|
Расширенный поиск
Постановление Собрания депутатов Псковской области от 12.12.2007 № 230ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12.12.2007 N 230 Утратилo силу - Постановление Собрания депутатов Псковской области от 24.04.2014 г. N 803 О внесении изменений в постановление Псковского областного Собрания депутатов от 10.11.2006 N 1576 "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы" На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства финансов РФ от 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов", в соответствии с Законом Псковской области от 06.03.2007 N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области" областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в постановление от 10.11.2006 N 1576 "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы" изменения, заменив в наименовании и в пункте 1 постановления цифры "2006-2008" цифрами "2007-2009". 2. Внести изменения в областную целевую программу "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы", утвержденную постановлением областного Собрания депутатов от 10.11.2006 N 1576, изложив ее в следующей редакции: "Областная целевая программа "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007-2009 годы" Паспорт областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007-2009 годы" |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Наименование |Областная целевая программа "Реформирование | |Программы |региональных финансов Псковской области на | | |2007-2009 годы" | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Основание для |Приказ Министерства финансов РФ от 15.10.2007| |разработки |N 662 "О проведении в 2007 году отбора | |Программы |субъектов Российской Федерации для | | |распределения субсидий на реформирование | | |региональных финансов" | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Заказчик Программы |Администрация Псковской области | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Разработчик |Главное государственное финансовое управление| |Программы |Псковской области | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Цели Программы |Обеспечение долгосрочной сбалансированности | | |областного бюджета; | | |реализация положений реформы бюджетной | | |системы Российской Федерации; | | |обеспечение прозрачности и предсказуемости | | |региональных финансов; | | |повышение качества планирования областного | | |бюджета; | | |создание условий для повышения эффективности | | |и результативности использования средств | | |областного бюджета; | | |повышение кредитного рейтинга Псковской | | |области | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Задачи Программы |Повышение качества управления региональными | | |финансами; | | |модернизация бюджетного процесса, связанная с| | |внедрением новых информационных технологий, | | |позволяющих обеспечить более высокий уровень | | |финансового планирования, бюджетного учета и | | |финансового контроля; | | |реформирование межбюджетных отношений; | | |реализация административной реформы, | | |оптимизация структуры и задач органов | | |исполнительной власти области; | | |внедрение передовых методов управления | | |финансами, включая переход к принципам | | |бюджетирования, ориентированного на | | |результат; | | |внедрение системы стандартизации | | |предоставляемых бюджетных услуг и | | |среднесрочного финансового планирования; | | |создание системы управления кредиторской | | |задолженностью, конкурентных механизмов и | | |процедур государственных закупок | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Сроки реализации |2007-2009 годы | |Программы | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Этапы реализации |Первый этап - 01.07.2007-30.06.2008, | |Программы |второй этап - 01.07.2008-30.06.2009 | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Перечень основных |Реформа бюджетного процесса и управления | |направлений |расходами; | |реализации |бюджетирование, ориентированное на результат;| |Программы |административная реформа; | | |реформирование государственного сектора | | |экономики; | | |совершенствование системы инвестиций; | | |создание условий для развития доходной базы | | |области; | | |совершенствование долговой политики; | | |совершенствование межбюджетных отношений | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Основные |Главное государственное финансовое управление| |исполнители |Псковской области; | |Программы |Государственный комитет Псковской области по | | |имущественным отношениям; | | |Комитет по инвестициям; | | |Комитет по экономической политике | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Объем финансирования Программы составляет 278| |финансирования |млн.рублей, в том числе: 93 млн.рублей - | | |средства областного бюджета (2007 год - 40 | | |млн.рублей; 2008 год - 50,8 млн.рублей; 2009 | | |год - 2,2 млн.рублей; 185 млн.рублей - | | |софинансирование за счет средств Фонда | | |реформирования региональных и муниципальных | | |финансов (2008 год - 113 млн.рублей; 2009 | | |год - 72,0 млн.рублей) | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |Утверждение порядка и плана перевода | |результаты от |государственных учреждений в автономные | |реализации |некоммерческие организации; | |Программы |проведение независимой публичной экспертизы | | |законопроектов в области бюджетного и | | |налогового законодательства; | | |объем государственных закупок, осуществляемых| | |через открытые торги, составит не менее 20%; | | |формирование расходов на очередной финансовый| | |год будет осуществляться с учетом результатов| | |оценки потребности в предоставлении бюджетных| | |услуг; | | |законодательное утверждение стандартов | | |качества предоставления бюджетных услуг по | | |видам бюджетных услуг; | | |утверждение порядков разработки, утверждения | | |и реализации ведомственных целевых программ, | | |индикаторов оценки результативности и | | |планируемых результатов, а также | | |корректировки предоставляемых средств | | |областного бюджета, исходя из уровня | | |достижения результатов; | | |объем дебиторской задолженности, рассроченных| | |и отсроченных платежей не превысит 3% доходов| | |бюджета за последний отчетный финансовый год;| | |утверждение системы критериев, удовлетворение| | |которых является основанием для досрочного | | |прекращения (переработки) реализации | | |инвестиционных проектов; | | |объем налоговых льгот составит менее 5% от | | |налоговых доходов областного бюджета; | | |утверждение порядка мониторинга деятельности | | |предприятий в сфере малого | | |предпринимательства; | | |обеспечение публичности информации об | | |объектах, находящихся в государственной | | |собственности области; | | |осуществление всех гарантий, предоставляемых | | |областью, в соответствии с утвержденной | | |формализованной процедурой конкурсного отбора| | |претендентов на получение гарантии с | | |предоставлением по всем выдаваемым гарантиям | | |залога для их полного обеспечения; | | |публикация в средствах массовой информации и | | |сети Интернет сведений о равномерности | | |размещения налоговой базы по отдельным видам | | |налогов; | | |утверждение нормативов распределения | | |налоговых доходов местных бюджетов на | | |долгосрочной основе; | | |отсутствие просроченной задолженности | | |муниципальных образований по предоставленным | | |бюджетным кредитам | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| |Система организации|Контроль за реализацией Программы | |контроля за |осуществляют Администрация области и | |реализацией |областное Собрание депутатов | |Программы | | |———————————————————|—————————————————————————————————————————————| 1. Концепция Программы 1.1. Обоснование необходимости принятия Программы В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, перехода от управления затратами к управлению результатами, эффективного и рационального использования средств областного бюджета, обеспечения прозрачности деятельности Администрации Псковской области принято решение о необходимости разработки и последующей реализации областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007-2009 годы" (далее - Программа). Программа разработана в соответствии с методическими рекомендациями и приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и 15.10.2007 N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов". Программа представляет собой комплексный план действий органов государственной власти области с целью поэтапного решения задач, направленных на улучшение социально-экономического развития Псковской области, рост благосостояния населения, решение назревших проблем повышения качества образования, здравоохранения, обеспечение граждан доступным жильем, развитие агропромышленного комплекса, улучшение качества планирования и администрирования областного бюджета, повышение его прозрачности, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Программа имеет необходимое финансово-экономическое обоснование, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение, а также возможность реализации предусмотренных мероприятий на условиях софинансирования. 1.2. Целями Программы являются: Обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета; реализация положений реформы бюджетной системы Российской Федерации; обеспечение прозрачности и предсказуемости региональных финансов; повышение качества планирования областного бюджета; создание условий для повышения эффективности и результативности использования средств областного бюджета; повышение кредитного рейтинга Псковской области. 1.3. Для достижения целей поставлены следующие задачи: Внедрение среднесрочного финансового планирования, обеспечивающего взаимосвязь и согласованность финансово-бюджетной политики с прогнозом социально-экономического развития области; повышение качества управления региональными финансами; модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования, бюджетного учета и финансового контроля; реформирование межбюджетных отношений; внедрение передовых методов управления финансами, включая переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат; внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг и среднесрочного финансового планирования; создание системы управления кредиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур государственных закупок; повышение кредитного рейтинга и инвестиционной привлекательности Псковской области. 