Распоряжение Администрации Псковской области от 08.06.2010 № 151-р

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 08.06.2010 N 151-р


Об утверждении концепции областной долгосрочной 
целевой программы "Поддержка коренного 
малочисленного народа сету (сето), проживающего 
в Печорском районе, на 2011-2014 годы"

     (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области
        от 10.08.2010 г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р)


    На   основании   статьи   179   Бюджетного  кодекса  Российской  
Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N
174   "Об   утверждении  Порядка  принятия  решений  о  разработке,  
формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
    1.   Утвердить  прилагаемую  концепцию  областной  долгосрочной
целевой  программы  "Поддержка коренного малочисленного народа сету
(сето),  проживающего  в  Печорском  районе, на 2011-2014 годы". (В
редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 10.08.2010
г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р)
    2.   Принять   предложение   Управления   внутренней   политики
Администрации  области  о разработке областной долгосрочной целевой
программы  "Поддержка  коренного малочисленного народа сету (сето),
проживающего  в  Печорском  районе, на 2011-2014 годы". (В редакции
Распоряжений  Администрации  Псковской  области  от 10.08.2010 г. N
209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р)
    3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной
целевой  программы  "Поддержка коренного малочисленного народа сету
(сето), проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" Комитет
по  вопросам  местного  самоуправления  Администрации  области.  (В
редакции Распоряжений Администрации Псковской области от 10.08.2010
г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р)
    4.   Управлению   внутренней   политики  Администрации  области
совместно с рабочей группой, сформированной на основании приказа по
Аппарату   Администрации  области  от  19  марта  2010  г.  N  106,
разработать   проект   областной   долгосрочной  целевой  программы
"Поддержка    коренного    малочисленного   народа   сету   (сето),
проживающего  в  Печорском районе, на 2011-2014 годы" и представить
его  на  утверждение в установленном порядке в срок до 15 июня 2010
г.  (В  редакции  Распоряжений  Администрации  Псковской области от
10.08.2010 г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р)
    5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на 
заместителя    Губернатора    области   -   Руководителя   Аппарата   
Администрации области Жаворонкова М.К.


Губернатор области                                       А.А.Турчак



                                            УТВЕРЖДЕНА
                                распоряжением Администрации области
                                      от 08.06.2010 N 151-р


                             КОНЦЕПЦИЯ
   областной долгосрочной целевой программы "Поддержка коренного
    малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском
                    районе, на 2011-2014 годы"

     (В редакции Распоряжений Администрации Псковской области
        от 10.08.2010 г. N 209-р; от 30.12.2010 г. N 357-р)

            
       1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
             областной долгосрочной целевой программы
      "Поддержка коренного малочисленного народа сету (сето),
проживающего в Печорском районе, на 2011-2014 годы" целям и задачам
             социально-экономического развития области

    (Название   раздела   в   редакции  Распоряжения  Администрации
Псковской области от 30.12.2010 г. N 357-р)

