|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 29.11.2000 № 87-ПП/6ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.11.2000 N 87-ПП/6 О Концепции программы социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года Рассмотрев Концепцию программы социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года, разработанную институтом экономических проблем КНЦ РАН в соответствии с постановлением Губернатора области от 20.12.99 N 512-ПГ "О разработке проекта региональной программы "Экономическое и социальное развитие Мурманской области", Правительство области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять прилагаемую Концепцию программы социальноэкономического развития Мурманской области на период до 2005 года за основу государственной социально-экономической политики Мурманской области на среднесрочную перспективу (далее - Концепция программы). 2. Институту экономических проблем КНЦ РАН (Селин) с учетом замечаний и предложений, высказанных членами Правительства области, главами администраций городов, районов, муниципальных образований, доработать Концепцию программы и представить Губернатору Мурманской области на утверждение к 20 января 2001 года. 3. Контроль за выполнением данного постановления оставляю за собой. Первый заместитель Губернатора Мурманской области А.Селин ------------------------ Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 29 ноября 2000 года N 87-ПП/6 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 гг. Апатиты-Мурманск 2000 Концепция разработана коллективом Института экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук с участием специалистов Мурманской областной администрации, областной Думы, региональных подразделений Федеральных органов исполнительной власти и ряда хозяйствующих субъектов всех форм собственности. СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Основные предпосылки социально-экономического развития Мурманской области 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы 1.2. Экономическое положение 1.3. Положение в социальной сфере 1.4. Институциональные предпосылки 2. Цели и механизм развития основных производственных комплексов 2.1. Топливно-энергетический комплекс 2.2. Горнопромышленный комплекс 2.3. Рыбопромышленный комплекс 2.4. Агропромышленный комплекс 2.5. Лесопромышленный комплекс 2.6. Освоение ресурсов шельфа 3. Формирование производственной инфраструктуры 3.1. Инвестиционно-строительный комплекс 3.2. Транспорт и связь 3.3. Северный морской путь, порты 4. Регулирование некоторых сфер деятельности 4.1. Судоремонтные предприятия и проблемы конверсии 4.2. Внешнеэкономическая деятельность 4.3. Малый бизнес и предпринимательство 5. Цели и основные направления социального развития и охрана окружающей среды 5.1. Доходы и уровень жизни 5.2. Демографическая ситуация 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда 5.4. Образование и подготовка кадров 5.5. Здравоохранение 5.6. Социальная защита населения 5.7. Потребительский рынок 5.8. Продовольственное обеспечение 5.9. Платные услуги 5.10. Жилищно-коммунальная реформа 5.11. Развитие туризма 5.12. Экологическая политика 6. Формирование финансовой системы 6.1. Бюджетная политика 6.2. Банковская система 6.3. Рынок ценных бумаг 6.4. Денежное обращение 6.5. Внебюджетные источники финансирования 7. Приватизация, управление собственностью 8. Антикризисное управление производства 9. Антимонопольная политика 10. Региональное управление и местное самоуправление 11. Взаимодействие с федеральными органами 12. Взаимодействие оборонного и хозяйственного комплексов ВЕДЕНИЕ Концепция - документ долгосрочного действия, на основе которого разрабатывают конкретные отраслевые и региональные (городские, районные и т.д.) программы социально-экономического развития с учетом специфики их административно-территориального расположения, оборонной, промышленной или иной целевой задачи этого селитебного образования. Концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер, направленных на обеспечение устойчивого развития социальноэкономического климата области. Она определяет главные цели, основные стратегические направления, задачи, основной инструментарий и способы решения поставленных задач. В период, на который разработана настоящая Концепция, предстоит создать условия для развития всех отраслей промышленности и АПК, представленных в Мурманской области. При этом подразумевается, в первую очередь, повышение качества жизнедеятельности населения на основе роста эффективности общественного производства, повышения инвестиционной привлекательности области. Одновременно должны укрепляться Конституционные основы российской государственности, развиваться местное самоуправление, обеспечиваться права и свободы всех граждан, проживающих в области, всесторонне развиваться коренное население Кольского полуострова (саами) с учетом сохранения их самобытной культуры. Мурманская область - субъект Российской Федерации, активный участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной деятельности. Она действует в правовых рамках, определенных российским федеральным и областным законодательством, международными договорами. Занимая особое геополитическое положение, область обладает не только уникальными природными ресурсами, но и выполняет особую задачу по обеспечению защиты рубежей России, ее суверенитета и независимости. Следовательно степень развитости территории, состояние промышленного производства и уровень жизни населения региона в значительной степени влияют на общее положение дел в Российской Федерации. По мере изменения социально-экономической ситуации отдельные разделы Концепции подлежат корректировке. Основным организационно-распорядительным документом по реализации Концепции является утверждаемый губернатором План действий правительства Мурманской области. 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Природно-географические и минерально-сырьевые ресурсы Проблемная ситуация. Минерально-сырьевая база (МСБ) области представлена крупными и уникальными месторождениями технологически освоенных комплексных руд федерального значения, пользующихся устойчивым спросом на внутреннем и мировом рынках. Имеются реальные предпосылки для вовлечения в освоение невостребованных до настоящего времени рудных объектов с нетрадиционными источниками сырья для создания на действующих мощностях новых производств: широкого спектра дефицитных форстеритовых, магнезиально-хромитовых, циркониевых, высокоглиноземистых огнеупоров для черной, цветной металлургии и цементной промышленности, ферросплавов на основе хрома, титана, молибдена, никеля и ниобия. При этом на базе разведанных запасов мощный горнопромышленный комплекс (ГПК) обеспечивает преобладающую часть потребности страны в апатите, редких, цветных и черных металлах, в нерудном сырье. По отдельным видам продукции (апатит, цветные и редкие металлы, слюды - мусковит, флогопит, вермикулит) предприятия Кольского ГПК являются субъектами естественных монополий, их продукция в структуре промышленного производства области - преобладающей (55-60 %), а сами предприятия - градообразующими. С другой стороны, ГПК был ориентирован на обеспечение расширенного воспроизводства запасов только освоенных видов сырья. Другие виды минерального сырья использовались по остаточному принципу. В этот период резервная сырьевая база нередко наращивалась за счет рудных объектов, эффективность эксплуатации которых в условиях рынка требует дополнительного обоснования. Горнодобывающая отрасль области в основном специализируется на добыче и первичной переработке сырья до полупродуктов (минеральных концентратов) и эта инерционная тенденция продолжает сохраняться. К настоящему времени ресурсы многих наиболее богатых месторождений близки к исчерпанию. Несмотря на долгосрочную в целом сырьевую обеспеченность, сохраняется тенденция к понижению качества добываемых руд, усложняются условия их разработки, что вызывает рост издержек производства и удорожание продукции. Многие предприятия ГПК, обеспеченные запасами на длительную перспективу, не проявляют заинтересованности в финансировании геологоразведочных работ, направленных на дальнейшее расширение МСБ. Не менее сложное положение наблюдается с использованием биологических ресурсов. Ухудшается материально-техническая база промысловых и рыбоперерабатывающих предприятий, существуют серьезные проблемы в доставке рыбной продукции. Лесные ресурсы. Леса Кольского полуострова расположены на крайнем пределе произрастания древесной растительности и от того, насколько рационально будут они использоваться, зависит не только стабильность экономики края сегодня, но и во многом определяться успешность ее работы в будущем. Несмотря на то, что леса области невелики по своим запасам и низки по продуктивности, но от состояния лесного фонда будет зависеть сохранность природы Заполярья в целом, чистота воздуха и, в конечном итоге, здоровье людей. Водные ресурсы. Мурманская область обладает высокой водообеспеченностью и имеет благоприятный водохозяйственный баланс. По внутренним водоемам отсутствует судоходство, развит лишь маломерный флот. Однако наблюдается сильное антропогенное загрязнение поверхностных вод, особенно малых водных объектов в районах размещения предприятий цветной металлургии и озера Имандра, дефицит качественной питьевой воды, незначительны запасы разведанных ресурсов природных вод повышенной минерализации, неудовлетворительная охрана водоохранных зон и лесов. Цель. Определение направлений по стабилизации, рациональному использованию природно-ресурсного потенциала (минерально-сырьевых, водных, лесных ресурсов), повышению эффективности и устойчивого развития экономики Мурманской области. Основные задачи: Минеральные ресурсы: · устранение возникшей в период рыночных преобразований диспропорции между объемами добычи и прироста запасов основных видов сырья; · повышение уровня комплексного использования минерального сырья, внедрение и освоение технологии переработки многокомпонентных руд, вовлечение в сферу промышленного производства новых полезных ископаемых (хрома, титана, молибдена, редких и редкоземельных элементов, огнеупорного сырья и др.) с целью расширения номенклатуры выпускаемой продукции, пользующейся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках. Лесные ресурсы. Увеличение площади покрытых лесом земель, улучшение состояния лесов и их рациональное использование. Водные ресурсы. Бесперебойное снабжение водой необходимого качества и количества населения и производств. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач следует направить усилия на: · реализацию мероприятий, предусмотренных "Концепцией стабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманской области"; · диверсификацию существующих производств с целью организации более глубокой переработки апатитового, нефелинового и лопаритового концентратов для получения конечных товарных продуктов, использования во вторичном обороте отходов горно-обогатительного производства; · интеграцию и кооперацию отраслевых горнопромышленных комплексов (апатит, медь, никель, кобальт, некоторые редкие металлы) для выпуска новой продукции; · взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими странами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у них металлов и изделий из них, минеральных удобрений; · укрепление нормативно-правовой базы деятельности промысловых и рыбоперерабатывающих предприятий с обеспечением при квотировании областных приоритетов; · модернизацию береговых рыбозаводов, создание комплексных предприятий по добыче и переработке пелагических рыб; · разработку и осуществление на практике лизинговой схемы обеспечения флота эффективными судами, в том числе универсальными траулерами-фабриками, комбинированными сейнер-траулерами, ярусоловами; · повышение полноты и рациональности использования имеющихся лесосырьевых ресурсов; · осуществление комплекса лесоводственных, организационнотехнических и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов; · обеспечение народного хозяйства в древесной и недревесной лесной продукции; · обеспечение выполнения международных обязательств России по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия лесных экосистем. · согласование интересов региона, крупного частного капитала и и других водопользователей в сфере рационального водопользования путем создания экономического механизма водопользования, усиления мониторинга за качеством сбросов и контроля за соблюдением природоохранного законодательства; · согласование интересов населения (домашних хозяйств) и предприятий по подготовке и очистке питьевой воды ("Водоканалов") по проблемам ее качества и плате за водопотребление; · увеличение объема ресурсов на осуществление водоохранных мероприятий, приоритетное финансирование региональной государственной программы "Обеспечение населения Мурманской области питьевой водой"; · обеспечение государственной поддержки производствам, внедряющих безводные технологии и современные схемы водоснабжения; · разработка региональной программы по экологическому оздоровлению водной экосистемы озера Имандра; · внедрение системы экологического страхования на предприятиях повышенного риска от аварийных сбросов ; · разведка и инвентаризация природных минеральных вод; · усиление административной ответственности населения за нерациональное рекреационное водопользование. 1.2. Экономическое положение Проблемная ситуация. Существующие технико-экономические условия деятельности промышленных предприятий и агропромышленного комплекса (налоговые, таможенные, тарифные, трудовые) в значительной степени приводят к удорожанию производимой продукции и порой ее низкой конкурентоспособности по ценовым параметрам. Цель. Снижение себестоимости производимой продукции (работ, услуг) за счет повышения эффективности работы предприятий всех отраслей и обеспечение ее конкурентоспособности на мировом и внутреннем товарных рынках. Основные задачи: · повышение комплексности использования минерального сырья и более углубленная его переработка. Ускоренная замена морально и физически устаревшего оборудования; · наряду с производством полупродуктов, увеличение доли производства конечного товара, пользующегося повышенным спросом (чистые металлы, сплавы, изделия из них, пищевая рыбная продукция, изделия из камня и лесоматериалов и т.д.). План действий: · принятие нормативных актов, обеспечивающих снижение фискального гнета на создание и освоение производства высокорентабельных продуктов на предприятиях ГМК и АПК (рыбная отрасль); · внедрение ресурсосберегающих технологий, в том числе трудосберегающих; · увеличение размеров подготовки специалистов для основных производств в области на базе местного населения (первичное обучение и переобучение), в том числе уволившихся из Вооруженных сил; · оптимизация транспортной схемы грузоперевозок внутри области и за ее пределы; · привлечение реальных инвестиций в создание новых высокоэффективных производств; · привлечение иностранных инвесторов в освоение новых месторождений минеральных ресурсов на принципах раздела продукции; · использование конверсионных процессов ВПК с целью ориентации на производство товаров и услуг (работ), обладающих более высокими конкурентоспособными данными; · повышение уровня использования Северного морского пути (СМП) для транспортировки транзитных грузов Западной Европы в Юго-Восточную Азию; · поддержка малого бизнеса по его участию в функционировании производственной инфраструктуры и производстве мелкосерийных комплектующих изделий; · передача непроизводственной инфраструктуры с балансов промышленных предприятий и оборонного комплекса в ведение муниципалитетов. 1.3. Положение в социальной сфере Проблемная ситуация. В последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция оттока трудоспособного высококвалифицированного населения области, увеличение доли пенсионеров, числа граждан, имеющих доходы ниже черты бедности. При этом ранее гарантированные государством компенсации и дотации существенно сокращаются. Цель. Стабилизация численности и повышение уровня жизни населения. Основные задачи. Средний уровень дохода работоспособного населения должен быть выше среднереспубликанского более чем в 1.8 раза, а пенсионное обеспечение (трудовая пенсия) - в 1.5 раза. План действий: · законодательное закрепление гарантий и компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, без права их отмены (снижения) на период не менее 25 лет; · уточнение районирования Российской Федерации по отнесению территорий к районам Крайнего Севера; · развитие системы образования; · развитие системы здравоохранения, спорта и рекреации; · развитие сферы культурно-просветительных учреждений. 1.4. Институциональные предпосылки Проблемная ситуация заключается в том, что нормативно-правовая основа деятельности регионов, хозяйствующих субъектов и физических лиц постоянно находится в стадии изменения и формирования, что создает множество конфликтных ситуаций. Предпосылки представляют собой формальные и неформальные нормы и определяют возможности устойчивого экономического роста Мурманской области: · рыночные - регулируют формирование и функционирование хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационноправового статуса. Определено равноправие всех форм собственности, основой экономического развития признан негосударственный сектор. С этой целью разработаны антимонопольная политика и программы поддержки малого бизнеса и предпринимательства; · финансово-кредитные - направлены на регулирование деятельности рыночной инфраструктуры (банки, биржи, инвестиционные фонды и т.д.); взаимоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, а также хозяйствующими субъектами и органами регионального и местного самоуправления. Разработаны основы механизма их функционирования и взаимодействия; · финансово-бюджетные - регулируют соответствующую сферу деятельности и взаимоотношений органов власти различного уровня. Законодательно закреплено положение о самостоятельности функционирования федерального, региональных и местных бюджетов, а также заложены основы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма; · государственно-политического устройства - имеют целью создание единого политического пространства, представления и защиты интересов государства на региональном уровне, закрепление и реализацию принципа разделения властей, формирования органов регионального управления и местного самоуправления, а также регулирование их деятельности и взаимоотношений, в том числе с населением. Закреплено разграничение прав ведения различных уровней управления и механизм их реализации; · социальные - направлены на регулирование развития и функционирования государственных и других форм защиты прав населения и создания среды жизнедеятельности граждан. 2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ 2.1. Топливно-энергетический комплекс Проблемная ситуация. Современный топливно-энергетический баланс Мурманской области характеризуется общим снижением потребляемых в последние 9-10 лет электроэнергии и топлива. Несмотря на значительный спад промышленного производства (64% в 1999 году по сравнению с 1990 годом) электропотребление в промышленности сократилось к 1998 году на 24%. Энергосистема области в настоящее время имеет избыток генерирующих мощностей. Исчерпание проектного срока эксплуатации первых двух энергоблоков Кольской АЭС, мощностью 880 МВт и сокращение выработки электроэнергии создают угрозу возникновения к 2005 году дефицита в электроэнергии в области до 1.5 млрд. кВтч и мощности - до 300 МВт. В этой связи из-за отставания ранее запланированных сроков ввода Кольской АЭС-2 правомерна постановка о продлении срока службы первых двух блоков Кольской АЭС на 10 лет с учетом складывающейся ситуации и технической возможностью продления сроков службы энергоблоков АЭС России на 5-10 лет. В то же время даже при успешной реализации этого проекта проблема возникновения дефицита электроэнергии в области не снимается, лишь отодвигается за 2010 год. Совершенствование структуры энергопотребления Мурманской области связана с возможностями освоения месторождений углеводородного сырья Баренцева и Печорского морей и прежде всего Штокмановского газоконденсатного месторождения и других месторождений природного газа на шельфе Баренцева моря. Проблемы газификации области в свою очередь будут связаны с решением вопросов газоотвода от магистрального трубопровода и создания системы газоснабжения по территории области в период 2001-2005 годов. Требуют рассмотрения вопросы строительства нефтегазового терминала в Печенгской губе, нефтеперерабатывающего завода в Мохнаткиной Пахте и нефтехимического терминала близ Мурманска. Цель. Повышение энергообеспеченности