1.4. Ожидаемые результаты проведения реформы: утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; проведение независимой публичной экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства; объем государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, должен составлять не менее 20%; формирование расходов на очередной финансовый год с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг; законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг; утверждение порядка формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета на 3 года; утверждение порядков разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов; объем бюджетных расходов на реализацию долгосрочных целевых программ, предусмотренных в рамках государственных контрактов, должен составлять не менее 60% от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации; рост эффективности использования бюджетных ресурсов в рамках проводимой региональной социальной политики, повышение уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги при минимизации финансовой нагрузки на население; повышение эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), сдерживание роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) в среднесрочной перспективе; публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей; утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; объем налоговых льгот составит менее 5% налоговых доходов областного бюджета; утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства; увеличение темпов развития малого предпринимательства, увеличение количества рабочих мест; осуществление всех гарантий, предоставляемых областью в соответствии с утвержденной формализованной процедурой конкурсного отбора претендентов на получение гарантии с предоставлением по всем выдаваемым гарантиям залога для их полного обеспечения; прекращение практики ежегодной пролонгации ранее полученных кредитов местными бюджетами, обеспечение бесперебойного финансирования расходов местных бюджетов; сокращение просроченных кредиторских задолженностей бюджетных учреждений муниципальных образований; утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления региональными финансами и платежеспособности местных бюджетов при предоставлении финансовой помощи. 1.5. Этапы Программы На первом этапе реализации Программы предполагается решить вопрос закупки техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействия между органами государственной власти области и органами местного самоуправления. Это позволит существенно изменить весь бюджетный процесс, сделать его прозрачным, снизить в два раза срок прохождения платежей, ввести мониторинг и производить оценку качества использования средств областного бюджета, улучшить состояние бюджетного учета. Также предусматривается реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации и переподготовки кадров, консультационные услуги независимых экспертов по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению Программы, погашение задолженности по соглашениям о реструктуризации задолженности (проект МФО "Городской общественный транспорт"). Второй этап реализации Программы является определяющим этапом всей Программы. На втором этапе предусматривается закупка компьютерной техники и внедрение программного обеспечения, реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации и переподготовки кадров, консультационные услуги независимых экспертов по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению Программы, погашение задолженности по соглашениям о реструктуризации задолженности (проект МФО "Городской общественный транспорт"), питание в школах детей из малообеспеченных семей, софинансирование в связи с повышением заработной платы руководителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений. На данном этапе будут наиболее широко задействованы как печатные, так и электронные средства массовой информации, включая официальный сайт Администрации Псковской области в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых механизмов. 1.6. Краткое описание социально-экономического положения Псковской области Общие сведения История Псковской земли насчитывает более 1100 лет. В российской истории город Псков известен как город-воин и один из крупнейших экономических, политических и культурных центров. Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,3 тыс.км.кв. Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами - на западе с Эстонией, протяженность границы - 270 км, Латвией - 214 км, на юге - с Белоруссией - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России. Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллина (280 км) и Риги (260 км). Близость к Балтийскому морю, развитая транспортная сеть, связывающая область с Санкт-Петербургом и Москвой, современная таможенная инфраструктура, значительные резервы производственных мощностей, богатое культурно-историческое наследие благоприятно характеризуют экономический потенциал области. Государственную власть в Псковской области осуществляют Губернатор области - высшее должностное лицо области, областное Собрание депутатов - высший законодательный (представительный) орган государственной власти и Администрация области - высший исполнительный орган государственной власти области. Область разделена на 24 муниципальных района, из них 9 приграничных, 2 городских округа, 26 городских поселений, 192 сельских поселения. Таблица 1 Удельный вес области по основным социально-экономическим показателям России и Северо-Западного федерального округа (2005 г.) |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| | |значение | % РФ | % СЗФО | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |Территория, тыс.км.кв. | 55,4 | 0,3 | 3,3 | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |Численность населения на 01.01.2006, | 724,6 | 0,5 | 5,3 | |тыс.чел. | | | | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |ВРП, млн.руб. | 40957,3 | 0,23 | 2,25 | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |Объем отгруженных товаров | | | | |собственного производства, в т.ч. | | | | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |добыча полезных ископаемых, млн.руб. | 92,3 | 0,003 | 0,05 | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |обрабатывающие производства, млн.руб.| 22475,0 | 0,27 | 2,14 | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |производство и распределение | 5044,8 | 0,34 | 2,87 | |электроэнергии, газа и воды, млн.руб.| | | | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| |Инвестиции в основной капитал, | 5546,9 | 0,15 | 1,15 | |млн.руб. | | | | |—————————————————————————————————————|—————————|————————|————————| На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псковско-Чудское озеро, площадь которого 3,5 тыс.кв.км. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает река Нарва. Реки относятся к бассейну Балтийского моря, самая крупная - река Великая протяженностью 430 км - впадает в Псковское озеро. Одно из главных богатств - леса, занимающие более трети территории области. Общие запасы древесины на 1 января 2005 года составляли 331,2 млн.куб.метров. На хвойные породы приходится 45% земель лесного фонда, березы занимают 34,5% земель. Расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 3,5 млн.куб.метров. Реально осваивается около 30%. Псковская область относится к числу наиболее богатых торфом среди регионов европейской части Российской Федерации. Торфяной фонд области состоит из 329 месторождений с запасами 563,5 млн.тонн (в пересчете на 40% влажности сырья). Из природных ресурсов Псковской области наибольшую ценность представляют запасы известняков, доломитов, мергелей, гипса, тугоплавкие и легкоплавкие глины, формовочные пески, сырье для производства минеральных красителей, сапропель и лечебные грязи, подземные минеральные воды. Основу экономики региона составляют обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство. Социально-экономическое развитие Псковской области характеризуется рядом особенностей, имеющих историческую и геополитическую природу. Специфика промышленного потенциала Псковской области К началу 90-х годов основу промышленного потенциала области составляло машиностроение, в основном производство комплектующих для отраслей оборонной промышленности. Специфика промышленной структуры, ее слабая диверсификация явились причиной того, что спад промышленного производства оказался самым высоким на Северо-Западе России. Критичным является то, что за несколько десятилетий на территории области не было реализовано ни одного крупного проекта общегосударственного уровня, который мог бы стать локомотивом экономики области. Отсутствие собственных современных производств, способных привлекать качественные трудовые ресурсы, наличие близлежащих мегаполисов - Санкт-Петербурга и Москвы - привело к миграции трудовых ресурсов за пределы области и негативно сказывается на качестве трудового потенциала, что также препятствует динамичному развитию области. Сложилось положение, при котором отсутствие современных производств не способствует аккумулированию качественного трудового потенциала, с другой стороны, недостаточность кадрового состава становится препятствием для привлечения инвестиций в создание новых производств. Особенности территориальной структуры Область характеризуется двумя центрами расселения - города Псков и Великие Луки, где сконцентрировано 2/3 городского населения области. При этом в области имеется около 8400 сельских населенных пунктов. По количеству населенных пунктов область занимает второе место в России после Тверской области. Население 3759 населенных пунктов составляет менее 10 человек. Такая структура расселения влечет за собой наличие разветвленной инженерной инфраструктуры и необходимость затрат на ее обслуживание. Так, протяженность линий электропередач в области составляет более 43 тыс.