов.

Одним из главных направлений деятельности является развитие физкультурно-массового движения.

Численность жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2014 году составило 120630 человек или 20,0% от общей численности населения, в 2013 году - 117651 человек или 17,4%. Таким образом, за 2014 год доля систематически занимающихся физической культурой и спортом выросла на 2,6%.

Доля населения, систематически занимающегося

физической культурой и спортом, %

Рисунок не приводится.

В целом значение показателя в большинстве муниципальных образований сохраняется на уровне прошлого года с наличием положительной динамики. Наиболее активно привлечены к спорту жители Дедовичского, Локнянского, Новоржевского районов и города Пскова. Увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом стало возможным благодаря укреплению материальной базы, ремонту и открытию новых спортивных объектов. Так, в результате участия муниципальных районов в Государственной программе Псковской области "Развитие физической культуры и спорта на 2014 - 2020 годы" в 2014 году построены 2 спортивные площадки в г. Гдове и в дер. Тямша Псковского района, стадион в г. Новосокольники с искусственным покрытием, осуществлена реконструкция стадиона в г. Опочке.

5. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

В IV квартале 2014 года по сравнению с предыдущим кварталом индексы цен на первичном рынке жилья выросли на 1,8%, на вторичном рынке жилья - на 1,9%.

На рынке жилья рост цен отмечен на все типы квартир. При этом на первичном рынке жилья цены выросли от 1,6% на квартиры среднего качества (типовые) до 2,3% на квартиры улучшенного качества, на вторичном рынке жилья - от 1% на квартиры улучшенного качества до 2,6% на квартиры среднего качества (типовые).

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за 2014 год составил 12637,0 млн. рублей или 100,4% к уровню соответствующего периода 2013 года.

В январе - декабре 2014 года в области построен 1561 дом общей площадью 293,6 тыс. кв. метров, в том числе индивидуальными застройщиками - 1534 дома общей площадью 167,5 тыс. кв. метров.

При этом в сельской местности построено 940 домов общей площадью 144,4 тыс. кв. метров.

Ввод в действие жилых домов за январь - декабрь 2014 года по городам и районам области представлен следующими данными:

Муниципальное образование	Введено, кв. м общей площади	В % к соответствующему периоду прошлого года
Всего	293648	159,0
Город Псков	93870	118,1
Город Великие Луки	29078	200,0
Бежаницкий район	2652	191,1
Великолукский район	9584	260,0
Гдовский район	10456	111,5
Дедовичский район	736	69,1
Дновский район	1971	200,0
Красногородский район	525	240,0
Куньинский район	1567	111,1
Локнянский район	938	220,0
Невельский район	4989	210,0
Новоржевский район	1295	310,0
Новосокольнический район	1374	153,2
Опочецкий район	2302	114,6
Островский район	2170	95,3
Палкинский район	1042	163,6
Печорский район	7238	182,3
Плюсский район	5153	240,0
Порховский район	2317	168,4
Псковский район	94823	200,0
Пустошкинский район	4172	810,0
Пушкиногорский район	1257	100,2
Пыталовский район	4542	310,0
Себежский район	4873	210,0
Струго-Красненский район	4577	129,8
Усвятский район	147	23,6

В 21 районе области и городах Псков и Великие Луки объемы построенного жилья превысили уровень соответствующего периода предыдущего года.

Среди них наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Пустошкинском (в 8,1 раза выше уровня соответствующего периода 2013 года), Пыталовском и Новоржевском (в 3,1 раза), Великолукском (в 2,6 раза), Красногородском и Плюсском (в 2,4 раза), Локнянском (в 2,2 раза), Себежском и Невельском (в 2,1 раза), Псковском и Дновском районах и городе Великие Луки (в 2 раза).

В городе Пскове в январе - декабре 2014 года построены жилые дома общей площадью 93,9 тыс. кв. метров (в январе - декабре 2013 года - 79,5 тыс. кв. метров).

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в

среднем на одного жителя, - всего, кв. м

Рисунок не приводится.

С 2011 года идет стабильная тенденция по увеличению годового объема ввода жилья экономического класса. В 2014 г. введено 43,84 тыс. кв. м жилья экономического класса, что составляет 125% от планируемого ввода.

По обеспеченности населения жильем лидируют Струго-Красненский, Опочецкий, Дновский, Себежский муниципальные районы, на одного жителя приходится свыше 36 кв. метров жилья.

Общая площадь жилых помещений, введенных в действие за один год в среднем на одного жителя в 2014 году составила 0,35 кв. м. Данные в разрезе муниципальных образований представлены ниже.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на

одного жителя, введенная в действие за один год, кв. м

Рисунок не приводится.

Во всех муниципальных районах области в 2014 году осуществлялось предоставление земельных участков для строительства.

