Постановление Главы администрации (Губернатора) Мурманской области от 14.07.1997 № 341

 
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
        ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРА) МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

        от 14.07.97                                    N 341

                Об основных направлениях деятельности
                 администрации Мурманской области по
               поддержке и стабилизации экономического
                 положения на оборонных предприятиях


     Во   исполнение   плана   мероприятий  по  реализации  "Программы
действий  Главы  Администрации  Мурманской области на 1997-2000 годы",
утвержденной   постановлением   администрации  Мурманской  области  от
28.02.97  N  111  и  с  целью  поддержки и стабилизации экономического
положения на оборонных предприятиях Мурманской области ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Утвердить  "Основные  направления  деятельности администрации
Мурманской   области   по   поддержке  и  стабилизации  экономического
положения   оборонных   предприятий   Мурманской   области"   и   план
мероприятий по их реализации (прилагаются).

     2.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
Первого  заместителя  Главы администрации Мурманской области Лунцевича
В.В.


     Глава Администрации
     Мурманской области          Ю.ЕВДОКИМОВ
------------------------

                                                  Утверждены
                                                  постановлением Главы
                                                  администрация
                                                  Мурманской области
                                                  от 14/07/97 N 341

           основные направления деятельности администрации
            Мурманской области по поддержке и стабилизации
          экономического положения на оборонных предприятиях
                          Мурманской области


                        I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


     "Основные   направления   деятельности  администрации  Мурманской
области  по  поддержке  и  стабилизации  экономического  положения  на
оборонных  предприятиях  Мурманской  области"  разработаны  в соответ-
ствии  с  планом  мероприятий  по реализации "Программы действий Главы
Администрации  Мурманской  области  на  1997-2000  годы", утвержденной
постановлением администрации Мурманской области от 28.02.97г. N 111.
     Задачей    "Основных    направлений   деятельности..."   является
определение  главных  направлений  в действиях администрации области с
целью  сохранения,  структурной  перестройки, реализации конверсионных
программ   оборонных  предприятий,  как  одного  из  важных  элементов
промышленного   комплекса   Мурманской   области   и,  как  следствие,
обеспечение  социальной  защиты  населения,  работающего  как на самих
предприятиях, так и в сфере их инфраструктуры.

           II. Современное состояние оборонных предприятий.

     В   Мурманской   области   все   оборонные  предприятия  являются
государственными  и  находятся  в  составе  Министерства  обороны РФ и
Министерства    экономики    РФ    (бывшего   Министерства   оборонной
промышленности).  Предприятия  Минобороны РФ находятся в составе ВМФ и
делятся  на  две категории: центрального подчинения (входящие в состав
Управления  судоремонтных заводов ВМФ) и местного подчинения (входящие
в  состав  Северного  Флота). В основном это предприятия, занимающиеся
судоремонтом,   ремонтом   вооружения   и   военной  техники.  Главной
особенностью  предприятий  является  их  узкая  специализация  и,  как
следствие,   необходимость   значительных   материальных   затрат   на
переориентирование производства на новые виды продукции.
     В   результате   продолжающегося   кризиса   неплатежей  и  спада
промышленного  производства загрузка мощностей оборонных предприятитий
составляет  15-35 процентов и продолжает снижаться, что может привести
к непоправимым последствиям:
     -  банкротство  предприятий  и,  как  следствие, резкое ухудшение
социально-экономической  ситуации  в  области, т.к. основные оборонные
предприятия являются градообразующими;
     - потеря боеготовности Северного Флота;
     - обострение экологической обстановки в регионе.
     По  состоянию  на  01.06.97г. на оборонных предприятиях и в сфере
их инфраструктуры работает около 50000 человек.
     Задержка по выплате зарплаты составляет 7-8 месяцев.
     У  большинства предприятий неудовлетворительная структура баланса
из-за  огромных  долгов  во  все  виды  бюджетов и внебюджетные фонды.
Значительную часть долгов составляют пени и штрафы.
     Счета  предприятий  заблокированы и производственная деятельность
парализована.
     Долг  Министерства  обороны  перед  предприятиями  за выполненные
работы  в  1995-1997  годах  составил  более  340 миллиардов рублей. В
связи  с  бюджетным  кризисом  государственный оборонный заказ на 1997
год предприятиям не выдан.

     Кроме  того  в  регионе  базируются  вновь  созданная Арктическая
группа  пограничных  войск ФПС РФ, которая в настоящее время планирует
создать собственные базы по ремонту технических средств.