км. Этими же чертами характеризуется социальная инфраструктура и дорожная сеть. Относительно низкое энергопотребление при наличии электрических сетей большой протяженности приводит к тому, что тарифы на электрическую энергию в области - одни из самых высоких в России. Это является сдерживающим фактором для инвестиционного процесса в области, так как в условиях конкуренции по издержкам товаропроизводители области ставятся в заведомо невыгодные условия. Исторически сложившаяся в связи с особенностями территориального расселения сеть социальных учреждений требует дополнительных бюджетных затрат на ее содержание и оптимизацию в соответствии с реализуемыми мероприятиями по повышению эффективности бюджетных расходов. Аналогичное положение складывается и с содержанием протяженной дорожной сети области, требующим значительных расходов областного бюджета на содержание и ремонт. Таким образом, сложившиеся особенности территориальной структуры области и соответствующие ей инженерная и социальная инфраструктуры являются причиной повышенных бюджетных расходов и издержек товаропроизводителей в условиях межрегиональной конкуренции. Население Численность населения области на начало 2007 года составила 713,4 тыс.человек. В области преобладает городское население - 480,7 тыс.человек (67,4%), сельское - 232,7 тыс.человек (32,6%). Наиболее крупные города: Псков (194,9 тыс.человек), Великие Луки (101,1 тыс.человек), Остров (24,1 тыс.человек). По состоянию на 1 января 2006 года 17,7 процента жителей области находились в возрасте 65 лет и старше, что значительно превышает соответствующий уровень по Российской Федерации (13,4%). С 60-х годов в демографии области наметились негативные тенденции, выразившиеся в превышении уровня смертности над уровнем рождаемости. В области, по сравнению со среднероссийскими показателями, отмечается более высокая смертность, в 2006 г. - 23,3 человек на 1 тыс.жителей против 15,2 в среднем по России, более низкая рождаемость - 8,9 детей на 1 тыс.жителей, против 10,4 в среднем по России. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2005 г. составила 60,2 года (мужчины - 53,7, женщины - 68,2 года). По сравнению с 2004 г. эти показатели не имели значительных изменений. Постоянное население области уменьшается. Коэффициент смертности в 2,6 раза превышает коэффициент рождаемости. По прогнозу, к 2026 г. на территории области будет проживать 576,7 тыс.человек. Для равного численного замещения поколений родителей их детьми необходимо, чтобы показатель суммарной рождаемости составлял не менее 2,14-2,15. Показатель суммарной рождаемости в настоящее время практически в два раза ниже необходимого. Снижается численность детей и подростков, удельный вес которых к 2006 г. составил лишь 15,8% от общей численности населения. Одновременно с этим средний возраст населения в Псковской области достиг 40,8 лет. Сложившееся "постарение" населения в условиях развившегося социально-экономического кризиса 90-х годов сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются болезни системы кровообращения. Наряду с этим в Псковской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности. В эти же годы в области нарастают и показатели заболеваемости и смертности от так называемой группы социально значимых заболеваний, таких как онкологические, туберкулез. Миграционные процессы в настоящее время не оказывают существенного влияния на численность постоянного населения области. Трудовые ресурсы и уровень жизни населения Численность экономически активного населения в области в 2006 году составила 366,2 тыс.человек (50,9% от численности постоянного населения), из них 91,3% занято в экономике. Из всех занятых в экономике области (334,3 тыс.человек) на долю работающих в обрабатывающих производствах приходится 17,5%; в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 16,9%; транспорте и связи - 8,5%; строительстве - 6,2%; оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов, ремонте бытовых изделий и предметов личного пользования - 15%; в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 6,7%; образования - 8,2%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 3%. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 11,1 тыс.человек, или 3% экономически активного населения, 2,6% трудоспособного населения. Общая численность безработных в 2006 г. составила 27,5 тыс.человек. Уровень общей безработицы составил 7,4 процента экономически активного населения (в 2005 г. - 6,6%). Демографическая ситуация в области такова, что численность населения имеет тенденцию к сокращению. Если по данным переписи населения 1979 г. общая численность жителей области составляла 850,9 тыс.человек, то к началу 2007 года она составила всего 713,4 тыс.человек. На общероссийском фоне Псковская область выделяется низким уровнем доходов населения, среднемесячной заработной платы. Денежные доходы в расчете на душу населения в 2006 г. составили 6428,6 рубля в месяц и увеличились, по сравнению по сравнению с 2005 г., на 31,2 процента. Основной составляющей доходов жителей области остается заработная плата. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составляла в 2006 г. 6973 рубля и была выше уровня 2005 г. на 21,6 процента. В реальном выражении ее размер был выше уровня 2005 г. на 10,1 процента. В 2006 году денежные доходы населения составили 55466 млн.рублей и увеличились на 29,4 процента по сравнению с 2005 годом, денежные расходы - соответственно 54838,7 млн.рублей, увеличились на 18,5 процента. В области продолжала наблюдаться высокая дифференциация заработной платы. Соотношение средней заработной платы 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых работников в 2006 году составило 13,1 раза (в 2005 году - 13,6 раз). Социальная сфера Псковская область имеет относительно развитую социальную сферу. Система областного и муниципального здравоохранения представлена 73 учреждениями. В частности, 9 специализированных диспансеров, 4 стоматологические поликлиники, 5 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, 38 больничных учреждений и прочие учреждения. Обеспеченность врачами по состоянию на 01.01.2007 составляет 27,7 на 10000 жителей, обеспеченность больничными койками - 100,6 на 10000 жителей. Надо отметить, что в районном звене существует значительный дефицит врачебных кадров, особенно узких специалистов. В Псковской области по состоянию на 1 января 2007 года действует 178 дошкольных образовательных учреждений с численностью детей 19354 человека, 323 общеобразовательных учреждения с численностью учащихся 66953 человека, 17 школ-интернатов с численностью воспитанников 2519 человек, 105 учреждений дополнительного образования детей с численностью 62815 человек, 1 детский дом с численностью 63 ребенка, 10 специальных (коррекционных) учреждений с контингентом 858 учащихся, 19 профессионально-технических училищ с численностью учащихся 7551 человек, 4 средних специальных учебных заведения с 1523 учащимися, институт повышения квалификации работников образования. Проблемы системы образования в Псковской области обусловлены следующими факторами: недостаточно квалифицированные работники экономической службы; низкая материально-техническая база образовательных учреждений; дошкольные учреждения недостаточно обеспечены местами: имеется очередь в 6 тысяч человек, в том числе в г.Пскове - 3 тысячи человек; из-за необеспеченности жильем работать остаются только 30% молодых специалистов: 1) в 2006 году из 559 выпускников направлено в образовательные учреждения 238 человек, приступили к работе 61 человек, или 25,6%. 2) в 2007 году из направленных в образовательные учреждения области 227 молодых специалистов осталось работать 30,4%. В Псковской области в настоящее время функционируют 96 социальных учреждений, в том числе домов-интернатов - 38; центров социальной помощи - 26; приютов для детей - 26; прочих учреждений - 6. Кроме этого, для обеспечения в полном объеме реализации прав граждан созданы 26 территориальных управлений социального развития. Планируется сохранение стабильного состояния учреждений социальной сферы, а в дальнейшем - улучшение качества обслуживания и содержания граждан в этих учреждениях. Жилищно-коммунальное хозяйство Общая площадь жилищного фонда Псковской области составляет на 1 января 2007 года 18,6 млн.м.кв., это 26 м.кв. в расчете на одного жителя. Вместе с тем доля полностью благоустроенного жилья составляет в целом по области только 41,3% (в городских поселениях - 65,9%). Годовые объемы ввода жилья на душу населения составляют 0,17 кв.м (2006 г.), что ниже среднего по Северо-Западному федеральному округу. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 3,1%. Недостаточность средств на капитальный ремонт ведет к увеличению количества жилых домов, требующих проведения капремонта. Экономика Доля Псковской области в суммарном валовом продукте России в 2005 году - 0,22%, уровень среднедушевого валового регионального продукта (ВРП) в Псковской области составляет 44,6% от среднего среднедушевого ВВП по Российской Федерации. Объем ВРП области составил в 2005 г. 41 млрд.рублей, что на 0,3% больше, чем в 2004 году. ВРП на душу населения составил 56,1 тыс.рублей. В структуре валового регионального продукта наибольшую долю составляет оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования - 21,6%, обрабатывающие производства - 17,9%, транспорт и связь - 16,5%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 11,2%. Более 2/3 производства промышленной продукции сосредоточено в двух городах области - Пскове и Великих Луках. В обрабатывающих производствах в 2006 г. трудилось 58,5 тыс.