Постановление Правительства Мурманской области от 29.11.2000 № 87-ПП/6

     Особенностью российского потребительского рынка является то,  что
он формируется и развивается на фоне снижения уровня жизни  населения,
а   следовательно,  платежеспособного  спроса  и  подвержен  всплескам
ажиотажного спроса.
     В структуре  розничного  товарооборота  продовольственные  товары
занимают 55%,  непродовольственные - 44%.  В  целом  оборот  розничной
торговли   характеризуется   снижением   объемов   продаж  в  товарном
эквиваленте, который уменьшился в 1999 году на 20% по отношению к 1997
году.
     Кроме того,  одной из  основных  проблем  потребительского  рынка
региона  является  отсутствие  эффективно действующего оптового звена.
Многие оптовые организации представляют собой  искусственно  созданные
посреднические  фирмы,  что  приводит  к  удорожанию продукции за счет
ценовых   надбавок   и   ухудшению   уровня   обслуживания    конечных
потребителей. Так, в Мурманской области насчитывается 1500 предприятий
оптовой  торговли,  из  которых  98%  -  это   малые   предприятия   с
численностью работающих до 50 человек.
     Цель. Оптимизация  товарного  обеспечения  региона.  Формирование
конкурентной  среды  на региональном потребительском рынке.  Сочетание
государственного и рыночного механизмов регулирования.
     Основные задачи:
     · возрождение государственных оптовых структур по группе  товаров
стратегического характера;
     · государственная поддержка завоза продукции и товаров в районы с
ограниченным сроком доставки грузов ("северный завоз");
     · создание  оптимального  правового   режима   для   деятельности
предприятий торговли всех форм собственности.
     План действий.
     Для достижения   сформулированных   цели   и   задач   необходимо
осуществление мероприятий:
     · создание   государственного   оптового   звена   в  регионе  по
стратегической  группе  товаров.  Это  позволит  регулировать  ценовую
политику  с  учетом  емкости  рынка в целом и отдельных его сегментов,
обеспечение  погашения  ажиотажных   всплесков   спроса,   обеспечение
население  в  особые  периоды  путем  создания стратегических товарных
запасов;
     · создание  сети  столовых,  ориентированных на малоимущие группы
потребителей;
     · создание   сети   муниципальных   предприятий  сферы  социально
значимых услуг;
     · повышение государственного контроля за профессиональным уровнем
кадрового состава сферы торговли;
     · разработка   плана  мероприятий,  обеспечивающих  более  полную
реализацию Федерального закона "О защите прав потребителей".

     5.8. Продовольственное обеспечение

     Проблемная ситуация. Несмотря на сложившуюся к настоящему времени
высокую     насыщенность     российского     потребительского    рынка
продовольственными  товарами,   отсутствие   достаточных   средств   у
населения является сдерживающим фактором покупок продуктов питания.  В
1999 году по сравнению с 1995 годом среднедушевое потребление  мяса  и
мясопродуктов в Мурманской области снизилось почти на четверть, молока
и молочных продуктов уменьшилось в 3 раза,  яиц соответственно  на  40
процентов,  сахара,  овощей  и  рыбы  на  12-15  процентов.  При  этом
увеличилось  потребление  дешевых  (низкобелковых  и   маловитаминных)
продуктов питания, в том числе растительного масла в 1,5 раза, хлебных
продуктов - на 11 процентов.
     Цель. Создание   системы,   гарантирующей  обеспечение  населения
продовольствием в соответствии с физиологическими нормами  потребления
для регионов с экстремальными условиями проживания.
     Основные задачи:
     · обеспечение    устойчивой    системы   формирования   ресурсной
составляющей регионального потребительского  рынка  продовольствия  за
счет рационального сочетания завозной и импортной сельскохозяйственной
продукции с производством внутри региона.
     · реализация   социальных   программ   для  населения  с  низкими
доходами.
     План действий включает:
     · создание   резерва    продовольствия    в    виде    областного
продовольственного фонда;
     · формирование тыловых  продовольственных  зон,  прежде  всего  в
регионах,  входящих  в  ассоциацию "Северо-Запад" на основе заключения
долгосрочных и среднесрочных  договоров  на  производство  и  поставку
продовольствия в Мурманскую область;
     · развитие приграничной торговли;
     · поддержка местных сельскохозяйственных производителей;
     · создание условий по совершенствованию организационного строения
оптового продовольственного рынка;
     · дальнейшее  развитие  организационного  механизма   реализуемых
социальных программ "Дешевая рыба",  "Дешевое молоко", "Дешевый хлеб",
распространив их на всю территорию области.

     5.9. Платные услуги

     Проблемная ситуация.
     Анализ рынка платных услуг показывает,  что ситуация в этой сфере
остается сложной. Основными причинами являются рост тарифов, связанный
с  увеличением  цен  на  энергоносители,  увеличение  платы  за аренду
помещений,  транспортные,  коммунальные расходы,  а также значительные
материальные   затраты   на  производство  бытовых  услуг  (материалы,
оборудование и др.).
     Снижение жизненного   уровня  населения,  повышение  расходов  на
обязательные платежи повлекли  за  собой  переориентацию  населения  в
видах услуг и общее снижение их потребления.
     На 1  января  2000  года  в  Мурманской  области  действует   268
предприятий  по  оказанию  бытовых  услуг,  из  них  246 расположены в
городах.  Острой остается проблема бытового  обслуживания  в  сельских
населенных пунктах,  в которых раньше функционировала сеть комплексных
приемных пунктов. Многие предприятия бытового обслуживания, оказавшись
без централизованной поддержки, закрылись.
     Уменьшение степени  доступности   услуг   в   основных   отраслях
социальной  сферы  может  спровоцировать  такой негативный процесс как
примитивизацию спроса населения.
     Цель. Повышение   степени   доступности   услуг  для  всех  слоев
населения с целью увеличения объема  времени  граждан,  свободного  от
трудовой  деятельности  и направления его на культурное,  физическое и
интеллектуальное саморазвитие.
     Основные задачи:
     · повышение объемов, диапазона и степени доступности услуг;
     · ориентация в образовании и медицине на международные стандарты;
     · развитие коммуникационной инфраструктуры (транспорт, связь);
     · поддерживать   развитие   частного   сектора   в  сфере  услуг,
интегрировать его в экономику области.
     План действий:
     · разработка     мероприятий,     предусматривающих      льготное
налогообложение  предприятий  и  учреждений  сферы  социально значимых
услуг независимо от формы собственности;
     · создание   системы   кредитования  хозяйственной  деятельности,
предприятий сферы бытового обслуживания;
     · определение   перечня   социально  значимых  услуг,  выполнение
которых дает право хозяйствующему субъекту снижение  или  освобождение
от  платы  за аренду помещений,  пониженные тарифы на электроэнергию и
коммунальные платежи;
     · увеличение     доли     средств     фонда    развития    малого
предпринимательства на поддержку ряда социально значимых услуг;
     · привлечение  части средств фонда занятости на подготовку кадров
специалистов и рабочих для сферы услуг;
     · разработка   адресной   программы   оказания   услуг  социально
незащищенным слоям населения;
     · обеспечение распределения муниципальных заказов на обслуживание
социально  незащищенных  слоев  населения  за  счет  средств  местного
бюджета только на конкурсной основе;
     · обеспечение  координации  комплексного  развития  сферы   услуг
органами  исполнительной  власти  территории.  Организация  в  регионе
Ремесленной палаты.

