Постановление Собрания депутатов Псковской области от 18.12.2001 № 972

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18.12.2001 N 972

       Об утверждении областной целевой программы "Улучшение
             инвестиционного климата Псковской области
                        на 2002-2003 годы"

     В  соответствии  со  статьей  5  Закона  Псковской области "Об
областных  целевых программах Псковской области" областное Собрание
депутатов
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.    Утвердить   областную   целевую   программу   "Улучшение
инвестиционного климата Псковской области на 2002-2003 годы".
     2.    Объемы    финансирования    Программы   определить   при
формировании бюджета на очередной финансовый год.


     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов



                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

       "Улучшение инвестиционного климата Псковской области
                        на 2002-2003 годы"

                              ПАСПОРТ
  областной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата
               Псковской области на 2002-2003 годы"
                                                                   
Наименование Программы         Улучшение инвестиционного климата
                               Псковской области на 2002-2003 годы

Дата принятия решения о        Распоряжение Администрации 
разработке Программы           Псковской области
(наименование и номер          от 09.04.2001 N 176-р
соответствующего 
нормативного акта)

Областной заказчик Программы   Администрация области

Основной разработчик           Отдел инвестиционной политики
Программы                      Администрации области
                                                                   
Цель Программы                 Привлечение инвестиций в Псковскую
                               область путем создания условий по 
                               улучшению инвестиционного климата

Сроки и этапы реализации       2002-2003 годы
Программы

Перечень основных мероприятий  Реформирование регионального
                               законодательства в экономической 
                               сфере
                               Развитие инфраструктуры 
                               инвестиционной деятельности
                               Реклама экономических 
                               возможностей региона и 
                               информационное обеспечение 
                               инвесторов
                               Поддержка инвестиционных проектов,
                               реализуемых на территории области, 
                               имеющих важное народнохозяйственное
                               значение для области
                                                                  
Исполнители основных           Отдел инвестиционной политики
мероприятий                    Администрации области
                               Главное финансовое управление 
                               области
                               Комитет по внешним связям и 
                               туризму Администрации области
                               Комитет по средствам массовой
                               информации области
                               Органы местного самоуправления
                               Предприятия области

Объемы и источники             5300 тыс.рублей за счет средств
финансирования                 областного бюджета на 2002-2003 
                               годы, в том числе в 2002 году - 
                               3320 тыс.рублей

Ожидаемые конечные             Принятие ряда нормативных правовых
результаты реализации          документов, регулирующих
Программы                      инвестиционную деятельность на
                               территории области
                               Стимулирование развития 
                               инфраструктуры инвестиционной
                               деятельности
                               Привлечение внимания российских  
                               и международных деловых кругов к 
                               Псковской области и представление
                               области для потенциальных 
                               инвесторов как перспективного 
                               партнера
                               Стимулирование привлечения 
                               инвестиций в эффективные и
                               конкурентоспособные производства 
                               с созданием в области предприятий 
                               с бюджетным эффектом, превосходящим 
                               финансовые затраты на реализацию
                               Программы
                               Продвижение инвестиционных проектов
                               предприятий области на российский и 
                               внешние рынки инвестиционных
                               капиталов

Контроль за исполнением        Контроль за реализацией Программы
Программы                      осуществляется Администрацией 
                               области (отделом инвестиционной
                               политики Администрации области)


               Обоснование необходимости утверждения
      областной целевой программы "Улучшение инвестиционного
           климата Псковской области на 2002-2003 годы"

