Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 01.03.2002 № 315

                        Российская Федерация
                    Новгородская городская Дума

                              Решение
             от 1 марта 2002 г. № 315  Великий Новгород

  О ходе выполнения в 2001 году Программы обеспечения социальных
гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
               и лицам из их числа на 2001-2002 годы


     Дума Великого Новгорода
РЕШИЛА:
     принять  к  сведению  информацию о ходе выполнения в 2001 году
Программы  обеспечения  социальных  гарантий  детям-сиротам, детям,
оставшимся  без  попечения  родителей,  и  лицам  из  их  числа  на
2001-2002  годы,  утвержденной решением Новгородской городской Думы
от 09.08.2001 № 192 (прилагается).


     Заместитель Председателя
     Думы Великого Новгорода           С.Э.Бессонов



                                                 Приложение
                                           к решению городской
                                           Думы от 01.03.2002 № 315

                            ИНФОРМАЦИЯ
  о ходе выполнения в 2001 году Программы обеспечения социальных
гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
               и лицам из их числа на 2001-2002 годы

     Программа    обеспечения  социальных  гарантий  детям-сиротам,
детям,  оставшимся  без попечения родителей, и лицам из их числа на
2001-2002  годы  утверждена решением Новгородской городской Думы от
09.08.2001  №  192. Программа координирует деятельность структурных
подразделений    Администрации  города,  муниципальных  учреждений,
функцией    которых  является  защита  прав  и  законных  интересов
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из  их  числа.  Многие  направления этой деятельности за время,
прошедшее  с  момента  вступления в действие Федерального закона от
21.12.96  № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот    и    детей,  оставшихся  без  попечения  родителей",
Администрацией  Великого Новгорода отработаны. Благодаря реализации
мероприятий,    направленных  на  обеспечение  социальных  гарантий
детям-сиротам,    детям,    оставшимся   без  попечения  родителей,
утвержденных  постановлением Администрации города от 20.05.97 № 59,
и Программы  обеспечения социальных гарантий детям-сиротам из числа
выпускников  школ,  ПТУ  и  школ-интернатов,  утвержденной решением
Новгородской    городской   Думы  от  30.01.98  №  306,  обеспечены
дополнительные  гарантии  права  на  образование и трудоустройство,
медицинское  обслуживание. Поэтому в Программе на 2001-2002 годы по
данным  направлениям работы предусмотрена лишь организация контроля
за соблюдением    прав    и   законных  интересов  детей  указанной
категории.  Контроль  за обеспечением выпускников школ-интернатов и
профессионально-технических    училищ    одеждой,   обувью,  мягким
инвентарем  и  оборудованием по нормам, утвержденным Правительством
Российской  Федерации, и выплатой единовременного денежного пособия
в размере  не  менее 500 рублей осуществляется управлением по опеке
и попечительству  комитета по социальным вопросам и охране здоровья
населения    Администрации  города  совместно  с  МУ  "Новгородский
социально-реабилитационный       центр    для    несовершеннолетних
"Подросток".    В  2001  году  в  Великий  Новгород  на  постоянное
проживание     прибыло    27    выпускников    школ-интернатов    и
профессионально-технических      училищ:    8    выпускников    МОУ
"Школа-интернат  для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,  имени Героя Советского Союза Я.Ф.Павлова" направлены на
дальнейшее  обучение, 9 человек, прибывших из районов, ни обучению,
ни трудоустройству  не подлежат - инвалиды, 10 выпускников ПТУ на 1
января    2001   года  трудоустроены.  При  приеме  выпускников  на
постоянное  место  жительства  в  Великий  Новгород  нарушений норм
обнаружено не было.
     При  согласованной  работе социальных служб Великого Новгорода
и специалистов    ГУ    "Новгородский   городской  центр  занятости
населения"  7 человек из числа выпускников интернатных учреждений в
течение  2001  года  получили  бесплатное  второе  профессиональное
образование.    Дети-сироты    и  дети,  оставшиеся  без  попечения
родителей,  желающие  посещать  подростковые  клубы  муниципального
предприятия  "Алые паруса", имеют возможность заниматься бесплатно,
кроме   того,  данная  категория  детей  в  первоочередном  порядке
обеспечивается  путевками  в  летние  лагеря  отдыха  и  учреждения
санаторного  типа.  Управлением  по опеке и попечительству комитета
по социальным  вопросам  и  охране здоровья населения Администрации
города  47  детей  направлены  в  подростковые  клубы.  В 2001 году
путевками  в  летние лагеря отдыха обеспечены 90 детей, находящихся
под опекой  или  попечительством,  20  человек  из  числа опекаемых