    В  XXI  веке,  в  эпоху  глобализации,  когда  возникает угроза 
исчезновения малочисленных народов, проблемы сохранения, развития и 
возрождения культуры коренных малочисленных народов приобретают все 
большую актуальность.
    Согласно  Международной  конвенции  об  охране  нематериального  
культурного   наследия,   принятой   ЮНЕСКО  17  октября  2003  г.,  
"нематериальное   культурное   наследие"   означает  обычаи,  формы  
представления  и  выражения,  знания  и навыки, а также связанные с 
ними  инструменты,  предметы,  артефакты и культурные пространства, 
признанные   сообществами,   группами   и,   в  некоторых  случаях,  
отдельными лицами в качестве части их культурного наследия.
    Защита своей культурной самобытности - естественная потребность 
и  право каждого народа России, условие социального мира и единства 
страны, ее стабильности и международного престижа.
    Реализация  областной долгосрочной целевой программы "Поддержка
коренного   малочисленного   народа  сету  (сето),  проживающего  в
Печорском  районе,  на  2011-2014  годы" (далее - Программа) должна
обеспечить  комплексный  подход  к  сохранению  уникальной культуры
коренного  малочисленного народа сету (сето) (далее - сету (сето)),
народных   промыслов,   традиций,   языка,   привлечению   внимания
общественности  к сету (сето), проживающего в Псковской области. (В
редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 30.12.2010
г. N 357-р)
    Сету (сето) - этническая группа финно-угорского народа со своей 
исторической   судьбой.   Располагаются   они   как  на  территории  
Печорского   района   Псковской  области,  так  и  на  приграничных  
территориях  Пыльваского,  Выруского  уездов Южной Эстонии. Некогда 
эти  территории  были  объединены  в  единый  ареал расселения сету 
(сето),  а Печоры были и остаются его негласной столицей, поскольку 
в XVI веке сету (сето) приняли православное вероисповедание.
    Стратегия  социально-экономического  развития Псковской области 
до  2020 года предусматривает комплекс мероприятий, направленных на 
преодоление негативных факторов, обуславливающих отставание региона 
по  уровню  экономического  развития,  в  том  числе низкого уровня 
использования   объективных   преимуществ  региона,  туристического  
потенциала.
    Приоритетными    направлениями   развития   Псковской   области   
являются:
    достижение   высокого  уровня  и  качества  жизни  населения  и  
стабилизация    демографической   ситуации   путем   стимулирования   
увеличения   уровня   рождаемости,  реализации  семейной  политики,  
развития форм семейного отдыха;
    реализация активной миграционной политики;
    повышение  доходов  населения, доступности социальных услуг для 
населения и повышение их качества;
    развитие культуры, в том числе повышение доступности и качества 
услуг культуры для жителей села;
    развитие  рынка  труда  и  повышение  экономической  активности  
населения.
    Значительным потенциалом роста обладает туристический комплекс. 
Целью   развития   туризма  Псковской  области  является  повышение  
конкурентоспособности существующего туристического продукта области 
на российском и зарубежных рынках. Задачи развития сектора включают 
закрепление  существующей  специализации  туристического  сектора и 
постепенную  ее  диверсификацию,  увеличение туристического потока, 
развитие инфраструктуры туризма и гостеприимства.
    В  одну  из  важнейших  зон  развития туризма Псковской области 
входят территории Псковского и Печорского районов.
    Сету  (сето) интересны тем, что сохранили старинный пласт своей 
культуры,  выраженный  в  одежде,  ювелирных украшениях, фольклоре, 
народном   ремесле   и   в   своих   уникальных  традициях.  Яркая,  
своеобразная  культура  сету  (сето) была оценена комиссией ЮНЕСКО. 
Решением  комиссии  от  30  сентября 2009 г. пение сету (сето) было 
включено в Список всемирного наследия.
    Численность  сету  (сето)  достигла своего максимума (21 тысяча 
человек)  к  началу XX века. После чего в силу ряда экономических и 
политических  причин  наметилась тенденция к сокращению численности 
сету (сето).
    В  1945  году  в  Псковской части Сетумаа (Сетомаа) численность 
сету  (сето)  составляла  менее  6  тысяч человек. Административная 
