Постановление Правительства Новгородской области от 18.07.2016 № 252

исполнительной  власти области, территориальных органов федеральных

органов  исполнительной  власти,  органов  местного самоуправления,

общественных  объединений  в 2014 году создан Координационный совет

по  вопросам демографии, сохранения и укрепления здоровья населения

области и профилактики заболеваний. Указом Губернатора Новгородской

области  от  21.08.2015  №  279  создан  Координационный  совет  по

реализации семейной политики на территории Новгородской области.

     Реализация  долгосрочной  областной целевой программы «Семья и

дети»  на  2011-2013 годы, получившей помощь Фонда поддержки детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации, способствовала построению

системы   помощи   семьям  с  детьми  на  межведомственной  основе,

внедрению  новых  технологий («Мамина радость», «Факультет семейных

отношений»,   «Между   нами»,  «Куратор»,  «Седьмая  дверь»,  «Круг

заботы»)  и  служб  («Мой  малыш»,  «Няня на час», «Скорая семейная

помощь»,    «Новая    жизнь»,    «Горячая    линия»),    укреплению

материально-технической базы организаций социального обслуживания.

     В целях оказания комплексной помощи несовершеннолетним мамам и

их  детям на базе ОАУСО «Комплексный центр социального обслуживания

населения  Великого  Новгорода  и  Новгородского  района»  работает

служба  поддержки  несовершеннолетних мам. С 2011 года реабилитацию

прошли  58  женщин,  из  них 50 несовершеннолетних мам с детьми и 8

беременных.  Результаты  работы  показали, что у несовершеннолетних

мам повысился уровень социальной грамотности, они овладели знаниями

в  области  воспитания  детей,  освоили приемы комфортного общения,

стали  доброжелательнее  и  увереннее  в себе. Эффективность данной

работы  подтверждает  отсутствие  отказов  от новорожденных детей у

несовершеннолетних  мам,  прошедших  реабилитацию  в  рамках службы

поддержки   несовершеннолетних  мам.  Благодаря  совместной  работе

специалистов с молодыми отцами было сохранено 7 полных семей.

     В  организациях  социального  обслуживания активно развивается

технология  «Мамина  радость», направленная на работу с беременными

женщинами  по  формированию  психологической  готовности к рождению

ребенка     и     психологическое    консультирование    родителей,

намеревающихся отказаться от своего ребенка.

     На  базе  9  организаций  социального обслуживания реализуется

технология  «Между нами» по подготовке подростков к семейной жизни,

рождению  желанных  детей.  Внедрение  данных  технологий позволяет

формировать  осознанное  отношение  к  материнству, семейной жизни,

рождению желанных детей.

     В   результате   принятых   мер  по  профилактике  социального

сиротства   и   семейного  неблагополучия  за  последние  5  лет  в

Новгородской области наметились позитивные тенденции:

     на  20,0 % уменьшилось число детей-сирот, выявляемых в течение

года;

     на  20,0  % сократилось число родителей, лишенных родительских

прав;

     на 21,0 % сократился региональный банк данных детей-сирот;

     на 2,0 % увеличилась доля рождений третьих и последующих детей

в общей численности рождений;

     на 0,2 % уменьшилось число отказов от новорожденных;

     на 0,4 % сократилось число безнадзорных детей.

     Снижению  числа  отказов от новорожденных детей способствовала

целенаправленная  работа по профилактике отказов от новорожденных с

2013  года  в  рамках  заключенного  между  департаментом  труда  и

социальной  защиты  населения  Новгородской  области, департаментом

здравоохранения  Новгородской  области  и  Благотворительным фондом

профилактики    социального   сиротства   (Москва)   Соглашения   о

сотрудничестве.

     На  областном  уровне  были  разработаны и приняты нормативные

правовые  акты,  регулирующие  порядок  взаимодействия  организаций

социального  обслуживания и медицинских организаций по профилактике

отказов   от   новорожденных.   Приказами  департамента  определены

организации,  на базе которых создается служба профилактики отказов

от   новорожденных   детей  (далее  служба),  утверждены  Примерное

положение  о  службе  и Порядок организации работы службы. Приказом

департамента   здравоохранения   Новгородской   области   назначены

ответственные  лица  для организации работы по профилактике отказов

от  новорожденных  детей  из  числа медицинских работников, которые

ведут наблюдение за беременной, роженицей и новорожденными детьми.

     За 2015 год из родильных домов в службы поступила информация о

32  случаях  отказа  от  ребенка.  В  7  случаях  (22,0  %) удалось

сохранить ребенка в семье. Специалисты службы осуществляли патронаж

женщин,  намеренных  отказаться  от  новорожденного,  до  выхода из

трудной  жизненной ситуации. С женщинами, намеренными отказаться от

новорожденного,   были   заключены   договоры   на   предоставление

социальных  услуг,  назначены  кураторы, разработаны индивидуальные

программы реабилитации для сохранения детей в семье.

     Несмотря на предпринимаемые меры по предотвращению социального

сиротства,  ситуация  с  отказами от новорожденных детей остается в

Новгородской  области нестабильной: 2011 год - 49 отказов, 2012 год

-  60  отказов,  2013 год - 59 отказов, 2014 год - 36 отказов, 2015

год - 26 отказов.