работающих, что составило 17,5% от численности работников, занятых в экономике области. Доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) в 2006 году составила 87,9%. Предприятия области производят электродвигатели, реле для автомобильного транспорта, высоковольтную аппаратуру и изоляторы, трансформаторные подстанции, кабельную продукцию, электротехнический фарфор, аппаратуру связи, сварочное оборудование, погрузочно-разгрузочное оборудование для лесозаготовительных работ, машины комбинированные дорожные, комплекс машин для капитального ремонта трубопроводов, торговое и холодильное оборудование и др. Наиболее крупные предприятия обрабатывающих производств: ОАО "Автоэлектроарматура" (низковольтное коммутационное электрооборудование), ОАО "Псковский кабельный завод" (производство кабельной продукции), ООО "ВЕЛМАШ-Сервис" (лесозаготовительная техника), Великолукский завод "Транснефтемаш" (машины для капитального ремонта трубопроводов, комплексы мобильных прицеп-фургонов), ОАО "Псковский электромашиностроительный завод" (электрические машины постоянного и переменного тока), ЗАО "Псковская швейная фабрика "Славянка" (мужские костюмы), ООО "Евро-Керамика" (керамическая плитка). Наибольший удельный вес в производстве пищевых продуктов занимает мясопереработка. Одно из крупнейших предприятий области по производству пищевых продуктов - ОАО "Великолукский мясокомбинат" (доля в общем объеме их отгрузки - 25%). Наиболее крупные молокоперерабатывающие предприятия: ОАО "Великолукский молочный комбинат" и ОАО "Маслодельно-сыродельный завод "Порховский". Ведущее предприятие кондитерской промышленности - ОАО "ЮНАЙТЕД БЕЙКЕРС - Псков" (ОАО "Любятово") - производит крекеры, печенье и сухие завтраки. По итогам 2006 года индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности составил 108,2%, в том числе по добыче полезных ископаемых - 113,4%, обрабатывающим производствам - 107,1%, производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 111,9%. Доля производства, передачи и распределения электроэнергии в общем объеме отгрузки товаров, работ и услуг составляет 19%. Наиболее крупное предприятие электроэнергетики - ОАО "Псковская ГРЭС". Мощность двух энергоблоков Псковской ГРЭС - 430 МВт. На долю станции приходится 98% вырабатываемой в области электроэнергии. Область обладает избыточными возможностями по энергоресурсам. Аграрный сектор является одной из важнейших сфер экономики области. В 2005 году удельный вес сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовом региональном продукте составил 11,2%. Доминирующие отрасли сельскохозяйственного производства - молочное и мясное животноводство, птицеводство, производство овощей и картофеля. Более 70% хозяйств области занимается производством молока. Сейчас в области функционирует 560 сельскохозяйственных организаций, 1509 крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств - более 205 тысяч. Посевная площадь в хозяйствах всех категорий составляет порядка 400 тыс.га. В отрасли растениеводства проводилась работа по биологизации, осваивались новые технологии в овощеводстве защищенного грунта, кормопроизводстве и др. За счет внедрения современных технологий, ежегодного проведения сортосмены и сортообновления сельскохозяйственных культур в ЗАО агрофирме "Победа" Псковского района повысилась урожайность зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей открытого грунта, в ООО "Псковская рожь" и ООО "Агрокомплекс" Палкинского района - урожайность зерновых. В двух специализированных овощеводческих хозяйствах (ЗАО "Великолукское" и агрофирма "Победа") благодаря внедрению новой технологии выращивания томатов методом капельного орошения, урожайность увеличилась на 8 кг с квадратного метра. В агрофирме "Победа", ЗАО "Великолукское", колхозе "Заря" и СПК "Дубровно" в течение последних четырех лет применяется новая, хорошо себя зарекомендовавшая технология заготовки плющеного зерна с одновременным консервированием. В отрасли животноводства стабилизации положения в сельскохозяйственных предприятиях, росту продуктивности скота и птицы способствовала проводимая работа по сохранению и повышению достигнутого уровня генофонда скота и птицы, совершенствованию племенного дела, техническому переоснащению ферм и фабрик и ряд других мероприятий. Проводимая на сельхозпредприятиях работа по увеличению производства мяса свиней и птицы позволила основным его производителям: свинокомплексам МУП совхозу "Шелонский", ООО "ПсковАгроИнвест" и птицефабрике "Островская" увеличить производство мяса (102,3% к уровню 2005 года). Птицефабрики яичного направления превысили прошлогодний уровень производства яиц на 22%. Лидер в этой отрасли - ЗАО птицефабрика "Псковская", производство которой составляет 67% от производства однопрофильных птицефабрик, получила 83,7 млн.штук яиц, что выше уровня 2005 года на 8%. На начало 2007 года по направлению национального проекта "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" получены кредиты на сумму 38 млн.рублей. Для оптимизации решения этой задачи создан сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Возрождение". В сельскохозяйственной отрасли области, как и в предыдущие годы, крайне низкими остаются инвестиционные возможности, продолжает сокращаться производственный и кадровый потенциал, значительная часть сельскохозяйственных организаций закончила год с убытком. Область располагает довольно развитой транспортной инфраструктурой. Автодороги высоких категорий и магистральная железнодорожная сеть связывают Псковскую область с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Республикой Белоруссия, со столицами и портами стран Балтии, портами Калининградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1092 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования - 10 тыс.км, внутренних водных судоходных путей - 503 км. В Пскове имеется международный аэропорт, позволяющий принимать среднемагистральные пассажирские и грузовые самолеты с полным весом до 250 тонн. Возобновлено регулярное пассажирское авиасообщение по маршруту "Псков-Москва-Псков". Пропуск грузов через государственную границу обслуживают 3 таможни, действуют автомобильные и железнодорожные грузопассажирские пропускные пункты. Введен в эксплуатацию водный пункт пропуска "Сторожинец" для возобновления водного сообщения с Эстонией. Псковская область, обладая уникальной сетью исторических памятников прошлого, привлекательна для российских и иностранных туристов. Ежегодно сюда приезжают тысячи туристов и паломников из России и стран зарубежья, чтобы увидеть Псковский Кремль с крепостными стенами и башнями - памятник оборонного зодчества ХI-ХVII вв., Пушкиногорье, Псково-Печерский монастырь, уникальные фрески византийских мастеров ХII века Мирожского монастыря, Изборскую крепость, являющиеся жемчужинами мировой культуры. С Псковской землей неразрывно связана жизнь и деятельность многих выдающихся деятелей России: Пушкина А.С., Мусоргского М.П., Римского-Корсакова Н.А., Ковалевской С.В., Кутузова М.И. и многих других. Имея развитую транспортную инфраструктуру и богатое культурно-историческое наследие, Псковская область располагает большими возможностями для развития туризма в регионе. Основу туристской отрасли Псковской области составляют 40 туристских фирм, которые имеют лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность, 35 гостиниц, 20 предприятий санаторно-курортной и оздоровительной направленности, широкая сеть предприятий общественного питания, развлечений и отдыха, учреждения культуры. В связи с расширением границ Евросоюза Псковская область, граничащая с Эстонией и Латвией, становится своего рода "стартовой" зоной для выхода европейских компаний на российский рынок. В 2006 году внешнеторговый оборот области составил 904,6 млн.долларов США, что на 23,4% больше, чем в 2005 году. Экспорт вырос на 14,3% и составил 461 млн.долларов, импорт увеличился на 34,5% и составил 443,6 млн.долларов США. В экспорте товаров наибольшую долю составили минеральные продукты (64,2%), древесина, бумага и изделия из них (14%). Основными товарами, импортируемыми в регион, являются машины, оборудование, транспортные средства (38,4%), продовольственные товары и сырье для их производства (29%). По итогам года сложилось положительное сальдо торгового баланса в сумме 17,4 млн.долларов. На территории области на конец 2006 года действовали 192 организации с участием иностранного капитала, из них: организаций с учредителями из Латвии - 93, Эстонии - 48, Белоруссии - 13, Германии - 8, США - 6, Литвы - 6, Швеции - 6. Наиболее крупные предприятия с иностранной и совместной собственностью (уставной капитал свыше 1 млн.рублей): ООО "ДУЛА РУ" (Германия), ЗАО "Акот-ком" (Россия-Эстония), ООО "Италтэмп" (Португалия), ООО "Дженерал Волтадж" (Россия-США), ООО "Италкабина" (Россия-Португалия), ООО "Фабер-Луки" (Россия-Италия), "Протек" (Россия-Италия), ООО "Италформа" (Россия-Англия), ОАО "Жижицкий леспромхоз" (Россия-Швеция), ООО "Комбинат мебельных заготовок" (Россия-Кипр), ООО "Гдовский овощеконсервный комбинат" (Россия-Эстония), ООО "Скайвуд" (Эстония), ООО "Гостиница "Планета" (Латвия), ООО "Леском" (Эстония), ООО "Балтко" (Литва), ООО "Некс" (Финляндия), ООО "Леонардо Керамиче" (Россия-США), ООО "Алеколес" (Россия-Латвия). С целью поддержания стратегического развития Псковской области предусматривается проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного инвестиционного климата. Важным элементом социально-экономической стабилизации региона является реформа системы региональных финансов. Таблица 2 Основные социально-экономические показатели развития Псковской области (2004-2006 годы) |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | Показатели | Единица | 2004 | 2005 | 2006 | | | измерения | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | I. Макроэкономические показатели | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Индексы-дефляторы роста | | | | | |цен, принятые в расчетах | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |индексы цен производителей | % | 114,2| 108,2| 112,4| |промышленной продукции | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |сводный индекс | % | 111,6| 110,5| 108,1| |потребительских цен | | | | | |(декабрь к декабрю) | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Валовой региональный | | | | | |продукт (добавленная | | | | | |стоимость) - всего | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в основных ценах | млн.