      III.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ОБОРОННЫХ
                             ПРЕДПРИЯТИЙ.

     1.  Сокращение  производственных  мощностей военного судоремонта,
ремонта  вооружения  и  военной техники на 30-40% и перепрофилирование
производства  на ремонт и выпуск гражданской продукции для предприятий
рыбной   отрасли,   горно-металлургического   комплекса,   энергетики,
транспорта, связи, сельского хозяйства.
     2. Реструктуризация предприятий.
     2.1.  Вывод заводов военно-морского флота центрального подчинения
из  состава  Министерства  обороны РФ и переподчинение их Министерству
экономики РФ в целях:
    - реального сокращения Вооруженных Сил;
     -  включения  заводов  в  государственные  программы по конверсии
оборонной промышленности;
     -  создания  условий для привлечения инвестиций в реконструкцию и
техническое  перевооружение  предприятий с целью их перепрофилирования
на производство гражданских видов продукции;
     -   разработка   и   реализация   мероприятий   по  осуществлению
специализации судоремонтных заводов.
     2.2.  Создание  на судоремонтных заводах условий для судостроения
с целью обновления рыбодобывающих флотов.
     2.3.  Разработка и реализация концепции по утилизации вооружения,
военной   и   гражданской   техники   в  рамках  региона  с  созданием
необходимых    условий   для   привлечения   инвестиций   и   развития
соответствующих производств.
     2.4.  Использование мощностей судоремонтных заводов для ремонта и
обслуживания  технических средств Арктической группы пограничных войск
ФПС РФ.

     3. Внесение в органы государственного управления предложений:
     - об изменении статуса государственного оборонного заказа;
     -    о    внесении   поправок   в   законодательство,регулирующее
налогообложение  предприятий,  выполняющих  государственный  оборонный
заказ;
     -  об  амнистии  долгов во все виды бюджетов и внебюджетные фонды
для государственных предприятий;
     -  о  создании  условий  для снижения себестоимости судоремонта и
привлечения в ремонт судов отечественных и иностранных судовладельцев.

     4.  Подготовка и реализация комплекса мероприятий по формированию
"Регионального  заказа"  с  целью  изменения  потока  товарооборота  с
"доставки из-за пределов области" на "производство внутри области".

     5.  Завершение  передачи жилья, объектов соцкультбыта, котельных,
сетей и коммуникаций в муниципальную собственность.

     Реализация   основных   направлений   стабилизации   и   развития
оборонных    предприятий    осуществляется   по   прилагаемому   плану
мероприятий.



     Председатель комитета по
     промышленности транспорту
     и коммуникациям                                      
     администрации области            В.Довгань
------------------------


                     П Л А Н   М Е Р О П Р И Я Т И Й
_________________________________________________________________________________________________
NN п/п             Наименование мероприятий               Срок исполнения         Ответственные
_________________________________________________________________________________________________

                            Раздел I.
               Мероприятия на федеральном уровне

1.     Осуществить комплекс мероприятий по передаче
       судоремонтных заводов ВМФ МО РФ из Министерства
       обороны в Министерство экономики РФ:

1.1    В развитие  обращения Администрации Мурманской          III кв.1997г.    Комитет по промыш-
       области в Правительство РФ (исх.N01-08/687 от                            ленности,транспор-
       14.05.97) подготовить  конкретные  предложения                           ту и коммуникациям
       и обоснования по передаче заводов и направить                            КУГИ
       в адреса МО РФ и Министерства экономики РФ

1.2.   По результатам решений, принятых Правительством,        III -IV кв.      Комитет по промыш-
       совместно с судоремонтными заводами,  МО РФ и              1997г.        ленности,транспор-
       Министерством экономики подготовить пакет докумен-                       ту и коммуникациям
       тов по статусу, форме собственности, структуре и
       специализации заводов

2.     Подготовить и направить в Правительство РФ и Го-         IV кв.1997г.    Комитет по промыш-
       сударственную Думу РФ предложения по внесению                            ленности,транспор-
       изменений в законодательные акты, регулирующие                           ту и коммуникациям
       налогообложение предприятий, выполняющих государ-                        Комитет по экономике
       ственный оборонный заказ:                                                и инвестициям
                                                                                Областная Дума
2.1.   в Закон РФ "О налоге на имущество" от 13.12.91г.
       N 2030-1;

