Постановление Правительства Новгородской области от 25.12.2014 № 649

     сохранение  доли  площади  ценных  лесных насаждений в составе

покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

     В   результате   решения   задач  по  повышению  эффективности

управления лесами предполагается:

     повышение  объема  платежей  в  бюджетную  систему  Российской

Федерации  от  использования лесов, расположенных на землях лесного

фонда;

     осуществление  перехода  к  оказанию  государственных  услуг в

сфере лесного хозяйства в электронном виде;

     развитие системы федерального государственного лесного надзора

(лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в

лесах,  а  также увеличение численности лесной охраны, что позволит

существенно сократить объемы нарушений лесного законодательства;

     обеспечение    подготовки,    переподготовки    и    повышения

квалификации специалистов лесного хозяйства;

     повышение   эффективности   и  результативности  использования

бюджетных средств.»;

     1.2.  Изложить  раздел  «I.  Характеристика текущего состояния

лесного   хозяйства   Новгородской   области,   приоритеты  и  цели

государственной политики в указанной сфере» в редакции:

     «I.   Характеристика   текущего  состояния  лесного  хозяйства

Новгородской  области, приоритеты и цели государственной политики в

указанной сфере

     Леса,  находящиеся в границах территории Новгородской области,

являются  важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных

стоков,  биологического  разнообразия  и  климата.  Климат  региона

умеренно-континентальный,   древесная   растительность   испытывает

сильное воздействие неблагоприятных для нее факторов среды.

     По  данным государственного лесного реестра, на 01 января 2013

года  леса  занимают  63,5 % территории Новгородской области. Общая

площадь  земель  лесного  фонда,  находящаяся  в  ведении комитета,

составляет  3912,2  тыс.га.  Покрытые  лесом  земли занимают 3439,5

тыс.га, общий запас насаждений равен 547,3 млн.куб.м.

     Высокая   хозяйственная  освоенность  территории  Новгородской

области,   наличие  значительного  количества  населенных  пунктов,

расположенных  непосредственно  в  границах  лесного фонда, создают

высокую  антропогенную  нагрузку  на  леса,  находящиеся в границах

территории области, повышают опасность возникновения в них пожаров.

Средний класс природной пожарной опасности лесов третий.

     За  последние  20 лет наибольшее число пожаров зафиксировано в

2002 году - 813 возгораний, в результате чего огнем было уничтожено

около 7,2 тыс.га лесной площади.

     Основными  причинами  возникновения  лесных  пожаров  являются

неосторожное  обращение  с  огнем  местного  населения  и  весенние

сельскохозяйственные палы.

     В   июле-августе   2010   года  по  территориям  Боровичского,

Любытинского  районов прошел ураган, вследствие которого на площади

около  60,0  тыс.га  земель  лесного фонда образовались ветровалы и

буреломы.  Ветровалы  и  буреломы  являются  потенциально  опасными

лесными   участками   в  пожарном  отношении,  а  также  источником

размножения   вредителей   леса.   Повышается   риск  возникновения

чрезвычайной   ситуации,  связанной  с  лесными  пожарами,  угрозой

населенным пунктам и объектам экономики.

     В   настоящее   время   потенциальный  объем  рубок  в  спелых

древостоях  составляет  7,2  млн.куб.м  в  год.  Освоение расчетной

лесосеки составляет около 40,0 % от реально возможного объема.

     Площадь,  переданная  в  аренду,  по состоянию на 01 июля 2013

года  составляет  1639,2  тыс.га. Объектом аренды могут быть только

лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2

статьи   72   Лесного  кодекса  Российской  Федерации).  Существует

проблема   недостаточной   актуализации   информационных  данных  о

потенциале   лесных  ресурсов,  их  количественных  и  качественных

характеристиках,   отсутствия  обобщенных  данных  государственного

лесного  реестра  на  уровне  Российской Федерации. В целях решения

данного      вопроса     комитетом     осуществляется     внедрение

автоматизированной системы обобщения информации.