руб. |35816,0| 40957,3|49871,9*| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | в % к | 106,2| 100,3| 105,6*| | |предыдущему| | | | | | году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | II. Промышленность | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Продукция промышленности | | | | | |(работ и услуг) в оптовых | | | | | |ценах предприятий (без | | | | | |налога на добавленную | | | | | |стоимость и акциза) | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. |21703,4| - | - | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |индекс физического объема | в % к | 105,8| - | - | |(в сопоставимых ценах) |предыдущему| | | | | | году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Индекс промышленного | в % к | - | 98,7| 108,2| |производства - всего |предыдущему| | | | | | году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Индекс промышленного | | | | | |производства по видам | | | | | |деятельности: | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |добыча полезных ископаемых | в % к | 136,6| 64,2| 113,4| | |предыдущему| | | | | | году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |обрабатывающие производства| в % к | 104,0| 99,3| 117,1| | |предыдущему| | | | | | году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |производство и | в % к | 101,9| 97,6| 111,9| |распределение |предыдущему| | | | |электроэнергии, газа и воды| году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Объем отгруженных товаров | | | | | |собственного производства, | | | | | |работ, услуг, выполненных | | | | | |собственными силами (по | | | | | |чистым видам экономической | | | | | |деятельности): | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |добыча полезных ископаемых | млн.руб. в| 112,1| 92,3| 136,5| | | ценах | | | | | |соответств.| | | | | | лет | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |обрабатывающие производства| млн.руб. в|17824,0| 22475,0| 26226,4| | | ценах | | | | | |соответств.| | | | | | лет | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |производство и | млн.руб. в| 4645,9| 5044,8| 5656,7| |распределение | ценах | | | | |электроэнергии, газа и воды|соответств.| | | | | | лет | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | III. Агропромышленный комплекс | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Объем продукции (работ, | | | | | |услуг) сельского хозяйства | | | | | |всех сельхозпроизводителей | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. | 8709,1| 8925,3| 9403,7| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | в % к | 109,0| 86,5| 94,9| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в т.ч.: | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Растениеводства | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. | 4874,8| 4422,2| 4730,7| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | в % к | 121,9| 80,0| 95,1| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Животноводства | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. | 3834,3| 4503,1| 4673,0| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | в % к | 94,9| 94,9| 94,8| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | IV. Инвестиции | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Объем инвестиций в основной| | | | | |капитал за счет всех | | | | | |источников финансирования | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. | 5904,9| 5546,9| 7450,6| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | в % к | 93,0| 83,4| 123,2| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Иностранные инвестиции | тыс.долл. |11496,0| 9163,3| 15416,9| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | | в % к | 184,6| 79,7| 168,2| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в т.ч. прямые | тыс.долл. |10805,0| 8036,4| 14566,0| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | | в % к | 216,3| 74,4| 181,3| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Объем работ, выполненных по| | | | | |договорам строительного | | | | | |подряда | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. | 3136,4| 3915,2| 4014,4| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | % | 91,0| 113,0| 95,6| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | V. Труд | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Трудовые ресурсы | тыс.чел. | 456,2| 449,6| 449,5| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Лица, не занятые трудовой | тыс. | 82,1| 77,2| 80,6| |деятельностью и учебой | человек | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Зарегистрированные | тыс. | 10,5| 11,4| 11,1| |безработные граждане | человек | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Среднесписочная численность| тыс.чел. | 243,0| 231,2| 226,9| |работающих - всего | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | VI. Денежные доходы | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Доходы населения - всего | млн.руб. |38236,0| 42870,8| 55466,0| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | | в % к | 106,7| 112,1| 129,4| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Реальные располагаемые | в % к | 105,7| 99,6| 116,1| |денежные доходы населения | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Фонд заработной платы - | | | | | |всего | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. |13245,4| 15908,9| 18989,7| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Выплаты социального | | | | | |характера - всего | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. | 247,9| 286,7| 300,8| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Среднемесячная заработная | руб. | 4543,0| 5735,0| 6973,0| |плата - всего | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Прожиточный минимум | руб. | 1992,0| 2344,0| 2920,0| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Доля населения с доходами | % | 18,3| 19,3| 18,5| |ниже прожиточного уровня | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | VII. Потребительский рынок | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Оборот розничной торговли | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. |23967,0| 28248,1| 33161,2| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | в % к | 115,8| 108,2| 110,0| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Объем платных услуг | | | | | |населению | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в действующих ценах | млн.руб. | 5814,8| 7173,4| 9117,3| |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |в сопоставимых ценах | в % к | 114,0| 101,0| 102,8| | | пред.году | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| | VIII. Внешнеэкономическая деятельность | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Экспорт - всего | млн.долл. | 267,0| 403,2| 461,0| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Импорт - всего | млн.долл. | 294,0| 333,0| 443,6| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Экспорт - всего | млн.долл. | 257,6| 389,7| 440,1| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Импорт - всего | млн.долл. | 287,9| 329,5| 438,0| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |СТРАНЫ БАЛТИИ (справочно) | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Экспорт - всего | млн.долл. | 192,3| 290,1| 366,2| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Импорт - всего | млн.долл. | 58,1| 69,0| 94,5| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |СТРАНЫ СНГ | | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Экспорт - всего | млн.долл. | 9,4| 13,5| 20,9| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| |Импорт - всего | млн.долл. | 6,2| 3,5| 5,6| | | США | | | | |———————————————————————————|———————————|———————|————————|————————| -------------------------- * - предварительные данные Финансы Бюджетная система Псковской области включает в себя областной бюджет и бюджеты 26 муниципальных образований. Органом, организующим исполнение бюджета, является Главное государственное финансовое управление Псковской области, которое осуществляет составление и исполнение областного бюджета, разработку бюджетной политики области, управляет областным государственным долгом. Внутренний финансовый контроль за исполнением областного бюджета осуществляют Главное государственное финансовое управление Псковской области, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Внешний контроль за исполнением областного бюджета осуществляется Псковским областным Собранием депутатов, Счетной палатой Псковской области и уполномоченными федеральными органами. Таблица 3 Основные финансовые показатели бюджетной системы Псковской области (2004-2007) млн.руб. |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | | | | | |(прогноз)| |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Доходы консолидированного | 7808,1 | 9164,6 | 11104,3 | 13557,5 | |бюджета области, | | | | | |млн.рублей | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |В том числе собственные, | 4858,3 | 5825,7 | 7518,1 | 8810,1 | |млн.рублей | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |к предыдущему году, % | 133,8 | 119,9 | 129,1 | 117,2 | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Доля налоговых доходов с | 23,1 | 22,5 | 19 | 19 | |территории области, | | | | | |зачисляемых в федеральный | | | | | |бюджет, % | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Безвозмездные поступления,| 2949,8 | 3338,9 | 3586,2 | 4747,4 | |млн.рублей | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |к предыдущему году, % | 86,4 | 113,2 | 107,4 | 132,4 | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Расходы консолидированного| 8307,7 | 8635,4 | 10069,2 | 14038,8 | |бюджета области, | | | | | |млн.рублей | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Доходы областного бюджета,| 5348,7 | 7561 | 8820,9 | 10727,8 | |млн.рублей | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |к предыдущему году, % | 108,2 | 141,4 | 116,7 | 121,6 | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Расходы областного | 5604,5 | 7062,9 | 7793,9 | 11129,9 | |бюджета, млн.рублей | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| |Дефицит областного | -255,8 | 498,1 | 1027 | -402,1 | |бюджета, млн.рублей | | | | | |——————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————| В настоящее время собираемость налогов в консолидированный бюджет Псковской области составляет 96-97%. 