Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 28.12.2001 № 272

                        Российская Федерация
                    Новгородская городская Дума

                              Решение
           от 28 декабря 2001 г. № 272  Великий Новгород

   Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и
   утверждения проектов межевания территорий Великого Новгорода

   (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской
      области от 20.07.2004 г. N 768; от 30.08.2007 г. N 622)


     В   целях  реализации  статьи  59  Градостроительного  кодекса
Российской  Федерации,  Земельного кодекса Российской Федерации и в
соответствии   с   Положением   о   порядке   установления   границ
землепользований   в   застройке   городов   и   других  поселений,
утвержденным  постановлением  Правительства Российской Федерации от
02.02.96  №  105 (в редакции постановления Правительства Российской
Федерации от 21.08.2000 № 615), Дума Великого Новгорода
РЕШИЛА:
     1.  Утвердить  прилагаемое  Положение  о  порядке  разработки,
согласования  и  утверждения проектов межевания территорий Великого
Новгорода.
     2.  Поручить  Администрации  города  до  15  февраля 2002 года
разработать    и  утвердить  постановление  о  порядке  разработки,
согласования и утверждения проектов границ земельных участков.
     3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".


     Мэр Великого Новгорода          А.В.Корсунов



                                               Утверждено
                                           решением городской
                                           Думы от 28.12.2001 № 272

                             ПОЛОЖЕНИЕ
     о порядке разработки, согласования и утверждения проектов
              межевания территорий Великого Новгорода

   (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской
      области от 20.07.2004 г. N 768; от 30.08.2007 г. N 622)