     Одной   из  причин  неполного  использования  лесных  ресурсов

области   является   недостаточное   развитие  лесной  транспортной

инфраструктуры,  также  сдерживает  рост  лесозаготовок  недостаток

производственных мощностей по переработке древесины. Как следствие,

значительные площади лесных ресурсов остаются недоступными, а самый

рентабельный ресурс (древесина хвойных пород) в зоне, прилегающей к

транспортным магистралям, уже истощен.

     Крупные  деревообрабатывающие  предприятия  функционируют  в 6

районах  области  из  21  и  сконцентрированы  на  севере и востоке

области,  где  имеется  больший процент запасов хвойной древесины и

наиболее развита транспортная инфраструктура.

     Значительная  доля  переработки древесины в области сводится к

лесопилению,  производятся пиломатериалы, погонаж, вагонка, половая

доска,   окна,   двери,   мебель.   Большое   место   в   структуре

лесопромышленного  комплекса области занимает производство фанеры и

плит, активно развивается деревянное домостроение.

     В  области реализуются 2 приоритетных инвестиционных проекта в

сфере освоения лесов:

     проект  общества  ООО  «Хасслахерлес»  (австрийского  концерна

«Хасслахер  Норика  Тимбер»)  -  «Создание  производства строганных

пиломатериалов  и  развитие  лесной  инфраструктуры в Маловишерском

районе   Новгородской  области»  включен  в  перечень  приоритетных

инвестиционных   проектов   в   области   освоения  лесов  приказом

Министерства  промышленности  и торговли Российской Федерации от 15

августа 2011 года № 1090;

     проект  ООО «Крестецкий лесопромышленный комплекс» - «Создание

лесопромышленного  комплекса  в  Новгородской  области»  включен  в

перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов в области освоения

лесов  приказом  Министерства  промышленности и торговли Российской

Федерации от 23 марта 2012 года № 297.

     Также  планируются  к реализации еще 2 инвестиционных проекта,

позволяющих     повысить     степень    использования    лиственных

низкобонитетных и малопродуктивных насаждений:

     инвестиционный  проект  в  области освоения лесов ООО «Русские

Лесные  Пеллеты  Старая  Русса»  -  «Создание лесоперерабатывающего

предприятия по производству экологически чистого топлива (пеллет) в

Новгородской области»;

     инвестиционный     проект     ООО    «Континентальинвест»    -

«Строительство   целлюлозного   комбината   в   Пестовском   районе

Новгородской   области».   Переработка  низкосортной  древесины  на

целлюлозном  комбинате  позволит производить товарную целлюлозу для

российских  и зарубежных потребителей, решив проблемы использования

низкокачественной древесины.

     Анализ   возрастной   структуры   лесов  Новгородской  области

показывает,  что  в  общей  доле спелых и перестойных насаждений на

лиственные   породы  приходится  73,0  %.  Это  объясняется  слабой

интенсивностью  использования  лиственных  насаждений,  что  в свою

очередь  ведет  к  ухудшению  санитарного состояния лесов области и

снижению их устойчивости.

     На  значительной  части  территории  области  произошла  смена

хвойных  лесов  смешанными  и мягколиственными, под пологом которых

имеется  второй  ярус  и подрост хозяйственно ценных хвойных пород.

Часть  эксплуатационного  фонда представлена площадями, пройденными

различными  видами  рубок  невысокой  интенсивности. В основном эти

леса тяготеют к населенным пунктам, к сплавным (в прошлом) рекам.

     Леса,  бывшие ранее в ведении сельскохозяйственных организаций

области,  а  теперь  переданные  в лесничества комитета, отличаются

рядом  особенностей,  связанных  с  прошлым  ведением в них лесного

хозяйства.   В   основном  они  характеризуются  сложной  мозаичной

структурой,   как   правило,   разновозрастные  и  многоярусные.  В

настоящее  время в лесоустроительных и плановых материалах основным

способом  рубки  спелых  древостоев  в  лесах  Новгородской области

принят сплошно-лесосечный.

     В   целях   обеспечения  эффективного  воспроизводства  лесов,

связанного  с использованием лесных ресурсов, необходимо увеличение

доли   лесных   культур,   создаваемых   посадочным   материалом  с

улучшенными   наследственными   свойствами.   Эту   задачу   сможет

обеспечить создание лесного селекционно-семеноводческого центра.