     5.10. Жилищно-коммунальная реформа

     Проблемная ситуация.  В  области  в  основном  завершен   процесс
разграничения  и  оформления прав собственности на объекты ЖКХ.  Право
дальнейшего управления  муниципальным  жилищным  фондом  возложено  на
службы  заказчика  при  администрациях  городов  и  районов.  При всех
администрациях городов и  районов  созданы  центры  по  предоставлению
гражданам компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг.
     Управление предприятиями  ЖКХ  строится  на   основе   договорных
отношений     между     собственником    жилья    и    производителями
жилищнокоммунальных услуг.  Все активнее внедряются формы  конкурсного
отбора предприятий на оказание коммунальных услуг.
     Наряду с этим,  практически не развивается  создание  товариществ
собственников    жилья    (кондоминиумов),   существует   значительная
задолженность населения по оплате за коммунальные услуги.
     В потребительском    бюджете    населения    доля    по    оплате
жилищнокоммунальных  услуг  превышает  среднероссийские  показатели  в
связи с большими затратами на отопление.
     Цель. Создание благоприятных условий проживания жителей  области,
за   счет   услуг,  предоставляемых  жилищно-коммунальной  службой,  и
поэтапный  перевод  жилищно-коммунальной  сферы  на  рыночные  условия
хозяйствования,  включающий  сокращение государственных дотаций вплоть
до полного прекращения.
     Основные задачи:
     · активизация      работы      по      созданию      кооперативов
граждан-собственников жилья и кондоминиумов;
     · продолжение поэтапного перехода к  оплате  жилищно-коммунальных
услуг населением в соответствии с их реальной себестоимостью;
     · внедрение  единой  системы  конкурсного  отбора   хозяйствующих
субъектов на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства;
     · создание и  внедрение  системы  эффективной  социальной  защиты
малообеспеченных групп населения по содержанию жилья;
     · разработка мероприятий по снижению уровня неплатежей по  оплате
жилищно-коммунальных   услуг   населением  и  юридическими  лицами  до
норматива.
     План действий:
     · разработка и внедрение мероприятий  по  снижению  себестоимости
коммунальных услуг и созданию условий для рационального их потребления
без снижения уровня комфортности;
     · разработка  программы  адресной  помощи малоимущим гражданам по
оплате жилья и коммунальных услуг;
     · разработка  долгосрочной программы реконструкции жилого фонда с
учетом энергосберегающих технологий по отоплению и водоснабжению;
     · обеспечение   участия  подрядных  организаций  по  обслуживанию
муниципального жилья строго на основе конкурсного отбора;
     · разработка    региональной    программы    "Красивый    город",
направленную на улучшение внешнего вида городов и поселков области;
     · проведение  регулярных  конкурсов  среди  городов  и населенных
пунктов на лучшее благоустройство  селитебных  территорий  и  качество
жилищно-коммунального обслуживания населения.

     5.11. Развитие туризма

     Проблемная ситуация.  Рынок туристских услуг в Мурманской области
и хозяйственный механизм  по  его  регулированию  находятся  в  стадии
формирования.
     Природные  ресурсы региона имеют особенности, которые  объективно
ограничивают  развитие  сферы туризма и ее  прибыльность.  Это  низкие
показатели  допустимой  рекреационной нагрузки на  природные  объекты,
высокий   уровень   загрязнения  окружающей   среды,   неблагоприятные
природные  условия  (гнус,  постоянные ветры  на  горнолыжных  склонах
Хибин, лавиноопасность и др.).
     При  этом  крайне  слабо развита инфраструктура, реклама,  низкий
уровень  культурного  и сервисного обслуживания.  Наблюдается  явление
"нулевого   спроса"   для  некоторых  видов  туризма   (экскурсионный,
событийный туризм и др.), при котором потребители зачастую не покупают
услугу, так как не знают о ней.
     Для  туроператорской  деятельности по формированию  регионального
туристского  продукта, частный  средний и малый бизнес  в  регионе  не
имеет  достаточных  ресурсов и не выдерживает  конкурентной  борьбы  с
зарубежными и отечественными фирмами.
     Конкурентная  борьба  внутри реального рынка рекреационных  видов
туризма  осложняется   интересом к данной сфере   криминальных  кругов
региона. Часть, извлекаемого социально-экономического эффекта от  этих
видов  деятельности  в стоимостном выражении,  обращается   в  теневой
сфере экономики.
     Проникновение на межрегиональный рынок европейского Севера России
и в мировую индустрию туризма в Арктике и Субарктике проблематично из-
за отсутствия инноваций в эту сферу.
     Цель. Использование возможностей индустрии туризма для социально-
экономического развития региона и повышения качества жизни населения.
     Основные задачи:
     · сохранение и расширение ниши Мурманской  области  в  туристском
рынке в районах Арктики и Субарктики;
     · создание информационной и инфраструктурной  базы  для  развития
туризма;
     · повышение  конкурентоспособности   региональных   туристических
услуг.
     План действий.  К   первоочередным   мероприятиям   по   развитию
туристского сектора экономики Мурманской области относятся:
     · разработка  и  принятие  региональной  программы  по   развитию
туризма;
     · разработка экономического механизма  регулирования  туристского
бизнеса на территории региона;
     · обеспечение   государственной   поддержки    субъектам    рынка
туристских услуг (туроператорам,  турагентам,  предприятиям туристской
индустрии и др.), в том числе туристского маркетинга;
     · обеспечение  государственной  поддержки  субъектам  туристского
спроса и, прежде всего, местному населению;
     · устранение  барьеров  для  входа  турфирм  на  международный  и
межрегиональные туристские рынки;
     · обеспечение   поддержки   общественных   объединений   туристов
Мурманской области.