региона. Формирование конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной энергетики с учетом региональных особенностей в условиях формирования рыночной экономики. Основные задачи: · повышение радиационной безопасности первых двух блоков Кольской АЭС и обеспечение условий для надежной и эффективной работы энергоблоков Кольской АЭС с учетом продления срока их службы на 10 лет; · осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по созданию Акционерной компании для реализации проекта Кольской АЭС-2 и изучение возможностей и источников финансирования строительства, в том числе из федерального бюджета и зарубежных инвесторов; · осуществление комплекса подготовительных мероприятий по газификации Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий: · принятие нормативно-правовых актов, регулирующих производство и потребление энергетических ресурсов; · сохранение созданного потенциала электро- и теплогенерирующих мощностей и систем энергоснабжения и его модернизация (реконструкция) с целью повышения эффективности топливоиспользования, экологической и радиационной безопасности; · создание и развитие новых отраслей (систем) ТЭК за счет газификации области и освоения месторождений углеводородного сырья на шельфе Баренцева и Печорского морей; · повышение роли местных энергоресурсов в обеспечении потребности области в энергии и топливе на основе стимулирования развития малой энергетики, освоения нетрадиционных источников энергии (ветер и энергия малых рек); · развитие сетевого хозяйства для обеспечения надежного электроснабжения потребителей области и возможности поставок электроэнергии на внутренний и международные рынки; · создание условий для эффективного осуществления энергосберегающей политики; · совершенствование принципов управления региональным ТЭК, в том числе системами теплоснабжения населенных пунктов с учетом новых экономических условий; · построение дееспособной региональной системы предотвращения и ликвидации критических чрезвычайных ситуаций в отраслях ТЭК в рамках общей стратегии энергетической и общеэкономической безопасности. 2.2. Горнопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период реформ общий объем добычи руд в горнопромышленном комплексе Кольского полуострова, сократился более чем в два раза, а вскрышных работ в три раза, что свидетельствует о сокращении подготовленных к выемке запасов руд, соответственно сократилось производство основных видов горнопромышленной продукции. Необходимо отметить, что по отдельным перспективным видам и сортам продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, достигнут прирост производства по сравнению с 1991 годом. Так, выпуск бадделеитового концентрата увеличен в 2 раза, алюминия - на 10%, апатитового концентрата на ОАО "Ковдорский ГОК" - на 4,6%, молотой слюды - в 2,7 раза. Резкое сокращение внутреннего потребления продукции добывающих производств в сочетании с либерализацией внешнеэкономической деятельности обусловили существенное увеличение экспорта продукции предприятий Кольского ГПК, преимущественно в страны дальнего зарубежья, что по сравнению с поставками в страны СНГ и отечественным потребителям обеспечивает своевременность расчетов и поступление валютной выручки. В результате доля продукции ГПК в общем экспорте товаров и услуг Мурманской области возросла с 57% в 1991 г. до 75,5% в 1997 г. В общей стоимости экспорта определяющее значение имеют поставки никеля (39,7%), апатитового концентрата (16,9%), меди (9,7%) и алюминия (6,0%). Экспортная ориентация ГПК наряду с возможностью поддержания объемов производства и другими положительными моментами усиливает его зависимость от конъюнктуры мирового рынка, колебаний цен и, особенно, их резкого снижения, как это произошло с никелем в 1996-1998 годы. В условиях низкой рентабельности (а тем более при убыточной работе) у предприятий ГПК недостаточно собственных средств не только на развитие, но и на поддержание действующих мощностей, обновление оборудования, пополнение оборотных средств, выполнение обязательств перед бюджетами всех уровней. Цель. Реализация инвестиционных проектов по созданию новых технологий, видов и ассортимента продукции, пользующейся повышенным и относительно устойчивым спросом, как на мировом, так и на расширяющемся внутреннем рынке. Проведение реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетами и внебюджетными фондами, создание условий для привлечения инвестиций в производство. Основные задачи. Осуществление основных направлений инвестиционной политики предприятий, среди которых: · поддержание и развитие рудной базы, в т.ч. за счет вовлечения в эксплуатацию новых перспективных и техногенных месторождений полезных ископаемых; · реконструкция, модернизация и диверсификация производства с целью снижения затрат, расширения номенклатуры и качества, повышения конкурентоспособности продукции; · реорганизация управления производством и внедрение новых механизмов, отвечающих требованиям рыночной экономики, с учетом конкретной ситуации на каждом предприятии. План действий. Для достижения указанной цели и задач развития предприятий горнопромышленного комплекса необходимо выполнить следующие организационно-технические мероприятия: · реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией стабилизации и развития (2001-2005 годы) горнопромышленного комплекса Мурманской области; · интеграцию и кооперацию отраслевых производственных комплексов для выпуска новой продукции, в том числе строительство завода по производству фосфорной кислоты и глиноземно-цементного производства; · освоение новых перспективных источников полезных ископаемых (хромитов Сопчеозерского месторождения, медно-платиновых руд месторождения Ниттис-Кумужья-Травяная; железистых кварцитов Комсомольского месторождения; апатит-штаффелитовых руд Ковдора); · реструктуризация и создание на базе ОАО "Севредмет" двух новых предприятий: предприятия, обеспечивающего сырьем действующие мощности по переработке лопаритового концентрата и горного химикометаллургического предприятия; · взаимовыгодное сотрудничество со скандинавскими и другими странами по производству дефицитных или полностью отсутствующих у них металлов и изделий из них, минеральных удобрений и т.п. 2.3. Рыбопромышленный комплекс Проблемная ситуация. За период перехода к рыночным условиям хозяйствования добыча рыбы и морепродуктов хозяйствующими субъектами Мурманской области (без учета уловов судов переданных в аренду иностранным компаниям) уменьшилась примерно в 2,6 раза: с 1177 тыс.т в 1990 г. до 446,8 тыс.т в 1999 г. За это же время выпуск рыбопродукции сократился с 1069,2 тыс.т до 318,4 тыс.т (в 3,36 раза), в том числе - на судах - с 968,3 тыс.т до 297,9 тыс.т (в 3,25 раза) и на береговых предприятиях - со 100,9 тыс.т до 20,5 тыс.т (в 4,92 раза). Численность работающих сократилась с 58,2 тыс. до 25,6 тыс. чел. (в 2,3 раза). Износ основных фондов флота составляет свыше 60%, более 45% судов имеют возраст, превышающий нормативный срок эксплуатации, большинство судов морально устарело. Из-за отсутствия единой рыболовной политики на Бассейне образовалась диспропорция между количеством судов для добычи донных и пелагических рыб в пользу первых. По этой причине на добыче донных рыб наблюдается избыток добывающих мощностей, а ресурсы пелагических рыб все в большей мере осваиваются рыбаками Западного бассейна, квоты на некоторые виды рыб недоиспользуются. В последнее время наблюдаются беспрецедентные волевые решения центральных органов государственного управления по перераспределению квот. По примеру ЗАО "Севрыба" и при попустительстве Госкомрыболовства России пополнение добывающего флота в последние годы осуществлялось по схеме бербоут-чартера и в основном судами, уже имеющими длительные сроки эксплуатации. За счет этого значительная часть ресурсов наиболее ценных видов рыб и морепродуктов (до 20%) достаются западным странам. Существуют реальные проблемы в доставке рыбной продукции на берег. Серьезной проблемой, наносящей урон экономике Мурманска, является вывоз рыбопродукции с моря в зарубежные страны, минуя таможенную территорию РФ. Таким способом "экспортируется" около 90% общего объема производства продукции из трески и пикши, и около 10% улова пелагических рыб. Состояние береговой рыбообрабатывающей базы не позволяет большинству береговых заводов работать с достаточным уровнем эффективности даже при полной загрузке производственных мощностей. Цель. Рациональное освоение биоресурсов 200-мильной зоны РФ, полный выбор квот и лимитов, выделяемых в Северо-Восточной и Северо- Западной Атлантике. Возможность ведения промысла в дальних районах при ухудшении состояния биоресурсов в Баренцевом море и СВА. Основные задачи. Совершенствование методологии управления биологическими ресурсами российского шельфа. Изменение структуры флота и приведение рыбодобывающих мощностей в соответствие с сырьевыми запасами. Приведение структуры и мощностей береговых рыбоперерабатывающих предприятий в соответствие с потребностями флота и рынка. Увеличение занятости населения, налоговых поступлений. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач в период 2001-2005 годов необходимо осуществление следующих организационных и технических мероприятий: · разработка и осуществление на практике лизинговой схемы пополнения флота эффективными судами, в том числе: универсальными траулерами-фабриками, комбинированными сейнер-траулерами, ярусоловами; · упорядочение системы распределения и реализации квот с повышением роли бассейновых органов и недопущением волюнтаристских перераспределений; · формирование за счет платы за биоресурсы и продажи части квот централизованного финансового фонда содействия строительству судов на отечественных верфях; · модернизация береговых рыбозаводов, создание комплексных предприятий по добыче и переработке пелагических рыб; · создание регионального финансового фонда модернизации береговых предприятий рыбопромышленного комплекса за счет продажи части региональной квоты; · введение дифференцированной платы за биоресурсы при работе на внешний и внутренний рынок; · стимулирование дополнительными квотами судовладельцев, создающих береговые рыбозаводы и снабжающих их сырьем; · создание рыбной биржи или иного звена по оптовой продаже рыбы; · принятие Закона РФ "О государственной поддержке судостроительной промышленности РФ"; · законодательное урегулирование экспорта рыбы с моря за рубеж. 