Распоряжение Администрации Псковской области от 02.04.2010 № 96-р

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 02.04.2010 N 96-р


Об утверждении концепции и разработке областной 
долгосрочной целевой программы "Комплексные меры 
по содержанию и благоустройству воинских захоронений 
на территории Псковской области на 2011-2013 годы"

     (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области
        от 18.06.2010 г. N 162-р; от 21.09.2010 г. N 259-р;
                     от 08.12.2010 г. N 333-р)


    На   основании   статьи   179   Бюджетного  кодекса  Российской  
Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N
174   "Об   утверждении  Порядка  принятия  решений  о  разработке,  
формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
    1.   Утвердить  прилагаемую  концепцию  областной  долгосрочной  
целевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству 
воинских  захоронений  на территории Псковской области на 2011-2013 
годы".  (В  редакции  Распоряжений  Администрации Псковской области
от 21.09.2010 г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р)
    2.   Принять   предложение   Управления   специальных  программ  
Администрации  области  о разработке областной долгосрочной целевой 
программы   "Комплексные   меры  по  содержанию  и  благоустройству  
воинских  захоронений  на территории Псковской области на 2011-2013 
годы".  (В  редакции  Распоряжений  Администрации Псковской области
от 21.09.2010 г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р)
    3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной
целевой программы "Комплексные меры по содержанию и благоустройству
воинских  захоронений  на территории Псковской области на 2011-2013 
годы"  Комитет  по  вопросам  местного самоуправления Администрации
области.   (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области
от 21.09.2010 г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р)
    4.   Управлению   специальных  программ  Администрации  области
разработать   проект   областной   долгосрочной  целевой  программы
"Комплексные   меры   по   содержанию  и  благоустройству  воинских
захоронений  на  территории  Псковской  области  2011-2013  годы" и
внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 20 июня
2010 г. (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области от
18.06.2010 г. N 162-р; от 21.09.2010 г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N
333-р)
    5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на 
заместителя    Губернатора    области   -   Руководителя   Аппарата   
Администрации области Жаворонкова М.К.


И.п.Губернатора области                              М.К.Жаворонков



                                             УТВЕРЖДЕНА
                                распоряжением Администрации области
                                       от 02.04.2010 N 96-р

                                                                      
                             КОНЦЕПЦИЯ
    областной долгосрочной целевой программы "Комплексные меры
по содержанию и благоустройству воинских захоронений на территории
               Псковской области на 2011-2013 годы"

     (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области
        от 21.09.2010 г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р)


  1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы
     целям и задачам социально-экономического развития области

    На  территории  Псковской  области в годы Великой Отечественной 
войны  1941-1945  гг.  проходили  ожесточенные бои. В них принимали 
участие  как  регулярные  части  Красной  Армии, так и партизанские 
отряды.  В  ходе этих сражений погибло и захоронено свыше 520 тысяч 
советских граждан.
    По   данным   государственного  учета,  представленным  военным  
комиссариатом  Псковской  области, по состоянию на 1 января 2010 г. 
на  территории  Псковской  области  зарегистрировано  615  воинских  
захоронений.
    Находящиеся  на  них  надгробия,  памятники,  стелы,  обелиски,  
элементы   ограждения   и   другие   мемориальные  сооружения  были  
установлены  в  50-60-е  годы  прошлого столетия. В настоящее время 
многие  из  них  находятся  в  аварийном  или  неудовлетворительном  
состоянии.  Выполненные  из  гипса,  цемента,  бетона они с момента 
сооружения  обветшали.  Их  внешний вид не соответствует значимости 
подвига павших.
    Актуальной    стала   и   проблема   благоустройства   воинских   
захоронений.
    Воинские  захоронения являются объектами культурного наследия - 
памятниками  истории. По данным Государственного комитета Псковской 
области   по   культуре   на   территории   Псковской   области  на  
государственной  охране  как памятники истории состоят 603 воинских 
захоронения, из них 597 - регионального значения и 6 - федерального 
значения.
    Состояние воинских захоронений:
    более  половины  воинских  захоронений требуют косметического и 
капитального ремонта;
    примерно  на 200 воинских захоронениях требуются заменить плиты 
с указанными на них фамилиями.
    Расходы  на восстановление, косметический и капитальный ремонт, 
замену  плит  с  указанными на них фамилиями потребуют значительных 
ассигнований из различных источников финансирования.
    Выполнение   комплекса   мероприятий   программы   имеет   цель   
кардинального    изменения    ситуации   с   содержанием   воинских   
захоронений,  памятников,  памятных  знаков, сложившейся в области. 
Совместными  усилиями  всех  заинтересованных структур программными 
методами   планируется   снять  острые  проблемы  по  содержанию  и  
благоустройству  воинских  захоронений, расположенных на территории 
области,  кардинально  изменить  отношение  руководителей различных 
уровней,  общественности  и жителей области к вопросам увековечения 
памяти погибших за Отечество.