Анализ показывает, что наиболее интенсивно проводилась работа по предоставлению земельных участков для строительства в Печорском, Локнянском, Великолукском, Новоржевском и Палкинском районах (более 6 га на 10 тыс. человек населения).

Еще один показатель, характеризующий эффективность деятельности органов местного самоуправления, - "Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

объектов жилищного строительства - в течение 3 лет;

иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет" отражает темпы роста капитального строительства. Снижение показателя свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Превышение трехгодичного срока строительства для объектов жилищного фонда имеет место в Локнянском, Новосокольническом, Пустошкинском, Пыталовском, Себежском, Усвятском районах, в городе Великие Луки.

Пятилетний срок строительства для иных объектов превышен в Локнянском, Палкинском, Пыталовском, Себежском, Усвятском муниципальных районах и в городе Великие Луки.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей экономики, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и др.) различных зданий в населенных пунктах, создающих удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг, включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.

По состоянию на конец 2014 года на территории области действовало 445 источников теплоснабжения, находящихся на балансе организаций, отпускающих теплоэнергию населению или бюджетофинансируемым организациям (99,3% к числу источников теплоснабжения по состоянию на конец 2013 года). Из общего числа источников теплоснабжения на конец года работающие на твердом топливе - 305 единиц (на конец 2013 года - 304), на жидком топливе - 11 (на конец 2013 года - 19), на газообразном топливе - 120 (на конец 2013 года - 116). Суммарная мощность источников теплоснабжения на конец 2014 года составила 2417,9 Гкал/час (99,5% к суммарной мощности источников теплоснабжения на конец 2013 года).

Производство тепловой энергии за 2014 год всего по области составило 2947271,9 Гкал, что ниже предыдущего года на 3,6%. В 2014 году со стороны было получено тепловой энергии 127986,4 Гкал против 125383,2 Гкал в 2013 году. Отпущено тепловой энергии своим потребителям 2550137,9 Гкал (96,2% к отпуску теплоэнергии в 2013 году).

По состоянию на конец 2014 года на территории области действовало 585 водопроводов и отдельных водопроводных сетей, отпускающих воду населению или бюджетофинансируемым организациям (94,2% к числу водопроводов и отдельных водопроводных сетей по состоянию на конец 2013 года). Установленная производственная мощность водопроводов на конец 2014 года составила 333,6 тыс. куб. м в сутки (87,8% производственной мощности водопроводов на конец 2013 года).

Очистные сооружения в области работают со сверхнормативной нагрузкой, очистку прошло 75,8% поданной в сеть воды (в 2013 году - 75,3%). Отсутствуют очистные сооружения в 15 районах области.

По состоянию на конец 2014 года на территории области число действующих канализаций и отдельных канализационных сетей составило 161 единицу (100,6% к числу канализаций и отдельных канализационных сетей по состоянию на конец 2013 года), осуществляющих централизованный отвод сточных вод от населения и бюджетофинансируемых организаций.

Число канализационных насосных станций на конец 2014 года составило 166 единиц (101,2% к числу канализационных насосных станций по состоянию на конец 2013 года), установочная производственная мощность которых - 1203,3 тыс. куб. м в сутки (103,8% к установочной производственной мощности по состоянию на конец 2013 года). Установленная пропускная способность очистных сооружений на конец 2014 года составила 309,4 тыс. куб. м в сутки (100,4% к 2013 году).

Финансовый результат деятельности организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальной сфере, за 2014 год составил - 176,9 млн. рублей (убыток).

В муниципальных образованиях по-прежнему актуальны проблемы, связанные с высоким уровнем износа инфраструктурных сетей жилищно-коммунального комплекса и вследствие этого значительными потерями ресурсов, с низким качеством работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли и услуг, предоставляемых ими, со слабым развитием внутриотраслевой конкуренции, системными долгами предприятий жилищно-коммунального комплекса, их функционированием по экономически необоснованным тарифам.

Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и улучшения общей ситуации в отрасли органам местного самоуправления рекомендуется:

своевременно и качественно выполнять работы по содержанию и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с графиком проводить их подготовку к отопительному сезону;

постоянно проводить работу по контролю за финансовым состоянием предприятий жилищно-коммунального хозяйства, не допускать их банкротства;

создавать условия для развития инициативы собственников жилья, просвещать граждан в вопросах управления своими домами;

формировать конкурентную среду в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации;

продолжать устанавливать экономически обоснованные тарифы для всех групп потребителей.

Большинство муниципальных образований (кроме Бежаницкого, Новосокольнического, Псковского, Пустошкинского районов) активно привлекают в обслуживании многоквартирных домов частные организации, внедряют механизмы государственно-частного партнерства. Так, доля частных организаций, использующих имущество коммунального комплекса на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, в среднем по области составляет 68%.