2.4. Агропромышленный комплекс Проблемная ситуация. Современное состояние агропромышленного комплекса характеризуется относительной стабилизацией и наметившимся ростом производства в основных его отраслях. Улучшение рыночной конъюнктуры последних лет (после августа 1998), ограничение импорта продовольствия и возрастание государственной поддержки способствовали некоторому оздоровлению финансового положения ряда предприятий АПК области. Однако, кардинального улучшения состояния экономики отрасли не произошло. Продолжают сказываться последствия глубокого продолжительного кризиса, нерешенность большинства порожденных им проблем. Развитие кризисных явлений в аграрном производстве было в значительной степени обусловлено сложившимся диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, что вело к ухудшению финансового положения хозяйств и в конечном счете, падению их платежеспособности. Инфляционные процессы и убыточная деятельность лишили большинство предприятий собственных оборотных средств. Неэквивалентность экономических взаимоотношений сложилась у сельскохозяйственных предприятий с предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли. Монопольное положение последних позволяет им не только задерживать расчеты с сельскохозяйственными товаропроизводителями, но и увеличивать свою долю в структуре розничной цены продовольствия. В пищевой и перерабатывающей отраслях промышленности, где наблюдается недостаток оборотных средств, высокая стоимость сырья, опережающий рост цен на энергоносители и транспортные услуги, возрастающие масштабы ввозимых пищевых продуктов из-за пределов области и вытеснение местной продукции с потребительского рынка, низкая покупательная способность населения и ряд других причин, повлекли за собой резкое сокращение объемов производства. Целый ряд предприятий молочной, мясной, макаронной, пищевкусовой промышленности не выдержав конкуренции прекратили производственную деятельность. Цель. Обеспечение производства социально значимых продуктов питания в экономически целесообразных объемах для удовлетворения потребности внутреннего рынка с учетом возрастания платежеспособного спроса населения региона. Основные задачи. Создание в регионе организационных, экономических и социальных условий, способствующих повышению конкурентоспособности продукции, производимой региональным агропромышленным комплексом. План действий. Для достижения цели и задач развития агропромышленного комплекса необходимо осуществление следующих мероприятий: · утверждение "Региональной программы поддержки и повышения эффективности сельскохозяйственного производства на период до 2003 года; · поддержание уровня доходности сельскохозяйственных отраслей, обеспечивающего расширенное воспроизводство, посредством целевых субвенций из областного бюджета сельхозпредприятиям за реализованную продукцию; · проведение авансовых выплат из областного бюджета для покрытия сезонных затрат (проведение весенне-полевых и уборочных работ, создание страхового запаса кормов, приобретение семян и минеральных удобрений, ГСМ); · содействие в организации закупки и завоза в Мурманскую область продовольственного и фуражного зерна и другого сырья для переработки на ОАО "Мурманский комбинат хлебопродуктов"; · компенсация за счет средств федерального центра не менее 50 процентов фактических затрат на израсходованные концентрированные корма птицефабрикам и животноводческим комплексам, племенным и птицеводческим хозяйствам; · компенсация за счет средств федерального центра не менее 50 процентов фактических затрат на перевозку кормов для сельхозпроизводителей в районы Крайнего Севера; · обеспечение особого режима кредитования сельскохозяйственных предприятий на долгосрочной основе; · выделение льготных кредитов на сезонную закупку сырья предприятиями перерабатывающей отрасли; · проведение реструктуризации задолженности во внебюджетные фонды и бюджеты всех уровней, списание пени и штрафов без всяких условий; · разработка и реализация областной программы по обеспечению предприятий сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием на условиях лизинга; · освоение новых технологий и расширение ассортимента выпускаемой продукции предприятиями молочной, мясной, хлебопекарной промышленностью; · стимулирование процессов кооперации и агропромышленной интеграции внутри регионального АПК. 2.5. Лесопромышленный комплекс Проблемная ситуация. Лесопромышленный комплекс Мурманской области в настоящее время переживает глубокий структурно-экономический кризис, главной причиной которого является падение платежеспособного спроса на его продукцию. Итоги деятельности лесопромышленного комплекса за период 1991- 1998 гг. характеризуют его крайне сложное производственное и финансово-экономическое положение. В 1998 г. к уровню 1991 г. вывозка древесины сократилась в 9.5 раза (с 807.5 тыс.м3 до 84.6 тыс.м3), пиломатериалов - в 9.5 раза (с 251.4 тыс.м3 до 26.4 тыс.м3), в 9.5 раз сократился выпуск столярных изделий. Объем выпуска товарной продукции в сопоставимых ценах сократился в 7.3 раза к уровню 1991 г. Доля отрасли в общем объеме промышленного производства снизилась в 5 раз и составила в 1998 г. 0.4%. Производственно-технологический потенциал лесного комплекса области используется менее чем на половину (по вывозке древесины - на 48.6%, по производству пиломатериалов - на 15.8%) физический износ оборудования превысил 68%. Использование устаревшей техники и технологии, физический износ основных фондов - причина невысокого качества, роста себестоимости и цен выпускаемой продукции. Несмотря на то, что удельный вес отрасли в объеме промышленной продукции в целом по области составляет менее полпроцента, закрытие леспромхозов отрицательным образом влияет на занятость населения. Ликвидация ряда предприятий ЛПК повлекла массовое высвобождение работающих, закрытие лесных поселков и т.д. Цель. Создать на базе действующих предприятий производственный потенциал, обеспечивающий выработку качественной, конкурентоспособной продукции в необходимых объемах. Основные задачи. Для восстановления и устойчивого функционирования предприятий лесного комплекса в условиях рыночной экономики необходимо решение ряда вопросов: · разработать схему предоставления налоговых льгот и кредитов; · разработать схему осуществления лизинговых операций; · сформировать региональный государственный заказ на производство лесопродукции, исходя из потребности на внутреннем рынке; · рассмотреть целесообразность установления ставок за древесину, отпускаемую на корню, в зимний период не выше минимальных; · определить перечень ведомственных дорог, необходимых не только для лесохозяйственной деятельности, но и в целом для нужд области, придав им статус областных, закрепить за ГУ "Мурманскавтодор"; · принять областной закон "О государственной поддержке лесозаготовительной промышленности и лесопильного производства в Мурманской области". План действий: · реорганизация лесопромышленных предприятий по пути дальнейшего создания муниципальных унитарных государственных предприятий, акционерных и совместных предприятий; · активизация работы по созданию условий для привлечения инвестиций " лесной комплекс; · реструктуризация задолженности лесопромышленных предприятий по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; · введение сертификации качества продукции; · развитие инвестиционного лизинга; · переход на прогрессивную скандинавскую технологию, при которой производительность труда в 2.5 раза выше; · применение на рубках главного пользования многооперационных машин и комплексно-механизированных процессов при поставке сортиментов во двор потребителя. 2.6. Освоение ресурсов шельфа Проблемная ситуация. Для создания и развития нефтегазового комплекса Мурманская область располагает достаточными материальнотехническими и трудовыми ресурсами, научно-техническим потенциалом и индустриальной базой. Развитие нефтегазового комплекса Мурманской области возможно только в рамках договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральным центром и регионом, относящим к предметам совместного ведения, освоение и использование природных ресурсов, в том числе и углеводородных, в пределах 200-мильной экономической зоны Баренцева моря. В результате выполненных на Кольском шельфе комплексных нефтегазопоисковых геофизических работ (до 1991 г.) и, в небольшом объеме, сейсморазведки в 1995 г., поисково-разведочного бурения (1982- 1989 гг.) доказана высокая нефтегазоперспективность этой части акватории, подтвержденная выявлением двух газовых месторождений - Мурманского и Северо-Кильдинского за пределами глубин 200 м. Однако по условиям обустройства эксплуатация обоих месторождений в настоящее время нерентабельна. Факт их наличия тем не менее подтверждает возможность открытия новых газовых месторождений ближе к побережью - в ловушках, связанных с макронеоднородностями осадочной толщи. Имеются благоприятные предпосылки для выявления высокопродуктивных нефтяных месторождений, связанных с неструктурными ловушками - в протяженной (более 250 км) линейной зоне рифогенных образований, на расстоянии 80-100 км от побережья (глубины моря от 170 до 220 м), что подтверждено в 1999 г. выполненными сейсморазведочными работами, в результате чего зона предварительно оконтурена. По технико-экономическим оценкам и расчетам с этой зоной могут быть связаны 5-6 рентабельных месторождений с суммарными извлекаемыми запасами не менее 150 млн.