Постановление Собрания депутатов Псковской области от 31.01.2002 № 1002

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31.01.2002 N 1002

     Об утверждении областной целевой программы "Подготовка и
  переподготовка кадров органов государственной власти области и
             местного самоуправления Псковской области
                        на 2002-2004 годы"


     Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Утвердить   областную  целевую  программу  "Подготовка  и
переподготовка  кадров  органов  государственной  власти  области и
местного   самоуправления  Псковской  области  на  2002-2004  годы"
(прилагается).

     2.  Финансирование  Программы в 2002 году осуществлять за счет
средств  областного  бюджета по целевой статье "Учебные заведения и
курсы по переподготовке кадров".

     3.  Объем  финансирования данной Программы на 2003 и 2004 годы
определять ежегодно при формировании областного бюджета.



     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов



                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

                   "ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА
                              КАДРОВ
                  ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                              ОБЛАСТИ
                     И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002-2004 годы"


                                                 Утверждена
                                          постановлением областного
                                             Собрания депутатов
                                          от 31 января 2002 N 1002

                              ПАСПОРТ

                    областной целевой программы

"Подготовка и переподготовка кадров органов государственной власти
        области и местного самоуправления Псковской области
                        на 2002-2004 годы"
___________________________________________________________________
Наименование Программы - Областная целевая программа "Подготовка 
                         и переподготовка кадров органов 
                         государственной власти области и местного
                         самоуправления Псковской области на 
                         2002-2004 годы"
___________________________________________________________________
Решение о разработке   - Распоряжение Главы Администрации области 
Программы                от 25.05.2001 N 252-р
___________________________________________________________________
Областной заказчик     - Администрация Псковской области 
Программы                (координатор Программы - управление 
                         государственной службы и кадров
                         Администрации области)
___________________________________________________________________
Основной разработчик   - Управление государственной службы и кадров
Программы                Администрации области
___________________________________________________________________
Цель и задачи          - Создание эффективной системы работы с 
Программы                кадрами в органах государственной власти 
                         области и иных государственных органах
                         (далее - государственные органы области) 
                         и органах местного самоуправления.
                       - Дальнейшее развитие законотворчества о
                         государственной и муниципальной службе.
                       - Создание действенного механизма подбора и
                         расстановки кадров в государственных 
                         органах области и органах местного
                         самоуправления.
                       - Формирование и подготовка резерва кадров 
                         на государственные должности 
                         государственной службы Псковской области.
                       - Совершенствование системы подготовки,
                         профессиональной переподготовки и 
                         повышения квалификации управленческих
                         кадров государственных органов области 
                         и органов местного самоуправления.
___________________________________________________________________
Срок реализации        - 2002-2004 годы
Программы
___________________________________________________________________
Исполнитель основных   - Управление государственной службы и кадров
мероприятий              Администрации области, государственные
Программы                органы области, органы местного
                         самоуправления, филиал Северо-Западной 
                         академии государственной службы в г.Пскове
                         (далее - филиал СЗ АГС в г.Пскове).
___________________________________________________________________
Объемы и источники     - Общий объем финансирования Программы из 
финансирования           областного бюджета в 2002-2004 годах
                         составит 3500000 рублей, в том числе
                         в 2002 г. - 1237000 руб., в 2003 г. - 
                         1156000 руб., в 2004 г. - 1107000 руб., 
                         из местных бюджетов - 1207000 рублей
                         равными долями ежегодно.
___________________________________________________________________
Ожидаемые конечные     - Реализация Программы позволит в основном 
результаты               выйти на нормативные параметры процесса 
реализации Программы     подготовки, переподготовки, повышения
                         квалификации кадров государственных 
                         органов области и органов местного 
                         самоуправления, усилить научно-
                         методическую работу по совершенствованию 
                         современных форм профессионального
                         обучения служащих.
___________________________________________________________________
Система организации    - Контроль за ходом реализации Программы 
контроля за              осуществляют Администрация области, 
исполнением Программы    областное Собрания депутатов.
___________________________________________________________________