граница  между  РСФСР и Эстонской ССР создала для разных групп сету 
(сето)  различные  условия  для  культурного  развития.  Ускорились  
процессы  ассимиляции  сету  (сето)  с  двух  сторон:  под влиянием 
эстонской и русской культуры. Проведение границы между РСФСР и ЭССР 
по  этническому  признаку  привело к разделению исконной территории 
проживания   сету   (сето).  Но  четкой  этнической  границы  между  
эстонцами  (вместе  с  сету  (сето))  и  русскими  не существовало. 
Поэтому  за  основу  проведения  границы  было  взято  преобладание  
русского  населения.  Если  до  1917  года  во всей области Сетумаа 
(Сетомаа)  русское  население  преобладало,  то за 1920-1930-е годы 
соотношение в северной и частично западной частях Сетумаа (Сетомаа) 
изменилось   в   пользу   эстонско-сетуского   (эстонско-сетоского)   
населения.
    В  последнем  десятилетии  XX  века  численность  сету (сето) в 
Печорском  районе  сократилась настолько, что можно уже говорить не 
только  о депопуляции, но и о грядущем исчезновении сету (сето) как 
этнокультурной  единицы. Всероссийская перепись населения 2002 года 
зафиксировала   лишь  170  сету  (сето),  из  которых  139  человек  
проживает  в  сельской  местности  и  31 человек - в городе Печоры. 
Объективные  данные  о  численности сету (сето) на сегодняшний день 
отсутствуют.
    В  России  до недавнего времени уникальная культура сету (сето) 
поддерживалась    только    энтузиастами   посредством   совместных   
празднований основных сетуских (сетоских) этнокультурных праздников 
Кирмаш  (Успение  Богородицы),  Рождество,  Пасха,  Кунингрийгипяйв  
(День  королевства),  а  также  Дня  пожилого  человека  и 8 Марта, 
которые  проводятся  на ограниченных площадях эстонской школы N 2 в 
городе  Печоры.  Празднование происходит с использованием элементов 
материальной  (национальные  костюмы,  украшения)  и нематериальной 
(традиционные  песни,  традиционные ритуалы) культуры, что помогает 
сету (сето) поддерживать собственную идентичность.
    Однако,   на   сегодняшний   день  есть  определенные  условия,  
используя которые возможно реализовать Программу.
    В  Печорском районе с 1993 года действует районная общественная 
организация  "Этнокультурное  общество народа сето" ("ЭКОС"), члены 
которой занимаются сохранением и популяризацией сетуской (сетоской) 
культуры.  При  ней  созданы хор и детский хор, которые участвуют в 
праздниках, фестивалях и т.д.
    В  Печорском  районе  существует  уникальный музей-усадьба сету 
(сето)  в  дер.Сигово,  который  является филиалом государственного 
учреждения   культуры   "Государственный  историко-архитектурный  и  
природно-ландшафтный  музей-заповедник  "Изборск".  На  сегодняшний  
день   это   единственный  государственный  музей  сету  (сето)  на  
территории   Российской   Федерации.   В  настоящее  время  ресурсы  
музея-усадьбы   используются   незначительно.   Имеющиеся   площади   
позволяют   создать   на  базе  музея  площадку  для  сохранения  и  
популяризации сетуской (сетоской) культуры, сохранения традиционных 
ремесел,  быта,  образа жизни и массовых этнокультурных праздников, 
что  требует значительных финансовых вложений. Разработка Программы 
позволит  региональному  и местному бюджету планировать необходимые 
расходы в этом направлении.
    Современная   локализация   проживания  сету  (сето)  позволяет  
говорить  о необходимости развития двух-трех этнокультурных центров 
сету  (сето)  в  Печорском  районе  и  в  городе Печоры, где помимо 
эстонской  школы находится сетуская (сетоская) Варваринская церковь 
(православная  служба  ведется  в  том числе на сетуском (сетоском) 
диалекте).
    Таким  образом,  разработка  Программы в целях создания условий 
для  поддержки  сету (сето), сохранения его этнической и культурной 
уникальности,  обеспечивающих  развитие  традиций  и  обрядов  сету  
(сето),       соответствует      общему      вектору      Стратегии      
социально-экономического  развития области до 2020 года и позволяет 
комплексно решать задачи:
    повышения уровня и качества жизни населения;
    улучшения демографической ситуации;
    развития культуры региона;
    развития туристического и транспортно-логистического комплекса.