т. Цель. Обеспечение национальной экономики углеводородным сырьем и полная ликвидация зависимости Мурманской области от завоза нефтепродуктов в перспективе (бензины, дизтоплива, топочные и судовые мазуты). Основные задачи: · разработка долгосрочной программы создания и развития нефтегазового комплекса, включающей концепцию международной кооперации в освоении УВ ресурсов не только Кольского шельфа, но и спорной с Норвегией зоны; · осуществление функций оператора по 3 раундам открытых конкурсов на недропользование на Кольском шельфе (1 и 2 года: на 1, 3, 5 годах реализации "Программы..."), включая их подготовку и проведение Мурманским оператором в развитие разрешения Правительства РФ N 1586-р от 3 ноября 1998 г.; · геофизическая разведка и поисково-оценочное бурение на первоочередных объектах по Госзаказу Министерством природных ресурсов и Минэнерго РФ за счет отчислений на воспроизводство минеральносырьевой базы, в пределах зоны выявленных рифогенных образований на Кольском шельфе. План действий: · создание условий для строительства по выпуску нефтепродуктов мощностью 2-3 млн. тонн в год из сырья месторождений Тимано-Печорской провинции, транспортируемого специальными танкерами; · обеспечение финансирования из госбюджета сейсморазведочных работ по оконтуриванию и подготовке к бурению объектов в зоне рифогенных массивов, по поисковой сети через 2-4 км (2Д); · срочное решение вопроса о Мурманском операторе по конкурсам на право недропользования на Кольском шельфе. · целесообразно рассмотреть возможность создания ОАО Нефтяная компания "Мурманнефть" или получения эксклюзивного правительственного разрешения на все работы на Кольском шельфе ГУП АМНГР; · проработать вопросы привлечения инвестиций для развития нефтегазового комплекса в Мурманской области на базе освоения шельфовых месторождений. 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 3.1. Инвестиционно-строительный комплекс Проблемная ситуация. Инвестиционно-строительный комплекс Мурманской области, представляющий собой совокупность предприятий и организаций обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, в период 1992-1998 гг. характеризовался более глубоким кризисным спадом по сравнению с отраслями производственной специализации региона. Объемы инвестиций и подрядных строительных работ в 1998 году составляли, соответственно, 13,8 и 16,4 % к уровню 1991 г., т.е. сократились более чем в 6 раз. В 1999 г. впервые за годы реформ был достигнут прирост объемов капитального строительства в области, однако с учетом глубины предшествовавшего спада, абсолютные его масштабы не обеспечивают замещение изношенных и выбывающих основных фондов в большинстве отраслей, не говоря уже о задаче коренного их обновления на современной технической основе. Проблему более тяжелого, чем в среднем по стране, положения инвестиционно-строительного комплекса Мурманской области и, соответственно, не адекватного потребностям экономического развития региона масштабов его деятельности подтверждает тот факт, что удельный вес инвестиций в валовом региональном продукте (ВРП) области ниже чем среднероссийский соответствующий показатель. Основными факторами, обусловливающими повышенную потребность области в инвестициях являются, во-первых, более высокая, чем в среднем по стране, капиталоемкость производства, что обусловлено преобладанием отраслей тяжелой промышленности и горнодобывающих производств в структуре экономики. Во-вторых, несмотря на сокращение жилищного строительства, существует потребность в реконструкции существующих объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, внедрение энергосберегающих систем теплоснабжения и современных систем водоснабжения и канализации городов. В-третьих, необходимость снижения вредного техногенного воздействия на окружающую природную среду. Цель. Обеспечение потребностей в эффективном воспроизводстве существующих и создании новых основных фондов производственного и непроизводственного назначения необходимых для развития экономики, улучшения условий жизни населения региона и охраны окружающей природной среды. Основные задачи: · создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего реализации инвестиционных намерений предприятий и организаций региона по привлечению инвестиций из-за пределов области; · осуществление мер по мобилизации и эффективному использованию инвестиционных ресурсов в регионе; · создание условий для добросовестной конкуренции на инвестиционностроительном рынке как условие повышения эффективности и качества работы субъектов инвестиционной деятельности. План действий. Для достижения поставленных целей и задач развития инвестиционно- строительного комплекса необходимо осуществление следующих мер: · совершенствование существующих и принятие новых нормативноправовых актов в направлении стимулирования инвестиционной деятельности; · развитие институтов рыночной инфраструктуры инвестиционной деятельности, включая создание специализированных организаций по содействию и обслуживанию инвестиционного процесса (регионального инвестиционного агентства, информационного центра, фонда развития, страховой компании и других); · применение новых схем мобилизации внутренних инвестиционных ресурсов путем выпуска облигаций регионального займа, предоставления гарантий частным инвесторам при реализации приоритетных инвестиционных проектов; · осуществление системы целенаправленных мер по привлечению инвестиций из-за пределов региона, в т.ч. иностранных, используя отечественный и международный опыт регионов, наиболее успешно конкурирующих за привлечение капиталов; · создание равных условий для получения строительных подрядов строительными организациями на конкурсной основе; · создание условий для формирования, наряду с региональной, муниципальных инвестиционных программ. 3.2. Транспорт и связь Проблемная ситуация. Транспорт. Транспортная система области работает в условиях резко сниженного объемов грузообразования. В 1999 году транспортом общего пользования перевезено около 31 млн.т. грузов, что составляет 44% к уровню 1988 год. В наибольшей степени сократился грузопоток автомобильного и воздушного видов транспорта. Деятельность транспортных предприятий характеризуют общие проблемы: дефицит грузов и, как следствие, ограниченные доходы; старение основных фондов (их износ в среднем по области превышает 55%) при крайне малых ресурсах для их обновления; повышенные издержки, связанные с необходимостью содержать наличные производственные мощности, рассчитанные на гораздо больший объем работ, чем выполняемый фактически; низкая платежеспособность клиентуры, что ведет к нарастанию дебиторской задолженности и не способствует реализации производственных и социальных программ. Последствия перечисленных обстоятельств - снижение общего уровня технического состояния, работоспособности, безопасности и конкурентоспособности отрасли. Формы государственного регулирования слабо проработаны: не всегда интересы грузовладельцев увязываются с нуждами транспортной системы. В результате происходят сбои в поставке грузовых вагонов, выпуск на линию автобусов, не гарантирующих безопасность проезда. Не менее сложная ситуация и на морском транспорте. Возможности для ремонта и закупки новых вагонов, локомотивов, автобусов, ледоколов и транспортных судов у отечественных транспортников не соответствуют потребностям рынка. В перспективе ситуация будет усложняться. Связь. Наиболее тревожная ситуация в отрасли сложилась на предприятиях почтовой связи. За последние 10 лет объем почтовых услуг сократился в 10 раз. Дотации государства в период после 1995 года сократились с 70 до 10%. Критическое финансовое положение вынуждает переводить часть предприятий на режим сокращенной недели или закрывать , малодеятельные отделения, то есть разрушается структура отрасли, а часть населения лишается почтового обслуживания. Цель. Эффективное использование всех видов транспортно- экономических связей. Защита стратегических интересов России на Севере в рамках компетенции комплекса коммуникационных отраслей. Основные задачи: · создание благоприятных условий для привлечения грузов на транспорт Мурманской области с целью более полного использования наличных мощностей и повышения эффективности работы комплекса; · повышение общего технического уровня коммуникационных отраслей для обеспечения их конкурентоспособности на рынке услуг транспорта и связи. План действий. Для выполнения сформулированных целей и задач развития транспортного комплекса и связи необходимо осуществить следующие мероприятия: · разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих компенсацию из бюджетов разных уровней потери доходов при использовании льготных грузовых тарифов на железнодорожном транспорте, полной компенсации убытков от пассажирских городских и пригородных перевозок льготных категорий пассажиров; · дотирование предприятий почтовой связи с целью поддержания необходимого уровня почтового обслуживания населения; · модернизация оборудования и расширение ассортимента услуг связи, в том числе по электронной почте и сети "Интернет"; · обоснование и согласование с потенциальными инвесторами схемы создания в Мурманской области систем нефтепроводного и газопроводного транспорта; · проведение более активной работы по снижению дебиторской задолженности; · изменение принципа дотирования автопредприятий, выполняющих городские и пригородные автобусные перевозки пассажиров с целью повышения заинтересованности работников в результатах своего труда и повышения качества обслуживания; · своевременное и полное финансирование программы "северного завоза"; · изучение возможности использования системы лизинга для обновления парка транспортных средств общего пользования области. 3.3. Северный морской путь, порты Проблемная ситуация. Транспортный комплекс Мурманской области в значительной мере определяет перспективы развития области и других регионов России. Мурманское морское пароходство (ММП) играет ключевую роль в доставке грузов в Арктические районы России, выполняя в последние годы две трети грузоперевозок на трассах Севморпути, при этом государственный ледокольный флот, находящийся в доверительном управлении ММП, обеспечивает около 90% всех арктических морских перевозок. Значение Севморпути (СМП) как транспортной магистрали определяется прежде всего, потребностями промышленного освоения прилегающих к трассе районов. Кризисные явления, как следствие общегосударственных в арктических и субарктических регионах обусловили резкое снижение (в 5 раз) грузоперевозок по трассе СМП (1.3 млн. т в 1999 г.). Наибольшее влияние на сокращение объемов перевозок по СМП оказало уменьшение объемов производства на Норильском комбинате, снижение экспорта леса из арктических портов, прекращение транзитных перевозок грузов иностранных фрахтователей, падение объемов северного завоза в районы Крайнего Севера. Рост перевозок в западной части СМП зависит от стабилизации и развития традиционных промышленных комплексов, темпов и объемов освоения прибрежных и шельфовых месторождений нефти и газа в арктическом регионе (Тимано-Печорский и Обский районы, полуостров Ямал), а также от создания нового грузопотока до 1 млн.т. в год химических грузов и минеральных удобрений на рынки Юго-Восточной Азии. В целом возможные объемы грузоперевозок в Арктике на 2005 г. прогнозируются около 5 млн.