         2. Обоснование целесообразности решения проблемы
                    программно-целевым методом

    В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993
г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества",
в  целях решения проблем, связанных с недостаточным финансированием
мероприятий по сохранности, благоустройству, реконструкции воинских
захоронений  на  территории области, поисковой работы по выявлению,
перезахоронению останков военнослужащих, установлению имен погибших
при  защите  Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945
гг.,   работы   по   патриотическому  воспитанию  молодежи  области
разработка  областной  долгосрочной  целевой программы "Комплексные
меры  по  содержанию  и  благоустройству  воинских  захоронений  на
территории Псковской области на 2011-2013 годы" позволит обеспечить
паспортизацию  всех  воинских  захоронений  на  территории области,
приведение   внешнего   облика   и  содержания  военно-мемориальных
объектов  в  соответствие  с  требованиями  современного  общества,
достойное  увековечение  памяти  погибших  при защите Отечества. (В
редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 21.09.2010
г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р)

    3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
        ситуации в рассматриваемой сфере без использования
                    программно-целевого метода

    Реализация   мероприятий  программы  потребует  консолидации  в  
работе   органов  исполнительной  власти  области,  территориальных  
органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного 
самоуправления, общественных организаций.
    Вероятными     последствиями     отказа     от    использования    
программно-целевого   метода  при  решении  вопросов  содержания  и  
благоустройства  воинских  захоронений  на территории области могут 
стать:
    отсутствие   должного   внимания   к   вопросам   содержания  и  
благоустройства   воинских  захоронений  со  стороны  руководителей  
органов   местного   самоуправления   районов  и  городов  области,  
общественности;
    неудовлетворительное     состояние     воинских    захоронений,    
памятников,  памятных  знаков,  увековечивающих память погибших при 
защите Отечества на территории области.

    4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
  и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

    Использование     программного    метода    дает    возможность    
последовательно осуществлять меры:
    по  комплексному  решению проблем, связанных с благоустройством 
братских  могил, воинских захоронений, памятников и памятных знаков 
на территории области;
    по  совершенствованию  работы  по  увековечению памяти граждан, 
погибших   при   исполнении   воинского   долга   в   годы  Великой  
Отечественной  войны  1941-1945  гг.  и во время других вооруженных 
конфликтов;
    в   работе  по  патриотическому  воспитанию  детей  и  молодежи  
области.
    Вместе  с  тем,  выполнению  поставленных  задач могут помешать 
риски,   возникающие   под   воздействием   социально-экономических   
проблем,   выраженные  в  уменьшении  финансирования  из  различных  
источников.

5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения
                проблемы программно-целевым методом

    Предлагаемые  сроки  реализации  программы - 2011-2013 годы. (В
редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 21.09.2010
г. N 259-р; от 08.12.2010 г. N 333-р)

6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и
показателям, позволяющим оценить ход реализации программы по годам