     Особое  значение  имеет  обеспечение  полного территориального

охвата   -   создание   служб  в  организациях  всех  муниципальных

образований области, имеющих учреждения родовспоможения.

     Среди причин отказов наиболее распространенные:

     отсутствие жилья и средств к существованию - 30,0 %;

     ранее имелись отказы от детей - 15,0 %;

     сложные  взаимоотношения  в  семье,  отсутствие  поддержки  со

стороны близких - 35,0 %;

     другие причины - 20,0 %.

     Основная  часть  указанных  причин  носит временный характер и

устранима  при  адекватной  социальной  и психологической поддержке

матери с ребенком.

     Одним  из  перспективных  направлений  профилактики отказов от

детей  раннего  возраста  является  работа  с  родителями, временно

поместившими   детей   в   организации  для  детей-сирот  и  детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  в связи с трудной жизненной

ситуацией.  В  организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, детям гарантированы удовлетворительные условия

для  проживания  и  развития.  При  временном  помещении  ребенка в

организацию  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения

родителей,  мать  имеет  возможность  общаться с ребенком, забирать

домой  на  выходные  дни, а по истечении времени (как правило, один

год)   вернуть  ребенка  в  семью.  Специалистами  организаций  для

детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей, матери

ребенка    оказывается   социальная   и   психологическая   помощь,

направленная на разрешение трудной жизненной ситуации и возвращение

ребенка  в  семью.  Длительный период сопровождения семьи позволяет

выявлять  и оказывать всестороннюю помощь по устранению имеющихся в

семье проблем.

     Таблица  1-  Информация о семейном устройстве детей в возрасте

до  7  лет  из  организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год
Число детей, находившихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (чел.)	309	258	208
Число детей, выбывших из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (чел.)	159	137	96
Число детей, устроенных в родную или замещающую семью (чел.)	82	70	64
Доля детей, устроенных в родную или замещающую семью (%)	52,0	51,0	67,0

     Мероприятия  в  рамках подпрограммы позволят увеличить процент

возврата  детей  из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, в родные семьи.

     Одной  из  причин  отказов  от новорожденных является рождение

ребенка   с   тяжелыми   заболеваниями,   аномалиями  развития  или

генетическими  особенностями.  Установить точный процент отказов от

новорожденных  этой  группы  не  удается.  В  2013,  2014  годах  в

реабилитационном центре при грантовой помощи Фонда поддержки детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации, был реализован проект «Мы

и  семья  -  одна  команда». Благодаря реализации проекта сложилась

модель  межведомственного  взаимодействия,  которая  стала  основой

деятельности    службы    участковых   социальных   работников   по

сопровождению   семей,  воспитывающих  детей-инвалидов  и  детей  с

ограниченными возможностями здоровья.

     Реализация   подпрограммы   позволит   создать   новую  службу

реабилитации больных детей на ранних этапах, оказания помощи семьям

в  приобретении  знаний  и  навыков  общения  с  больным ребенком в

реабилитационном  центре.  Специалистами  службы будет организовано

социальное  сопровождение 15 матерей с детьми-инвалидами и детьми с

ограниченными возможностями здоровья до 3 лет. Для детей в возрасте

от  одного  года  до  3  лет на базе реабилитационного центра будет

открыта группа кратковременного пребывания.

     В  женских  консультациях осуществляется работа по доабортному

консультированию.   Прежде  всего,  работа  направлена  на  женщин,

находящихся в ситуации принятия решения о сохранении или прерывании

беременности.

     Таблица 2 - Динамика доабортного консультирования

Период	Обратились в медицинскую организацию за направлением на аборт	Прошли медико-психологическое консультирование	Отказались от аборта
2013 год	3298	1948	139 (4,2 %)
2014 год	2265	1987	151 (6,6 %)
2015 год	3126	2185	220 (7,0 %)

     Доабортное     консультирование    проводится    специалистами

организаций  социального  обслуживания. В 2015 году специалистами 6

организаций     социального    обслуживания    предоставлена    141

консультация.

     В  рамках  заключенного Соглашения между департаментом труда и

социальной  защиты  населения  Новгородской  области, департаментом

здравоохранения  Новгородской  области  и  Благотворительным фондом

профилактики  социального  сиротства  было организовано обучение 25

специалистов  организаций  социального  обслуживания, медицинских и

образовательных организаций из Великого Новгорода и 2 муниципальных

районов  области.  Реализация  подпрограммы  позволит  организовать

обучение   специалистов   организаций   социального   обслуживания,

медицинских  и  образовательных организаций из других муниципальных

районов области.

     Программно-целевой   метод   является   одним  из  действенных

инструментов  реализации мер по профилактике социального сиротства,

позволяет       эффективно       использовать      организационные,

нормативно-правовые  и  финансовые  ресурсы  для  достижения целей,

обозначенных  Национальной стратегией действий в интересах детей на

2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 1 июня 2012 года № 761.