     Состояние  инвестиционного климата является одним из важнейших
показателей   общеэкономической   ситуации  и  перспектив  развития
региона.
     В  настоящее  время  инвестиционная  сфера  относится  к числу
наиболее  подорванных  за  последние  годы  сфер экономики. В итоге
многолетнего   спада   нынешние   вложения  в  основной  капитал  в
Псковской  области  составляют  лишь  13,4  процента от уровня 1990
года.
     Одной   из   причин   промышленного  спада  является  снижение
инвестиций,   что   препятствует   общему   оздоровлению  экономики
области,  обостряет  проблему отсталости региональной технической и
технологической  базы,  ведет к росту степени изношенности основных
фондов в промышленности.
     Псковская  область  по  совокупности  природно-климатических и
географических  условий, обеспеченности квалифицированными кадрами,
а  также  уровню  инвестиционного  риска, по оценке отечественных и
зарубежных   экспертов,   является   инвестиционно  привлекательным
регионом.  Вместе с тем уровень инвестиционной активности в области
неадекватен      уровню     ее     потенциальной     инвестиционной
привлекательности.   Анализ   и  оценка  экономической  ситуации  в
области  за  последние  годы  предполагают,  что  объем инвестиций,
поступивших   в   область,   в  значительной  степени  меньше,  чем
возможен.
     Необходимо   повысить   роль   региона   в   решении  проблемы
активизации  и  повышения  эффективности  инвестиционного процесса,
прежде   всего   в   содействии   созданию  всей  системы  условий,
определяющих  благоприятный  инвестиционный  климат,  в  содействии
повышению  инвестиционной  и рыночной культуры предпринимательства,
а также в содействии лучшей информационной обеспеченности.
     Обязательным  условием  роста  инвестиций  является  наличие в
экономике  области  благоприятного инвестиционного климата, который
рассматривается   как   совокупность  экономических,  политических,
правовых, финансовых и социальных факторов.
     Инвестиционная  политика  Администрации  области в 2002 году и
последующие годы будет направлена на:
     1. Привлечение бизнеса из других стран и регионов.
     2.  Создание  привлекательного  имиджа  Псковской области, как
объекта инвестиций.
     3.  Повышение  инвестиционных  возможностей областного бюджета
через сокращение расходов.
     4. Стимулирование легализации бизнеса.
     Для  достижения  указанных целей необходимо принятие на уровне
области  программы  "Улучшение  инвестиционного  климата  Псковской
области  на  2002-2003  годы", которая позволит осуществить задачи,
стоящие перед Администрацией области.
     В  рамках  указанной Программы предполагается решить следующие
вопросы:
     1.    Реформирование    регионального    законодательства    в
экономической сфере.
     2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.
     3.    Реклама    экономических    возможностей    региона    и
информационное обеспечение инвесторов.
     4.   Поддержка   инвестиционных   проектов,   реализуемых   на
территории  области,  имеющих  важное народнохозяйственное значение
для области.
     Финансирование  программы  "Улучшение  инвестиционного климата
Псковской  области  на 2002-2003 годы" будет осуществляться за счет
областного бюджета.
     Комплексная  реализация  задач, изложенных в данной Программе,
позволит  положительным  образом  воздействовать  на инвестиционный
климат  Псковской  области,  будет  способствовать  его  улучшению,
опираясь  в  первую  очередь  как  на собственные ресурсы, так и на
привлеченные средства.
     В   сложившихся   условиях  реализация  мероприятий  областной
целевой  программы  "Улучшение  инвестиционного  климата  Псковской
области   на   2002-2003  годы"  обеспечит  проведение  активной  и
последовательной  инвестиционной  политики  Администрации  области,
направленной   на  обеспечение  экономического  роста,  стабильного
технического и социального развития Псковской области.

                      Цель и задачи Программы

     Основной  целью  Программы  является  привлечение инвестиций в
Псковскую    область    путем   создания   условий   по   улучшению
инвестиционного климата.
     Программа предусматривает решение следующих задач:
     -    совершенствование   законодательного,   организационного,
инфраструктурного   и   информационного  обеспечения  осуществления
инвестиционной деятельности;
     -   обеспечение   активного  взаимодействия  с  потенциальными
участниками  инвестиционного  процесса  с  целью  вовлечения  их  в
инвестиционный процесс;
     -  мобилизация  инвестиционных  ресурсов области и обеспечение
их эффективного использования;
     -  привлечение  внимания российских и иностранных инвесторов к
Псковской   области   и  представление  области  для  потенциальных
инвесторов как перспективного партнера;
     -   стимулирование  привлечения  инвестиций  в  эффективные  и
конкурентоспособные     производства     и    виды    деятельности,
обеспечивающие поступательное развитие экономики области;
     -  обеспечение продвижения инвестиционных проектов предприятий
области  на  российский  и  внешние рынки инвестиционных капиталов,
содействие предприятиям области в привлечении инвестиций.