     1. Общие положения
     1.1.  Настоящее  Положение  разработано на основании статьи 43
Градостроительного  кодекса  Российской Федерации, в соответствии с
Земельным  кодексом  Российской  Федерации,  Положением  о  порядке
установления  границ  землепользований в застройке городов и других
поселений,  утвержденным  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 02.02.96 № 105 (в редакции постановления Правительства
Российской  Федерации  от  21.08.2000  № 615), в целях формирования
земельных   участков   как  объектов  недвижимости,  предоставления
земельных   участков   в   собственность,  постоянное  (бессрочное)
пользование,  аренду  физическим  и  юридическим  лицам, соблюдения
принципов  эффективности, справедливости, публичности, открытости и
прозрачности  процедур  предоставления  таких земельных участков, а
также  для  государственной  регистрации  прав  на  эти участки, их
налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью. (В редакции
Решения    Новгородской   городской   Думы   Новгородской   области
от 30.08.2007 г. N 622)
     Настоящее Положение направлено на решение следующих задач:
     определение и установление границ земельных участков;
     установление  сервитутов  и  границ  ограничений использования
земельных участков и объектов недвижимости;
     выявление  и  формирование  земельных  участков  в сложившейся
застройке для создания новых объектов недвижимости;
     кадастровый   учет   и  государственная  регистрация  прав  на
сформированные земельные участки.
     Настоящее    Положение    регулирует    вопросы    разработки,
согласования   и   утверждения   проектов   межевания   территорий,
выполняемых  для  застроенных  территорий  и  подлежащих  застройке
территорий в границах установленных красных линий.
     Проекты   межевания  территорий  кварталов,  микрорайонов,  их
частей   и   других   элементов   планировочной  структуры  города,
подлежащих   застройке,   а   также   территорий,   находящихся   в
пользовании  юридических  и физических лиц, могут разрабатываться в
составе  проектов  планировки, застройки кварталов и микрорайонов и
других элементов планировочной структуры города.
     При   разработке   проектов   межевания  в  сложившейся  жилой
застройке   используется   Методика  расчета  нормативных  размеров
земельных  участков  в  кондоминиумах (далее именуется - Методика),
утвержденная решением Думы Великого Новгорода от 28.11.2001 № 258.
     Разработка  проекта  межевания  территории  осуществляется  по
инициативе  Администрации города или физических и юридических лиц -
владельцев  недвижимости,  расположенной  на территории, подлежащей
межеванию.     Границы     территории,     подлежащей    межеванию,
устанавливаются   Администрацией   города.   Решение  о  разработке
проекта  межевания публикуется в газете "Новгород". Если заказчиком
является  Администрация  города, предложения по разработке проектов
межевания   территорий  подготавливает  комитет  по  архитектуре  и
градостроительству   Администрации  города  и  согласовывает  их  с
комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города.
     Настоящее   Положение   регулирует   только   часть   процесса
межевания   -   разработку,  согласование  и  утверждение  проектов
межевания.  Установление границ земельных участков на местности, их
закрепление    осуществляется   в   установленном   порядке   иными
нормативными правовыми актами.
     Проект   межевания   территории   утверждается  постановлением
(распоряжением)    Администрации    города.   Утвержденный   проект
межевания  территории  является  основанием для установления границ
земельного  участка  на местности в соответствии с заявками граждан
или  юридических  лиц, заинтересованных в предоставлении (передаче)
им таких земельных участков, и за их счет.
     Для  организации  разработки  проектов  межевания  застроенных
жилых  территорий создается рабочая группа из числа членов комиссии
по  землепользованию  и застройке (далее именуется - рабочая группа
