Закон Псковской области от 12.05.2016 № 1665-ОЗ

З А К О Н

ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О мерах государственной поддержки инновационной деятельности

на территории Псковской области

Принят областным Собранием депутатов 28 апреля 2016 года

Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Псковской области, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами Псковской области.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и реализацией органами государственной власти Псковской области мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области, и направлен на поддержание и развитие инновационной деятельности, а также обеспечение защиты прав и интересов ее субъектов.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) государственная поддержка инновационной деятельности в Псковской области - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Псковской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность;

2) инновационная политика Псковской области - совокупность социально-экономических мер, осуществляемых органами государственной власти Псковской области, направленных на формирование условий для развития инновационной деятельности, производства конкурентоспособной инновационной продукции и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на российском и мировом рынках;

3) инновационная продукция - результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации;

4) инновационно активная организация - субъект инновационной деятельности, соответствующий критериям оценки инновационной активности организаций Псковской области;

5) инвесторы - осуществляющие инвестиционную деятельность на территории области юридические лица, зарегистрированные и состоящие на учете в налоговых органах области.

2. Иные понятия, применяемые в настоящем Законе, используются в значениях, определенных Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

 Статья 3. Цели, задачи и принципы государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области

1. Целями государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области являются:

1) модернизация экономики, обеспечение конкурентоспособности произведенных на территории области товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, импортозамещение, улучшение качества жизни населения области;

2) устойчивое экономическое развитие Псковской области, эффективное использование ее инновационного и промышленного потенциала.

2. Основными задачами государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области являются обеспечение сочетания механизмов государственного стимулирования субъектов инновационной деятельности и рыночных механизмов, реализация институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики, направленной на:

1) поддержку разработок в сфере высоких технологий с целью производства на их основе товаров и услуг, выхода на внутренние и внешние рынки, стимулирование импортозамещения, расширение международной интеграции, создание условий для привлечения инвестиций на рынок инновационного капитала;

2) перевод отраслей экономики Псковской области на инновационный путь развития;

3) формирование постоянно действующих механизмов поддержки и развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективную реализацию инновационных проектов в Псковской области;

4) стимулирование инновационной деятельности через систему государственной поддержки;

5) консолидацию усилий государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления и субъектов инновационной деятельности;

6) коммерциализацию научных разработок и модернизацию экономики области на основе инновационных решений, формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной и высокотехнологичной инновационной продукции Псковской области;

7) интеграцию промышленного, научно-технического, инвестиционного и образовательного комплексов, обеспечение их взаимодействия для реализации инновационной политики Псковской области;

8) содействие развитию кадрового потенциала и повышение уровня занятости высококвалифицированных специалистов, занимающихся инновационной деятельностью в Псковской области.

3. Основными принципами государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области являются:

1) создание, сохранение, развитие и эффективное использование инновационного потенциала Псковской области;

2) признание социальной значимости инновационной деятельности, ее влияния на уровень и темпы развития экономики и промышленности Псковской области;

3) равенство прав всех субъектов инновационной деятельности при предоставлении мер государственной поддержки;

4) программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки инновационной деятельности; 5) доступность государственной поддержки на всех стадиях и для всех видов инновационной деятельности;

6) свободное и гласное участие субъектов инновационной деятельности в формировании и реализации инновационной политики Псковской области;

7) ориентирование на отечественные научно-технические, интеллектуальные и производственные ресурсы;

8) сочетание общегосударственных интересов и интересов субъектов инновационной деятельности;

9) прозрачность расходования средств, предназначенных для поддержки инновационной деятельности в Псковской области;

10) обеспечение инвестиционной и кадровой привлекательности инновационной деятельности в Псковской области;

11) развитие межрегионального и международного научного, научно-технического сотрудничества;

12) обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Псковской области;

13) гарантированное осуществление на территории Псковской области инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Псковской области;

14) целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

Статья 4. Субъекты и объекты инновационной деятельности

1. Субъектами инновационной деятельности, которым предоставляются установленные настоящим Законом меры государственной поддержки, являются:

1) организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, создающие и реализующие инновации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность и (или) деятельность, направленную на реализацию инновационных проектов на территории области;

2) инвесторы, осуществляющие инвестиции в инновационную деятельность на территории области.

2. Меры государственной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются субъектам инновационной деятельности, соответствующим критериям оценки инновационной активности организаций Псковской области, утверждаемым Администрацией области, и внесенным в Реестр инновационно активных организаций Псковской области.

3. Физические и юридические лица являются субъектами инновационной деятельности только на период осуществления ими практической реализации данной деятельности.

4. Объектами инновационной деятельности на территории Псковской области являются:

1) новые и (или) улучшенные технологии;

2) новые процессы в различных сферах деятельности человека, обеспечивающие социально-экономический и экологический эффект от их реализации;

3) новая и (или) усовершенствованная продукция (товары, работы, услуги);

4) результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, связанные с созданием инновационной продукции;

5) инновационные и инвестиционные проекты, программы, связанные с созданием, освоением, распространением инновационной продукции (товаров, работ, услуг);

6) финансовые активы, ценные бумаги инновационно активных организаций.