2.2.   в Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и
       организаций"  от 27.12.91г. N2116-1;

2.3.   по ускорению принятия закона "О внесении изменений
       и дополнений в закон РФ "О конверсии оборонной
       промышленности в РФ"
__________________________________________________________________________________________________
NN п/п             Наименование мероприятий               Срок исполнения         Ответственные
__________________________________________________________________________________________________

2.4.   по амнистированию от уплаты пеней и штрафов в бюджеты
       всех уровней (в т.ч. по подоходному налогу) и во
       внебюджетные фонды, образовавшиеся в 1994-1996гг.
       в результате несвоевременного перечисления средств
       Министерством обороны за выполненную работу по госу-
       дарственному оборонному заказу.

2.5.   по распространению на предприятия, выполняющие
       оборонный заказ, пункта 11 Постановления Правите-
       льства РФ от 19.12.94г. N1399 "О мерах по стаби-
       лизации экономического положения предприятий и
       организаций оборонного комплекса" разрешающего им
       списание понесенных в 1994-1996 гг. убытков
       за счет уменьшения добавочного капитала.

3.     Продолжить работу в Правительстве РФ по решению         III -IV кв.      Администрация
       вопроса о передаче в распоряжение администрации            1997г.        Мурманской области
       Мурманской области списываемых на Северном Флоте
       надводных кораблей и дизельных подводных лодок

4.     Подготовить и направить в Правительство и Государ-      IV кв.1997г.     Комитет по
       ственную Думу РФ предложения для создания условий                        рыболовству
       по привлечению в ремонт судов отечественных и                            Комитет по промыш-
       иностранных судовладельцев, развитию малого                              ленности,транспор-
       судостроения.                                                            ту и коммуникациям

5.     Откорректировать региональную целевую программу         III кв.1997г.    Комитет по охране
       "Повышение уровня ядерной и радиационной безопас-                        окружающей среды
       ности в Мурманской области на 1996-2000гг.",предус-                      Комитет по промыш-
       матривающую комплекс мероприятий по утилизации                           ленности,транспорту
       атомных подводных лодок, и направить на утверждение                     и коммуникациям
       в Минатом РФ. Осуществлять постоянный контроль за
       ходом согласования и утверждения программы.
__________________________________________________________________________________________________
NN п/п             Наименование мероприятий               Срок исполнения         Ответственные
__________________________________________________________________________________________________

6.     Подготовить обращение в адрес Президента РФ о           III кв.1997 г.   Комитет по промыш-
       неисполнении федеральными министерствами Указа                           ленности,транспор-
       Президента РФ от 28.07.95г. N767 и  Постановления                        ту и коммуникациям
       Правительства РФ от 31.08.92г. N 644-47
       "О комплексной утилизации атомных подводных лодок,
       выводимых из состава ВМФ и судов с ядерными энерго-
       установками Минтранса РФ" о выделении средств в
       объеме 50 миллиардов рублей СРЗ "Нерпа" для оконча-
       ния строительства комплекса по утилизации атомных
       подводных лодок.

7.     Подготовить обращения в Правительство РФ:               III -IV кв.      Комитет по промыш-
                                                                 1997г.         ленности,транспор-
7.1.   О разработке и утверждении графика погашения задол-                      ту и коммуникациям
       женности за 1996-1997 гг. по государственному
       оборонному заказу;

7.2.   О  разработке Министерством обороны РФ в 1997 году
       реального плана военного судоремонта на период до
       2005г. с целью определения объема загрузки предприятий
       по государственному оборонному заказу.

7.3.   Об отмене для предприятий ВМФ действия Инструкции
       МО РФ от 10.11.95г. N 180/7/300 "О порядке учета
       распределения и расходования в МО РФ валютных
       средства, полученных от военно-технического сотруд-
       ничества с зарубежными странами".

