Постановление Администрации Новгородской области от 22.02.2001 № 67

                        Российская Федерация
                АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
            от 22 февраля 2001 г. № 67  Великий Новгород

Об областной целевой программе "Мониторинг системы здравоохранения
              Новгородской области на 2001-2003 годы"

        
     Во  исполнение  Соглашения  о  взаимодействии в реформировании
организационно-правовых   и  экономических  аспектов  регионального
здравоохранения   между  Министерством  здравоохранения  Российской
Федерации,    Федеральным    фондом    обязательного   медицинского
страхования  и Администрацией Новгородской области от 3 апреля 1997
года
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.   Утвердить   прилагаемую   областную   целевую   программу
"Мониторинг  системы  здравоохранения Новгородской области на 2001-
2003 годы" (далее по тексту Программа).
     2. Рекомендовать  областному  фонду обязательного медицинского
страхования принять участие в софинансировании Программы.
     3. Комитету   финансов   области   ежегодно  при  формировании
проекта  областного  бюджета на соответствующий год предусматривать
средства  на  реализацию Программы, исходя из реальных возможностей
бюджета.
     4. Рекомендовать  Администрациям городов и районов области при
формировании  бюджетов  городов  и районов ежегодно предусматривать
средства на реализацию Программы.
     5.       Государственному       учреждению       "Новгородский
информационно-аналитический    центр"    обеспечить    согласование
форматов  представления данных и интеграцию результатов мониторинга
в  систему  информационно-аналитического  обеспечения Администрации
области.
     6. Контроль   за   выполнением   постановления   возложить  на
заместителя Главы администрации области Ренкаса Н.Н.


     Губернатор области          М.М.Прусак



                                                 Утверждена
                                       постановлением Администрации
                                       области от 22.02.2001 № 67

  Областная целевая программа "Мониторинг системы здравоохранения
              Новгородской области на 2001-2003 годы"
 
      Паспорт областной целевой программы "Мониторинг системы
      здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы"

     Основные разработчики Программы:
     Северо-Западное   отделение  Российской  академии  медицинских
наук  (по  согласованию),  комитет  по  охране  здоровья  населения
области,    государственное    образовательное   учреждение   (ГОУ)
"Новгородский  государственный  университет  им.  Ярослава Мудрого"
(по согласованию).

     Руководитель Программы:
     председатель  комитета  по  охране  здоровья населения области
Медик В.А.

     Исполнители Программы:
     комитет по охране здоровья населения области,
     областной  фонд  обязательного  медицинского  страхования  (по
согласованию),
     Новгородский    научный   центр   Северо-Западного   отделения
Российской академии медицинских наук (по согласованию),
     ГОУ  "Новгородский  государственный  университет  им. Ярослава
Мудрого" (по согласованию),
     НИИ     социальной    гигиены,    экономики    и    управления
здравоохранением им. Н.А.Семашко РАМН (по согласованию),
     Центральный  НИИ  организации и информатизации здравоохранения
Министерства     здравоохранения     Российской    Федерации    (по
согласованию),
     Администрации городов и районов области (по согласованию),
     организации здравоохранения области,
     государственное       учреждение       (ГУ)      "Новгородский
информационно-аналитический центр".

     Обоснование Программы:
     для     повышения     эффективности    деятельности    системы
здравоохранения    области    необходимо   продолжить   работу   по
совершенствованию планирования и управления здравоохранением.
     Ключевым  направлением  для  решения  этой задачи должен стать
мониторинг    (наблюдение    во   времени)   основных   показателей
деятельности    здравоохранения,    прежде    всего   эффективности
расходования   ресурсов,   а   также   достижение   баланса   между
полученными  результатами  деятельности организации здравоохранения
и  объемами  ресурсных  затрат,  использованных  для получения этих
результатов.  Важным при этом становится проведение социологических
исследований  для  оценки общественного мнения о состоянии здоровья
населения   и   самой   системы   здравоохранения.   Для  повышения
эффективности  и  результативности Программы необходимо разработать
интегральные    показатели    состояния    здоровья   населения   и
деятельности    организаций   здравоохранения,   используя   их   в
разработке  целевых  медико-социальных  программ, упростить систему
медико-статистической  отчетности,  расширить доступ общественности
к  информации  о  состоянии  здравоохранения  и здоровья населения,
разработать систему мониторинга программы государственных гарантий.
     Таким   образом,   реализация   Программы  позволит  полностью
пересмотреть  и  создать  принципиально новую схему информационного
обеспечения   системы   здравоохранения  в  соответствии  с  новыми
условиями ее деятельности.