комиссии),   в   которую   включаются   специалисты   комитета   по
архитектуре  и градостроительству, комитета по земельным ресурсам и
землеустройству,  комитета  по  управлению муниципальным имуществом
Администрации  города,  а  также  приглашаются для участия в работе
специалисты   ГОУП   "Бюро   технической   инвентаризации  Великого
Новгорода,  МУ "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству
Великого   Новгорода"   и  другие  заинтересованные  юридические  и
физические лица. (В  редакции  Решения  Новгородской городской Думы
Новгородской области от 20.07.2004 г. N 768)
     1.2.  В  соответствии с Федеральным законом "О государственном
земельном  кадастре",  Гражданским  кодексом  Российской Федерации,
Градостроительным   кодексом   Российской   Федерации  в  настоящем
Положении используются следующие основные понятия:
     земельный  участок  -  часть  поверхности  земли  (в том числе
поверхностный   почвенный   слой),   границы   которой   описаны  и
удостоверены     в     установленном     порядке     уполномоченным
государственным  органом,  а  также  все,  что  находится над и под
поверхностью   земельного   участка,  если  иное  не  предусмотрено
федеральными   законами   о  недрах,  об  использовании  воздушного
пространства и иными федеральными законами;
     объект  недвижимости - сформированный земельный участок и все,
что  прочно  связано  с  землей  данного  участка, то есть объекты,
перемещение   которых   без  несоразмерного  ущерба  их  назначению
невозможно,  в  том числе здания, строения, сооружения, многолетние
деревья,   водные   объекты,  в  отношении  которых  осуществляются
имущественные правоотношения;
     красные  линии  -  границы,  отделяющие  территории кварталов,
микрорайонов  и  других  элементов планировочной структуры от улиц,
проездов   и   площадей  и  установленные  официально  утвержденной
градостроительной документацией;
     публичный  сервитут  -  право  ограниченного пользования чужой
недвижимостью,  установленное  посредством  нормативного  правового
акта  (актов) или договора между Администрацией города и физическим
или  юридическим лицом, если это право обусловлено государственными
или общественными интересами;
     частный  сервитут  -  право  ограниченного  пользования  чужим
(соседним)  земельным  участком,  иными объектами недвижимости, для
обеспечения  прохода  и проезда через соседний земельный участок, а
также  других  нужд  собственника недвижимого имущества, которые не
могут быть обеспечены без установления сервитута.
     Кроме   того,  в  настоящем  Положении  применяются  следующие
понятия:
     межевание    -    комплекс    землеустроительных    работ   по
установлению,  восстановлению, изменению и закреплению на местности
границ  существующих  и  вновь  формируемых  земельных участков как
объектов  недвижимости,  выполненных  на  основании утвержденного в
установленном порядке проекта соответствующей территории;
     межевое   дело   -   пакет   документов,   устанавливающих   и
закрепляющих  границы  земельного  участка,  включая  согласованный
проект границ земельного участка;
     территория,   подлежащая   межеванию  -  территория  квартала,
микрорайона,   другого   элемента   планировочной   структуры,   за
исключением   земель  общего  пользования  в  границах  застроенных
территорий города и земельных участков с установленными границами;
     опорный  план  территории  -  топографический  план  квартала,
микрорайона,    другого    элемента   планировочной   структуры   с
нанесенными  ранее  установленными  границами  земельных  участков,
публичных сервитутов и территорий общего пользования;
     проект   границ   земельного  участка  -  схематический  план,
определяющий   границы   сформированного   земельного  участка  как
объекта   недвижимости   в  соответствии  с  утвержденным  проектом
межевания  соответствующих  территорий города. Согласованный проект
границ  земельного  участка  является основанием для установления и
закрепления границ на местности.