7.4.   О выдаче государственного оборонного заказа на
       конкурсной основе в соответствии с Указом Прези-
       дента РФ от 08.04.97г. N 305 "О первоочередых
       мерах по предотвращению коррупции и сокращению
       бюджетных расходов при организации закупки
       продукции для государственных нужд".
__________________________________________________________________________________________________
NN п/п             Наименование мероприятий               Срок исполнения         Ответственные
__________________________________________________________________________________________________
                            Раздел II
                Мероприятия на региональном уровне

8.     Подготовить предложения для включения в федераль-         1997г.         Комитет по промыш-
       льную целевую программу "Социально-экономическое                         ленности,транспорту
       развитие Мурманской области до 2005 года" раздел                         и коммуникациям
       "Конверсия оборонных предприятий".                                       Комитет по экономике
                                                                                и инвестициям

9.     Подготовить проекты Законов Мурманской области          IV кв.1997г.     Областная Дума
     - "О программе долговременной поддержки и развития                         Комитет по промыш-
       судоремонтного комплекса" с учетом судоремонт-                           ленности,транспор-
       ных оборонных предпритяй.                                                ту и коммуникациям
     - "О формировании государственного заказа для нужд          1998г.         Комитет по рыболовству
       Мурманской области на предприятиях оборонного комп-                      Комитет по экономике
       лекса" с учетом возможностей оборонных предприятий.                      и инвестициям

10.    Разработать механизм реализации Указа Президента РФ     IV кв.1997г.     Комитет по экономике
       от 08.04.97г. N305 "О первоочередных мерах по предо-                     и инвестициям
       твращению коррупции и сокращению бюджетных расходов
       при организации закупки продукции для государственных
       нужд" с целью организации закупки товаров, работ и
       услуг для региональных и муниципальных нужд.

11.    Разработать концепцию и бизнес-план по "Утилизации      III-IV кв.1997г. Комитет по промыш-
       вооружения, военной и гражданской техники в Мур-                         ленности,транспорту
       манской области" с целью проведения целенаправлен-                       и коммуникациям
       ной политики и регионе по привлечению инвестиций                         Мурманский центр
       для развития мощностей по утилизации.                                    экономических и
       Управлению финансов администрации Мурманской области                     политических
       предусмотреть выделение на эти цели 40 млн.рублей.                       исследований
                                                                                ФОРМАП
__________________________________________________________________________________________________
NN п/п             Наименование мероприятий               Срок исполнения         Ответственные
__________________________________________________________________________________________________

12.    Направить в Областную Думу и Правление "Экологи-        IV кв.1997г.     Комитет по промыш-
       ческого фонда" предложения с целью создания усло-                        ленности,транспор-
       вий для целевого финансирования за счет средств                          ту и коммуникациям
       Фонда Программы по развитию мощностей для утили-
       зации вооружения,военной и гражданской техники.

13.    Заключить договор с АО "Росшельф" и РАО "Газпром"       IV кв.1997г.     Комитет по промыш-
       с целью загрузки оборонных предприятий региона                           ленности,транспор-
       заказами АО "Росшельф" и РАО "Газпром".                                  ту и коммуникациям

14.    Разработать и согласовать с главами администраций       III кв.1997г.    Комитет по строите-
       городов и районов области график передачи жилого                         льству и социальной
       фонда и объектов соцкультбыта оборонных предприятий                      инфраструктуре
       на баланс администраций муниципальных образований.                       Управление финансов

15.    Оказать необходимую помощь в размещении производств     III -IV кв.      Комитет по промыш-
       и технических баз Арктической группы пограничных           1997г.        ленности,транспор-
       войск ФПС РФ на оборонных предприятиях и территории                      ту и коммуникациям
       Мурманской области и в этих целях просить                                КУГИ
       командование Арктической группой пограничных
       войск ФПС РФ  направить свои предложения о
       потребностях в создании производств и номенклатуре
       ремонтируемой техники с целью использования мощ-
       ностей существующих производств оборонных пред-
       приятий.

16.    Включить в "Программу развития производственной         IV кв.1997г.     Комитет по промыш-
       инфраструктуры области" мероприятия по решению проблем                   ленности,транспор-
       оборонных предприятий области.                                           ту и коммуникациям
__________________________________________________________________________________________________
NN п/п             Наименование мероприятий               Срок исполнения         Ответственные
__________________________________________________________________________________________________

                              Раздел III.
                  Мероприятия на уровне предприятий.

17.    Подготовить и направить в Комитет по промышленности,    IV кв.1997г.     Руководители
       транспорту и коммуникациям предложения:                                  оборонных
                                                                                предприятий

17.1.  По специализации предприятий;

17.2.  По загрузке существующих мощностей для нужд региона;

17.3.  По созданию новых видов производств с представлением
       бизнес-планов и предложений по их разработке
       с технико-экономическими обоснованиями.


     Председатель комитета по
     промышленности, транспорту
     и коммуникациям            В.Довгань