В большинстве муниципальных районов и в городских округах области проводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Основная проблема - отсутствие денежных средств в местных бюджетах на осуществление государственного кадастрового учета.

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных

участках, в отношении которых осуществлен государственный

кадастровый учет, %

Рисунок не приводится.

В 7 муниципальных районах области доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, составляет 100%. Низкие показатели в Псковском (3,1%, в 2013 году - 1,7%), Гдовском (5,6%, в 2013 году - 5,1%) районах.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего

жилищные условия в отчетном году, в общей численности

населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в

жилых помещениях, %

Рисунок не приводится.

Значения по показателю "Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условии в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях" обусловлены участием муниципальных образований в соответствующих целевых программах. Одним из основных сдерживающих факторов, препятствующих увеличению количества предоставляемого гражданам нового жилищного фонда, является отсутствие средств в местных бюджетах, утвержденная низкая стоимость 1 кв. м приобретаемой общей площади жилых помещений, которая не соответствует реальной стоимости.

7. Организация муниципального управления

Основная задача муниципальных органов власти - повышение результативности действий и эффективности использования местных ресурсов.

В 2014 году самые высокие значения по показателю "Высокая доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов" были представлены городскими округами "Город Псков", "Город Великие Луки". Самые низкие значения - в Куньинском и Усвятском муниципальных районах.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за

исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным

нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов

бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %

Рисунок не приводится.

Вместе с тем, доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов только в городском округе "Город Псков" превысила 40% от общего объема собственных доходов бюджетов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) и 30% в городском округе "Город Великие Луки". В остальных муниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетов от межбюджетных трансфертов.

По показателю "Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости)" у Плюсского района и городского округа "Город Великие Луки" представлены значения выше ноля.

Ниже представлены данные по расходам бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования.

Расходы бюджета муниципального образования на содержание

работников органов местного самоуправления в расчете на

одного жителя муниципального образования, руб.

Рисунок не приводится.

В отчетном году среднее значение показателя составило 1180 рублей (106% к уровню 2013 года). Ниже среднего значения показатели в 13 муниципальных образованиях. В целом значения показателей сохраняются на уровне прошлого года. Следует отметить, что более высокие показатели расходования бюджетных средств муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления приходятся на муниципальные образования с меньшей численностью населения. В муниципальных образованиях с численностью более 10 тысяч человек постоянно проживающего населения расходы на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя составляют менее 1000 рублей.

За 2014 год схемы территориального планирования муниципальных районов области не утверждались.

Общее количество утвержденных схем территориального планирования за 2011 - 2012 годы - 24, что составляет 100%. Генеральные планы городов Псков и Великие Луки утверждены в 2010 году.

8. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

В Псковской области 64 энергоснабжающие организации, поставляющие тепловую энергию потребителям, из них 29 или 40,8% - муниципальные организации. Уровень износа объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет свыше 65%, что не позволяет гарантировать высокое качество предоставляемой услуги и приводит к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения.

В 2014 году мероприятия в области энергосбережения реализовывались в рамках Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы".

В 2014 году в рамках мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения в жилом фонде:

завершены работы по строительству котельных в дер. Цевло Бежаницкого района, в с. Чернево Гдовского района, дер. Вязье Дедовичского района, в г. Пустошке, а также работы по реконструкции тепловых сетей в г. Пустошке;

завершены строительные работы и переведены на природный газ 27 многоквартирных домов в г. Пыталово. Осуществлен пуск газа потребителям;

завершено строительство газовых сетей и осуществлен пуск газа в жилые дома в дер. Ваулино Псковского района;

закончено строительство более 30 км газовых сетей для перевода пос. Кунья на природный газ. Природный газ потребители пос. Кунья получат после завершения строительства ОАО "Газпром" 2 этапа межпоселкового газопровода ГРС Великие Луки - пос. Кунья, которое планируется в 2015 году;

переведены на природный газ 7 многоквартирных жилых домов в дер. Карпово Островского района. Осуществлен пуск газа потребителям;

осуществлялись проектные работы для газификации жилых домов в Великолукском, Куньинском и Невельском районах;

газифицировано 200 домовладений в пос. Бежаницы;

выполнены строительные работы и в декабре 2014 года осуществлен пуск газа потребителям 19 индивидуальных жилых домов по ул. Северной, ул. Газовой, пер. Газовому в г. Острове;

выполнены строительные работы для газификации 194 индивидуальных домовладений в г. Новосокольники, г. Порхове, г. Острове;

выполнены проектные работы по объектам газификации в Дновском, Новосокольническом, Островском, Печорском, Псковском районах и в городе Великие Луки.

