Закон Псковской области от 09.12.2011 № 1119-ОЗ

 
 
 
 
 
                             З А К О Н
 
                         ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Утратил силу - Закон Псковской 
области от 27.06.2016 № 1686-ОЗ
                                                                      
                                                                      
                  Об участии Псковской области в
                государственно-частном партнерстве
 
 
     Принят областным Собранием депутатов 29 ноября 2011 года
 
    (В редакции Закона Псковской области от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)   
 
 
    Настоящий  Закон  устанавливает  основы правового регулирования 
участия     Псковской     области     (далее     -    область)    в    
государственно-частном   партнерстве,   а   также  участия  области  
совместно  с  муниципальными образованиями в государственно-частном 
партнерстве.
 
    Статья 1. Правовая основа государственно-частного партнерства в 
области
    Правовую  основу  государственно-частного партнерства в области 
составляют  Конституция  Российской  Федерации,  Гражданский кодекс 
Российской  Федерации,  Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные 
нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации,  Устав области, 
настоящий  Закон  и  принимаемые  в  соответствии с ним нормативные 
правовые   акты   области,  а  также  муниципальные  правовые  акты  
представительного органа муниципального образования.
 
    Статья     2.    Цели    и    задачи    участия    области    в    
государственно-частном партнерстве
    1.  Целями участия области в государственно-частном партнерстве 
являются   повышение   уровня   доступности   и   качества   услуг,   
предоставляемых   потребителям   услуг  с  использованием  объектов  
общественной инфраструктуры.
    2.    Задачами   участия   области   в   государственно-частном   
партнерстве являются:
    1)  привлечение  частного капитала для создания, строительства, 
реконструкции,    ремонта,   эксплуатации   объектов   общественной   
инфраструктуры;
    2)  повышение  эффективности  использования  государственной  и  
муниципальной   собственности  за  счет  привлечения  материальных,  
технических,   финансовых   и  прочих  средств  частных  партнеров,  
осуществляющих  создание, реконструкцию, модернизацию, эксплуатацию 
объектов общественной инфраструктуры;
    3)  повышение  эффективности использования бюджетных средств за 
счет  их  экономии  в  силу  привлечения материальных, технических, 
финансовых  и  прочих  средств  частных  партнеров,  осуществляющих  
создание,   реконструкцию,   модернизацию,   эксплуатацию  объектов  
общественной инфраструктуры.
 
    Статья  3.  Принципы  участия  области в государственно-частном 
партнерстве
    Участие    области    в    государственно-частном   партнерстве   
основывается на принципах:
    1) законности;
    2)  результативности  и  эффективности  использования бюджетных 
средств,   владения,  пользования  и  распоряжения  государственным  
имуществом области;
    3)      равноправия     области     с     иными     участниками     
государственно-частного партнерства;
    4)     гласности,     прозрачности     процедур    участия    в    
государственно-частном   партнерстве,  обеспечения  равных  условий  
доступа  хозяйствующих субъектов к участию в государственно-частном 
партнерстве;
    5)  добросовестного  и  взаимовыгодного  сотрудничества  сторон  
государственно-частного партнерства.
 
    Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество между публичным партнером и частным партнером, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве;

2) соглашение о государственно-частном партнерстве - договор, заключаемый публичным партнером, с одной стороны, и частным партнером, с другой стороны, в соответствии с которым стороны обязуются осуществить действия, обеспечивающие реализацию проекта государственно-частного партнерства, в порядке и формах, предусмотренных настоящим Законом;

3) инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

4) проект государственно-частного партнерства - инвестиционный проект создания, строительства, реконструкции, модернизации и эксплуатации объектов общественной инфраструктуры на территории области, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером;

5) объекты общественной инфраструктуры - объекты, используемые для удовлетворения общественных потребностей, обеспечение которых относится к полномочиям органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

6) стороны государственно-частного партнерства - публичный партнер и частный партнер, участвующие в соглашении о государственно-частном партнерстве;

7) частный партнер - российское или иностранное юридическое лицо, физическое лицо, индивидуальный предприниматель или действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение двух и более юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, с которым (которыми) заключено соглашение о государственно-частном партнерстве;

8) публичный партнер - область или область совместно с муниципальным образованием. От имени области на стороне публичного партнера выступают Администрация области, а также орган исполнительной власти области, государственное учреждение области, государственное предприятие области или иное юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала) которого является область, уполномоченные заключать соглашения о государственно-частном партнерстве. От имени муниципального образования на стороне публичного партнера выступает глава муниципального образования;

9) инициатор заключения соглашения о государственно-частном партнерстве - орган исполнительной власти области, государственное учреждение области, государственное предприятие области или иное юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала) которого является область, глава муниципального образования, выступившие с предложением о необходимости участия области в государственно-частном партнерстве.