Статья 5. Содержание и виды инновационной деятельности

1. К инновационной деятельности относятся следующие виды деятельности, осуществляемые на территории области:

1) производство и выпуск новой и (или) усовершенствованной продукции (товары, работы, услуги), улучшение потребительских свойств и технических характеристик товаров (работ, услуг) и (или) способов (технологий) их производства, в том числе нового и (или) усовершенствованного сырья или материалов, новой или усовершенствованной услуги, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения;

2) выполнение и обслуживание прикладных и поисковых научных исследований, научно-технической деятельности и экспериментальных разработок, направленных на создание новой и (или) усовершенствованной продукции (товара, работы, услуги), новой и (или) улучшенной технологии, реализуемых в гражданском обороте;

3) деятельность по продвижению инновационной продукции и (или) технологий на внутренний и мировой рынки;

4) осуществление технологического переоснащения и подготовки производства к выпуску новой и (или) усовершенствованной продукции, внедрение новой и (или) улучшенной технологии, организация сервисного сопровождения и обслуживания инновационного проекта ;

5) проведение испытаний с целью сертификации и стандартизации новой продукции (товара, работы, услуги), технологий;

6) деятельность по проведению экспертиз, оказанию консультационных, информационных, юридических и иных услуг по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;

7) осуществление инвестиционной и лизинговой деятельности, направленной на создание, производство и распространение инноваций и нововведений;

8) подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности;

9) создание, обслуживание и развитие инновационной инфраструктуры;

10) реализация новых или значительно улучшенных маркетинговых методов, охватывающих существенные изменения в дизайне и упаковке продукции (товаров, работ, услуг), использование новых методов продаж и презентации продукции (товаров, работ, услуг), представление и продвижение на рынке сбыта, формирование новых ценовых стратегий;

11) реализация нового метода в ведении бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей, направленных на повышение эффективности инновационной деятельности.

2. К инновационной деятельности могут быть отнесены иные виды продукции (товаров, работ, услуг), новые процессы и технологии, отвечающие принципам инновационной деятельности, определенным Администрацией области.

Статья 6. Полномочия Псковского областного Собрания депутатов в сфере государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области

1. Псковское областное Собрание депутатов осуществляет законодательное обеспечение государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области, в том числе:

1) принимает законы и иные нормативные правовые акты в сфере государственной поддержки инновационной деятельности;

2) осуществляет в пределах и формах, установленных Уставом Псковской области и законодательством области, контроль за исполнением законов области в инновационной сфере.

Псковское областное Собрание депутатов осуществляет иные полномочия в сфере инновационной деятельности, отнесенные федеральным законодательством и законодательством области к полномочиям законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия Администрации Псковской области в сфере государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области

1. Администрация Псковской области организует реализацию мер государственной поддержки инновационной деятельности на территории области, в том числе:

1) участвует в формировании политики в сфере развития инновационной инфраструктуры и совместно с субъектами инновационной деятельности обеспечивает ее реализацию;

2) обеспечивает финансирование отдельных мероприятий и подпрограмм в сфере инновационной деятельности государственных программ Псковской области при формировании проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3) содействует привлечению инвестиций в сферу инновационной деятельности;

4) содействует созданию, развитию и модернизации организаций инновационной инфраструктуры, включая инженерные, транспортные, социальные и иные объекты;

5) содействует органам местного самоуправления в развитии инновационной деятельности и реализации программ и проектов в сфере инновационной деятельности;

6) предоставляет меры государственной поддержки субъектам инновационной деятельности при реализации инновационных проектов;

7) участвует в организации информационного обеспечения инновационной деятельности;

8) организует проведение мониторинга инновационной деятельности;

9) организует проведение конкурсов в сфере инновационной деятельности;

10) определяет критерии оценки инновационной активности организаций Псковской области;

11) ведет учет субъектов инновационной деятельности в виде Реестра инновационно активных организаций Псковской области (далее также - Реестр);

12) определяет орган исполнительной власти Псковской области, ответственный за реализацию инновационной политики в области (далее -уполномоченный орган).

2. Администрация Псковской области осуществляет иные полномочия в сфере инновационной деятельности, отнесенные федеральным законодательством и законодательством области к полномочиям исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

Статья 8. Инновационная деятельность иностранных юридических и физических лиц на территории Псковской области

Инновационная деятельность иностранных юридических и физических лиц на территории Псковской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области

1. Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области осуществляется за счет средств областного бюджета, ежегодно предусматриваемых законом области об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), иных не запрещенных законодательством источников.

2. Распределение средств, предусмотренных областным бюджетом на государственную поддержку инновационной деятельности, в соответствии с приоритетными направлениями инновационной деятельности и приоритетными видами инновационной продукции осуществляется уполномоченным органом.