         2. Обоснование целесообразности решения проблемы
                    программно-целевым методом

    Создание  условий  для  поддержки  сету  (сето), сохранение его 
этнической   и  культурной  уникальности,  обеспечивающих  развитие  
традиций  и обрядов этого народа, потребует одновременного развития 
различных  сфер,  участия  различных  заинтересованных  структур  и  
привлечения ассигнований из различных источников финансирования.
    Таким  образом,  программно-целевой  метод  по  поддержке  сету  
(сето) является наиболее эффективным в связи с тем, что:
    1. поддержка сету (сето) требует комплексного подхода;
    2.  в исполнении мероприятий Программы будут участвовать органы 
государственной  власти  области,  органы  местного  самоуправления  
Печорского  района Псковской области, государственные предприятия и 
учреждения, общественные организации;
    3.   мероприятия  Программы  потребуют  планирования  бюджетных  
расходов в течение всего срока реализации.

    3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
        ситуации в рассматриваемой сфере без использования
                    программно-целевого метода
           
    Реализация   мероприятий  Программы  потребует  консолидации  в  
работе  органов  государственной  власти  области, органов местного 
самоуправления Печорского района Псковской области, государственных 
предприятий и учреждений, общественных организаций.
    Вероятными     последствиями     отказа     от    использования    
программно-целевого  метода  при  решении  вопросов  поддержки сету 
(сето) могут стать:
    отсутствие  целенаправленного  и комплексного подхода к решению 
вышеобозначенных  задач  по  созданию  условий  для  поддержки сету 
(сето),   сохранению  его  этнической  и  культурной  уникальности,  
обеспечивающих развитие традиций и обрядов сету (сето);
    продолжение  тенденции  снижения  численности  сету  (сето)  на  
территории   области  как  вследствие  естественной  убыли,  так  и  
миграционных процессов;
    неиспользование   этнической  и  культурной  уникальности  сету  
(сето) в развитии туристического комплекса области.

    4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
  и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

    Использование     программного    метода    дает    возможность    
последовательно осуществлять меры:
    по  сохранению  и  увеличению численности сету (сето) как путем 
повышения  рождаемости,  так  и  путем  повышения привлекательности 
возвращения мигрировавших представителей указанного народа;
    по  созданию и развитию туристической инфраструктуры Печорского 
района  на  основе  уникальности  культуры  сету  (сето), повышению 
разнообразия  предоставляемого на территории области туристического 
продукта;
    по повышению уровня занятости представителей сету (сето), в том 
числе   в   развитии   традиционных  видов  производства,  ремесла,  
культуры;
    по   реализации   культурно-просветительской  и  познавательной  
деятельности  с  целью  ознакомления  населения с культурой и бытом 
сету (сето).
    Вместе  с  тем,  выполнению  поставленных  задач могут помешать 
риски,   возникающие   под   воздействием   социально-экономических   
проблем,    выраженные    в    слабой    развитости   хозяйственной   
инфраструктуры    в   местах   компактного   проживания   сетуского   
(сетоского)  населения, сокращение демографического потенциала сету 
(сето)  в  Псковской области, вплоть до прекращения репродуктивного 
воспроизводства народа.

5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения
                проблемы программно-целевым методом

    Предлагаемые  сроки  реализации  Программы:  2011-2014 годы. (В
редакции Распоряжения Администрации Псковской области от 30.12.2010
г. N 357-р)

 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам
    и показателям, позволяющим оценить ход реализации Программы
                             по годам