(Статья в редакции Закона Псковской области от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)

 
    Статья  5.  Полномочия органов государственной власти области в 
области государственно-частного партнерства
    1.   Псковское   областное   Собрание   депутатов  осуществляет  
следующие полномочия в области государственно-частного партнерства:
    1)   принимает   законы   в   области   государственно-частного   
партнерства;
    2)      осуществляет      иные     полномочия     в     области     
государственно-частного     партнерства     в     соответствии    с    
законодательством.

2. Администрация области осуществляет следующие полномочия в области государственно-частного партнерства:

1) устанавливает порядок принятия решений о необходимости участия Псковской области в государственно-частном партнерстве;

2) устанавливает порядок заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;

3) устанавливает порядок осуществления контроля за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве;

4) принимает решения о необходимости участия области в государственно-частном партнерстве;

5) заключает от имени области соглашения о государственно-частном партнерстве или определяет лицо, уполномоченное выступать на стороне публичного партнера от имени области;

6) определяет орган исполнительной власти области, курирующий вопросы государственно-частного партнерства на территории области;

7) осуществляет контроль за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве;

8) осуществляет иные полномочия в области государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством.

(Пункт в редакции Закона Псковской области от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)

2.1. Орган исполнительной власти области, курирующий вопросы государственно-частного партнерства на территории области, осуществляет следующие полномочия в области государственно-частного партнерства:

1) осуществляет единую государственную политику в области государственно-частного партнерства на территории области, включая разработку соответствующих нормативных правовых актов области;

2) осуществляет методическое и информационное обеспечение по вопросам государственно-частного партнерства;

3) осуществляет учет заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве и мониторинг их реализации;

4) осуществляет межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти области по вопросам государственно-частного партнерства;

5) осуществляет иные полномочия в области государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством.

(Пункт дополнен - Закон Псковской области от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)

3. Иные органы исполнительной власти области осуществляют следующие полномочия в области государственно-частного партнерства:

1) вносят в Администрацию области предложения о необходимости участия области в государственно-частном партнерстве;

2) осуществляют разработку проектов государственно-частного партнерства;

3) организуют проведение конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе утверждают конкурсную документацию, создают конкурсные комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - конкурсная комиссия), утверждают персональный состав конкурсной комиссии, при наличии соответствующих полномочий;

4) заключают от имени области соглашения о государственно-частном партнерстве при наличии соответствующих полномочий;

5) осуществляют контроль за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве подведомственными государственными учреждениями области, государственными предприятиями области или иными юридическими лицами, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала) которого является область;

6) осуществляют иные полномочия в области государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством.

(Пункт в редакции Закона Псковской области от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)

 
    Статья   6.  Формы  участия  области  в  государственно-частном  
партнерстве
    1.   Участие   области   в  государственно-частном  партнерстве  
осуществляется в следующих формах:
    1) имущественного участия;
    2) финансового участия;
    3) участия нематериального характера.
    2.   Соглашением  о  государственно-частном  партнерстве  может  
предусматриваться   одна  или  несколько  форм  участия  области  в  
государственно-частном партнерстве.
    3.     Способами     имущественного     участия    области    в    
государственно-частном партнерстве являются:
    1)   предоставление   частному   партнеру  в  аренду  земельных  
участков,   иного   недвижимого   и   (или)   движимого  имущества,  
находящихся в государственной собственности области, в соответствии 
с законодательством;
    2)  внесение  в качестве вклада в уставной (складочный) капитал 
частного   партнера   недвижимого   и  (или)  движимого  имущества,  
находящегося    в    государственной   собственности   области,   в   
соответствии с законодательством;
    3)    передача   имущества   области   частному   партнеру   по   
концессионным соглашениям;
    4) иные способы, предусмотренные законодательством.
    4.      Способами     финансового     участия     области     в     
государственно-частном партнерстве являются:
    1)  осуществление  бюджетных  инвестиций в объекты капитального 
строительства государственной собственности области;
    2) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование 
объектов капитального строительства муниципальной собственности;
    3)  предоставление  субсидий  частному партнеру - производителю 
товаров,  работ,  услуг в целях возмещения недополученных доходов и
(или)   финансового  обеспечения  (возмещения)  затрат  в  связи  с
производством  (реализацией)  товаров, выполнением работ, оказанием
услуг; (В редакции Закона Псковской области от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)
    4)  предоставление частному партнеру налоговых льгот в случаях, 
установленных законодательством;
    5)   предоставление   государственных   гарантий   области  для  
обеспечения  исполнения  гражданско-правовых  обязательств частного 
партнера;
    6) иные способы, предусмотренные законодательством.
    5.   Способами   участия   области   в   государственно-частном   
партнерстве нематериального характера являются:
    1) оказание частному партнеру консультационной и информационной 
поддержки;
    2) иные способы, предусмотренные законодательством.
 