2. Основные этапы, планы и направления реализации Программы 2.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качества государственных услуг Исходное состояние В настоящее время в Псковской области начата работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования. На сегодняшний день можно выделить 3 существующих метода. Это сметная система, нормативный метод, в который можно отнести сметную систему при условии существования типового штатного расписания, и собственно, бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР). Все эти методы разные, они относятся к разным принципам выделения бюджетных средств, но они вполне могут пересекаться, то есть могут быть одновременно внедрены 2 принципа финансирования. Например, одноканальное финансирование в сфере здравоохранения - это и есть нормативный метод. А медико-экономические стандарты при внедрении одноканального финансирования - это бюджетирование, ориентированное на результат, и оба этих метода работают эффективно, только если внедряются вместе. В Псковской области одним из основных направлений, по которым сегодня внедряется БОР, является сфера здравоохранения. На основе методологических рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации попытка разработать медико-экономические стандарты занимает не менее 5 месяцев напряженной работы всех специалистов, занятых в государственной сфере управления этой отраслью. Финансовое положение области не позволяет внедрить это в полном объеме, а нынешняя законодательная база, построенная на конституционном принципе бесплатности здравоохранения, запрещает делать это в "урезанном" виде. Элементы бюджетирования, ориентированного на результат, введены в сфере физической культуры и спорта. Так, например, в 2006 году 80% школьников области были протестированы по заранее разработанным и научно обоснованным нормативам при участии Великолукской академии физкультуры совместно с академией им.Лесгафта в Санкт-Петербурге. На основании этих результатов при расчете дотации бюджетам муниципальных образований сделана прямая пропорция между общим результатом, который был показан школьниками того или иного района, а не количеством детей, которые раньше фигурировали в расчетах межбюджетных отношений. При этом в 2007 году финансирование, которое будет зависеть напрямую от результата, составит 1/5 от всей суммы, а в 2008 году - 2/3. Есть элементы бюджетирования, ориентированного на результат, и в сфере образования. Так, например, осуществляются дополнительные выплаты тем учителям, дети которых показали высокий результат ЕГЭ. Это бюджетирование, ориентированное на результат в чистом виде, но оно имеет небольшой удельный вес в общих расходах, выделяемых на эту отрасль. Введение с 1 сентября 2007 года новой системы оплаты труда работников образования ориентировано прежде на повышение качества услуги - знание учеников, на качество педагогического труда, привлечение высококвалифицированных кадров, повышение мотивации специалистов, учет особенности условий труда по критериям ответственности и напряженности. Выделяются дополнительные средства общеобразовательным учреждениям, осуществляющим инновационную деятельность, направленную на систематическое освоение, закрепление и использование в образовательном процессе новых элементов. Не во всех отраслях БОР можно ввести. Например, сфера социальной защиты. Во многих учреждениях этой сферы, которые в свою очередь, как правило, имеют львиную долю расходов в областном бюджете, внедрение в них каких-либо методов финансирования, зависящих от результата, нереально. План реформирования В ходе реализации Программы на первом этапе планируется: утверждение перечня государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год; проведение оценки потребности в предоставляемых государственных услугах, инвентаризации всех бюджетных услуг и сведение их в единый перечень государственных услуг; утверждение порядка применения перечня услуг и результатов оценки их потребности в процессе бюджетного планирования. Предполагается учесть вопросы, касающиеся возможности оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения аналитических исследований, форматы, исходные и выходные формы. На втором этапе реализации Программы реформирования планируется: утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования; проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год; утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности; публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов. В результате произведенных мероприятий отклонение потребности в предоставлении государственных услуг (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня в стоимостном выражении в текущем финансовом году не будет отличаться более или менее чем на 15% от фактически предоставляемых данных услуг (объемов расходов бюджета на соответствующие цели). Для любой отрасли необходимо определить ориентир на некие специфические показатели, которые были бы понятны не только профессионалам. Необходимо разработать план мероприятий по внедрению БОР в конкретные отрасли и учреждения, в которых оно необходимо, а также установить сроки и методы их введения, обеспечить качественное ведение единого утвержденного перечня предоставляемых государственных услуг по всем отраслям (реестра государственных услуг). Ожидаемые результаты Этапы реформирования позволят обеспечить практическое применение системы учета потребностей населения в предоставлении государственных услуг. Таким образом, представится реальная возможность определения потребностей жителей региона и оптимизации расходов областного бюджета на основе собираемой информации и результатов ее анализа. Результаты проведенных исследований будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет для их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с учетом общественного мнения. Определить основные требования к формулировкам государственных услуг - это возможность количественной оценки потребности в услугах, определения параметров качества услуг, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества. Альтернативные механизмы Альтернативой самостоятельной разработки единого перечня государственных услуг является использование материалов, разработанных исследовательскими учреждениями, министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти других регионов. На уровне области одной из главных проблем при формировании БОР является недостаток компетентных кадров, которые могли бы разработать последовательную систему результатов, критерии оценки и методы внедрения этого бюджетирования. Наиболее сложной проблемой при внедрении БОР является определение критериев оценки. Государственное управление, в отличие от корпоративного, не имеет простых показателей эффективности работы, как, например, частное предприятие, в котором все измеряется полученной прибылью, и результат очень легко посчитать. Критерии должны быть формализуемы. Например, критерии оценки, которые применяются сегодня при отборе лучших учителей в реализации национального проекта, совершенно не формализованы и носят характер экспертных оценок, что снижает их значимость. Издержки администрирования не должны быть высокими и должны легко считаться при сравнительно небольших затратах. Так, например, при оценке эффективности работы в жилищно-коммунальном хозяйстве было бы интересно иметь график изменения температуры воздуха в домах. Но это является очень трудоемкой и затратной задачей. Критерии результата должны достаточно точно оцениваться и быть статистически достоверными. Результат не должен быть многоцелевым, иначе появится эффект "черного ящика" и не будет понятно, а из-за чего, собственно говоря, произошло изменение критерия. Изменения критериев результата не должны быть инертны, они, по возможности, должны быть адекватны предпринимаемым действиям. Для того, чтобы оценивать работу органов образования и отдельных школ, существует такой показатель как единый государственный экзамен. Он очень технологичен, но у него есть один недостаток, и очень серьезный. Оценка на едином государственном экзамене зависит от многих лет работы целого коллектива преподавателей. Поэтому он не может быть оперативно применен к оценке деятельности директора школы или всего ее коллектива. Система критериев должна быть внедряемой. Некоторые из критериев внедряются очень и очень сложно. Таковыми являются, например, медико-экономические стандарты. На сегодняшний день это очень хороший технологичный способ оценки результата, но он требует высоких затрат. Для внедрения медико-экономических стандартов в области необходимо увеличить затраты на здравоохранение на 30%, или на 1 млрд.рублей. Немедленный переход может быть губительным для той или иной отрасли. Даже если представить, что медико-экономические стандарты будут внедрены, и мы получим возможность их в полном объеме профинансировать, то при попытке немедленного внедрения их в области это гарантированно приведет к закрытию не менее половины лечебно-профилактических учреждений. Они просто не успеют измениться и приспособиться к новым условиям. Оценка рисков Риски связаны со значительной трудоемкостью самостоятельно выполняемого объема работ по составлению полного классификатора услуг. Также может иметь место риск расхождения региональных нормативов с принимаемыми нормативами на федеральном уровне. 2.2. Стандартизация государственных услуг Исходное состояние На сегодняшний день в Псковской области по отрасли образование проводится работа по повышению качества предоставляемых населению бюджетных услуг. Введен нормативно-подушевой метод финансирования расходов на заработную плату с начислениями и обеспечение организации учебного процесса по муниципальным общеобразовательным школам, государственным учреждениям начального профессионального образования, государственным специальным (коррекционным) образовательным учреждениям, дошкольным образовательным учреждениям, учреждениям по внешкольной работе с детьми. Применение нормативного бюджетного финансирования создает возможность объективного и "прозрачного" способа распределения финансовых ресурсов по государственным образовательным учреждениям. При нормативном способе распределения бюджетных средств учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся. В конкурсе заявок в области модернизации образования в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" Псковская область стала одним из регионов-победителей, в результате чего из федерального бюджета области будет выделено 240 млн.