    Цели:
    приведение   в   надлежащее   состояние  воинских  захоронений,  
братских могил, памятников и памятных знаков на территории области;
    поисковые мероприятия, перезахоронение останков военнослужащих, 
переучет и паспортизация воинских захоронений;
    патриотическое воспитание молодежи.
    Задачи:
    перезахоронение  останков военнослужащих из одиночных, братских 
могил,  воинских захоронений из труднодоступных мест, из опустевших 
деревень по решению органов местного самоуправления;
    подготовка документации для проведения строительных работ;
    подготовка   договоров   с   организациями,   предприятиями   и   
предпринимателями с целью оказания финансовой и материальной помощи 
органам местного самоуправления на восстановление и благоустройство 
воинских захоронений;
    разработка   местных  программ,  планов,  перечней  мероприятий  
военно-мемориальной работы;
    заключение    договоров    с    реставрационными   мастерскими,   
организациями на производство работ;
    проведение  косметического  и  капитального ремонта на объектах 
культурного   наследия   федерального  значения,  расположенных  на  
территории области;
    благоустройство территорий воинских захоронений, братских могил 
и памятников участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
    совершенствование  работы  по  увековечению памяти погибших при 
исполнении  воинского  долга  в  годы  Великой  Отечественной войны 
1941-1945 гг., а также в ходе последующих войн и конфликтов;
    объединение  усилий  органов  государственной  власти  области,  
органов  местного самоуправления, учебных заведений, представителей 
бизнеса,    общественных,   ветеранских   и   военно-патриотических   
организаций с целью сохранения объектов наследия;
    освещение   в   средствах   массовой   информации  мероприятий,  
связанных с восстановлением воинских захоронений;
    организация  шефства  образовательных  учреждений, предприятий, 
организаций,   воинских   частей  над  воинскими  захоронениями  на  
территории области;
    завершение  ремонта,  обустройства,  реставрации и приведения в 
надлежащее состояние воинских захоронений на территории области.
    Целевые индикаторы и показатели Программы:
    учет  и  паспортизация  воинских  захоронений, расположенных на 
территории области;
    состояние  воинских  захоронений,  памятников, памятных знаков, 
увековечивающих память погибших при защите Отечества;
    выявление,  перезахоронение останков военнослужащих, погибших в 
годы  Великой  Отечественной войны 1941-1945 гг., установление имен 
погибших при защите Отечества.

        7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
     результативности предлагаемого варианта решения проблемы

    В результате реализации программы предполагается:
    восстановление  и  обустройство воинских захоронений, установка 
новых  памятников,  памятных  знаков  и  плит  с  именами  погибших  
военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
    проведение   работ   по   выявлению,  перезахоронению  останков  
военнослужащих  из  братских  и  одиночных могил, установление имен 
погибших  при  защите  Отечества в годы Великой Отечественной войны 
1941-1945 гг.;
    приведение  органами военного управления области учетных данных 
о  воинских захоронениях и братских могилах на территории области в 
соответствие с действующим законодательством Российской Федерации;
    разработка    муниципальных    программ    (планов,    перечней    
мероприятий)  по  содержанию и благоустройству воинских захоронений 
на территории муниципальных образований области;
    объединение  усилий  органов  государственной  власти области и 
военного      управления,      общественных      ветеранских      и      
военно-патриотических  организаций  по вопросам увековечения памяти 
погибших за Отечество;
    привлечение  общественности,  предприятий, организаций, учебных 
заведений,   воинских   формирований,   представителей   поисковых,   
ветеранских  организаций,  граждан  области  для  решения  вопросов  
восстановления воинских захоронений.

             8. Предложения по исполнителям программы

    Исполнители программы:
    Администрация Псковской области;
    органы местного самоуправления;
    Государственное финансовое управление Псковской области;
    Государственное управление образования Псковской области;
    Государственный    комитет    Псковской    области   по   делам   
строительства,  жилищно-коммунального  хозяйства,  государственного  
строительного и жилищного надзора;
    Государственный   комитет   Псковской   области   по  дорожному  
хозяйству;
    Государственный комитет Псковской области по культуре;
    Государственный   комитет   Псковской   области  по  молодежной  
политике и спорту;
    Государственное  управление по информационной политике и связям 
с общественностью Псковской области;
    военный комиссариат Псковской области;
    войсковая часть 07264 (г.Псков);
    войсковая часть 35600 (г.Остров);
    войсковая часть 29760 (пос.Владимирский Лагерь);
    Псковская   областная  организация  Всероссийской  общественной  
организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и 
правоохранительных органов.

9. Предложения о разработчике программы и исполнителе-координаторе
                             программы

    Разработчиком   программы   назначить   Управление  специальных
программ    Администрации    области,    исполнителем-координатором
программы   -   Комитет   по   вопросам   местного   самоуправления
Администрации   области.  (В  редакции  Распоряжения  Администрации
Псковской области от 08.12.2010 г. N 333-р)

 10. Предложения по объемам и источникам финансирования программы

    Финансирование программы предполагается осуществлять из средств 
областного    бюджета   и   бюджетов   муниципальных   образований.   
Необходимые  объемы  финансирования  будут определены при обобщении 
предложений  исполнителей  программы  при  формировании программных 
мероприятий.