     В  последний  10-летний  период  снижаются  объемы выращивания

посадочного    материала    для    лесокультурного    производства.

Наметившиеся    тенденции    в    случае    непринятия   адекватных

организационно-технических мер могут только усилиться, что приведет

к  сокращению  объемов создания лесных культур и ухудшению качества

создаваемых  лесов.  Техника  и  оборудование для лесных питомников

имеются  в  недостаточном количестве, средний износ составляет 80,0

%.  Для переработки шишек хвойных пород с целью получения семян для

посева  в  питомниках используются 2 шишкосушилки, которые морально

устарели   и   требуют  капитального  обновления.  Для  обеспечения

потребности  области в качественном посадочном материале необходимо

дополнительное  финансирование материально-технического дооснащения

питомников,  приобретение  агрохимикатов для поднятия и поддержания

плодородия почв питомников.

     Доля   лесных   культур,  создаваемых  посадочным  материалом,

выращенным  из  улучшенных  семян  лесных  растений,  в  Российской

Федерации  составляет  около  3,0  %  общей площади, в Новгородской

области - менее 0,5 %.

     Особую   актуальность   приобретают  задачи,  направленные  на

решение  вопросов  по  ускоренному  и  качественному восстановлению

вырубок.

     Повышение  эффективности  ведения  лесного  хозяйства  требует

усиления  системы  федерального  государственного  лесного  надзора

(лесной охраны) на федеральном и областном уровнях.

     Среди  проблем  отрасли  следует отметить неудовлетворительное

состояние   материально-технической  базы,  это  в  первую  очередь

касается  Новгородских  областных автономных учреждений - лесхозов,

выполняющих противопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров на

основании    государственных    заданий   и   работы   по   защите,

воспроизводству  лесов,  расположенных  на  территории Новгородской

области,  в  соответствии  с  государственными  контрактами.  Износ

большинства   единиц   автотранспорта   и  оборудования  составляет

70,0-80,0 % и более.

     Кроме  того,  в отрасли ощущается недостаток квалифицированных

кадров,  уровень  оплаты  труда  является невысоким (по сравнению с

другими отраслями экономики).

     Для    устойчивого    развития   лесного   сектора   экономики

Новгородской области имеются объективные предпосылки:

     географические условия, которые благоприятствуют произрастанию

лесов на территории области;

     лесные  древесные  ресурсы,  которые  в  значительной  степени

недоиспользуются  (используется в среднем не более 40,0 % расчетной

лесосеки);

     развитие рынка недревесной продукции леса;

     использование трудовых ресурсов среди сельского населения;

     близость  потребителей лесопродукции как на внутреннем (Москва

и Санкт-Петербург), так и на зарубежном рынках сбыта.

     Приоритетные направления развития лесного хозяйства определены

Концепцией    долгосрочного    социально-экономического    развития

Российской   Федерации   на   период  до  2020  года,  утвержденной

распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008

года № 1662-р. К ним относятся:

     создание    системы    воспроизводства    лесного    фонда   и

восстановления лесов;

     улучшение   породного   состава   лесных   насаждений,  резкое

сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

     В  качестве  основных  стратегических  целей  развития лесного

комплекса Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации

на  период  до  2020  года,  принятая  в  2008  году  Министерством

промышленности  и  торговли  Российской  Федерации  и Министерством

сельского    хозяйства    Российской   Федерации,   предусматривает

необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение

и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада

лесного  комплекса  в  социально-экономическое  развитие  субъектов

Российской  Федерации,  в  обеспечение экологической безопасности и

стабильного  удовлетворения  общественных потребностей в ресурсах и

услугах леса.