т, на 2010 г. - 12 млн.т. С учетом перспективы вывоза из Арктики углеводородов с вновь освоенных месторождений российским судоходным компаниям необходимо пополнение флота судами ледового класса общим дедвейтом около 1.7 млн.т. стоимостью 6-7 млрд. долл. США. Частично эта необходимость реализуется НК "ЛУКОЙЛ" совместно с ММП строительством 10 танкеров класса Л1 и УЛ общим дедвейтом 180 тыс.т на верфях Германии и Санкт- Петербурга (готовность в 2000 г. - 80%). К строительству танкеров - газовозов усиленного ледового класса, для освоения газовых месторождений на Ямале готово приступить также РАО "Газпром". Заниженные тарифы на услуги ледокольного флота и недостаточное бюджетное финансирование на его содержание обусловили дефицит средств в 1999 г. около 262 млн.рублей. Уже в 2000 г. образовался дефицит ледокольного флота. Из 6 действующих атомоходов - 4 нуждаются в перезарядке ядерным топливом и капитальном ремонте. Из двух дизельных ледоколов один также нуждается в капитальном ремонте. Без проведения мероприятий по продлению ресурса основного оборудования действующие ледоколы будут выходить из эксплуатации в период 2003-2005 гг. Продление ресурса позволит сохранить в эксплуатации 3 линейных и 2 мелкосидящих атомохода до 2010- 2015 гг. На реализацию программы необходимо не менее 1.5 млн. долл. США. С учетом перспектив развития СМП потребуется форсировать достройку (готовность 70%) атомного ледокола на ОАО "Балтийский завод" и пополнение ледокольного флота атомными судами (5 ед.) нового поколения, в том числе одного ледокола лидера и четырех двухосадочных ледоколов. На это потребуется до 2020 г. около 1.6 млрд. долл. США. Перевозка грузов ММП на 2005 г. в целом прогнозируется на уровне 2000 г. 3560 тыс.т., грузооборота - на 9% выше. Порты. На Кольском полуострове расположены четыре морских порта, в том числе один рыбный. Наиболее значимый из них незамерзающий Мурманский морской торговый порт (ММТП), предназначенный преимущественно для переработки сыпучих (навалочных) грузов. В общем объеме работ последних трех лет превалируют (70-80%) грузы на экспорт - удобрения, апатитовый концентрат, уголь. Основу импорта составляет глинозем. Рост экспорта угля в 1999-2000 гг. из Кузнецкого бассейна предопределил увеличение грузооборота в целом. Таблица 3.4.1 Прогноз грузооборота морских портов, тыс.т --------------------------------------------------------------------+ ¦ Морские порты ¦1990 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2005 ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ +----------------------------+-----+------+------+------+-----------+ ¦1. Мурманский морской¦ 7817¦ 6835¦ 8428¦ 9500¦ 11000 ¦ ¦торговый порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Кандалакшский торговый¦ 1805¦ 227¦ 377 ¦ 2005¦ 2705 ¦ ¦порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Морской порт Витино ¦ - ¦ 373¦ 548 ¦ 650 ¦ 4000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Мурманский морской рыбный¦ 3332¦ 459¦ 836 ¦ 764 ¦ 1000 ¦ ¦порт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------------------------+-----+------+------+------+------------ Растущие объемы грузооборота МТП (отчетные и прогнозные) стимулируют развитие мощностей, модернизацию перегрузочного оборудования и реконструкцию перегрузочных комплексов (причалы N 1 и N 17). Завершаются дноуглубительные работы, которые позволят обрабатывать суда грузоподъемностью 100-120 тыс. т.. Ведется проработка строительства нового терминала (причал N 21) для навалочных грузов и реконструкция железнодорожной грузовой станции Мурманск. Кандалакшский торговый порт, ранее специализировавшийся на перевалке железорудного концентрата, в последние годы развивается на той же группе грузов, что и ММТП. С 1999 г. ведется проектирование новых терминалов по перегрузке апатитового концентрата (1.5 млн. т в год) и угля (1.0 млн. т в год). Для обработки судов водоизмещением до 50 тыс. т., осуществляются проектные работы по углублению подходного фарватера и увеличению глубин у причалов. Первая очередь порта Витино (проект "Белое море") введена в 1996 году. Новый терминал по обслуживанию танкеров водоизмещением до 50 тыс. т имеет технические мощности по отгрузке нефти и нефтепродуктов до 2 млн. т в год. Вторая очередь развития порта включает в себя строительство глубоководного причала, расширение резервуарного парка и увеличение грузооборота до 4 млн. т в год. Динамика грузооборота Мурманского морского рыбного порта находится в функциональной зависимости от условий и факторов хозяйственной деятельности предприятий Северного бассейна: объемов и видового состава вылова, динамики экспорта рыбопродукции, изменений таможенной политики в отношении судов приобретенных или отремонтированных за границей, соотношения внутренних и внешних цен на топливо и др. Значительное положительное влияние может оказать изменение процедуры (вплоть до запрета) реализации рыбопродукции за рубеж непосредственно с промысла и введение обязательных разгрузочных операций экспортных биоресурсов в портах России. Цель. Формирование арктического флота и развитие береговой инфраструктуры для обеспечения федеральных (геополитических) и региональных (социально-экономических) интересов в освоении ресурсной базы арктического региона и переориентация внешнеторговых грузов на отечественные порты. Основные задачи: · обеспечение технических и организационных мероприятий по поддержанию и увеличению мощностей ледокольного флота и его безубыточной эксплуатации; · развитие транспортного морского узла (морских портов) с повышенными конкурентными возможностями для обеспечения растущих экспортных и импортных грузопотоков. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление следующих мероприятий: · активное участие в реализации федеральных целевых программ "Мировой океан", "Возрождение торгового флота России", "Российские верфи"; · осуществление комплекса мероприятий по продлению ресурса атомных ледоколов и лихтеровоза-контейнеровоза "Севморпуть"; · способствование формированию и реализации государственных решений и постановлений по достройке атомного ледокола "50 лет Победы"; · активизация проработки возможностей финансирования Программы пополнения состава ледокольного флота из федерального бюджета с привлечением крупных российских и иностранных инвесторов; · выполнение в ММТП первого этапа инвестиционного проекта по строительству новых и реконструкции действующих перегрузочных комплексов с увеличением мощностей порта по годовому грузообороту до 11-12 млн. т, в последующем - до 15-16 млн. т; · продолжение работы по развитию мощностей портов в Кандалакше и Витино, поиск и обеспечение новых грузопотоков; · создание на южных причалах Мурманского рыбного порта зоны экономического развития (роста) с режимом свободного склада; · выполнение проработки и обеспечение строительства нефтяного терминала (перегрузочного комплекса) в Печенгской губе для обслуживания месторождений Тимано-печорской провинции, доступного танкерам грузоподъемностью свыше 100 тыс. т.; · согласование с заинтересованными ведомствами вопросов по переориентации внешнеторговых грузов и тарифной политике МПС на грузоперевозки. 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4.1. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса и проблемы конверсии Проблемная ситуация. Современная социально-экономическая ситуация, сложившаяся на судоремонтных предприятиях обороннопромышленного комплекса Мурманской области, остается сложной. Позитивные тенденции, наметившиеся в 1999 году, явились следствием улучшения финансирования государственного оборонного заказа и частичного погашения государственной задолженности перед предприятиями, выполнением ряда международных программ. В то же время все еще высокой остается задолженность предприятий по заработной плате, перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, что приводит к росту штрафов и пени по ним; сокращается число занятых в производстве, что усугубляет ситуацию на региональном рынке труда и приводит к негативным социальным последствиям. Нынешнее пребывание судостроительного производства в состоянии стагнации и недозагруженности отражается и на уровне боевой готовности флота. Основываясь на анализе качественных характеристик кораблей, вооружения и военной техники ВМФ, можно сделать вывод о резком возрастании доли морально и физически устаревших кораблей и другой боевой техники Флота. Особое беспокойство вызывает состояние морской составляющей стратегических ядерных сил государства (МСЯС), являющихся ключевым элементом стратегии обеспечения национальной безопасности. С 1995 года на судоремонтных заводах оборонного комплекса Мурманской области осуществляется утилизация вооружения и военной техники, но из-за отсутствия финансовых средств этот вид деятельности должного развития пока не получил. Проблема утилизации находящихся длительное время в отстое атомных подводных лодок, представляющих серьезную ядерную и радиационную опасность, требует безотлагательного решения. Цель. Сохранение и развитие судоремонтной отрасли Мурманской области в условиях конверсии оборонной промышленности. Основные задачи: · осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по модернизации действующих и созданию новых производств для повышения эффективности производства, экологической и радиационной безопасности в регионе; · обеспечение социальной реабилитации работников предприятий, высвобождаемых из оборонного производства в связи с проведением конверсии оборонной промышленности. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо осуществление следующих организационно-технических мероприятий: · переподчинение предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российскому агентству по судостроению, что позволит включить (e в государственные программы по конверсии оборонной промышленности; · завершение передачи социально-бытовой инфраструктуры предприятий в ведение местных органов власти; · поиск территориальных альтернатив использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из оборонного производства; · разработка региональной программы конверсии, ориентированной на цель и приоритет регионального характера; · создание фонда конверсии, реконструкции и утилизации вооружений и военной техники; создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций, льготного налогообложения на инвестиции, направленные на техническое перевооружение предприятий и перепрофилирование производственной базы предприятий, ведущих работы по утилизации вооружений и военной техники; · формирование условий для ремонта судов гражданских флотов на судоремонтных заводах Минобороны Мурманской области. 