     2.  Порядок  разработки,  согласования  и утверждения проектов
межевания территорий
     2.1.  Разработку  и  согласование проектов межевания выполняют
организации,  имеющие  соответствующую  лицензию  на  осуществление
геодезической деятельности. (В    редакции   Решения   Новгородской
городской Думы Новгородской области от 20.07.2004 г. N 768)
     2.2.   Подготовительные   работы  проводятся  с  целью  сбора,
анализа  исходных  материалов,  позволяющих  определить содержание,
объем работ и затраты на разработку проекта межевания.
     Началом     подготовительных     работ    является    принятие
Администрацией  города  постановления  (распоряжения)  о разработке
проекта  межевания  территории  или получение организацией, имеющей
соответствующую  лицензию,  от  физического  или  юридического лица
задания  на  выполнение данных работ, согласованного с комитетом по
архитектуре и градостроительству.
     Подготовительные  работы выполняются подрядными организациями,
имеющими   соответствующую   лицензию,  совместно  с  заказчиком  и
другими участниками разработки проекта межевания.
     Подготовительные работы включают в себя:
     принятие  постановления  (распоряжения) Администрации города о
разработке    проекта    межевания    территории    или   получение
организацией,   имеющей   соответствующую   лицензию,   задания  от
физического, юридического лица на разработку проекта межевания;
     публикацию  в газете "Новгород" информации о сроках выполнения
работ  по  разработке  проекта  межевания  территорий,  сведений  о
заказчике,   подрядчике,   о  месте  приема  предложений  лиц,  чьи
интересы будут затронуты при проведении данной работы;
     сбор  топографических  планов  в масштабе 1:500 на территорию,
подлежащую  межеванию.  Анализ качественного состояния топопланов и
принятие решения об обновлении информации;
     сбор   и   анализ   градостроительной  документации  (проектов
застройки,  планировки  и  т.д.), сведений о наличии или отсутствии
утвержденных красных линий;
     сбор  сведений о градостроительных регламентах и ограничениях,
относящихся к территории, подлежащей межеванию;
     сбор     и     анализ     землеустроительной     документации,
правоустанавливающих  и правоудостоверяющих документов на земельные
участки,    документов    земельного    кадастра   и   сведений   о
зарегистрированных правах;
     сбор   данных   Бюро   технической   инвентаризации   Великого
Новгорода  по объектам недвижимости (площадь здания, год постройки,
этажность); (В   редакции   Решения   Новгородской  городской  Думы
Новгородской области от 20.07.2004 г. N 768)
     обследование    на    местности    территории,    на   которую
разрабатывается   проект   межевания.   В  результате  обследования
устанавливаются  (уточняются)  основные линии пешеходных потоков, в
том  числе  транзитных,  подъезды  к объектам окружающей застройки,
места  расположения  входов  в здание, сооружение, подъезды к ним и
т.д.,     обеспечивающие    автономное    использование    объектов
недвижимости.
     2.3.     Проект     межевания    является    градостроительной
документацией. (В  редакции  Решения  Новгородской  городской  Думы
Новгородской области от 20.07.2004 г. N 768)
     Проект      межевания     разрабатывается     на     основании
градостроительно-планировочного  задания,  выдаваемого комитетом по
архитектуре   и   градостроительству,   или   задания,  выдаваемого
заказчиком   и   согласованного   с   комитетом  по  архитектуре  и
градостроительству, содержащих следующие сведения:
     местоположение  территории,  на которую разрабатывается проект
межевания  -  квартал,  микрорайон или другой элемент планировочной
структуры города;
     границы территории, подлежащей межеванию;
     основание   выдачи   задания  -  постановление  (распоряжение)
Администрации  города  на  разработку  проекта межевания или заявка
физических, юридических лиц;
     исходные   данные,   которые   содержат   сведения   о   ранее
проведенных   работах  по  межеванию  земельных  участков,  наличие
нормативных  правовых  актов, которыми необходимо руководствоваться
при разработке проекта межевания;
     план  красных  линий, в границах которых будет разрабатываться
проект межевания;
     требования к содержанию и составу проекта;
     особые условия по разработке проекта;
     необходимые процедуры согласования проекта.
     В   задании   на   разработку  проекта  межевания  указывается
перечень   необходимых   согласований,   а   также  устанавливается
необходимость   проведения  публичных  слушаний.  Сроки  выполнения
работ  устанавливаются  договором  между заказчиком и разработчиком
проекта межевания.
     Разработка   проекта  межевания  включает  анализ  сложившейся
градостроительной    ситуации,   определение   границ   формируемых
объектов    недвижимости,    установление   публичных   сервитутов,
ограничений  на  использование  земельных  участков  и формирование
новых   земельных   участков  в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации,  Правилами  землепользования  и  застройки в
Новгороде.
     Проект   межевания   состоит   из   текстовых   и  графических
материалов,  а также содержит обязательные положения, установленные
заданием на разработку проекта межевания.
     Разработка   и   согласование  проекта  межевания  застроенной
территории включает следующие этапы:
     1)  анализ  имеющихся  красных  линий  и  следующее после него
принятие  решения о сохранении или о необходимости их корректировки
с учетом сложившейся градостроительной ситуации;
     2)   составление   опорного   плана  территорий  на  основании
правоустанавливающих  и правоудостоверяющих документов на земельные