   1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     В  современной  России  идут  активные  процессы трансформации
системы    государственного    управления,    ориентированные    на
становление  эффективного  демократического  государства,  развитие
местного самоуправления.
     Переход  к  устойчивому  развитию  народного хозяйства области
требует  от  кадров  всех  уровней государственной власти, местного
самоуправления  качественно  новых  экономических,  управленческих,
правовых  знаний;  профессиональных  навыков,  методов работы, а от
руководителей    государственных    органов,    органов    местного
самоуправления,  кадровых  служб  -  создания  системы подготовки и
переподготовки кадров на современных принципах обучения.
     Должностные  лица  государственных  органов  области и органов
местного  самоуправления,  государственные и муниципальные служащие
всех  уровней  и  ветвей  власти  не  всегда  умеют профессионально
анализировать   управленческие   процессы,   принимать  оптимальные
решения,    выходить    за    пределы   узкоотраслевого   мышления,
обеспечивать выполнение намеченных целей.
     Роль    системы    подготовки    и    переподготовки    кадров
государственных  органов  области и органов местного самоуправления
заключается  в  том,  чтобы обучить, стимулировать и потребовать от
должностного    лица,   служащего   эффективного   выполнения   его
должностных обязанностей.
     После  принятия  ряда  базовых  законов  о  государственной  и
муниципальной  службе в области, частичного обустройства филиала СЗ
АГС   в   г.Пскове   область   в  настоящее  время  имеет  реальные
возможности    для   создания   эффективной   системы   подготовки,
дополнительного     профессионального     образования    (повышения
квалификации  и  переподготовки)  государственных  и  муниципальных
служащих  области.  Объективное  повышение  роли  филиала  СЗ АГС в
качестве  базового  в  подготовке и переподготовке кадров связано в
том   числе  с  приспособленностью  образовательных  ВУЗов  системы
Российской   Академии   государственной   службы   при   Президенте
Российской  Федерации  для  работы  с этой категорией слушателей, с
меньшей  на  порядок стоимостью обучения по сравнению со столичными
или    иными   ВУЗами,   предлагающими   обучение   по   профильным
направлениям обучения.
     В  то  же  время  анализ  соответствия требований к должностям
государственной  и  муниципальной  служб по критериям образования в
соответствии   с   законами   области   "О  государственной  службе
Псковской  области"  и "О муниципальной службе в Псковской области"
указывает  на  серьезные  проблемы, стоящие перед государственной и
муниципальной  службами области в подготовке и переподготовке своих
сотрудников.
     В  Аппарате Администрации области каждый десятый руководитель,
замещающий  высшую  или  государственную  должность государственной
службы,   не   имеет   дополнительного   высшего  профессионального
образования    по    специализации    государственных    должностей
государственной    службы.    В    целом    же   не   соответствуют
квалификационным    требованиям    по    уровню    образования    в
государственных органах области 17,7% служащих.
     В   администрациях   муниципальных   образований   области  на
муниципальных  должностях  189  человек, или 9,9%, не соответствуют
предъявляемым    критериям    по    образовательному    уровню.   В
администрациях  волостей  и  поселков  области  не соответствуют по
образовательному  уровню  замещаемым  должностям  293 человека, или
38,2%.   Должны   получить  высшее  образование  на  базе  среднего
профессионального  образования  131  глава администраций волостей и
поселков, или 52,2%.
     Потребность    в    обучении    по    форме   профессиональной
переподготовки  на  базе высшего образования составляет сегодня 197
служащих, или 19,3%.
     Актуальной  проблемой  сегодня  является  ежегодное  повышение
квалификации  во  всех образовательных учреждениях до 600 служащих,
в том числе в филиале СЗ АГС до 250.
     В    органах   исполнительной   власти   области   около   30%
государственных  служащих  имеет  возраст  50 лет и старше. Поэтому
одним  из  важных  направлений является формирование резерва кадров
для выдвижения на вышестоящие должности и его обучение.
     Для   этого  необходимы  дополнительные  ресурсы:  финансовые,
кадровые, аудиторные.
     Требуется   серьезная   работа  по  повышению  ответственности
руководства  за  постоянное повышение квалификации своих работников
и направление финансовых ресурсов на эти задачи.
     Принятие  и выполнение областной целевой программы "Подготовка
кадров   органов   государственной   власти   области   и  местного
самоуправления   Псковской  области  на  2002-2004  годы"  позволит
обеспечить   координацию   усилий  органов  государственной  власти
области  и  органов местного самоуправления по формированию корпуса
современных  кадров  государственной и муниципальной служб области,
минимизировать  затраты  на  эти  цели. Это потребует от областного
бюджета  увеличение  расходов  по статье "Учебные заведения и курсы
по  переподготовке  кадров" в 2002-2004 финансовых годах примерно в
2,5  раза, при возмещении части расходов на учебу своих сотрудников
со  стороны  государственных  органов  области  и  органов местного
самоуправления.