     5.12. Экологическая политика

     Проблемная ситуация.    К    основной    проблеме     современной
экологической  ситуации  в  Мурманской  области следует отнести прежде
всего:
     · сравнительно   низкую   способность   природной  среды  региона
воспринимать  различные  антропогенные   воздействия   без   изменения
качественных   параметров   в  неопределенно  длительной  перспективе.
Преобладание разрушающего типа природопользования, огромные масштабы и
длительный   период   антропогенного   воздействия   на   региональные
экосистемы;
     · специфику   системы   расселения,  состоящую  в  сосредоточении
основной массы населения в городах,  расположенных узкой полосой вдоль
железной дороги;
     · отметить  высокую  радиационную  загрязненность  территории   и
неудовлетворительное качество питьевой воды, ее дефицит;
     · существующие локальные зоны экологического бедствия,  в которых
наблюдаются  необратимые  нарушения экосистем и существенное ухудшение
здоровья населения,  сокращается биологического разнообразия  фауны  и
флоры;
     · снижающиеся  объемы  природоохранной  деятельности  в  отраслях
промышленности,  оказывающих  сильное антропогенное воздействие на все
виды  биоты.  Замедление  преобразования   организационной   структуры
управления природопользованием на федеральном и региональном уровне;
     · наблюдение зависимости экологической обстановки  в  регионе  от
глобальных   (планетарных)  изменений  (Мировой  океан,  антропогенное
изменение климата, сокращение лесов и др.).
     Цель. Обеспечение экологической безопасности населения Мурманской
области на уровне национальных стандартов;  устранение  последствий  и
недопущение техногенных и экологических катастроф.
     Основные задачи:
     · формирование экологизированной региональной экономики,  то есть
обеспечение   развития   хозяйственной   деятельности    в    пределах
воспроизводственных возможностей региональных экосистем;
     · сохранение  биологического  разнообразия  природных  комплексов
Крайнего Севера;
     · создание эффективного  регионального  хозяйственного  механизма
управления природопользованием.
     План действий.  Первоочередными   мероприятиями   по   реализации
экологической политики Мурманской области являются:
     1. По обеспечению экологической безопасности населения:
     · обеспечение    населения    качественной   питьевой   водой   и
экологически безопасными продуктами питания;
     · повышение степени радиационной безопасности населения;
     · решение проблемы  экологически  безопасной  утилизации  бытовых
отходов и мусора;
     · обеспечение     санитарно-эпидемиологического      благополучия
селитебных территорий;
     · разработка проектов федерального  и  регионального  законов  "О
зонах  экологического  бедствия" и придания официального статуса таких
зон некоторым территориям Мурманской области.
     2. По формированию экологизированной региональной экономики:
     · обеспечение согласования интересов региона и крупного  капитала
с   целью   создания   в   регионе  экономически  эффективной  системы
рационального природопользования невозобновляемых природных ресурсов;
     · обеспечение   согласования  интересов  региона  и  федерального
центра по разграничению полномочий на землю,  недра и другие природные
ресурсы  по  формам  управления,  по  финансированию  контроля и учета
экологических трансформаций окружающей среды;
     · обеспечение  региональной поддержки инвестиционным проектам,  в
том числе  зарубежным,  направленным  на  экологизацию  производств  и
улучшение качества окружающей природной среды;
     · разработка принципов  внешнеэкономических  взаимоотношений  для
снижения трансграничных воздействий предприятий региона;
     · создание   системы   экологического   страхования   предприятий
региона;
     · снижение антропогенного воздействия на бассейн озера Имандра;
     · обеспечение  поддержки  среднего  и  малого бизнеса по развитию
регионального рынка экологических услуг.
     3. По сохранению биологического разнообразия природных комплексов
Крайнего Севера:
     · организация  национального  парка  на базе природного комплекса
Хибин;
     · создание   системы  непрерывного  экологического  воспитания  и
образования населения на территории региона;
     · обеспечение  развития  международного  сотрудничества в области
сохранения биологического разнообразия.
     4. По    созданию   эффективного   регионального   хозяйственного
механизма управления природопользованием:
     · создание    эффективной   структуры   природоохранных   органов
управления;
     · усиление  административной  ответственности за нанесение ущерба
природной среде и природным ресурсам региона;
     · укрепление   внебюджетного   экологического   фонда  Мурманской
области;
     · обеспечение   интеграции  хозяйственных  механизмов  управления
природопользованием в рамках Баренцева региона.

                  6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

     6.1. Бюджетная политика

     Проблемная ситуация.  Мурманская область относится к  дотационным
регионам  и  является  получателем  финансовой  помощи из федерального
фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

     Доля собственных  доходов  в  консолидированном  бюджете  области
колебалась в пределах 50 процентов, в 1999 году - возросла до 63%. При
этом состав причитающихся региональным  бюджетам  доходов  качественно
хуже доходов федерального бюджета по показателю собираемости.  В связи
с введением второй части Налогового кодекса РФ в  2001  году  возможна
обратная  тенденция  по  снижению  собственной  доходной  части как на
уровне области, так и отдельных муниципальных образований.
     В связи   с   недостаточностью   обеспечения   реального  сектора
экономики области денежными  средствами  значительная  часть  бюджетов
(как  областного,  так  и  местных)  исполнялась  в  форме безденежных
расчетов,  обуславливая финансирование бюджетных расходов  в  объемах,
значительно  ниже  плановых.  В  результате  сохраняется  кредиторская
задолженность бюджетов области по  заработной  плате,  отчислениям  во
внебюджетные фонды и расходы на материальные затраты и пр.
     Дефицит средств не дает возможности создать  бюджеты  развития  в
составе   областного   и   местных   бюджетов,   а  отсутствие  четкой
внутрирегиональной межбюджетной политики  ведет  к  сохранению  резких
территориальных диспропорций, создает напряженность в отношениях между
областью и муниципальными образованиями.
     Законодательная база, определяющая механизм реализации  бюджетных
полномочий  на  областном и местном уровнях в Мурманской  области,  не
полностью  обеспечивает регламентации таких основополагающих  вопросов
как   составление,   принятие  и  исполнение  бюджетов,   установление
принципов   и  критериев  построения  внутрирегиональных  межбюджетных
отношений  в  Мурманской  области,  а  также  разграничение  расходных
полномочий областного и местных бюджетов.
     Цель.       Формирование  полноценных  межбюджетных  отношений  с
Федерацией    и   на   внутрирегиональном   уровне   с   одновременным
реформированием регионального бюджетного процесса.
      Основные задачи:
     · обеспечение  участия  Мурманской   области   на   всех   этапах
разработки  и  утверждения  нормативных  правовых актов и методических
рекомендаций  в  ходе  реализации  Концепции   развития   межбюджетных
отношений в Российской Федерации на 2001-2005 годы;
     · реализация принципов федерализма путем разграничения  налоговых
полномочий   и  ответственности  между  Федерацией  и  ее  субъектами,
передача  субъектам  Федерации  достаточных   собственных   источников
доходов;
     · формирование  внутрирегиональных  межбюджетных   отношений   на
основе   разработки   долгосрочной   стратегии   развития   финансовых
потенциалов муниципалитетов области;
     · оптимизация  бюджетных  расходов на областном и местном уровнях
на    базе    стандартов    расходов    и    усиления    использования
программно-целевого метода финансирования.
     План действий.  Для  достижения  сформулированных  цели  и  задач
необходимо осуществление следующих мероприятий:
     · внесение  предложений  по  изменению  в  действующем  налоговом
законодательстве  о  последовательном  разграничении функций и налогов
между Федерацией и ее субъектами,  а также зачислении части таможенных
платежей  в  бюджет  приграничных  субъектов  РФ  для  компенсации  их
расходов  по  развитию  внешнеэкономической  деятельности   на   своей
территории;
     · подготовка законодательных инициатив о порядке реструктуризации
кредиторской    задолженности    бюджетов    перед    государственными
внебюджетными   фондами   и   погашении   кредиторской   задолженности
областного  бюджета  по  детским  пособиям из федерального бюджета,  а
также погашении долгов ФБ предприятиям оборонного комплекса Мурманской
области;
     · разработка   комплекса   условий,   обеспечивающих    повышение
инвестиционной  политики в Мурманской области по наиболее приоритетным
инвестиционным проектам;
     · обеспечение   поддержки  субъектов  малого  предпринимательства
Мурманской области;
     · разработка    принципов    предоставления    налоговых    льгот
производственным предприятиям на депрессивных  территориях  Мурманской
области;
     · разработка  долгосрочной  стратегии  бюджетного  регулирования,
создающую  равные  возможности  для  государственных,  муниципальных и
частных предприятий по оказанию услуг населению на основе стандартов;
     · разработка  законодательной базы по финансовым основам местного
самоуправления в Мурманской области.