     Предполагается,  что  реализация программных мероприятий будет

способствовать:

     снижению удельного веса количества отказов от новорожденных;

     увеличению   удельного  веса  матерей  из  числа  намеревавших

отказаться от новорожденного ребенка и изменивших решение об отказе

от новорожденного ребенка;

     повышению  эффективности  социально-реабилитационной  работы с

беременными  женщинами и матерями, находящимися в трудной жизненной

ситуации;

     улучшению    информационного   обеспечения   деятельности   по

профилактике   социального   сиротства,   формированию  осознанного

отношения к материнству, семейным ценностям.»;

     1.3. В разделе «IV. Мероприятия государственной программы»:

     1.3.1.  Изложить  строки  1.1, 3.1, 4.1, 5.1, 8.2, 9.1, 10.1 в

прилагаемой редакции (приложение № 1 к постановлению);

     1.3.2.  Дополнить  строками  11,  11.1  в прилагаемой редакции

(приложение № 2 к постановлению);

     1.4.   В   разделе   «V.  Подпрограмма  «Социальная  поддержка

отдельных категорий граждан в Новгородской области» государственной

программы  Новгородской  области  «Социальная  поддержка  граждан в

Новгородской области на 2014-2018 годы»:

     1.4.1. Изложить в паспорте подпрограммы пункт 4 в редакции:

     «4.  Объемы  и источники финансирования подпрограммы в целом и

по годам реализации (тыс.руб.):

Год	Источник финансирования
	областной бюджет	федеральный бюджет	местные бюджеты	субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	другие внебюджетные источники	всего
1	2	3	4	5	6	7	8
2014	1573913,9	984501,0	-	346,0	-	-	2558760,9
2015	1622456,7	953717,7	-	817,0	-	-	2576991,4
2016	1691464,5	859732,0	-	-	-	-	2551196,5
2017	1640463,9	971139,2	-	-	-	-	2611603,1
2018	1665397,8	971139,2	-	-	-	-	2636537,0
ВСЕГО	8193696,8	4740229,1	-	1163,0	-	-	12935088,9

     1.4.2. В мероприятиях подпрограммы:

     1.4.2.1.  Заменить  в  графе  9 строки 2.11 цифру «14144,5» на

«11265,7»;

     1.4.2.2.  Заменить в сноске «*» слова «учреждениям социального

обслуживания населения» на «организациям социального обслуживания»;

     1.5.   В   разделе   «VI.   Подпрограмма   «Доступная   среда»

государственной    программы   Новгородской   области   «Социальная

поддержка граждан в Новгородской области на 2014-2018 годы»:

     1.5.1.  Изложить в пункте 2 паспорта подпрограммы строку 3.3 в

редакции:

№ п/п	Задачи подпрограммы, наименование и единица измерения целевого показателя	Значение целевого показателя по годам
		2014	2015	2016	2017	2018
«3.3.	Доля инвалидов, воспользовавшихся услугами «социального такси», от общего числа инвалидов, не менее (%)	1,6	1,7	2,0	2,1	2,2

     1.5.2.  Заменить  в  сноске «*» мероприятий подпрограммы слова

«учреждениям  социального  обслуживания населения» на «организациям

социального обслуживания»;

     1.6.   Изложить  раздел  «VII.  Подпрограмма  «Модернизация  и

развитие  социального  обслуживания  граждан  пожилого  возраста  и

инвалидов   в   Новгородской   области»  государственной  программы

Новгородской  области  «Социальная поддержка граждан в Новгородской

области  на 2014- 2018 годы» в прилагаемой редакции (приложение № 3

к постановлению);

     1.7.   В   разделе   «VIII.   Подпрограмма  «Совершенствование

социальной   поддержки   семьи  и  детей  в  Новгородской  области»

государственной    программы   Новгородской   области   «Социальная

поддержка граждан в Новгородской области на 2014-2018 годы»:

     1.7.1. В паспорте подпрограммы:

     1.7.1.1.  Заменить в десятом абзаце пункта 1 слова «учреждения

социального  обслуживания  населения»  на  «организации социального

обслуживания»;

     1.7.1.2. Изложить пункт 4 в редакции:

     «4.  Объемы  и источники финансирования подпрограммы в целом и

по годам реализации (тыс.руб.):

Год	Источник финансирования
	областной бюджет	федеральный бюджет	местные бюджеты	бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	другие внебюджетные источники	всего
2014	258049,3	278398,5	-	-	-	536447,8
2015	383937,2	308388,3	-	-	-	692325,5
2016	448770,2	342403,4	-	-	-	791173,6
2017	419097,5	181867,6	-	-	-	600965,1
2018	417214,5	181867,6	-	-	-	599082,1
ВСЕГО	1927068,7	1292925,4	-	-	-	3219994,1

     1.7.2. В мероприятиях подпрограммы:

     1.7.2.1. Заменить в графе 2 строк 3.1-3.4, 4.2, 4.3, 4.7, 4.9,

4.10  слова  «учреждений  социального  обслуживания  населения»  на

«организаций социального обслуживания»;

     1.7.2.2.  Заменить  в  графе  2  строки  4.8 слова «учреждений