     Стратегическими    целями    развития    лесного    хозяйства,

лесопромышленного комплекса и совершенствования управления лесами в

Новгородской области являются:

     сокращение   потерь  лесного  хозяйства  области  от  пожаров,

вредных организмов, незаконных рубок;

     создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами,

то   есть   соблюдение  требований  непрерывного,  рационального  и

неистощительного   использования   лесов,   повышение   доходов  от

использования лесных ресурсов;

     своевременное и качественное воспроизводство лесов.»;

     1.3.  Изложить  раздел  «III.  Механизм управления реализацией

государственной программы» в редакции:

     «III.    Механизм   управления   реализацией   государственной

программы

     Оценку  соотношения  эффективности  реализации государственной

программы   с   приоритетами,   целями   и   показателями  прогноза

социально-экономического развития области и контроль за реализацией

государственной   программы  осуществляет  заместитель  Губернатора

Новгородской    области,    организующий   взаимодействие   органов

исполнительной  власти  Новгородской  области  по  вопросам лесного

хозяйства и лесной промышленности.

     Комитет осуществляет:

     непосредственный  контроль  за  ходом  реализации  мероприятий

государственной программы;

     координацию выполнения мероприятий государственной программы;

     подготовку   при   необходимости   предложений   по  уточнению

мероприятий   государственной  программы,  объемов  финансирования,

механизма   реализации   государственной   программы,  исполнителей

государственной    программы,    целевых   показателей   реализации

государственной программы;

     составление   отчетов   о   ходе   реализации  государственной

программы    в    соответствии   с   постановлением   Правительства

Новгородской  области  от  26.07.2013  № 97 «Об утверждении Порядка

принятия решений о разработке государственных программ Новгородской

области, их формирования и реализации».

     Департамент  экономического  развития  и торговли Новгородской

области    осуществляет    общий    мониторинг    хода   реализации

государственной   программы,   результаты   мониторинга   и  оценки

выполнения   целевых   показателей  ежегодно  до  15  апреля  года,

следующего за отчетным, докладывает первому заместителю Губернатора

Новгородской области.»;

     1.4.   Изложить   раздел   «IV.   Мероприятия  государственной

программы» в прилагаемой редакции (приложение № 1 к постановлению);

     1.5.  В  разделе  «V.  Подпрограмма  «Охрана  и  защита лесов»

государственной  программы  Новгородской  области «Развитие лесного

хозяйства Новгородской области на 2014-2020 годы»:

     1.5.1. В паспорте подпрограммы:

     1.5.1.1. Изложить пункт 2 в редакции:

     «2. Задачи и целевые показатели подпрограммы:

№ п/п	Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя	Значение целевого показателя по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Задача 1. Развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах
1.1.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (%)	51,5	52,3	53,1	53,9	54,7	55,5	56,3
1.2.	Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров (%)	2,4	2,3	2,2	2,2	2,1	2,0	2,0
1.3.	Протяженность лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, построенных за год (км)	6,5	6,5	6,5	6,8	6,8	6,8	6,8
2.	Задача 2. Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров
2.1.	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров (%)	71,8	70,3	68,8	67,3	65,8	64,3	62,8
2.2.	Отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет (%)	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2	4,2
2.3.	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (%)	0,9	0,8	0,6	0,5	0,4	0,3	0,2
3.	Задача 3. Проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов
3.1.	Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью (%)	0,06	0,06	0,06	0,06	0,06	0,06	0,06
3.2.	Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними (%)	55,3	55,3	55,3	55,3	55,3	55,3	55,3
3.3.	Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов (%)	20,0	22,2	25,0	25,5	26,0	26,8	27,5

     1.5.1.2. Изложить пункт 4 в редакции:

     «4.  Объемы  и источники финансирования подпрограммы в целом и

по годам реализации (тыс.руб.):

Год	Источник финансирования
	областной бюджет	федеральный бюджет	местные бюджеты	внебюджетные средства	всего
2014	20306,5	38759,9	-	54303,0	113369,4
2015	20311,0	49758,7	-	34871,2	104940,9
2016	16917,8	49758,7	-	47370,7	114047,2
2017	21015,8	49758,7	-	47373,9	118148,4
2018	20076,0	47758,2	-	62466,9	130301,1
2019	20076,0	47758,2	-	62255,7	130089,9
2020	20076,0	47758,2	-	60261,3	128095,5
ВСЕГО	138779,1	331310,6	-	368902,7	838992,4