                2. Основные цели и задачи Программы

     Основными целями и задачами Программы являются:
     -   создание   эффективной   системы   работы   с   кадрами  в
государственных органах области и органах местного самоуправления;
     -  дальнейшее  развитие  законотворчества  о государственной и
муниципальной службе;
     -   создание  действенного  механизма  подбора  и  расстановки
кадров   в  государственных  органах  области  и  органах  местного
самоуправления;
     -   формирование   резерва   кадров   и   его   подготовка  на
государственные должности государственной службы области;
     -   совершенствование   системы  подготовки,  профессиональной
переподготовки  и  повышения  квалификации кадров в государственных
органах области и органах местного самоуправления;
     -   работа   по   усилению   ответственности   руководства  за
постоянное  повышение  квалификации  своих  работников и финансовое
обеспечение этой задачи.
     Реализация  Программы  обеспечит  получение государственными и
муниципальными  служащими  области, направленными на учебу, высшего
профессионального  образования  на  базе среднего профессионального
образования и ее выполнение в основном за 4-5 лет.
     Задача  по  обучению  по форме профессиональной переподготовки
на  базе  высшего  образования  (в  объеме  500 часов) может быть в
основном  решена  при  условии  ежегодного  набора  50 слушателей в
течение 5 лет.
     Реализация  задачи по обучению по форме повышения квалификации
требует   выхода   на  ежегодное  повышение  квалификации  во  всех
образовательных  учреждениях до 600 служащих, в том числе в филиале
СЗ АГС до 250 слушателей ежегодно.

                3. Финансовое обеспечение Программы

     Расходы  на реализацию Программы финансируются за счет средств
областного бюджета, местных бюджетов.
     Расходы  на  подготовку кадров государственных органов области
и  органов  местного  самоуправления  по  получению первого высшего
образования  на  базе полного среднего образования по заочной форме
обучения   финансируются  на  100%  за  счет  средств  направляющих
организаций и учреждений, личных средств слушателей.
     Расходы   на   подготовку  и  профессиональную  переподготовку
кадров   государственных   органов   области   и  органов  местного
самоуправления  на  базе  среднего  профессионального  образования,
высшего  образования  по  заочной  форме  обучения  финансируются в
2002-2004   учебных   годах   из  областного  бюджета  к  средствам
государственных  органов  области  и местных бюджетов в соотношении
75% к 25%.
     Расходы   на  повышение  квалификации  кадров  государственных
органов  области и органов местного самоуправления финансируются за
счет соответствующих финансовых источников на 100%.

       4. Организация контроля за ходом реализации Программы

     Контроль    за   ходом   реализации   Программы   осуществляют
Администрация области, областное Собрание депутатов.