             Основные направления реализации Программы

     В   качестве   основных   мер,   направленных   на   улучшение
инвестиционного   климата   области   и   повышение   эффективности
инвестиционного  процесса  на  территории  области,  можно выделить
следующие направления, предусмотренные Программой:

     1.    Реформирование    регионального    законодательства    в
экономической сфере.
     С    целью   совершенствования   нормативной   правовой   базы
инвестиционной    деятельности   предусматривается   разработка   и
принятие  следующих  нормативных  правовых документов, регулирующих
инвестиционную деятельность:
     -   закон   области  "О  межмуниципальной  кооперации",  целью
которого   является   регулирование   отношений,   возникающих  при
совместном использовании объектов социальной сферы;
     -  внесение  изменений  в  Закон  области  "О  государственной
поддержке  инвестиционной деятельности в Псковской области" с целью
приведения его в соответствие со 2 частью Налогового кодекса РФ;
     -  приведение нормативных актов по инвестиционной деятельности
в  соответствие  с  Законом  области  "О  государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Псковской области";
     -  рекомендации  по  регулированию инвестиционной деятельности
органами местного самоуправления;
     -  заключение  договоров  с органами местного самоуправления о
совместном     предоставлении    мер    поддержки    инвестиционной
деятельности;
     -  заключение  договоров  с  исполнителями работ по разработке
программ,   направленных  на  улучшение  экономической  ситуации  в
области.

     2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.
     Для   стимулирования  развития  инфраструктуры  инвестиционной
деятельности  необходимо  осуществить ряд мероприятий, направленных
на:
     -     создание     достаточно     развитой    организационной,
информационной,   консалтинговой  и  финансовой  базы,  механизмов,
обеспечивающих   практическую   реализацию  всего  технологического
цикла  привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций с
использованием  общепризнанных  правовых  и  коммерческих отношений
между субъектами инвестиционной деятельности;
     -    стимулирование   развития   инфраструктуры   аудиторских,
консалтинговых,   страховых   и  оценочных  услуг,  предоставляемых
инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством;
     -  заключение  соглашений  с банками области об инвестиционном
сотрудничестве (о совместном кредитовании инвестиционных проектов);
     -  формирование и ведение банка данных индустриальных площадок
(промышленных,  сырьевых, транспортных) на основе геоинформационных
технологий (ГИС-технологий).

     3.    Реклама    экономических    возможностей    региона    и
информационное обеспечение инвесторов.
     Основные   мероприятия   в  рамках  этого  направления  должны
включать в себя:
     -  проведение активной инвестиционной рекламы региона в России
и за рубежом;
     -   организацию   презентаций  региона  и  его  инвестиционных
проектов   для   потенциальных  инвесторов,  участие  в  отраслевых
выставках;
     -  формирование  инвестиционного  имиджа  области  посредством
проведения инвестиционных выставок, семинаров, конференций;
     -  формирование  позитивного  представления  об  экономической
ситуации  в  области и конкретных возможностей сотрудничества через
публикацию  в  отечественных  и зарубежных СМИ, в том числе в сетях
"Интернет"    инвестиционных    материалов    о   регионе,   выпуск
информационных буклетов, лазерных дисков (CD-ROM);
     - упрощение доступа к информации о предприятиях и ресурсах.

     4.   Поддержка   инвестиционных   проектов,   реализуемых   на
территории  области,  имеющих  важное народнохозяйственное значение
для области.
     Для   инвестиционных  проектов  предприятий  области,  имеющих
важное  народнохозяйственное  значение  для  области, Администрация
будет   оказывать   государственную   поддержку  их  инвестиционной
деятельности  в  соответствии  с Законом области "О государственной
поддержке   инвестиционной  деятельности  в  Псковской  области"  и
всячески   содействовать   предприятиям   области   в   привлечении
инвестиций  и  продвижении  инвестиционных проектов на российский и
внешние рынки.

                  Ресурсное обеспечение Программы

     Программа  реализуется  за  счет  средств  областного бюджета.
Объем  финансирования мероприятий за период реализации Программы из
средств  областного бюджета составит 5300 тыс.рублей, в том числе в
2002 г. - 3320 тыс.рублей, в 2003 г. - 1980 тыс.рублей.
     Распределение  расходов  представлено  в  перечне  мероприятий
Программы (Приложение).