     6.2. Банковская система
     Проблемная ситуация.   Современная  банковская  сфера  Мурманской
области сложилась в результате преобразований,  произведенных в рамках
общероссийской  банковской  реформы,  и в настоящее время представляет
собой  двухуровневую  систему:   первый   уровень   занимает   Главное
управление   ЦБ  РФ  по  Мурманской  области,  а  второй  -  кредитные
учреждения  (коммерческие  банки  и  иные  небанковские  финансово   -
кредитные учреждения).
     Могут быть выделены следующие основные проблемы:
     · незаинтересованность   кредитных   организаций  в  кредитовании
реального   сектора   экономики,   связанная    с    низким    уровнем
платежеспособности  предприятий  и обусловленной этим высокой степенью
риска;
     · слабая  инвестиционная  направленность  деятельности  кредитных
организаций,  выражающаяся в  незначительности  объемов  долгосрочного
кредитования  и  лизинговых  операций,  особенно  для субъектов малого
предпринимательства;
     · отсутствие  спроса со стороны заемщиков на кредитные ресурсы по
причине их дороговизны;
     · ограниченность   у   кредитных  учреждений  доходных  ликвидных
инструментов привлечения и размещения капиталов;
     · отсутствие  в  регионе  вторичного рынка ценных бумаг с высокой
ликвидностью как потенциальной сферы доходного  размещения  банковских
активов;
     · недоверие  населения  к  кредитным   организациям   и   переток
сбережений населения в валютную наличность;
     · убыточность деятельности Мурманского банка Сбербанка  России  и
филиалов иногородних банков.
     Цель. Повышение   роли   кредитных   организаций   в   ускоренном
обновлении   основного   капитала,   экономического  подъема  и  роста
благосостояния населения области.
     Основные задачи:
     · проведение администрацией области последовательной политики  по
дальнейшему подъему промышленного производства, укреплению финансового
состояния предприятий,  особенно средних и малых,  что создаст условия
для  роста  числа  платежеспособных  потенциальных заемщиков средств у
банков в секторе краткосрочного и долгосрочного кредитования;
     · формирование    администрацией   области   Концепции   развития
инвестиционной  деятельности  в  Мурманской  области   и   привлечение
кредитных учреждений к ее реализации;
     · проведение администрацией области последовательной  политики  в
сфере  развития  фондового  рынка  Мурманской области и содействие тем
самым развитию вторичного рынка  ликвидных  ценных  бумаг,  что  может
стать  для  кредитных  организаций  одним  из  потенциальных ликвидных
инструментов размещения капиталов.
     План действий:
     · создание универсального регионального коммерческого банка (РКБ)
с  широкой  сетью  филиалов на территории Мурманской области,  который
будет   аккумулировать   денежные   ресурсы    и    использовать    их
преимущественно  на  кредитование  экономики области.  РКБ должен быть
многофункциональным  учреждением,  оперирующим  в  различных  секторах
рынка ссудного капитала и предоставляющим клиентам комплекс финансовых
услуг;
     · предусмотреть    льготное    налогообложение    РКБ   в   целях
стимулирования его деятельности. При этом особый акцент в деятельности
РКБ  должен  быть  сделан  на  инвестировании  крупных среднесрочных и
долгосрочных проектов.  Банк  должен  взять  на  себя  основное  бремя
кредитной   поддержки  коммунального  хозяйства,  мелкого  и  среднего
бизнеса,  предоставления  ссуд  населению.  В  создании   РКБ   должна
принимать  активное  участие  областная  и местные администрации,  что
увязывается с развитием и укреплением местного самоуправления;
     · определение  организационно-экономического  механизма  создания
Региональной финансово-промышленной группы,  в которую  будут  входить
крупные  предприятия  Мурманской  области  и Региональный коммерческий
банк.

     6.3. Рынок ценных бумаг
     Проблемная ситуация. Практика привлечения инвестиционных ресурсов
через размещение дополнительных эмиссий  акций  не  получила  широкого
распространения.   Период   приватизации   стал  одним  из  механизмов
преобразования форм собственности  фактически  на  бесплатной  основе.
Nживление  эмиссионной деятельности в 1998-1999гг.  вызвано не столько
потребностью привлечения капитала,  сколько поиском  предпринимателями
рыночных   ниш.   Цивилизованный  механизм  размещения  новых  эмиссий
отсутствует.
     Укрупнению  масштаба эмиссионной деятельности препятствуют  также
низкий    инвестиционный   потенциал.   Основные   финансовые   потоки
контролируются   центральными   институтами.   Внутренние   финансовые
ресурсы  представлены в основном средствами региональных банков,  доля
долгосрочных  вложений которых составляет лишь 8% их активов.  Капитал
других  финансовых  структур небанковского  типа  невелик,  что  также
ограничивает  их  влияние на активизацию процесса осуществления  новых
выпусков.
     Таким  образом,  спрос  на  инвестиционные  ресурсы  может   быть
удовлетворен   лишь   при  участии  на  региональном   рынке   внешних
инвесторов.  Однако  возможность участия  последних  ограничена  из-за
отсутствия    каналов   распространения   информации   об   эмитентах,
расположенных в регионе.
     Слаборазвитость   инфраструктуры  является  одним   из   основных
препятствий  активизации обращения ценных бумаг  на  вторичном  рынке,
который  представлен  внебиржевым  рынком.  Котировкой  ценных   бумаг
местных  эмитентов  на  постоянной основе с  конца  1994г.  занимается
единственная   компания   -  "Триада  Плюс".   Количество   эмитентов,
котируемых  названной  компанией, колеблется в  различные  периоды  ее
деятельности  в  пределах  от 10 до 25, что составляет  незначительную
часть от зарегистрированных в Мурманской области акционерных обществ.
     Рынок  регистрационных и депозитарных услуг  в  регионе  поделили
между  собой  крупные компании Санкт-Петербурга и Москвы. Все  функции
регулирования и контроля работы фондового рынка были переданы в Санкт-
Петербург.   Это   обусловило  снижение  уровня  контроля   исполнения
законодательства РФ о ценных бумагах в Мурманской области.
     Цель.    Формирование   цивилизованного   регионального    рынка,
способного  выполнять функцию трансформации сбережений в инвестиции  и
содействовать эффективному переливу капитала.
     Задачи:
     · развитие инфраструктурных звеньев регионального фондового рынка
и обеспечение открытого информационного пространства;
     · регламентация   взаимоотношений   администрации   и  участников
фондового рынка региона с неместными структурами;
     · защита  прав  и  законных  интересов инвесторов,  содействующая
повышению инвестиционной привлекательности Мурманской области;
     · расширение сферы услуг, предоставляемых на фондовом рынке.
     План действий:
     · совершенствование   региональной   нормативной   базы  в  целях
исполнения действующего законодательства РФ о ценных  бумагах,  защите
прав и законных интересов инвесторов;
     · разработка плана согласованных действий администрации  региона,
эмитентов  и  профессиональных  участников  рынка ценных бумаг в целях
реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры фондового
рынка;
     · создание   информационной   инфраструктуры   на    внутри-    и
межрегиональном уровне;
     · стимулирование развития рынка консалтинговых услуг по  вопросам
выпуска и обращения ценных бумаг;
     · разработка   региональной    схемы    компенсационных    выплат
инвесторам,  чьи  права  и  законные интересы были нарушены действиями
эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг;
     · выработка   стратегии   по  отношению  к  неместным  финансовым
структурам,  функционирующим в  регионе,  с  целью  привлечения  их  к
участию в региональных программах;
     · формирование льготного налогового режима для  эмитентов  ценных
бумаг,   практикующих  страхование/поручительство  по  своим  долговым
обязательствам,  а также освобождение от двойного налогообложения всех
форм коллективных инвестиций.