     Правовая основа Программы:
     Указ  Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 года №
468   "О   неотложных   мерах  по  обеспечению  здоровья  населения
Российской Федерации",
     основы   законодательства   Российской   Федерации  об  охране
здоровья граждан,
     Закон  Российской  Федерации  от  25 февраля 1995 года № 24-ФЗ
"Об информации, информатизации и защите информации",
     приказ  Министерства  здравоохранения  Российской Федерации от
14  июля  1999  года  №  279  "Об  основных  направлениях  развития
информатизации  и  охраны  здоровья  населения  России на 1999-2002
годы",
     Соглашение      о      взаимодействии     в     реформировании
организационно-правовых   и  экономических  аспектов  регионального
здравоохранения   между  Министерством  здравоохранения  Российской
Федерации,    Федеральным    фондом    обязательного   медицинского
страхования  и Администрацией Новгородской области от 3 апреля 1997
года,
     областной  закон  от  03.12.99 № 101-ОЗ "Об основных принципах
реализации  государственных  гарантий  по  предоставлению населению
области бесплатной медицинской помощи",
     распоряжение  Администрации  области  от  03.06.99 № 327-рг "О
Концепции  информатизации  здравоохранения  Новгородской области на
1999-2001 годы",
     распоряжение  Администрации  области  от  30.12.99 № 782-рг "О
мерах  по  реализации  областного  закона  "Об  основных  принципах
реализации  государственных  гарантий  по  предоставлению населению
области бесплатной медицинской помощи".

     Цель Программы:
     создание   системы  мониторинга  деятельности  здравоохранения
области     для    выработки    политических,    экономических    и
медико-организационных    решений,    направленных    на   усиление
эффективности  и  управляемости  отрасли,  а  также  для укрепления
здоровья населения (приложения 2, 3, 4, 5 к Программе).

     Задачи Программы:
     создание  и  внедрение  информационно-аналитической подсистемы
мониторинга  функционирования системы здравоохранения области: сбор
и  анализ  данных  финансово-хозяйственной деятельности организаций
здравоохранения,    качественных    показателей    работы   системы
здравоохранения,   эффективности   использования  сети,  ресурсного
обеспечения,    деятельности    областного    фонда   обязательного
медицинского страхования, страховых организаций.
     Изучение  тенденции  динамики  показателей  и  влияющих на них
факторов (приложения 2, 3, 4 к Программе);
     создание  и  внедрение  информационно-аналитической подсистемы
социологического  мониторинга: сбор и анализ данных, полученных при
изучении  мнения  населения  о деятельности системы здравоохранения
области,  состоянии здоровья, а также мнения медицинских работников
о самой системе здравоохранения (приложения 2, 3, 4 к Программе);
     создание  и  внедрение  информационно-аналитической подсистемы
мониторинга    выполнения    программы   государственных   гарантий
обеспечения   населения  области  бесплатной  медицинской  помощью.
Анализ   эффективности   ее   выполнения  (приложения  2,  3,  4  к
Программе);
     разработка  и  внедрение  экспертно-аналитической  системы для
определения   политических,   экономических   и   медико-социальных
приоритетов   с   целью  повышения  управляемости  и  эффективности
системы здравоохранения области.
     Прогнозирование   и   обоснование   потребностей  в  ресурсах,
необходимых     для     эффективного    функционирования    системы
здравоохранения области (приложения 2, 3, 4 к Программе).