             Ожидаемые результаты реализации Программы

     Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
     Улучшить  региональное законодательство в экономической сфере,
принять   ряд   нормативных   правовых   документов,   регулирующих
инвестиционную деятельность на территории области.
     Создать   новые   инвестиционные  структуры  и  заключить  ряд
соглашений  об  инвестиционном  сотрудничестве,  которые  обеспечат
дополнительные  условия  для  привлечения  инвестиций  в  область и
обслуживания инвестиционной деятельности.
     Представить  Псковскую  область  как  перспективного партнера,
обладающего   значительным  экономическим  потенциалом  и  привлечь
внимание  российских  и  деловых  международных  кругов к Псковской
области,  показать  привлекательные  для  потенциальных  инвесторов
условия осуществления инвестиционной деятельности.
     Сделать  доступной  информацию  о реальном состоянии экономики
Псковской области.
     Создать  электронный каталог индустриальных площадок на основе
ГИС-технологий,    обеспеченных    полным    набором    необходимой
инфраструктуры,  которые  могут  быть использованы в инвестиционном
процессе.
     Путем  реализации  проекта "Инвестиционный рейтинг предприятий
Псковской    области"   рекламировать   экономически   "правильное"
поведение   предприятий,   подготовить   ряд  публикаций  в  газете
"Псковская  правда",  сообщающих  об итогах каждого этапа рейтинга,
информирующих   о   предприятиях   области,  а  также  раскрывающих
актуальные   вопросы,   связанные  с  инвестиционной  деятельностью
нашего региона.
     Оказать      государственную      поддержку      перспективным
инвестиционным   проектам,   имеющим   важное  народнохозяйственное
значение  для  области, и обеспечить их продвижение на российский и
внешние рынки инвестиционных капиталов.
     Создать  в  области предприятия за счет инвесторов с бюджетным
эффектом, превосходящим затраты на реализацию Программы.