     5. Мероприятия областной целевой программы "Подготовка и
  переподготовка кадров органов государственной власти области и
   местного самоуправления Псковской области на 2002-2004 годы"
___________________________________________________________________
 N  Мероприятия             Сроки     Исполнители      Объем 
п/п                                                финансирования
                                                  из областного и
                                                  местных бюджетов,
                                                     тыс.рублей
___________________________________________________________________
1 Формирование Банка      2002-2003   Управление   180,0 в т.ч.
  кадровой информации.      годы      госслужбы    2002 - 130,0
  Установка программы                 и кадров     2003 - 50,0 
  "Региональный банк                               из областного
  кадровой информации                              бюджета
  Псковской области".
___________________________________________________________________
2 Издание и               Ежегодно    Управление   90,0 в т.ч.
  распространение научной             госслужбы    2002 - 30,0
  и учебно-методической               и кадров     2003 - 30,0
  литературы для                                   2004 - 30,0  
  подготовки,                                      из областного 
  переподготовки и                                 бюджета
  повышения квалификации 
  кадров государственных
  органов области и 
  органов местного
  самоуправления.
___________________________________________________________________
3 Профессиональная        Ежегодно    Управление   438,0 в т.ч.
  переподготовка по                   госслужбы    2002 - 146,0
  специальности                       и кадров,    2003 - 146,0
  "Государственное и                  филиал       2004 - 146,0 
  муниципальное                       СЗ АГС в     из областного 
  управление" на базе                 г.Пскове     бюджета;     
  высшего образования по                           146,0 в т.ч.    
  заочной форме обучения                           2002 - 48,6              
  со сроком обучения 1                             2003 - 48,7  
  год. Ежегодный прием                             2004 - 48,7 
  25 человек.                                      из местных
                                                   бюджетов
___________________________________________________________________
4 Подготовка по           Ежегодно    Управление   2193,5 в т.ч.
  специальности                       госслужбы    2002 - 731,1
  "Государственное и                  и кадров,    2003 - 731,0
  муниципальное                       филиал       2004 - 731,4 
  управление" на базе                 СЗ АГС в     из областного 
  среднего                            г.Пскове     бюджета;     
  профессионального                                731,0 в т.ч.
  образования по заочной                           2002 - 243,6
  форме обучения со                                2003 - 243,7
  сроком обучения 4                                2004 - 243,7                      
  года. Ежегодный                                  из местных 
  прием 45 человек.                                бюджетов
___________________________________________________________________
5 Повышение квалификации  Ежегодно    Управление   250,5 в т.ч.
  по специальности                    госслужбы    2002 - 83,5
  "Государственное и                  и кадров,    2003 - 83,4
  муниципальное                       филиал       2004 - 83,6 
  управление":                        СЗ АГС в     из областного 
  50 человек из органов               г.Пскове     бюджета;   
  государственной власти                           330,0 в т.ч.          
  области ежегодно;                                2002 - 110,0        
  200 человек из органов                           2003 - 110,0          
  местного самоуправления                          2004 - 110,0           
  за счет местных                                  из местных 
  бюджетов.                                        бюджетов          
___________________________________________________________________
6 Учеба государственных   Ежегодно    Управление   1980 в т.ч.
  служащих органов                    госслужбы    2002 - 66,0
  государственной власти              и кадров     2003 - 66,0
  области, подготовка                              2004 - 66,0 
  молодых специалистов в                           из областного 
  ВУЗах и образовательных                          бюджета
  учреждениях Российской
  Федерации.
___________________________________________________________________
7 Оборудование            Ежегодно    Управление   150,0 в т.ч.
  компьютерного класса                госслужбы    2002 - 50,0
  для курсов повышения                и кадров     2003 - 50,0
  квалификации                                     2004 - 50,0 
  сотрудников органов                              из областного 
  государственной власти                           бюджета
  области и местного
  самоуправления.
___________________________________________________________________

Итого в 2002 году   - 1236600 рублей за счет областного бюджета;
                    -  402200 рублей за счет местных бюджетов.

Итого в 2003 году   - 1156400 рублей за счет областного бюджета;
                    -  402400 рублей за счет местных бюджетов.

Итого в 2004 году   - 1107000 рублей за счет областного бюджета;
                    -  402400 рублей за счет местных бюджетов.

Всего в 2002-2004   - 3500000 рублей за счет областного бюджета;
годах               - 1207000 рублей за счет местных бюджетов.