     Механизм реализации Программы:
     исполнение  плана  организационных  мероприятий  по реализации
Программы (приложение 1 к Программе).

     Объемы и источники финансирования Программы:
     финансирование     Программы     осуществляется    в    рамках
международных  проектов  "Национальные счета", "Содействие реформам
здравоохранения  Новгородской  области", за счет средств областного
бюджета,   бюджетов   городов   и   районов,   предусмотренных   на
финансирование      медицинской      статистики,     информатизации
здравоохранения, спонсорской помощи, международных грантов.

     Срок реализации Программы:
     2001-2003 годы.

     Контроль за реализацией Программы:
     комитет  по  охране  здоровья  населения  области представляет
информацию о реализации Программы:
     в  Администрацию  области ежеквартально до 2004 года в срок до
20 числа месяца, следующего за отчетным периодом,
     в    Министерство    здравоохранения   Российской   Федерации,
Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования Российской
Федерации - ежегодно.

     Ожидаемые результаты реализации Программы:
     создание   организационно-правовой   системы  сбора  данных  о
деятельности здравоохранения области,
     внедрение:
     набора  интегральных показателей, характеризующих деятельность
системы здравоохранения области;
     программно-технического  комплекса  анализа информационных баз
данных,  предназначенного  для  изучения тенденций развития системы
здравоохранения области;
     программно-информационного    комплекса   поддержки   принятия
управленческих решений в системе здравоохранения области;
     на  основе  новых  информационных технологий системы анализа и
контроля  выполнения программы государственных гарантий обеспечения
населения области бесплатной медицинской помощью;
     механизма  медико-экономического  обоснования целевых программ
по охране здоровья населения регионального уровня;
     системы  мониторинга общественного мнения о состоянии здоровья
населения и самого здравоохранения.

     Подготовка  ежегодных  аналитических  докладов для Губернатора
области   с   обоснованием   приоритетов  и  выработкой  конкретных
предложений по сохранению и укреплению здоровья населения области.



                                          Приложение 1
                            к областной целевой программе
                            "Мониторинг системы здравоохранения
                            Новгородской области на 2001-2003 годы"

                               План
    организационных мероприятий по реализации областной целевой
программы "Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области
                        на 2001-2003 годы"
        
-------------------------------------------------------------------
Наименование мероприятия           Исполнитель       Срок
-------------------------------------------------------------------
           1                       2                 3
-------------------------------------------------------------------
Разработка пакета документов,      КОЗН, НО ФОМС,    II квартал
определяющих порядок получения     ННЦ СЗО РАМН      2001 года
и использования информации,
взаимодействие с организациями-
субъектами Программы

Анализ компьютерного и             ННЦ СЗО РАМН,     I квартал
программного обеспечения и         ГУ "НИАЦ"         2001 года
каналов связи субъектов
Программы

Анализ комплекса первичных         КОЗН,             I квартал
показателей, существующих          ННЦ СЗО РАМН,     2001 года
форм статистической                организации
отчетности                         здравоохранения
                                   области

Формирование технического          ННЦ СЗО РАМН      II квартал
задания на разработку                                2001 года
программно-инженерного
обеспечения

Разработка и внедрение набора      ННЦ СЗО РАМН,     II-III
интегральных показателей           НИИ социальной    кварталы
                                   гигиены,          2001 года
                                   экономики
                                   и управления
                                   здравоохранением
                                   им. Н.А.Семашко
                                   РАМН, Центральный
                                   НИИ организации и
                                   информатизации
                                   здравоохранения
                                   Министерства
                                   здравоохранения
                                   Российской
                                   Федерации

Разработка и внедрение системы     -"-               III квартал
показателей качества и                               2001 года,
эффективности деятельности                           I квартал
здравоохранения                                      2002 года

Разработка (приобретение) и        КОЗН,             I квартал
тестирование пакета прикладного    ННЦ СЗО РАМН      2002 года
программного обеспечения в
соответствии с целями и 
задачами Программы. Доработка
программного обеспечения по
результатам тестирования