                                                         Приложение

  Перечень мероприятий по реализации областной целевой программы
                "Улучшение инвестиционного климата
               Псковской области на 2002-2003 годы"
__________________________________________________________________________________________
 N   Наименование мероприятий      Ответственные             Стоимость            Сроки
п/п                                 исполнители          мероприятий (тыс.руб.) исполнения
                                                         ______________________
                                                          Всего 2002 г. 2003 г.
__________________________________________________________________________________________
1   Реформирование регионального законодательства в экономической сфере
__________________________________________________________________________________________
1.1 Внесение изменений в закон   Отдел инвестиционной        Финансирование     1 квартал 
    области "О государственной   политики Администрации      не требуется         2002 г.
    поддержке инвестиционной     области
    деятельности в Псковской 
    области"
__________________________________________________________________________________________
1.2 Приведение нормативных       Отдел инвестиционной            - " -          1 квартал 
    актов по инвестиционной      политики Администрации                           2002 г.
    деятельности в соответствие  области
    с Законом области "О 
    государственной поддержке
    инвестиционной деятельности 
    в Псковской области"
__________________________________________________________________________________________
1.3 Разработка проекта закона    Отдел инвестиционной            - " -            2002 г. 
    области "О межмуниципальной  политики Администрации 
    кооперации"                  области
__________________________________________________________________________________________
1.4 Разработка рекомендаций по   Отдел инвестиционной            - " -            2002 г.
    регулированию инвестиционной политики Администрации 
    деятельности органами        области
    местного самоуправления
__________________________________________________________________________________________
1.5 Заключение договоров с       Отдел инвестиционной            - " -            2002- 
    органами местного            политики Администрации                           2003 гг.
    самоуправления о совместном  области, органы 
    предоставлении мер           местного самоуправления
    государственной поддержки
    инвестиционной деятельности
__________________________________________________________________________________________
1.6 Заключение договоров с       Отдел инвестиционной      1400   1000     400    2002- 
    исполнителями работ по       политики Администрации                           2003 гг.
    разработке программ,         области
    направленных на улучшение 
    экономической ситуации в
    области, приобретение 
    компьютерных программ по
    оценке эффективности
    инвестиционных проектов, 
    обучение специалистов
    работе с данными 
    программами
__________________________________________________________________________________________
    Всего                                                  1400   1000     400
__________________________________________________________________________________________
2   Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности
__________________________________________________________________________________________
2.1 Стимулирование развития      Отдел инвестиционной        Финансирование       2002- 
    инфраструктуры аудиторских,  политики Администрации      не требуется         2003 гг.
    консалтинговых, страховых    области
    и оценочных услуг, 
    предоставляемых инвесторам
    в соответствии с 
    инвестиционным 
    законодательством
__________________________________________________________________________________________
2.2 Привлечение страховых        Отдел инвестиционной            - " -            2002-
    компаний области к           политики Администрации                           2003 гг.
    инвестиционному              области
    сотрудничеству. Заключение
    соглашений со страховыми 
    компаниями о страховании 
    инвестиций в области от
    коммерческих и 
    некоммерческих рисков
__________________________________________________________________________________________
2.3 Заключение соглашений с      Главное финансовое              - " -            2002-
    банками области об           управление области,                              2003 гг.
    инвестиционном               отдел инвестиционной 
    сотрудничестве (о            политики Администрации 
    совместном кредитовании      области
    инвестиционных проектов)
__________________________________________________________________________________________
2.4 Формирование и ведение       Отдел инвестиционной      1200    800     400    2002-
    банка данных (каталога)      политики Администрации                           2003 гг.
    индустриальных площадок:     области
    промышленных, сырьевых, 
    транспортных на основе
    ГИС-технологий
__________________________________________________________________________________________
    Всего                                                  1200    800     400
__________________________________________________________________________________________
3   Реклама экономических возможностей региона и информационное обеспечение инвесторов
__________________________________________________________________________________________
3.1 Презентация области в        Комитет по внешним        1400    800     600    2002-
    Москве, С.-Петербурге,       связям и туризму                                 2003 гг.
    Латвии, Эстонии, Польше,     Администрации области,
    Германии, Финляндии,         отдел инвестиционной 
    Швеции и др.городах          политики Администрации 
    и странах                    области
__________________________________________________________________________________________
3.2 Формирование инвестиционного Отдел инвестиционной       600    300     300    2002-
    имиджа области               политики Администрации                           2003 гг.
    посредством проведения       области, комитет по 
    инвестиционных выставок,     внешним связям и туризму
    семинаров, конференций       Администрации области
__________________________________________________________________________________________
3.3 Создание и размещение в      Комитет по средствам       130    130      -     2002-
    сети "Интернет" сайта        массовой информации                              2003 гг.
    "ИнвестПсков" об             области,
    инвестиционных возможностях  отдел инвестиционной 
    региона, инвестиционных      политики Администрации 
    изданиях, инвестиционной     области
    политике Администрации
    области, баннерная реклама
__________________________________________________________________________________________
3.4 Формирование позитивного     Комитет по средствам       200    100     100    2002-
    представления об             массовой информации                              2003 гг.
    экономической ситуации в     области,
    области и конкретных         отдел инвестиционной 
    возможностей сотрудничества  политики Администрации 
    через публикацию в           области
    отечественных и зарубежных
    СМИ материалов о регионе, 
    выпуск информационных
    буклетов и лазерных дисков
    (CD-ROM): "Псковский 
    регион", "Инвестиционный
    климат Псковской области" 
    на русском и английском
    языках
__________________________________________________________________________________________
3.5 Разработка и реализация      Отдел инвестиционной       160     80      80    2002-
    проекта "Инвестиционный      политики Администрации                           2003 гг.               
    рейтинг предприятий          области,                                         ежеквар-
    Псковской области", в том    комитет по средствам                             тально
    числе в СМИ Северо-          массовой информации 
    Западного федерального       области
    округа
__________________________________________________________________________________________
    Всего                                                  2490   1410    1080
__________________________________________________________________________________________
4   Государственная поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, 
    имеющих важное народнохозяйственное значение для области
__________________________________________________________________________________________
4.1 Финансирование разработки    Главное финансовое         210    110     100    2002-
    инвестиционных проектов      управление области,                              2003 гг.
    предприятий области,         отдел инвестиционной 
    имеющих большое значение     политики Администрации 
    для приоритетных отраслей    области
    экономики области
__________________________________________________________________________________________
    Всего                                                   210    110     100
__________________________________________________________________________________________
    Итого по Программе                                     5300   3320    1980
__________________________________________________________________________________________