рублей. Одним из направлений псковского проекта явилось введение с 1 сентября 2007 года новой системы оплаты труда работников образования, ориентированной, прежде всего, на качество педагогического труда. Отраслевая система оплаты труда позволяет решить задачи по привлечению высококвалифицированных кадров, повышению мотивации специалистов, учесть особенности условий труда по критериям ответственности и напряженности. В 2007 году применен нормативный метод планирования расходов в двух учреждениях здравоохранения: это ГУЗ "Областная больница" и ГУЗ "Детская областная больница". При планировании расходов использованы федеральные нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 885. Применение нормативного метода позволило этим учреждениям получить дополнительные средства 46 млн.руб. и 22 млн.руб. соответственно. Принятый Закон Псковской области от 26 июля 2007 года N 684-ОЗ "Об оплате труда отдельных категорий работников государственных общеобразовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и муниципальных общеобразовательных учреждений в Псковской области" позволил повысить заработную плату руководителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, на эти цели в областном бюджете предусмотрено 111 млн.рублей. За 3 года заработная плата работников образовательных учреждений должна увеличиться на 60%. По остальным отраслям системная оценка потребности в бюджетных услугах не проводится, как следствие - не ведется учет реальных запросов потребителей бюджетных услуг. Таким образом, отсутствует механизм взаимоувязки рационального спроса и эффективного предложения. Ежегодные отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях до настоящего момента являются базовым источником данных для формирования бюджетных заявок при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Таблица 4 Предоставление государственных услуг областными учреждениями Псковской области за 2006 год |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| | Наименование | Ед.изм. | План |Фактическое| % | |государственной услуги | | | исполнение|исполнения| |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Амбулаторно- |посещения|5397000| 4869000 | 90,2 | |поликлиническая помощь | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Стационарная помощь |койко/дни|2334000| 2334000 | 100 | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Помощь, оказываемая в | дни | 147000| 122000 | 83 | |дневных стационарах | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Санаторная помощь |койко/дни| 57000| 55000 | 96,5 | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Помощь, оказываемая в |койко/дни| 46000| 46000 | 100 | |домах ребенка | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Среднегодовое количество| человек | 759| 759 | 100 | |учащихся | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Выпуск студентов | человек | 213| 213 | 100 | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Курсовая подготовка | человек | 1861| 1861 | 100 | |медицинских работников | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Число занимающихся в | человек | 19595| 19595 | 100 | |спортивных учреждениях | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Подготовка спортсменов | человек | 60| 60 | 100 | |высокой квалификации | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| |Оздоровление детей и | человек | 5055| 5055 | 100 | |подростков | | | | | |————————————————————————|—————————|———————|———————————|——————————| Не проводится и не публикуется соответствие предоставляемых государственных услуг запросам потребителей. В настоящее время отсутствует единый реестр государственных (бюджетных) услуг, нормативы для расчета стоимости государственных (бюджетных) услуг, оказываемых населению, а также методики расчета объема услуг, необходимого для результативного исполнения полномочий. Наличие этих инструментов должно будет способствовать эффективности управления ресурсами, так как каждый субъект бюджетного планирования рассчитывает потребность в ресурсах, зачастую основываясь на собственных представлениях о требуемом их объеме. План реформирования В связи с необходимостью проведения дополнительного анализа реализацию ниже перечисленных пунктов планируется провести на втором этапе реализации Программы реформирования: инвентаризация действующего законодательства области с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год; утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики); утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг; публикация в СМИ и (или) сети Интернет на периодической основе утвержденных стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам. Ожидаемые результаты Повышение степени удовлетворенности потребителей бюджетных услуг. Снижение издержек в результате ликвидации избыточного предложения. Повышение степени доверия к государственному сектору со стороны населения региона. Разработка региональной системы социальных норм и нормативов позволит оптимизировать бюджетную сеть. Выявление неэффективных производителей бюджетных услуг, создание системы контроля за качеством предоставляемых общественных услуг. Формирование системы государственного заказа общественных услуг. Повышение эффективности использования бюджетных средств. Повышение информированности потребителей о составе и качестве бюджетных услуг и о своих правах в области потребления услуг. Повышение удовлетворенности потребителей бюджетных услуг. Альтернативные механизмы Альтернативой предлагаемым преобразованиям могла бы стать система предоставления бюджетных услуг, базирующаяся на нормативах финансирования и экспертных оценках. Однако в этом случае будет нарушен принцип бюджетирования, ориентированного на результат, - расходы должны быть направлены на результат, то есть на удовлетворение запросов потребителей бюджетных услуг. Альтернативными вариантами могут быть, во-первых, формирование расходной части без учета нормативов на основе целевых программ и индексов-дефляторов. В этом случае снижается результативность расходов по сравнению с предложенным вариантом. Оценка рисков Сложность поставленной задачи. Отсутствие на момент составления Программы согласованного подхода у соисполнителей данного направления. 2.3. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями Исходное состояние В настоящее время в области отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и (или) частных компаний. Вопрос о переводе бюджетных организаций в форму негосударственных организаций будет рассмотрен с позиции возможности и целесообразности такого перевода. Наиболее целесообразным для перевода в форму негосударственных организаций может считаться перевод ряда учреждений здравоохранения и культуры области. План реформирования В ходе реализации Программы на первом этапе планируется: проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих организаций, финансирования предоставляемых государственных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год. На втором этапе реализации Программы планируется: утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями; утверждение перечня основных государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями; утверждение порядка определения объема и предоставления субсидий автономным некоммерческим учреждениям из областного бюджета в 2009 году; публикация в СМИ и (или) сети Интернет планируемых учреждений в форму результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих государственные услуги. В результате реализации доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями, составляет не менее 20% от расходов на соответствующие услуги. Ожидаемые результаты Перевод государственных учреждений в автономные некоммерческие организации позволит руководителям самостоятельно принимать решения по выбору оказываемых услуг, распределению средств, полученных от деятельности этих учреждений за оказанные качественно услуги и направление их на стимулирование труда, а также на внедрение новых технологий для повышения качества предоставленной услуги. Сведения о переводе бюджетных учреждений в государственные автономные учреждения: Таблица 5 Доля внебюджетных средств от общего объема расходов, % |————————————————————————|——————|——————|———————|————————|—————————| | Полное официальное | 2004 | 2005 | 2006 |2007 год| 2008 год| |наименование учреждения | год | год | год | (по |(прогноз)| | (ПБС) | | | | плану) | | |————————————————————————|——————|——————|———————|————————|—————————| |ГУК | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |"Псковоблкиновидеофонд" | | | | | | |————————————————————————|——————|——————|———————|————————|—————————| |ГУК Псковский | 25,8 | 24,5 | 21,4 | 21,0 | 20,6 | |академический театр | | | | | | |драмы им.А.С.Пушкина | | | | | | |————————————————————————|——————|——————|———————|————————|—————————| |ГУК "Псковская областная| 85,5 | 98,1 | 17,5 | 24,9 | 27,2 | |филармония" | | | | | | |————————————————————————|——————|——————|———————|————————|—————————| |ГУК "Псковский областной| 42,8 | 55,7 | 35,3 | 33,4 | 33,0 | |театр кукол" | | | | | | |————————————————————————|——————|——————|———————|————————|—————————| |ГУЗ "Стоматологическая | 47,3 | 55,4 | 46,2 | 78 | 77 | |поликлиника" | | | | | | |————————————————————————|——————|——————|———————|————————|—————————| Альтернативные механизмы В качестве альтернативы можно рассматривать сохранение сегодняшнего состояния. Оценка рисков При переводе бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций не исключается возможность установления ими высоких расценок на социальные услуги, что не позволит отдельным категориям населения области воспользоваться предлагаемыми услугами. Имеется также риск ухудшения качества предоставляемых услуг и риск, связанный с возможностью банкротства организаций. 