     6.4. Денежное обращение
     Проблемная ситуация.
     Анализ     денежных    показателей    по    Мурманской    области
свидетельствует, что состояние денежного обращения в регионе несколько
хуже, чем по России в целом.
     Степень  монетизации  хозяйственного  оборота  недостаточна   для
эффективного  функционирования  экономики.  Доля  наличных   денег   в
денежной  массе  в  среднем составляет 65%.  Большой  удельный  вес  в
составе   денежной  массы  занимают  банковские  векселя  и   акцепты,
сберегательные и депозитные сертификаты, корпоративные векселя.
     Специфика  и  кризисное состояние денежного обращения  Мурманской
области    не    в   последнюю   очередь   обусловлены   особенностями
функционирующей  банковской  системы на  территории  региона,  ресурсы
которой на 82% сформированы филиалами иногородних коммерческих банков.
Низкая  доля  кредитных операций в активах банков  Мурманской  области
объясняется как нежеланием банков осуществлять инвестиции  в  реальное
производство  из-за  высокого риска невозврата  ссуд,  так  и  высокой
доходностью операций на финансовом рынке. Что касается предприятий, то
они  предпочитают  не  попадать в зависимость от коммерческих  банков,
либо   не  имеют  возможности  воспользоваться  кредитованием  в  силу
собственной неплатежеспособности.
     Такое   состояние   денежного   обращения   ухудшает   финансовое
положение  предприятий  и оказывает негативное  влияние  на  экономику
региона.
     Цель.  Оздоровление денежного обращения в регионе  как  одной  из
предпосылок достижения устойчивых темпов экономического роста.
     Основные  задачи.  Создание в регионе  условий  экономического  и
организационного характера для повышения уровня монетизации  экономики
региона и совершенствования структуры денежной массы.
     План  действий.  С целью позитивного изменения  ситуации  в  этой
области необходимо осуществление следующих  мероприятий:
     · рекомендовать ЦБ РФ и его территориальным  управлениям  усилить
контроль за состояние всех денежных агрегатов, а не только М0-М2;
     · разработка  комплекса  мер  постепенного   снижения   стоимости
банковских кредитов для реального сектора экономики;
     · для предотвращения теневого денежного оборота усиление контроля
за  предприятиями,  особенно  мелкими,  у  которых  в  общей структуре
расчетов  доля  расчетов  наличными  деньгами   особенно   велика,   с
ограничением   предельных   сумм  расчетов  наличными  деньгами  между
юридическими лицами;
     · разработка   мероприятий   по  повышению  доверия  населения  к
банковской системе,  в том числе через принятие Закона  о  страховании
депозитов в банках.

     6.5. Внебюджетные источники финансирования
     Проблемная  ситуация.  В настоящий период в  регионе  отсутствуют
реальные   источники  внебюджетного  финансирования.  Вместе   с   тем
формирование   в  составе  областного  бюджета,  наряду   с   бюджетом
потребления,   особого  раздела  -  бюджета  развития,  предопределяет
необходимость поиска внебюджетных источников финансирования  экономики
Мурманской области. Расходную часть бюджета развития должна составлять
Государственная  инвестиционная  программа  области.  Доходную   часть
бюджета развития в ближайшей перспективе возможно формировать за  счет
облигационных займов администрации Мурманской области.
     В более отдаленной перспективе крупнейшим внебюджетным источником
инвестиций  может  стать накопительная система Пенсионного  фонда  РФ,
которая  даже при действующих подходах формирует здесь доходную  часть
значительно  больше,  чем  расходную. Наличие развитой  инфраструктуры
задействования  внебюджетных  источников  поможет  Мурманской  области
значительно расширить свои инвестиционные возможности.
     Цель.   Формирование  регионального  рынка  облигационных  займов
администрации  Мурманской области, направленных на пополнение  бюджета
развития.
     Основные задачи:
     · разработка   и   принятие   нормативно-законодательных   актов,
регулирующих эмиссию и обращение  региональных  целевых  облигационных
займов;
     · развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг Мурманской области;
     · организация региональной инвестиционно-заемной системы.
     План действий:
     · разработка   нормативных   решений   о   выпуске   облигаций  с
установлением рамочных критериев и общей структуры займа;
     · определение объемов заимствования на базе областного бюджета на
каждый предстоящий год;
     · выделение   основных   перспективных  инвестиционных  проектов,
финансирование которых будет происходить  из  средств,  полученных  от
размещения займа;
     · обеспечение развития и использования расчетных,  депозитарных и
клиринговых    систем    (включая   использование   платежных   систем
Центрального банка РФ и Сберегательного банка РФ);
     · разработка    комплексной    расчетно-организационной    модели
региональных займов и инвестиций,  позволяющей  моделировать  динамику
процесса  и  долгового  баланса  как  инвестиций,  так  и возвратности
средств, поведения каждого займа и конкретных выпусков на рынке ценных
бумаг;
     · создание  механизма  распределения  привлеченных  в  результате
эмиссии средств, включающий в себя инвестиционный фонд (финансирование
инвестиционных проектов),  резервно-операционный  фонд,  (страховые  и
резервные  функции),  фонд  технологических  расходов  и  обслуживания
займов (финансирование издержек,  связанных с обслуживанием  займов  и
осуществлением   инвестиционной   деятельности,  -  оплата  налога  на
операции  с  ценными  бумагами,  услуги   депозитария,   регистратора,
расчетного банка,  расходы на рекламу, изготовление бланков облигаций,
оплата труда персонала и т.д.),  а  также  фонда  погашения  займов  к
началу погашения первых выпусков облигаций;
     · разработка  программы  выпуска  широкого   спектра   финансовых
инструментов   для   удовлетворения   потребностей   различных   групп
инвесторов (население,  институциональные инвесторы,  банки  и  другие
группы):  дисконтных  ценных бумаг и ценных бумаг с купоном,  купонных
бумаг как с фиксированным процентом, так и с плавающей ставкой;
     · обеспечение координации действий органов государственной власти
Мурманской области и федеральных  органов  государственной  власти  по
привлечению заемных средств через механизмы рынка ценных бумаг;
     · обеспечение проведения системного анализа и  мониторинга  рынка
фондовых инструментов, рынка евровалют.