4.2. Внешнеэкономическая деятельность Проблемная ситуация. Внешнеэкономическая деятельность Кольского региона является одной из самых динамичных отраслей в хозяйственном комплексе области. Общий внешнеторговый оборот области вырос за период с 1992 до 1999 г. более чем в три раза. Внешнеторговое сальдо является положительным все эти годы, при значительном преобладании экспорта над импортом. Экспорт Мурманской области в денежном и натуральном выражении имел устойчивую тенденцию к росту, что было связано с достаточно благоприятной конъюнктурой на мировых рынках сырья и падением спроса на внутреннем рынке. Экспортная структура области практически не изменилась за прошедшие несколько лет и осталась всецело сырьевой. Основные позиции в экспорте занимают цветные металлы - 35-60%; рыба и продукты морского промысла - 42-15%; апатитовый концентрат - 15-24%. Довольно значительное место в экспорте области стали занимать экспортные услуги - 4.5-13%. Обращает на себя внимание изменение географии экспорта. В числе основных торговых партнеров области преобладают развитые европейские страны, (44-50% от общего экспорта), в то время как, экспорт в страны СНГ составляет 1-5% от общего объема. Импорт области в отличии от экспорта на протяжении 1992-1999 гг. оставался практически на одном уровне. Структура импорта, существенно изменилась в сторону сокращения импорта машин и оборудования и увеличения продовольственной продукции и товаров широкого потребления. Активно развивается международное региональное сотрудничество в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и Северного измерения ЕС. Анализ развития внешнеэкономической деятельности позволил выявить следующие проблемы: · отсутствие четкой стратегии развития региональной внешнеэкономической деятельности; · недостаточное правовое обеспечение ВЭД на региональном уровне; · необеспеченность экономической безопасности по некоторым аспектам внешнеэкономической деятельности. · снижение эффективности экспорта области в результате роста цен на производство и транспортировку экспортной продукции; · использование импорта на текущие нужды, то есть обмен "не возобновляемых ресурсов" на потребительские товары; · регион не стал центром притяжения иностранных капиталов. Цель. Повышение конкурентоспособности внешнеэкономического комплекса региона с использованием потенциала международного сотрудничества в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и Северного измерения ЕС. Основные задачи: · поддержание традиционной экспортной базы; · развитие экспортных услуг и новых экспортных товаров; · развитие новых форм внешнеэкономической деятельности, таких как свободные экономические и предпринимательские зоны; · создание условий для развития многостороннего полноценного интеграционного экономического сотрудничества в Евро-Арктическом регионе; · формирование финансовой, инвестиционной и производственной инфраструктуры для создания привлекательного инвестиционного климата и обеспечения условий для развития региональной ВЭД. План действий. Для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач необходимо осуществление следующих технических и организационных мероприятий: · разработка региональной внешнеэкономической стратегии и региональных программ поддержки предприятий экспортеров; · разработка региональных правовых основ внешнеэкономической деятельности (законы о приграничном сотрудничестве, свободных экономических зонах, иностранных инвестициях); · увеличение расходов на научно-исследовательские и технические разработки, инновационную деятельность в области экспортной продукции; · разработка мероприятий по кредитованию, страхованию и косвенному субсидированию экспорта, формированию сбытовой сети в зарубежных странах для экспортеров региона; · организация в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и "Северного измерения" постоянного экономического мониторинга и оценки эффективности интеграционного развития, формирования единого научнотехнологического и инновационного пространства, а также совместного использования природных ресурсов, транспортных коммуникаций, создания конкурентоспособных производств в различных отраслях промышленности, экологических акций. 4.3. Малый бизнес и предпринимательство Проблемная ситуация. Период 1991-1996 годов характеризовался быстрым развитием малых предприятий, затем наступила стабилизация, а в 1998 - 1999 году наметился спад предпринимательской активности. В настоящее время в городах и поселках области устойчиво работают около трех тысяч малых предприятий и 14000 частных предпринимателей. Предпринимательство позволило смягчить негативные последствия структурной перестройки градообразующих предприятий. Для многих населенных пунктов области предпринимательство оказалось практически единственной возможностью обеспечения занятости части населения. Дальнейшее развитие малого бизнеса будут определять специфические особенности Мурманской области и меры государственной поддержки этого сектора экономики. Основные градообразующие предприятия горнодобывающего и металлургического профиля располагают широкой номенклатурой побочных продуктов и отходов, которые могли бы стать источником для развития малых промышленных предприятий. Однако высокая фондоемкость процессов переработки природного сырья и недостаток финансовых ресурсов отодвигают на отдаленную перспективу появление большого количества самостоятельных малых предприятий в этой сфере. Более вероятно создание и развитие технологических связей, в рамках которых малый и средний бизнес может принимать формы дочерних предприятий либо предприятий, работающих в течение длительного времени на основе подряда. В настоящее время развитие бизнеса в сфере услуг (туризм, гостиничный и развлекательный бизнес, транспортные, бытовые и спортивно-оздоровительные услуги) не отвечает требованиям современного потребителя как по объему, так и по качеству. Благоприятные транспортные связи Мурманской области с промышленными и торговыми центрами страны, отсутствие мер по защите местных товаропроизводителей и повышенные расходы на оплату труда снижают конкурентоспособность товаров и услуг местного бизнеса. На первый план региональной политики выходят не только показатели экономической эффективности бизнеса, но главным образом социально- политические критерии: обеспечение занятости населения и сохранение освоенных селитебных территорий. Цель. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в Мурманской области. Основные задачи: · устранить нормативно-правовые, административные и организационные барьеры, препятствующие эффективному развитию и функционированию малого бизнеса на территории Мурманской области; · обеспечить малые предприятия информационными, консалтинговыми и обучающими услугами через специализированные государственные и негосударственные территориальные структуры поддержки малого предпринимательства; · содействовать развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и региональной производственной кооперации; · содействовать наиболее эффективному использованию экономического потенциала Мурманской области. План действий. Для достижения сформулированных цели и задач необходимо: · принятие региональных нормативно-правовых актов, стимулирующих деятельность малых предприятий и предпринимателей; · создание региональной системы информационного обеспечения малого и среднего бизнеса; · создание системы по предоставлению малым предприятиям финансовоимущественной и организационно-методической поддержки, в том числе негосударственной формы; · активизирование выставочной деятельности, проведение конференций, семинаров, представление малых предприятий области на мероприятиях за пределами региона и через интернет-выставку, и т.д.; · организация региональной сети бизнес-инкубаторов и техноцентров. 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5.1. Доходы и уровень жизни Проблемная ситуация. Начиная с 1992 г. в Мурманской области сложилась устойчивая тенденция снижения благосостояния жителей области. Ее основными проявлениями являются: · постоянное падение реального содержания денежных доходов населения. В 1998 году реальные доходы не достигали уровня 1995 года почти на 16%, а в 1999 году - уже на 25%; · сохранение высокой доли населения, проживающего за чертой бедности. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума от общего числа жителей области составляла: за 1995 год - 22%, 1996 год - 18.7, 1997 -16.8, 1998 - 18.5, 1999 - 21.1%; · снижение реальной величины средней заработной платы. В 1999 году, при размере 2689 рублей, ее реальная величина на четверть не достигала уровня 1995 года и почти на треть - 1997 года; · падение покупательной способности заработной платы. Из-за опережающего роста цен в 1998 и 1999 годы покупательная способность заработной платы составила 2.35 и 2.2 раза к прожиточному минимуму против 2.83 в 1997 году; · несвоевременная и неполная выдача заработной платы, пособий по безработице и пособий на детей (сумма долга на 1 января 2000 года составила более 200 млн. рублей); · усиление поляризации населения по уровню среднедушевых доходов. Разрыв противоположных по уровню обеспеченности 10-ти процентных групп населения увеличился с 7.9 раза в 1995 году до 10.7 в 1999 году. У наиболее обеспеченных жителей сконцентрировалось 32 процента общего объема доходов против 2 процентов доходов у наименее обеспеченной группы населения. В 1995 это соотношение составляло 22.3 процента против 3.4. Расслоение жителей области по доходам достигло предельно допустимой для стабильных государств нормы. К числу самостоятельных проблем, оказывающих в то же время значительное влияние на формирование всех негативных тенденций в сфере уровня жизни, относятся: · дефекты в расчетах и использовании показателя прожиточного минимума, который занижен и фактически являет собой не границу бедности, а границу физиологического выживания человека. Региональная специфика практически не учитывается: в структуре прожиточного минимума для Мурманской области