Статья 10. Инновационная политика Псковской области

1. Инновационная политика Псковской области определяет:

1) приоритетные направления инновационной деятельности на территории Псковской области;

2) приоритетные виды инновационной продукции;

3) принципы формирования и способы реализации стратегии инновационного развития Псковской области и разработанных на ее основе инновационных программ;

4) механизмы и источники финансирования государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области.

2. Инновационная политика Псковской области включает в себя:

1) стратегию инновационного развития на территории Псковской области;

2) инновационные программы, содержащие задачи на определенный период и контролируемые показатели;

3) меры государственной поддержки инновационной деятельности на территории области;

4) источники и объемы финансирования государственной поддержки инновационной деятельности на территории области.

Статья 11. Стратегия инновационного развития на территории Псковской области

1. Стратегия инновационного развития на территории Псковской области - система мер государственного управления, базирующихся на целях и задачах инновационной политики Псковской области.

2. Стратегия инновационного развития Псковской области разрабатывается уполномоченным органом на основании Стратегии социально-экономического развития Псковской области, принимаемой Администрацией области.

3. Стратегия инновационного развития Псковской области является основой для разработки инновационных программ.

4. Инновационная программа - комплекс производственных, социальных, экономических, организационных, хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и иных мероприятий, направленных на реализацию инновационных проектов, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач области по развитию инновационной деятельности на территории области, являющаяся подпрограммой государственной программы Псковской области.

Статья 12. Меры государственной поддержки инновационной деятельности на территории Псковской области

1. Система мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности на территории Псковской области включает финансово-экономические, производственно-технологические и организационно-информационные меры.

2. К финансово-экономическим мерам государственной поддержки инновационной деятельности, осуществляемой в области, относятся:

1) налоговые льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

2) предоставление средств областного бюджета в форме субсидий в соответствии с бюджетным законодательством.

3. Меры государственной поддержки предоставляются субъектам инновационной деятельности, внесенным в Реестр инновационно активных организаций Псковской области, при отсутствии у них недоимок:

1) по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;

2) по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования Псковской области.

4. Финансово-экономические меры государственной поддержки субъектам инновационной деятельности предоставляются в пределах средств, предусмотренных на реализацию указанной поддержки законом области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

5. К производственно-технологическим мерам поддержки инновационной деятельности относится предоставление в пользование или собственность оборудования, земельных участков и иного государственного движимого и недвижимого имущества Псковской области на возмездной или безвозмездной основе субъектам инновационной деятельности на льготных условиях в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

6. К организационно-информационным мерам поддержки инновационной деятельности относят:

1) экспертное и консультативное обеспечение инновационной деятельности;

2) организационная поддержка участия субъектов инновационной деятельности при проведении выставок, конференций, форумов, ярмарок и иных информационно-рекламных мероприятий;

3) содействие развитию кадрового потенциала в сфере инновационной деятельности;

4) организация конкурсного отбора инновационных проектов;

5) содействие формированию спроса на инновационную продукцию;

6) содействие субъектам инновационной деятельности в привлечении внебюджетных средств;

7) содействие развитию межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

8) учет, хранение и актуализация информации о субъектах инновационной деятельности;

9) проведение исследований и анализа состояния и развития инновационной деятельности в области.

7. Меры государственной поддержки субъектам инновационной деятельности предоставляются в порядке, определяемом Администрацией области.

Статья 13. Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области по развитию инновационной деятельности на территории муниципального образования

Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области по развитию инновационной деятельности на территории муниципального образования осуществляется путем участия в:

1) реализации проектов и программ в сфере научно-технической и инновационной деятельности;

2) разработке и реализации программ создания и модернизации инженерных, транспортных, социальных и иных инфраструктурных объектов при реализации проектов по созданию и развитию инновационной инфраструктуры.

Статья 14. Мониторинг инновационной деятельности

1. Мониторинг инновационной деятельности осуществляется для оценки эффективности реализации политики в сфере развития инновационной системы и определения перспективных направлений научно-технической и инновационной деятельности на территории области, а также для проведения маркетинговых исследований рынка запросов на научно-технические разработки, технологии и предложений на инновационную продукцию, сбора и анализа иной информации, в том числе изучения общественного мнения.

2. Порядок и проведение мониторинга инновационной деятельности определяется уполномоченным органом.

Статья 15. Реестр инновационно активных организаций Псковской области

1. В целях учета, хранения и актуализации информации о субъектах и объектах инновационной деятельности Администрация области формирует и ведет Реестр инновационно активных организаций Псковской области.

2. Положение о Реестре, порядок его формирования, хранения и актуализации определяется Администрацией области.

Статья 16. Отбор субъектов инновационной деятельности для предоставления им мер государственной поддержки, установленных настоящим Законом

1. Меры государственной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются субъектам инновационной деятельности исключительно по результатам отбора инновационных проектов.

2. Критерии и порядок отбора субъектов инновационной деятельности для предоставления им мер государственной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Администрацией области.

Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2017 года.

Губернатор области                                                           А.А.Турчак

Псков

12 мая 2016 года

N 1665-ОЗ