     7. Приватизация, управление собственностью

     Проблемная ситуация.   Процесс   приватизации  государственных  и
муниципальных предприятий  в  Мурманской  области  начался  во  втором
полугодии  1992  года  и  на  1 июля 1993 года число приватизированных
предприятий   составило   600   единиц.    Пик    процесса    передачи
государственной  собственности в частные руки наблюдался в 1992 - 1994
годах,  когда было приватизировано 521 предприятие или 90,0%  от всего
числа приватизированных предприятий.
     Преобразования  в  структуре  собственности  Мурманской   области
привели  к  тому,  что  смешанная и частная формы собственности  стали
преобладать   в  ведущих  отраслях  хозяйства.  На  долю   предприятий
смешанной  и частной форм собственности в 1999 году приходилось  86,9%
всего  объема промышленного производства в регионе, а государственного
сектора - 12,8%. В капитальном строительстве объем подрядных работ  по
формам  собственности распределился следующим образом: государственная
-  32,9%, частная - 47,6%, смешанная - 16,8% и муниципальная - 2,7%. В
торговле  всего  лишь  4,8%  розничного  товарооборота  приходится  на
госсектор,   а   95,2%   дают   предприятия  негосударственной   формы
собственности.
     Следует  отметить, что в ходе процесса приватизации  недостаточно
уделялось  внимания вопросам управления государственной собственностью
как  на федеральном, так и на региональном уровнях. В настоящее  время
на   основе   Постановления  Правительства  "Об  утверждении   порядка
отчетности   руководителей   федеральных   государственных   унитарных
предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления
открытых  акционерных  обществ"  ситуация  стала  меняться  в  сторону
улучшения. Данное постановление распространяется на 106 действующих  в
области федеральных унитарных предприятий и 16 предприятий находящихся
в   стадии   реорганизации   в   федеральные   казенные   предприятия.
Правительство  Мурманской области 22.12.1999  г.  приняло  аналогичное
постановление,   касающееся   государственных   областных    унитарных
предприятий, которых зарегистрировано 68 единиц, из них действующих  -
48.
     Основные задачи:
     · получение  оптимальных  доходов  областного  бюджета  за   счет
рационального использования государственной собственности;
     · гарантирование имущественных прав на объекты недвижимости;
     · завершение     перераспределения     прав    собственности    в
государственном секторе экономики области  между  различными  уровнями
государственной власти;
     · обеспечение свободного участия в капитале акционерного общества
и перехода прав к эффективным собственникам.
     План действий.
     С   целью   решения  поставленных  задач  потребуется   выполнить
следующие мероприятия:
     · принятие    закона    Мурманской    области    "Об   управлении
государственной собственностью Мурманской области" и  ряд  нормативных
актов,    регламентирующих    процесс   распоряжения   государственным
имуществом области.
     · проведение   полной   инвентаризации  объектов  государственной
собственности области с целью разработки и  реализации  системы  учета
этих объектов и оформление прав на них.
     · разработка   механизма   повышения   эффективности   управления
государственным  имуществом  с  использованием  современных  методов и
финансовых инструментов, включающий:
     - систему    экономического    мониторинга    за    деятельностью
государственных областных предприятий и учреждений;
     - использование     акций,    находящихся    в    государственной
собственности,  в  качестве  обеспечения  инвестиций   или   кредитов,
направляемых на реализацию целевых проектов;
     - приобретение  акций  государством  в  результате  капитализации
просроченной  налоговой  задолженности  предприятий  и  организаций  с
последующей  продажей  или  передачей  этих  акций   в   доверительное
управление;
     - организацию мониторинга стоимостной оценки  природных  ресурсов
(как находящихся в хозяйственном обороте, так и не эксплуатируемых).

             8. АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА
     Проблемная ситуация.
     Внедрение рыночных   отношений  обусловило  трансформацию  основы
исполнения     обязательств     предприятий     от     преимущественно
публичноправовой на частноправовую практику.
     Во второй  половине  90-х  годов  отмечается  значительный   рост
количества  дел о банкротстве,  рассматриваемых в Мурманском областном
арбитражном  суде.  Однако   нет   ни   одного   примера   прекращения
производства  таких  дел  в связи с восстановлением платежеспособности
предприятия-должника.
     Меры, принимаемые   в  отношении  неплатежеспособных  предприятий
области со стороны Федеральной службы по  финансовому  оздоровлению  и
банкротству,  сводятся  по своему содержанию практически к двум видам:
либо  тот  или  иной   тип   приватизации   этих   предприятий,   либо
инициирование   их   добровольной  или  принудительной  ликвидации.  В
Мурманской области  нет  ни  одного  неплатежеспособного  предприятия,
получившего статус банкрота,  которому была бы оказана государственная
финансовая поддержка.
     Цель. Обеспечить  справедливый баланс между публичными и частными
интересами  в   сфере   отношений,   возникающих   при   неспособности
предприятий-должников   удовлетворить   в   полной   мере   требования
кредиторов.  Основная задача определена закрепленной законодательством
обязанности  государственных органов и органов местного самоуправления
принимать   своевременные   меры   по    предупреждению    банкротства
предприятийдолжников.
     План действий. В рамках антикризисного регулирования производства
необходимо:
     · продолжение  и  расширение  сложившейся   практики   заключения
соглашений  между  администрацией Мурманской области,  администрациями
городов и районов и ведущими  предприятиями  области  по  стабилизации
социально-экономической ситуации,  сохранению и наращиванию имеющегося
научно-технического и производственного  потенциала,  сосредоточенного
на  промышленных  и  транспортных  предприятиях  области,  оказание им
поддержки в рамках действующего законодательства,  в  особенности,  по
реструктуризации их задолженности по обязательным платежам;
     · создание на  базе  имущества  проблемных  предприятий,  которые
своим  функционированием  обеспечивают  традиционные виды деятельности
местного населения, муниципальных или областных предприятий;
     · использование    в    отношении   предприятий,   признанных   в
установленном     порядке     неплатежеспособными      и      имеющими
неудовлетворительную структуру баланса, мер государственной финансовой
поддержки, направленные на:
     - восстановление   их   платежеспособности   или  поддержание  их
эффективной хозяйственной деятельности;
     - финансирование  реорганизационных и ликвидационных мероприятий,
в том числе мероприятий,  направленных  на  предотвращение  негативных
социальных последствий банкротства;
     · подготовка законодательной инициативы по изменению Федерального
закона  "О плате за землю" в части предоставления проблемным береговым
предприятиям рыбной  промышленности,  имеющим  искусственно  созданные
территории,  льгот,  аналогичных  льготам,  установленным предприятиям
морского и речного транспорта;
     · создание  с  участием  аккредитованных  при ФСФО консалтинговых
фирм,  специализирующихся на решении проблем финансового  оздоровления
предприятий  и  профессиональных  объединений арбитражных управляющих,
фондов обеспечения процедур банкротства и финансового оздоровления.