В 2014 году в рамках реализации мероприятий по модернизации теплогенерирующих объектов ЖКХ выполнены работы по капитальному ремонту котельной N 11 в г. Себеже, по капитальному ремонту котельной N 4 по ул. Северограничной в пос. Струги Красные, по реконструкции тепловых сетей в г. Себеже, по строительству котельной в пос. Идрица Себежского района, теплотрассы по ул. Новосокольнической в г. Великие Луки.

На сегодняшний день из 26 муниципальных образований области газифицированы 15, включая города Псков и Великие Луки. Всего в населенных пунктах Псковской области по состоянию на 01.01.2015 газифицировано природным газом 159914 домовладений (квартир).

По информации, представленной органами местного самоуправления для включения в государственную информационную систему "Энергоэффективность", по состоянию на 01.01.2015 коллективными (общедомовыми) приборами учета оснащены многоквартирные дома:

холодной воды - 1966 (39% от общей потребности);

горячей воды - 717 (46% от общей потребности);

отопления - 1092 (60% от общей потребности);

электрической энергии - 1956 (22% от общей потребности);

газа - 181 (13% от общей потребности).

Перевод котельных на местные виды топлива позволит снизить долю привозных видов топлива (уголь, мазут) в общем топливно-энергетическом балансе Псковской области.

Выполнение работ по модернизации технологической базы энергетического комплекса, реконструкция производственных мощностей позволило значительно снизить расход топливно-энергетических ресурсов, повысило надежность работы котельных, улучшило качество оказываемых коммунальных услуг.

Перспективными направлениями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются мероприятия, направленные на разработку механизмов стимулирования сокращения потребления энергоресурсов на предприятиях и организациях, финансируемых из бюджета Псковской области, модернизация и реконструкция систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения на объектах коммунального комплекса на территории Псковской области.

Ниже в разрезе районов и городских округов представлена информация по потреблению энергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальными бюджетными учреждениями.

Потребление энергетических ресурсов в многоквартирных

домах и муниципальными бюджетными учреждениями

Наименование показателя	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:					Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:
	электрическая энергия	тепловая энергия	горячая вода	холодная вода	природный газ	электрическая энергия	тепловая энергия	горячая вода	холодная вода	природный газ
Бежаницкий район	760	0,13	0	34,5	81,4	72,3	0,18	0,002	0,62	1,77
Великолукский район	358,14	0,109	5,04	29,1	84,2	60,94	0,15	0,03	0,44	0
Гдовский район	600	0,116	0	56	0	70,1	0,05	0	6	0
Дедовичский район	160,8	0,24	14,1	26,3	93,6	56	0,41	0,27	0,42	1,48
Дновский район	784,2	0,21	24,90	33,20	15,96	47	0,015	0,2	0,5	0
Красногородский район	533,6	0,13	0	46,8	0	35,4	0,13	0	1,32	0
Куньинский район	583,4	0,144	0	21,4	0	32,8	0,144	0	0,47	0
Локнянский район	0	0,162	0	36,2	0	66,3	0,14	0	0,9	0
Невельский район	720	0,13	6,0	34,0	19,9	36,7	0,13	0	0,54	0
Новоржевский район	613,7	0,08	0	16,1	0	69	0,02	0	0,96	0
Новосокольничес- кий район	550	0,17	30,2	52,8	12	43,6	0,015	0,14	0,48	0
Опочецкий район	588	0,18	0	54	0	46,8	0,2	0	1,8	0
Островский район	701,2	0,172	23,8	50,6	166,7	69,8	0,288	0,67	4,87	0
Палкинский район	0	0,145	0	32,58	0	17,2	0,014	0	0,25	0
Печорский район	480	0,224	16,1	26,8	144	67,4	0,21	0,22	1,21	0,13
Плюсский район	100,8	0,23	16,1	30,8	0	116,4	0,21	0,49	3,7	0
Порховский район	509	0,16	14,9	27,2	181,2	105,2	0,17	0	1,6	4,7
Псковский район	449	0,1545	18,1	26,8	0	73	0,18	0,0088	2,9	0
Пустошкинский район	44,4	0,119	0	25,5	0	68,2	0,13	0	0,5	0
Пушкиногорский район	487	0,01	43	36	0	170	0,18	0,3	0,9	0
Пыталовский район	461	0,233	4,82	41,5	0	65	0,129	0	1,1	0
Себежский район	280	0,19	2,2	49,31	0	96	0,15	0	2,7	0
Струго-Красненский район	110	0,19	24,5	33,2	0	41.2	0,16	0,39	1,14	0
Усвятский район	520,4	0,15	0	19,5	0	73	0,15	0	0,91	0
Город Великие Луки	640,83	0,156	21,06	41,53	169,54	45,55	0,18	0,4	1,36	0,044
Город Псков	749,2	0,136	29	35,13	166	39,61	0,22	0.39	0,92	0