получили  путевки в учреждения санаторного типа. Таким образом, все
дети,  изъявившие желание отдохнуть или нуждающиеся в оздоровлении,
получили такую возможность.
     Согласно  решению  Новгородской  городской  Думы от 23.04.98 №
364 обеспечена  стопроцентная  льгота  детям-сиротам на медицинские
услуги,    являющиеся    платными    и  оказываемые  муниципальными
медицинскими  учреждениями  и  предприятиями.  В  течение 2001 года
бесплатное  медицинское  обслуживание получили 103 ребенка из числа
детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  37
детей-сирот,  передаваемых  в  семьи  на  усыновление,  обследованы
бесплатно.
     Особое  место  в  Программе  уделено обеспечению лиц указанной
категории    жильем    и    постинтернатной  адаптации  выпускников
интернатных  учреждений. К сожалению, средства федерального бюджета
и бюджета    Новгородской  области,  предусмотренные  вышеуказанным
законом,    за    все    время   действия  Федерального  закона  "О
дополнительных  гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся    без    попечения  родителей"  не  поступали.  Поэтому
обеспечение    жильем    детей    и   лиц  вышеуказанной  категории
осуществляется за счет возможностей Администрации города.
     Поскольку    Великий    Новгород  является  областным  центром
Новгородской  области,  именно  здесь  находится  ГМУ "Новгородская
областная    больница",   куда  попадают  все  новорожденные  дети,
рожденные    в   Великом  Новгороде  и  оставленные  без  попечения
матерями,  не являющимися жительницами Великого Новгорода. Согласно
статье  8  вышеуказанного  Федерального закона эту категорию детей,
не являющихся  новгородцами,  управление  по опеке и попечительству
вынуждено  ставить  на  учет  и  впоследствии  обеспечивать  жилыми
помещениями.  Данная проблема стоит очень остро, поскольку на учете
нуждающихся  в  получении  жилья  на 1 января 2002 года состоит 201
человек,  на  койко-места поселены 36 человек. В 2001 году выделено
104,2  кв.м жилой площади, из них: 4 комнаты по социальной норме, 9
койко-мест.
     Иногда    жилые    помещения,    выделяемые   лицам  из  числа
детей-сирот,    детей,    оставшихся    без   попечения  родителей,
утрачиваются  ими  в  результате  сделок  с  жильем. Препятствовать
данному    процессу   Администрация  Великого  Новгорода  не  имеет
возможности,  так  как разрешения органов опеки и попечительства на
сделку  с  имуществом  лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста,
не требуется.    В    Программе    была   предусмотрена  разработка
предложений  по вопросам выделения детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения  родителей,  а  также лицам из их числа муниципальных
отдельных  жилых  помещений,  в  которых  на  регистрационном учете
состоит    только    один   гражданин,  направленный  в  учреждение
социальной  защиты  для постоянного проживания, и ограничения права
распоряжения    жильем    детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без
попечения    родителей,    до  достижения  ими  двадцатитрехлетнего
возраста.    Управление  по  опеке  и  попечительству  комитета  по
социальным  вопросам  и  охране  здоровья  населения  Администрации
города  в  целях  обеспечения  детей-сирот,  детей,  оставшихся без
попечения  родителей, жильем и сохранения его за ними до достижения
возраста  23  лет  разработало Положение о создании жилищного фонда
социального  использования  для  детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения  родителей,  и  лиц  из  их  числа.  Положение утверждено
решением  Новгородской  городской  Думы  от 09.08.2001 № 196. Жилые
помещения  передаются  лицам  вышеуказанной  категории на основании
договора,  ограничивающего  право  на  приватизацию  до  достижения
23-летнего  возраста.  За истекший период в фонд принято одно жилое
помещение,  наниматель которого по медицинским показаниям направлен
в учреждение    социальной    защиты  для  постоянного  проживания.
Квартира    передана    в   пользование  матери-одиночке  из  числа
детей-сирот.  Управлением  по  опеке  и  попечительству комитета по
социальным  вопросам  и  охране  здоровья  населения  Администрации
города  разработана  заявка  на  получение  федеральных  средств на
приобретение  жилья.  Расчет  средств  выполнен  с  учетом рыночной
оценки  квадратного  метра  жилой  площади, количества детей, остро
нуждающихся    в  обеспечении  жильем,  и  социальной  нормы  жилой
площади.    Заявка   направлена  в  комитет  финансов  Новгородской
области.  К сожалению, в областном бюджете средства на эти нужды не
предусмотрены  и  на  2002  год.  В  сложившихся  условиях особенно
важным  является  контроль  за  содержанием  и  сохранностью  жилых
помещений,    из    которых   временно  выбыли  дети-сироты,  дети,
оставшиеся  без  попечения  родителей.  Специалисты  управления  по
опеке  и  попечительству  комитета  по социальным вопросам и охране