участки,  материалов кадастрового учета, ранее выполненных работ по
межеванию   с   нанесением  ранее  установленных  границ  земельных
участков, публичных сервитутов территорий общего пользования;
     3)  определение  землепользований,  границы земельных участков
которых подлежат изменению с учетом красных линий;
     4)  анализ  имеющихся границ земельных участков, их законность
и    корректность    установления. Объект    недвижимости    должен
располагаться  на  одном земельном участке, если это не соблюдается
- необходимо предусмотреть изменение границ;
     5)   определение   земель   общего  пользования,  инженерно  -
транспортных  коммуникаций  на  основании анализа градостроительной
документации (проектов застройки, планировки);
     6)   определение   границы   территории,   на   которую  будет
разрабатываться проект межевания;
     7)    составление    на   основе   данных   Бюро   технической
инвентаризации  Великого  Новгорода  баланса земель, необходимых по
нормативу  и  фактически  находящихся  под  жилыми домами (согласно
Методике).  Предельные размеры земельных участков, отдельно стоящих
объектов   нежилого   назначения   определяются  в  соответствии  с
градостроительными   нормативами   или   исходя   из   фактического
землепользования; (В  редакции  Решения Новгородской городской Думы
Новгородской области от 20.07.2004 г. N 768)
     8)   соблюдение   принципа  справедливого  определения  границ
земельных  участков при общем отрицательном балансе земель. С одной
стороны,  необходимо  сохранить сложившееся землепользование, более
простую   конфигурацию   границ,  с  другой  -  одинаковую  площадь
земельных участков под однотипными объектами;
     9)  проведение  дополнительного  анализа  сложившейся ситуации
при  положительном  балансе  земель,  выявление  по его результатам
сведений  о  том, являются ли излишние земли отдельным участком или
они  образовались за счет нерационального использования земли. Если
излишние  земли  являются  самостоятельным участком, то оценивается
его  местоположение,  доступность  в  данной территориальной зоне и
принимается  решение  о сохранении его как самостоятельного участка
или   распределении  его  среди  других  участков.  Излишки  земли,
образовавшиеся  за  счет  нерационального  использования территории
при  застройке,  анализируются на предмет возможности использования
их  в  данной территориальной зоне как самостоятельных участков или
распределяются по критерию неликвидности среди соседних участков;
     10)     составление    плана    разделения    территории    на
участки. Используя  сведения о зарегистрированных правах на объекты
недвижимости  и правоудостоверяющие документы на землю, формируются
земельные  участки  как  объекты  недвижимости.  При этом в границы
земельного  участка  включаются  все  объекты,  входящие  в  состав
недвижимого  имущества,  а  также подъезды и подходы к ним. Границы
земельных  участков  устанавливаются  по  красным линиям, проездам,
естественным  рубежам,  могут  быть  использованы и другие критерии
установления границ;
     11)  установление (определение) публичных и частных сервитутов
в  соответствии  с законодательством, нанесение ранее установленных
сервитутов и ограничений на планы;
     12)  рассмотрение  рабочей  группой  комиссии разрабатываемого
проекта,   выработка  рекомендаций  по  его  улучшению  и  принятие
решения   о  проведении  процедуры  согласования  границ  земельных
участков;
     13)  устранение  замечаний  рабочей  группы комиссии, внесение
дополнений и исправлений по поступившим предложениям;
     14)  проведение  согласования  проектируемых  границ земельных
участков. Процедура   согласования  границ  земельных  участков  со
смежными  землепользователями  оформляется  актом  в соответствии с
формой, утверждаемой Администрацией города;
     15)  принятие  рабочей  группой  комиссии решения о проведении
публичных   слушаний   по   проекту  межевания  или  об  отсутствии
необходимости в их проведении. (В   редакции  Решения  Новгородской
городской Думы Новгородской области от 30.08.2007 г. N 622)
     2.4.  Проведение публичных слушаний регулируется Положением  о
порядке  организации  и  проведения  публичных слушаний по вопросам
правового  регулирования  градостроительной  деятельности в Великом
Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода.        (В
редакции  Решения  Новгородской городской Думы Новгородской области
от 30.08.2007 г. N 622)
     2.5.  Согласованный  в  установленном порядке проект межевания
территории направляется на утверждение в Администрацию города.
     При  разработке  проекта  межевания  территории  по инициативе
Администрации  города  проект постановления Администрации города об
его   утверждении   подготавливает   комитет   по   архитектуре   и
градостроительству   при  наличии  соответствующих  согласований  и
положительных заключений.
     Постановление    (распоряжение)    Администрации   города   об
утверждении  проекта  межевания  территории  публикуется  в  газете
"Новгород".
     Внесение    изменений    в   утвержденный   проект   межевания
оформляется  постановлением  (распоряжением)  Администрации  города
при  условии  соблюдения  процедур согласования с заинтересованными
лицами. Принятые изменения публикуются в газете "Новгород".

     3. Заключительные положения
     Утвержденный  проект  межевания территории подлежит передаче в
архив   Администрации   города.   К  проекту  межевания  территории
прилагается пояснительная записка.
     Локальный  проект  межевания  территории,  разрабатываемый  на
одно   землепользование,   хранится  в  составе  межевого  дела  по
установлению границ данного земельного участка.