2.4. Административная реформа Исходное состояние Внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает осуществление целого ряда мероприятий, направленных на повышение эффективности органов государственной власти. Для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, включая в первую очередь управление бюджетными ресурсами, необходимо проводить мониторинг, в процессе которого осуществляется сбор информации для разработки соответствующих показателей. Задача мониторинга - получение объективной и полной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти для планирования мероприятий по совершенствованию системы государственного управления; а также информации для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности и улучшение использования ресурсов, другие необходимые организационные изменения. Система показателей должна содержать показатели результата (конечного эффекта), показатели эффективности использования ресурсов, показатели управления процессами. В идеальном состоянии совокупность показателей должна отражать степень удовлетворенности потребителей услуг и эффективность расходования средств на их предоставление. В органах государственной власти Псковской области проводится оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в Законе Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области". Конкурс проводится при наличии вакантной государственной должности государственной службы и отсутствии резерва государственных служащих для ее замещения. Порядок и условия конкурса устанавливаются положением, согласно которому решение о проведении конкурса подлежит обязательному опубликованию в СМИ. При этом указываются условия конкурса, наименование вакантной государственной должности, а также предъявляемые к ней требования. Статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено повышение квалификации гражданского служащего по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Во исполнение Федерального закона статьей 39 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области" определено, что государственной гарантией гражданских служащих области является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих. Базовым учреждением для реализации программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на регулярной основе определен филиал Северо-Западной академии государственной службы (СЗАГС) в г.Пскове. Организация и проведение профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Псковском филиале СЗАГС осуществляется на основе постоянного и тесного взаимодействия с Администрацией области, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления, областным Собранием депутатов. Деятельность по профессиональному развитию государственных и муниципальных служащих области предусматривает следующие направления: во-первых, это профессиональная подготовка по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Юриспруденция"; во-вторых, это профессиональная переподготовка по программам, разработанным Псковским филиалом СЗАГС, организация постоянно действующих курсов повышения квалификации по различным направлениям деятельности государственных и муниципальных служащих и семинаров по актуальной в регионе проблематике. Сегодня отсутствует утвержденный порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год, не публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет материалы по повышению квалификации государственных служащих. План реформирования При реализации Программы реформирования на первом этапе планируется: Изучение опыта регионов в формировании систем оценок эффективности деятельности органов государственной власти. Введение системы унифицированных показателей оценки эффективности деятельности региональных органов власти, увязанных с нормативами и показателями качества предоставляемых услуг. Выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих. Утверждение порядка проведения открытого конкурса на замещение вакантной государственной должности. Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. На втором этапе: Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований. Формирование системы мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Псковской области. Публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов деятельности органов государственной власти и перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов; перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Ожидаемые результаты Повышение эффективности органов государственного управления Псковской области. Доведение до широкого круга общественности системы показателей, по которым будет оцениваться деятельность органов государственной власти. Рост степени доверия населения к органам государственной власти. Обеспечение доступности участия всех желающих в конкурсе на замещение вакантных государственных должностей и информированности населения о результатах конкурса. Формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных служащих. Обеспечение эффективного управления бюджетным процессом путем создания гибкой системы повышения квалификации государственных служащих, обеспечивающей получение знаний в областях, соответствующих потребностям органов государственной власти. Альтернативные механизмы Альтернативой является децентрализованное, основанное на самостоятельной инициативе внедрение перспективных технологий управления. В данном случае процесс внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, может растянуться на длительное время. Повышаются риски формального подхода к реализации данных мероприятий. Альтернативой проведению открытого конкурса на замещение государственных должностей органами государственной власти Псковской области выступает проведение открытого конкурса кадровым агентством на основе договорных отношений. Этот вариант предполагает расходование дополнительных денежных средств. Кроме того, существует риск формального отношения кадрового агентства к отбору кандидатов. Альтернативой повышению квалификации по различным направлениям может являться организация курсов по одному предмету для всех государственных служащих, что в определенной степени может способствовать экономии бюджетных средств. Однако такой механизм неприемлем для всех государственных служащих и может быть применим только локально, то есть в рамках одного отдела или комитета, управления. Оценка рисков На реализацию мероприятий по повышению степени эффективности деятельности органов государственного управления могут оказывать влияние следующие риски: 1. Формальность реализации мероприятий. 2. Недостаточная заинтересованность органов управления в реализации вышеуказанных мероприятий. Риски минимизируются путем ужесточения контроля за реализацией запланированных мероприятий и распределением поощрительного фонда денежных средств наиболее преуспевшим в реализации мероприятий. Эффективному внедрению процедур открытого конкурса на замещение вакантной государственной гражданской должности, а также повышения квалификации государственных служащих может препятствовать наличие следующих рисков: 1. Формальность процедуры проведения открытого конкурса. Этот риск может быть минимизирован за счет продуманной системы отбора претендентов с детальным изучением документов, подтверждающих квалификацию кандидатов, и его осуществление квалифицированной комиссией. 2. Неадекватность квалификации специалистов, претендующих на замещение государственной должности, требованиям, установленным к этой должности. 3. Недостаточная квалификация преподавателей и несоответствие учебных программ представленным требованиям для повышения квалификации государственных служащих. Этот риск может быть минимизирован за счет установления системы обоснованных требований к вузам и учебным программам при проведении конкурса по отбору вузов. 2.5. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования Исходное состояние В настоящее время Администрацией области не проводятся количественные оценки функций и задач органов исполнительной власти области и подведомственных им структур системно и регулярно. Попытки касательно оценки отдельных участков работы конкретных ведомств предпринимались при подготовке областных целевых программ, затрагивающих выполнение конкретных объемов работ по отдельным функциям органов исполнительной власти области. Однако цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации многих целевых программ не подкреплены четкими критериями и индикаторами оценки их достижения, отсутствует увязка между бюджетными и внебюджетными источниками на реализацию мероприятий. В результате этого средства, выделяемые на подавляющее большинство областных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Объемы средств, запланированные законом об областном бюджете, многократно подвергаются изменениям, что доказывает нечеткость формулировок целей и результатов программ. В настоящее время ведется работа по внедрению порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. Однако системного подхода к разработке и реализации среднесрочных программ не выработано. План реформирования В ходе реализации Программы на первом этапе предусматривается: оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчетных года и текущий финансовый год; утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов. На втором этапе планируется: утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов; публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административными и финансовыми мерами. Гибкий подход в планировании бюджетных расходов на основе промежуточных результатов должен стимулировать руководителей органов исполнительной власти области на дальнейшее повышение доли расходов, совершаемых в рамках ведомственных целевых программ. Ожидаемые результаты Повышение эффективности бюджетных расходов. Четкое разделение функций и задач между органами государственной власти, обеспечение прозрачности их деятельности, увязка их деятельности с конкретными результатами. На завершающем этапе реализации Программы доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, должна составлять не менее 15 процентов расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