здоровья  населения  два раза в год проводят проверку использования
жилых  помещений,  закрепленных  за  детьми-сиротами.  В  настоящее
время  управление  разрабатывает  проект  Положения  о сдаче в наем
жилых    помещений,    находящихся    на  праве  собственности  или
пользования  у  подопечных.  В  Положении предусматривается порядок
обращения  граждан,  желающих  получить  жилое  помещение  в  наем,
ставки   и  условия  сдачи  в  наем,  распределение  функций  между
управлением    по    опеке    и  попечительству  и  администрациями
учреждений,  выполняющих  функции  опекуна  несовершеннолетних,  по
обеспечению  сохранности жилья. В 2001 году отремонтированы 5 жилых
помещений,  принадлежащих  подопечным на праве пользования, из них:
4 жилых    помещения    выделены  подопечным  по  очереди,  одно  -
возвращено  несовершеннолетнему  в  результате  признания  сделки с
имуществом недействительной по иску Администрации города.
     Большое   внимание  уделяется  трудоустройству  лиц  из  числа
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей. На 1
января  2001  года  на учете в городском центре занятости населения
состояло  13 человек. В течение 2001 года по направлению управления
по опеке  и попечительству комитета по социальным вопросам и охране
здоровья    населения  Администрации  города  и  личному  заявлению
поставлено  на  учет  44  человека.  За  2001  год трудоустроено 29
человек,  14 - состояли на учете в качестве безработных, 7 - прошли
переобучение,  17  сняты  с  учета  (утрата  льгот, переезд). На 31
декабря  2001  года  на  учете  в  качестве  безработных состояло 4
человека.    Пособие   по  безработице  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, в настоящее время составляет
2787 рублей.
     В  2001  году  управлением  по опеке и попечительству выявлено
162 ребенка,  оставшихся  без  попечения  родителей,  из  них  99 -
переданы   под  опеку  и  попечительство,  8  -  усыновлены,  10  -
возвращены  родителям,  34 - направлены в интернатные учреждения. К
сожалению,    только  8  детей  из  25  новорожденных,  оставленных
матерями  в  учреждениях здравоохранения, по медицинским и правовым
основаниям  могли  быть  устроены в семью. Но и после направления в
интернатные  учреждения  работа  по  подбору  семей, желающих взять
детей  на воспитание, органами опеки и попечительства продолжается.
Так, за  2001 год уже из интернатных учреждений в семьи передано 13
детей  под опеку и 22 ребенка усыновлено, причем большинство из них
- 17,  усыновлены  гражданами  Российской  Федерации. Из выявленных
детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей, 88 детей
остались  без  родительского попечения вследствие лишения родителей
родительских    прав.   Остальные  являются  детьми  родителей,  не
выполняющих    родительские    обязанности  по  причине  длительной
командировки,  инвалидности,  недееспособности, длительного лечения
вследствие  психического заболевания. 30 детей являются сиротами. К
сожалению,  смерть  родителей  почти  во  всех  случаях  связана  с
алкоголизмом.  На  15  января  2002  года  на учете в управлении по
опеке  и попечительству состоит 662 ребенка, находящихся под опекой
или попечительством,  пособие выплачивается на 489 из них, 11 детей
воспитывается  в  3 приемных семьях, 301 ребенок находится на учете
как усыновленный.  Существует  проблема  постинтернатной  адаптации
выпускников   интернатов  для  детей-сирот.  В  декабре  2001  года
управлением  по  опеке  и  попечительству  комитета  по  социальным
вопросам    и    охране  здоровья  населения  Администрации  города
составлены    предварительные    списки    выпускников  интернатных
учреждений    и    профессионально-технических    училищ   области,
возвращающихся  в  2002  году  на  постоянное  место  жительства  в
Великий  Новгород.  По  предварительным  данным в 2002 году в город
вернутся  28  выпускников:  для  дальнейшего  обучения  -  16,  для
трудоустройства    -  10,  инвалиды  -  2.  Из  них  нуждающихся  в
обеспечении жильем - 12.
     Достигнута        договоренность        с       администрацией
профессионально-технического  училища  №  18  г.Боровичи о встречах
специалистов   управления   по   опеке   и   попечительству   и  МУ
"Новгородский       социально-реабилитационный       центр      для
несовершеннолетних  "Подросток" с выпускниками училища в апреле-мае
2002   года.   Одновременно   запланирована   проверка  личных  дел
выпускников на предмет комплектации.
     В  течение  2001  года  управлением  по опеке и попечительству
комитета   по  социальным  вопросам  и  охране  здоровья  населения
совместно  с  МУ "Новгородский социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних    "Подросток"    подготовлено   и  проведено  5
радиопередач  по  данной  проблеме,  в  настоящее  время  готовится
публикация в газете "Новгород".