                     9. Антимонопольная политика

     Проблемная  ситуация. За 10 лет экономической  реформы  произошли
существенные  изменения структуры, характера и уровня монополизации  в
экономике  области. Сложилась реальная конкурентная среда на отдельных
товарных  рынках  (рынки  большинства потребительских  товаров,  рынки
торговых, коммунально-бытовых, медицинских, строительных услуг,  услуг
транспорта и связи и т.д.).
     При  этом,  как  показала практика, наличие крупных  предприятий,
таких  как  ОАО "Апатит", "Колэнерго", Мурманского морского  торгового
порта, Кольского ГМК, "Арктикморнефтегазразведки" и другие, не привело
к  злоупотреблениям их доминирующим положением на рынках.  Более  того
тенденции   подъема  экономики  напрямую  связаны  с  их   интенсивным
развитием и образованием вокруг них так называемых "точек роста".
     Однако  имеется проблема регулирования деятельности хозяйствующих
субъектов  в  сферах  локальных  естественных  монополий,  таких   как
водопроводно-канализационное хозяйство,  теплоснабжение  от  групповых
местных котельных, электротранспорт, газоснабжение жилфонда.
     Цель.  Повышение эффективности деятельности всего  хозяйственного
комплекса  области  на  основе  государственной  поддержки  базовых  и
стратегических хозяйствующих субъектов, развития свободной конкуренции
в  сфере малого бизнеса и ограничения монополистической деятельности в
отраслях   производственной  и  социальной  инфраструктур,   а   также
удовлетворения потребительского спроса на товары и услуги.
     Основные   задачи.   В   среднесрочной   перспективе   необходимо
сосредоточить внимание на:
     · нескольких  приоритетных  направлениях   для   целенаправленной
государственной  протекционистской  политики:  топливно-энергетический
комплекс;   производство    готового    продукта    на    предприятиях
горнопромышленного       и      рыбоперерабатывающего      комплексов,
сельскохозяйственное производство социально значимых продуктов питания
(яйцо, мясо, молоко);
     · контроле   за   ростом    тарифов    и    ценообразованием    в
электроэнергетике, на железнодорожном транспорте и жилищнокоммунальном
хозяйстве;
     · поддержке и развитии малого и среднего бизнеса особенно в таких
отраслях,  как   услуги   коммунально-бытового   назначения,   туризм,
автомобильный пассажирский и грузовой транспорт;
     · защите прав потребителей, включая контроль за рекламой и рынком
финансовых услуг;
     · создании   правовой   базы   для   контроля   и   регулирования
деятельности   субъектов   локальных   и   региональных   естественных
монополий;
     · выявлении  и  устранении  административных  барьеров свободному
перемещению товаров и входу (выходу) новых хозяйствующих субъектов  на
товарные рынки области.
     План действий включает:
     В промышленности:
     · определение   перечня   базовых   градо   и   бюджетообразующих
предприятий,  повышение  эффективности  деятельности  которых  требует
определенных протекционистских мер со  стороны  администрации  области
(повышение  конкурентоспособности  продукции  на  мировом и внутреннем
рынках и т.д.);
     · усиление   контроля   за   процессами   слияний   и  разделений
хозяйствующих  субъектов,   приобретением   крупных   пакетов   акций,
банкротств и санаций предприятий.
     В электроэнергетике:
     · подготовка  предложений и обоснований к ним по реструктуризации
энергетического   комплекса   в   части    определения    потенциально
конкурентных структур, входящих в ОАО "Колэнерго".
     По транспорту и связи:
     · подготовка  предложений по структурной реформе железнодорожного
транспорта  с  учетом  специфики  Мурманского  отделения   Октябрьской
железной дороги;
     · подготовка  предложений  по  дальнейшей   либерализации   рынка
телекоммуникаций, в том числе упорядочения системы услуг присоединения
различными операторами.
     В жилищно-коммунальном и городском хозяйстве:
     · определить субъектов локальных (местных) естественных монополий
и меры регулирования их деятельности (районный отопительные котельные,
тепло-водопроводные  и  канализационно-ливневые  сети,   низковольтные
электросети и т.д.);
     · создание системы конкурсного размещения  муниципального  заказа
по  обслуживанию городского хозяйства,  строительству новых объектов и
материально-техническому  обеспечению   предприятий   и   организаций,
финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов.
     На финансовых рынках:
     · создание   равных   условий   для   кредитных   организаций  по
привлечению средств населения во вклады и кредитования  населения  для
строительства   и  приобретения  дорогостоящих  предметов  длительного
пользования.
     Для развития малого и среднего бизнеса.
     · переход к уведомительному принципу регистрации юридических  лиц
и  предпринимателей  без  образования  юридического  лица  по принципу
"регистрация в одном окне";
     · введение  упрощенной  системы  отчетности и налогообложения для
малых предприятий и предпринимателей.
     Для обеспечения общих условий хозяйствования.
     · недопущение    создания    административных     барьеров     на
товаропроводящих путях,  а также создание единой лицензионной службы и
единых правил проведения лицензирования товаров, работ, услуг;
     · обеспечение  противодействия  криминализации сферы финансовых и
посреднических услуг.

         10. Региональное управление и местное самоуправление

     Проблемная ситуация.  Предоставление   региональным   и   местным
органам  управления  широкой  автономии  является  логичным следствием
административной реформы в направлении федерализма.  Одним из ключевых
принципов   федерализма  является  принцип  субсидиарности.  Его  суть
заключается  в  передаче  права  принятия  решений  на   тот   уровень
управления,  который  находится  ближе всего к заинтересованному в них
населению.
     Важнейшим признаком  децентрализации  управления  и рационального
распределения  системы  прав  и  ответственности  каждого  из  уровней
управления  является  соотношение доли областного и местных бюджетов в
доходной и  расходной  частях  консолидированного  бюджета  Мурманской
области.  Так,  за период с 1992г.  по 1998г.  доля местных бюджетов в
консолидированном  бюджете  практически  не  изменилась  и   составила
соответственно 52 и 55%.  В расходной части консолидированного бюджета
доля местных бюджетов увеличилась за период с 1992г.  по 1998г.  с 66%
до  73%.  В  настоящее время местные бюджеты характеризуются различным
уровнем  их   дефицитности   (до   40%).   Большинство   муниципальных
образований Мурманской области являются дотационными.
     Практически   80-90%  доходов  региональных  и  местных   бюджетов
формируется  за  счет  перераспределения  федеральных  налогов.   Такое
положение приводит к конфликтам между бюджетами различных уровней.
     В  итоге  на  сегодняшний день сложилась парадоксальная  ситуация:
высокая     автономия    юридической    (управленческой)    компетенции
сопровождается  недостаточным  уровнем  бюджетной   автономии   местных
органов  управления.  Следствием такого положения  является  финансовая
зависимость  местных от вышестоящих органов управления,  что  блокирует
законодательно закрепленный уровень свободы действий местных органов (в
рамках их компетенции).
     При  этом существенное влияние оказывают на уровень экономической
независимости  местных  органов  объективные  ограничения,  такие  как
природно-сырьевая   направленность   области    и    низкий    уровень
диверсификации  экономики  в  подавляющем  большинстве   муниципальных
образований.
     При  сохранении  указанных  тенденций рассчитывать  на  повышение
активности   местного  сообщества  и  создание  дееспособной   системы
местного  самоуправления  не  приходится.  Напротив,  следует  ожидать
повышения  социальной  напряженности и  конфликтности  между  органами
управления различного уровня.
     Цель.  Разработка  концептуальных положений и  механизма  развития
регионального управления и местного самоуправления Мурманской области.
     Основные задачи:
     · проведение    анализа    существующего    положения   в   сфере
регионального управления и местного самоуправления Мурманской  области
и выявление основных тенденций и проблем в данной сфере;
     · определение  основных  путей  решения  существующих  проблем  и
подготовка необходимых организационных и правовых актов.
     План действий предполагает осуществление следующих мероприятий:
     · разработка  региональной  программы  по  реализации федеральной
целевой программы  государственной  поддержки  развития  муниципальных
образований   и   создания   условий  для  реализации  конституционных
полномочий местного самоуправления (постановление Правительства РФ  от
15.12.1999г. N 1394);
     · разработка федеральных целевых программ поддержки муниципальных
образований  северных  территорий,  предоставление  реальных налоговых
льгот  как  для  территорий,  так  и  для   экономических   субъектов,
закрепленных в федеральном законодательстве;
     · разграничение полномочий  органов  регионального  управления  и
местного  самоуправления  как  основы  их взаимодействия и обеспечение
реальной  институциональной  и  финансовой  самостоятельности  местных
органов  власти  на  базе  закрепления  за ними собственных источников
доходов, налоговых и бюджетных прав.
     · разработка  социальных  стандартов  и  на  их  базе  бюджетного
обеспечения  с  учетом  северной   специфики   и   специфики   каждого
муниципального образования;
     · разработка   порядка    передачи    объектов    государственной
собственности, в том числе земли, в муниципальную собственность;
     · обеспечение     рациональной     организационной      поддержки
муниципальных     образований    и    создание    условий    для    их
финансово-экономической самостоятельности;
     · обеспечение   функционирования  системы  подготовки,  повышения
квалификации   и   переподготовки   кадров   для   органов    местного
самоуправления.