    Статья     7.     Участие     муниципальных    образований    в    
государственно-частном партнерстве
    1. Муниципальное образование участвует в государственно-частном 
партнерстве совместно с областью в случае принятия соответствующего 
решения  представительным  органом  муниципального  образования. (В
редакции Закона Псковской области от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)
    2.   Формы  и  способы  участия  муниципального  образования  в  
государственно-частном   партнерстве   определяются   муниципальным   
правовым актом представительного органа муниципального образования.
    3.  В  случае  принятия представительным органом муниципального 
образования    решения    об   участии   в   государственно-частном   
партнерстве,   положения   настоящего   Закона   в   полном  объеме  
распространяются на соответствующее муниципальное образование.
 
    Статья   8.   Объекты   соглашений   о   государственно-частном   
партнерстве
    Объектами соглашений о государственно-частном партнерстве могут 
являться:
    1)  объекты  транспортной  инфраструктуры  и транспорт, включая 
железнодорожный,  автомобильный, воздушный, водный транспорт и иные 
виды транспорта общего пользования;
    2) объекты системы коммунальной инфраструктуры, включая объекты 
водо-,  тепло-,  газоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, 
переработки  и  утилизации  (захоронения)  бытовых  и  промышленных  
отходов,   а   также   объекты   обеспечения   функционирования   и   
благоустройства жилищного и нежилого фонда на территории области;
    3) объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, 
а также системы передачи и распределения энергии;
    4)   объекты,   используемые   для  осуществления  медицинской,  
лечебно-профилактической    и    иной    деятельности   в   системе   
здравоохранения;
    5)  объекты образования, культуры, спорта, туризма, рекреации и 
социального   обслуживания,   иные   объекты  социально-культурного  
назначения;
    6) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
    7) объекты общественной безопасности и правопорядка;
    8) объекты жилищного фонда (жилые дома, жилые помещения);
    9)    объекты    комплексного   инфраструктурного   обеспечения   
инвестиционных  площадок  (индустриальных и технологических парков, 
зон  интенсивного  экономического  развития,  новых жилых районов и 
прочих объектов, которые определены областным законодательством);
    10) иные объекты общественной инфраструктуры.
 

Статья 8.1. Заключение соглашений о государственно-частном партнерстве

1. В целях заключения соглашения о государственно-частном партнерстве инициатор заключения соглашения о государственно-частном партнерстве обращается в Администрацию области с предложением о необходимости участия области в государственно-частном партнерстве.

2. Администрация области рассматривает предложение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, и по результатам рассмотрения принимает решение о необходимости участия области в государственно-частном партнерстве либо об отсутствии такой необходимости. Решение о необходимости участия области в государственно-частном партнерстве оформляется актом Администрации области и должно содержать:

1) объект соглашения о государственно-частном партнерстве;

2) лицо, уполномоченное выступать на стороне публичного партнера от имени области;

3) лицо, уполномоченное выступать на стороне публичного партнера от имени муниципального образования (в случае участия муниципального образования в государственно-частном партнерстве);

4) орган исполнительной власти области, уполномоченный на организацию проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - конкурс), в том числе на утверждение конкурсной документации, создание конкурсной комиссии, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

3. На основании решения Администрации области о необходимости участия области в государственно-частном партнерстве лицо, уполномоченное выступать на стороне публичного партнера от имени области, разрабатывает проект государственно-частного партнерства самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. На основании разработанного проекта государственно-частного партнерства орган исполнительной власти области, уполномоченный на организацию проведения конкурса, организует проведение конкурса.

5. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается по результатам конкурса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

6. Соглашение о государственно-частном партнерстве может заключаться без проведения конкурса в следующих случаях:

если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    (Статья     дополнена     -     Закон     Псковской     области
от 06.07.2015 № 1547-ОЗ)
 
    Статья 9. Порядок вступления в силу настоящего Закона
    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.
 
 
Губернатор области                                       А.А.Турчак
 
 
Псков
09 декабря 2011 года
N 1119-ОЗ