    Целями Программы являются:
    1.  Создание условий для сохранения и дальнейшего развития мест 
поселения  сету  (сето)  на  территории Печорского района Псковской 
области.
    2.  Сохранение  уникальных  этнокультурных  традиций и обрядов, 
традиционного уклада жизни сету (сето).
    3.  Привлечение  внимания  общественности  к  сету  (сето)  как  
носителю уникальной культуры и быта.
    Задачи Программы:
    1.  Выявление  достоверной  демографической ситуации среди сету 
(сето),  проживающего  в  Печорском районе Псковской области, путем 
осуществления учета представителей указанного народа.
    2.   Решение   социально-экономических   проблем,  связанных  с  
созданием   рабочих   мест,  развитием  социальной  инфраструктуры,  
развитием дорожно-транспортного сообщения.
    3.   Развитие   и  сохранение  местной  территории  посредством  
привлечения  постоянных  инвестиций через организацию туристической 
деятельности на базе деревень сету (сето).
    4.  Привлечение молодежи для организации преемственности в деле 
сохранения   и  развития  народных  сетуских  (сетоских)  традиций,  
обрядов и промыслов.
    5.     Стимулирование     развития     малого     и    среднего    
предпринимательства  на  базе  туристических  объектов  как  основы  
социальной и материальной стабильности.
    Целевые индикаторы и показатели Программы:
    учет демографических показателей (рост уровня рождаемости);
    учет  миграционных показателей (возвращение сету (сето) в места 
традиционного проживания);
    учет  производственных  показателей (рост уровня занятости сету 
(сето));
    учет экономических показателей (уровень развития инфраструктуры 
в   местах  проживания  сету  (сето)  и  увеличение  туристического  
потока).
    Мероприятия Программы спланированы по следующим направлениям:
    1. Туризм (создание и развитие новых туристических маршрутов по 
направлениям   "Станция   Изборск-Печоры",   включающих   посещение   
дер.Митковицы, музея-усадьбы сету (сето) в дер.Сигово).
    2.    Развитие    малого    и    среднего   предпринимательства   
(стимулирование  развития  малого и среднего предпринимательства на 
базе  туристических  объектов  как основы социальной и материальной 
стабильности).
    3.  Сельское хозяйство (возрождение традиционного крестьянского 
уклада жизни сету (сето)).
    4. Дорожно-транспортная сеть (ремонт дорог, строительство дорог 
с  пешеходными  тротуарами,  организация  мест  подъезда к сетуским 
(сетоским) деревням и туристическим объектам).
    5.    Культура    (организация    этнокультурных,   фольклорных   
фестивалей,    традиционных    праздников,   создание   фольклорных   
коллективов сету (сето) и их поддержка).
    6.  Образование  (привлечение детей к изучению языка и культуры 
сету  (сето)  на  базе  лингвистической гимназии N 2, организация в 
детских  дошкольных  учреждениях  групп  для  изучения  языка  сету  
(сето),  организация  детских  международных  лагерей  для изучения 
языка, традиций и культуры сету (сето)).

         7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
    и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

    В результате реализации Программы предполагается:
    1. Стимулирование развития территории местными жителями.
    2.  Создание  и  действие  новых  привлекательных туристических 
объектов и маршрутов.
    3.  Создание  сетуского  (сетоского)  этнокультурного общества, 
способного  продолжать  и развивать культурные, народные традиции и 
промыслы.
    4.  Создание  на  базе  образовательных  учреждений  центров по 
поддержке  идентичности  и  сохранения культуры сету (сето) в целях 
сохранения  преемственности  в  передаче культурных и иных традиций 
сету (сето).
    5.  Создание  интерактивных  площадок  для  обучения  и общения 
детей.

             8. Предложения по исполнителям Программы

    Исполнители Программы:
    Администрация Псковской области;
    органы местного самоуправления Печорского района;
    Государственное финансовое управление Псковской области;
    Государственный комитет Псковской области по культуре;
    Государственный   комитет   Псковской   области   по   туризму,   
инвестициям и пространственному развитию;
    Главное  государственное управление социальной защиты населения 
Псковской области;
    Государственное управление образования Псковской области;
    Государственный   комитет   Псковской   области   по  дорожному  
хозяйству;
    Государственный  комитет  Псковской  области  по  транспорту  и  
связи;
    Государственный    комитет    Псковской    области   по   делам   
строительства,  жилищно-коммунального  хозяйства,  государственного  
строительного и жилищного надзора;
    Государственный  комитет  Псковской  области  по экономическому 
развитию, промышленности и торговле;
    Государственный   комитет   Псковской   области  по  молодежной  
политике и спорту;
    Государственное  управление по информационной политике и связям 
с общественностью Псковской области;
    Печорская  районная  общественная  организация  "Этнокультурное  
общество народа сето" ("ЭКОС");
    государственное     учреждение     культуры    "Государственный    
историко-архитектурный   и   природно-ландшафтный  музей-заповедник  
"Изборск".

9. Предложения о разработчике Программы и исполнителе-координаторе
                             Программы

    Разработчиком   программы   назначить   Управление   внутренней   
политики    Администрации    области,    исполнителем-координатором    
программы   -   Комитет   по   вопросам   местного   самоуправления   
Администрации области. (В   редакции   Распоряжения   Администрации
Псковской области от 30.12.2010 г. N 357-р)

 10. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

    Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств 
областного  бюджета и бюджета муниципального образования "Печорский 
район".  Необходимые  объемы  финансирования  будут  определены при 
обобщении   предложений  исполнителей  Программы  при  формировании  
программных мероприятий.