              11. Взаимодействие с федеральными органами

     Проблемная ситуация.  Взаимоотношения  региональных и федеральных
уровней управления базируются на согласовании интересов  и  определены
принципами федерализма.
     Интересы  федерального уровня определяются значимостью Мурманского
региона   в   экономическом  пространстве  государства,   обусловленной
крупными   запасами  минеральных  и  биологических  ресурсов,  наличием
крупного незамерзающего Мурманского порта и аналогичной шельфовой зоны,
более   развитой   по   сравнению  с  другими  северными   территориями
транспортной  сетью,  стратегическим  оборонным  значением.  Мурманская
область  входит  в  состав  Баренцев Евро-Арктический  регион,  который
является организацией международного регионального сотрудничества.
     Интересы   региональных  органов  Мурманской  области  во   многом
диктуются  природно-климатическими условиями деятельности, существующей
структурой производственного потенциала, состоянием производственной  и
социальной инфраструктуры; зависимостью обеспечения населения от  ввоза
потребительских товаров; сложностью экологической ситуации.
     Игнорирование  указанной  специфики при формировании  региональной
политики   и   повышенная  уязвимость  экономики  Кольского  Севера  по
сравнению  с  центральными регионами влекут за собой такие   негативные
последствия,   как  рост  социальной  напряженности  и   неустойчивость
взаимоотношений "Федерация - регион".
     Цель.   Создание  условий  для  социально-экономического  развития
Мурманской области на основе реализации принципа федерализма  с  учетом
государственных и региональных интересов.
     Основные задачи:
     · четкое      разграничение       компетенции       (прав       и
ответственности)органов государственного и регионального управления;
     · разработка гибкой системы взаимоотношений "федерация - регион".
     План действий.   Для   достижения   указанной   цели   и  решения
поставленных задач необходимо:
     · обеспечение     достижения     однонаправленности     интересов
федерального и регионального уровней в сфере укрепления  экономической
основы    федеративных    отношений   и   решения   задач   социальной
справедливости как основы построения гражданского общества. В качестве
одного  из  основных  инструментов реализации данного положения должен
стать договор о разграничении предметов ведения;
     · разработка  федеральных  целевых  программ  поддержки  северных
территорий,  предоставление   реальных   налоговых   льгот   как   для
территорий,  так  и  для  экономических  субъектов с закреплением этих
положений в федеральном законодательстве;
     · усиление   регулирующей   роли  государства  с  учетом  условий
неравномерного  развития  производительных   сил   и   градообразующих
предприятий;
     · обеспечение  стабильности  структуры   и   объемов   применения
налоговых   инструментов   как   условие   бюджетного  планирования  и
построения рациональной системы функционирования экономики региона;
     · совершенствование  взаимодействия  Мурманской области с другими
субъектами РФ на основе договоров и соглашений;
     · повышение  управляемости  хозяйственным  комплексом  со стороны
правительства  области,  в  том  числе   за   счет   расширения   прав
собственности на расположенные здесь предприятия и объекты;
     · осуществление    государственного    регулирования    цен    на
энергоносители,  прежде всего для энергоемких отраслей промышленности,
а  также  транспортных  тарифов  для  предприятий  с   крупнотоннажной
продукцией.

       12. Взаимодействие оборонного и хозяйственного комплекса

     Проблемная ситуация.  В утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 10 января 2000 года "Концепции национальной  безопасности
Российской  Федерации"  отмечается,  что  уровень  и  масштабы угроз в
военной сфере возрастают.
     В    соответствии   с   условиями   договора    "Об   ограничении
стратегических  наступательных  вооружений"  (СНВ-2),   на   средствах
морского    базирования,   т.е.   на   ракетных    подводных    лодках
стратегического  назначения  к  2003  году  должно  разместиться   50%
стратегических  вооружений, основная часть  которых  дислоцируется  на
территории    закрытых   административно-территориальных   образований
Мурманской области. При этом, не смотря на общее уменьшение количества
ракет   с   ядерными  боеголовками  на  ПЛА,  стратегическая  важность
Северного флота для России резко возрастет. Следовательно, возрастет и
роль  ЗАТО,  основное предназначение которых: размещение,  содержание,
обслуживание (в том числе ремонт) кораблей и судов ВМФ.
     Цель. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации.
     Задачи:
     · обеспечение  мобилизационной  готовности  системы   базирования
флота;
     · обеспечение всех  необходимых  социально-экономических  условий
для жизнедеятельности в ЗАТО;
     · создание механизма  согласования  федеральных,  региональных  и
местных интересов при осуществлении оборонных мероприятий.
     План действий:
     · развитие научно-технической, технологической и производственной
базы,  необходимой  военной  инфраструктуры,  существенное   улучшение
повседневной эксплуатации, ремонта и модернизации вооружений и военной
техники;
     · повышение  уровня материально-бытовых условий жизнедеятельности
военнослужащих,  реализация установленных законодательством социальных
гарантий военнослужащим и их семьям;
     · совершенствование  управления  реструктуризацией  и  конверсией
обороннопромышленного   комплекса,   расширение   экспорта  наукоемкой
продукции  предприятий  оборонно-промышленного  комплекса  военного  и
гражданского значения;
     · создание  механизма  согласования  оборонной  и   хозяйственной
деятельности  при проведении соответствующих мероприятий на территории
Мурманской области;
     · государственная                поддержка               закрытых
административно-территориальных    образований    и    градообразующих
предприятий;
     · обеспечение социальной защищенности работников,  высвобождаемых
в   связи   реструктуризацией   оборонного   промышленного  комплекса,
закрепление высококвалифицированных кадров в военном производстве;
     · согласование деятельности администраций ЗАТО и воинских частей,
в  том  числе  по  использованию  объектов,   реализации   выбывающего
имущества, созданию рабочих мест и т.п.