Создание и внедрение в систему     ННЦ СЗО РАМН,     II квартал
здравоохранения автоматизирован-   КОЗН              2001 года-
ных рабочих мест специалистов-                       III квартал
АРМов (в соответствии с целями                       2002 года
и задачами Программы)

Централизованное оснащение         КОЗН, НО ФОМС     2001-
организаций здравоохранения и                        2003 годы
других субъектов Программы
техническими и программными
средствами

Обучение специалистов              ННЦ СЗО РАМН,     согласно
организаций здравоохранения        ГОУ "НовГУ"       графику,
и других субъектов Программы                         утвержден-
основам работы с АРМ и                               ному 
новыми информационными                               КОЗН  
технологиями                  

Организация центра обработки и     КОЗН, ГОУ         II квартал
анализа данных Программы на базе   "НовГУ",          2001 года
ННЦ СЗО РАМН                       ННЦ СЗО РАМН

Разработка методик анализа и       КОЗН,             III квартал
оценки эффективности на основе     ННЦ СЗО РАМН,     2001 года -
данных, полученных в результате    НИИ социальной    II квартал
мониторирования системы            гигиены,          2002 года
здравоохранения                    экономики и
                                   управления
                                   здравоохранением
                                   им. Н.А.Семашко
                                   РАМН, Центральный
                                   НИИ организации и
                                   информатизации
                                   здравоохранения
                                   Министерства
                                   здравоохранения
                                   Российской
                                   Федерации

Разработка методик проведения      ННЦ СЗО РАМН,     II квартал
социологических исследований       ЦПМ               2001 года

Организация и проведение           ННЦ СЗО РАМН,     2002-
социологических исследований       ЦПМ, ГУ "НИАЦ",   2003 годы
                                   ГОУ "НовГУ"

Анализ результатов                 ННЦ СЗО РАМН,     2002-
социологических исследований       ЦПМ               2003 годы

Подключение субъектов Программы    ННЦ СЗО РАМН,     2002-
к телекоммуникационной сети        КОЗН, НО ФОМС,    2003 годы
города и области (для              ГОУ "НовГУ"
субъектов, не имеющих
подключения). Приобретение
и ввод в эксплуатацию 
необходимого оборудования

Разработка (приобретение) и        ННЦ СЗО РАМН      2003 год
внедрение средств защиты
информации

Создание центра технической        ГОУ "НовГУ",      I квартал
поддержки Программы                ННЦ СЗО РАМН      2002 года

Подготовка и издание               КОЗН, НО ФОМС,    2001-
аналитических обзоров по           ННЦ СЗО РАМН,     2003 годы
основным направлениям              ГУЗ "БМС",
(службам) системы                  ГОУ "НовГУ",
здравоохранения области            НИИ социальной
                                   гигиены,
                                   экономики и
                                   управления
                                   здравоохранением
                                   им. Н.А.Семашко
                                   РАМН, Центральный
                                   НИИ организации и
                                   информатизации
                                   здравоохранения
                                   Министерства
                                   здравоохранения
                                   Российской
                                   Федерации
     Условные обозначения:
     КОЗН - комитет по охране здоровья населения области;
     ННЦ  СЗО  РАМН  -  Новгородский научный центр Северо-Западного
отделения Российской академии медицинских наук;
     НО   ФОМС   -   Новгородский   областной   фонд  обязательного
медицинского страхования;
     ГОУ   "НовГУ"  -  государственное  образовательное  учреждение
"Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого";
     ЦПМ - центр профилактической медицины;
     ГУ   "НИАЦ"   -   государственное   учреждение   "Новгородский
информационно-аналитический центр";
     ГУЗ  "БМС"  - государственное учреждение здравоохранения "Бюро
медицинской статистики".

     Приложения   2-6   областной   целевой  программы  "Мониторинг
системы  здравоохранения  Новгородской области на 2001-2003 годы" в
базу не введены.