основная доля принадлежит крайне урезанному продуктовому набору, и не учтены необходимые затраты на ежегодный отдых с выездом за пределы Заполярья, повышенные потребности в одежде, лекарствах, витаминах и пр., связанные с климатическими особенностями региона; · сохранение неоправданных различий в формировании заработной платы по отраслям, которая из стимула к эффективному труду превратилась в источник средств на биологическое выживание. Межотраслевая дифференциация оплаты труда связана не с результатами улучшения производственной деятельности, а с монопольно устанавливаемыми ценами. Заработная плата работников образования, здравоохранения, культуры и искусства необоснованно отстает от оплаты труда в промышленности, на предприятиях электроэнергетики, транспорта. Цель. Преодоление негативных последствий финансово-экономических кризисов и повышение уровня жизни населения области. Основные задачи: · увеличение денежных доходов населения, восстановление их реального содержания и платежеспособного спроса; · восстановление роли оплаты труда как основного источника денежных доходов; · сокращение расслоения населения по доходам за счет ликвидации массовой бедности. План действий. Для достижения указанных целей и задач необходимо осуществление следующего комплекса мер: · установление гарантированного уровня доходов, увязанного с величиной минимального потребительского бюджета, основанного на складывающемся в регионе уровне цен; · максимальное приближение минимальных и других фиксированных доходов к размеру прожиточного минимума; · повышение уровня жизни низкодоходных групп населения не в упрощенном компенсационном варианте, а за счет активных структурных преобразований в экономике области, в том числе создания новых возможностей занятости; · контроль соответствия роста цен и роста денежных доходов с доведением превышения темпов роста денежных доходов над ростом цен на товары и услуги на 15-18 процентов; · четкое разграничение ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти, расширение прав и ответственности субъектов в решении вопросов повышения уровня жизни на основе разработки и принятия региональных нормативных актов; · реформирование системы социального страхования с целью более широкого участия населения в образовании средств, необходимых для достаточного пенсионного обеспечения, полноценного медицинского обслуживания, поддержания в случае потери работы и заработка, временной нетрудоспособности; · отказ от сведения социальной политики лишь к повышению материальных жизненных стандартов, а тем более к ориентированию прожиточного минимума лишь на физическое выживание. Повышение внимания к проблемам не только уровня, но и качества жизни, воспроизводства национальных культур, поддержания национального духа и сохранения этнического многообразия, сохранения и приумножения человеческого потенциала региона. 5.2. Демографическая ситуация Проблемная ситуация. В девяностые годы Мурманская область являлась регионом, теряющим население. За период 1991-1999 годов число жителей уменьшилось более, чем на 170 тыс. чел. или почти 15%. Выделяя в качестве основного источника уменьшения численности населения миграционный отток, нельзя при этом не отметить и возникновение такого отрицательного явления как естественная убыль, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся. В первую очередь, естественная убыль населения связана с падением рождаемости. Показатели рождаемости не достигают даже 50-процентного уровня простого воспроизводства населения, при котором происходит замещение поколений в отношении 1:1. Регрессивные изменения произошли также как в масштабах, так и в структуре причин смертности. Ухудшение динамики рождаемости и смертности населения, отразилось и на снижении такого важнейшего интегрального показателя, каким является средняя продолжительность предстоящей жизни. В частности, в 1995 году продолжительность предстоящей жизни населения региона составляла - 63,8 года, а в 1999 году - 62.0 года. Анализ составляющих миграционного оборота (прибытия и выбытия населения) позволяет утверждать, что определяющим моментом является не столько увеличение масштабов выбытия, сколько резкое сокращение числа прибывающих на постоянное жительство в северные регионы. Негативным моментом миграционного оттока населения Мурманской области является то, что в структуре выбывающих 70% - это лица трудоспособного возраста, а с учетом детей в возрасте до 15 лет включительно удельный вес выбывающих с территорий Севера этих категорий мигрантов достигает 90%. В составе трудоспособного населения, покидающего Север, 60% составляют лица возраста 16-29 лет; иными словами, в значительной степени, подрывается трудовой потенциал будущего, адаптированный к местным условиям. При миграционном оттоке трудоспособного населения обострилась проблема большого контингента лиц пенсионного возраста, не имеющих практически никаких возможностей покинуть Север. Как следствие, в регионе усилился процесс "старения" населения. Цель. Формирование системы воспроизводства населения, отвечающей долгосрочным интересам общества и способствующей всестороннему и гармоничному развитию человека. Основные задачи. К их числу, решение которых будут способствовать достижению поставленной цели, следует отнести: · улучшение охраны материнства и детства; · повышение устойчивости семейно-брачных отношений; · укрепление здоровья населения и повышение продолжительности предстоящей жизни; · повышение уровня жизни пожилых людей и создание условий для продления их творческой активности; · улучшение условий труда и быта женщин; · создание условий для дальнейшего социально-экономического и культурного развития коренных народов Кольского Севера - саами; · оптимизация миграционных процессов; · совершенствование системы расселения населения с учетом развития производительных сил региона. План действий: · разработка комплексной региональной программы "Население Мурманской области"; · усиление реализации региональной программа строительства и приобретения жилья для граждан, выезжающих из области; · создание и задействование механизма привлечения средств хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области, для решения проблемы переселения, лиц заканчивающих свою трудовую деятельность; · подготовка Федерального законопроекта по созданию специального целевого фонда господдержки переселения пенсионеров из районов Севера, основным источником которого могли бы стать средства страховых взносов, перечисляемых сегодня в пенсионный фонд с сумм процентных надбавок северян ("полярок"). 5.3. Рынок труда, занятость населения, охрана труда Проблемная ситуация. Региональный рынок труда в 90-е годы характеризовался: · достаточно высокими масштабами высвобождения работников, занятых в экономике региона (за 1992-1998 годы общая численность занятых уменьшилась почти на 160 тыс. чел.), в основном в сфере материального производства; · внедрение рыночных отношений способствовало вытеснению из общественного производства менее квалифицированных и лиц с ограниченной трудоспособностью (молодежь, пенсионеры, инвалиды, многодетные матери и т.д.). Существующая же сегодня система трудоустройства и переобучения не способна разрешить возникающие проблемы этих групп населения; · усилилась несбалансированность между рабочими местами и трудовыми ресурсами по их квалификационным показателям. Негативную роль сыграло то обстоятельство, что в составе выбывающих за пределы региона достаточно велика была доля квалифицированных специалистов и рабочих; · резко усилилась дифференциация в оплате труда между различными сферами общественного производства: начисленная среднемесячная заработная плата в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, культура) в конце 90-х годов в 2-5 раз была ниже, чем в ведущих промышленных отраслях. Негативные тенденции в сфере занятости населения усугубляются региональными и структурными особенностями: деформированным состоянием хозяйственного комплекса; высокой долей ресурсодобывающих центров, часть которых базируется на затухающих месторождениях; наличием отдельных городских поселений с моноструктурным производством; значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостью вторых членов семей. Цель. Формирование условий для максимально возможного низкого уровня безработицы, не превышающего его естественный уровень, и реализация в полном объеме мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и организациях Мурманской области. Основные задачи: · проведение активной политики на рынке труда, включая профессиональное обучение и консультирование; создание и сохранение рабочих мест; организацию общественных работ и временной занятости; переезд безработных в другую местность и программы социальной адаптации; · осуществление мероприятий по материальной поддержке безработных, включая выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.; · прогнозное ("превентивное") определение профессионального состава занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышения эффективности производства, а также предварительное переобучение неквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии с новыми потребностями экономики; · экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест как в государственном, так и в частном секторе для социально слабо защищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, имеющие малолетних детей). План действий: · принятие нормативно-правовых актов на региональном уровне, направленных на стимулирование создания целевых рабочих мест в соответствии с потребностями региона и предложением свободной рабочей силы на рынке труда; · разработка и реализация специальных программ по трудоустройству населения во всех городах и районах области, с упором на увеличение масштабов профобучения и переподготовки; · разработка и реализация программ по развитию временной занятости населения и увеличение масштабов общественных работ, финансируемых за счет средств регионального фонда занятости и регионального и местных бюджетов. · разработка методических рекомендаций по проведению аттестации непостоянных рабочих мест по условиям труда; · ввод в эксплуатацию реабилитационного центра для работающих на КАЭС; · разработка и внедрение рекомендаций по медицинской реабилитации наиболее часто диагностируемых в области профзаболеваний; · организация постоянно действующих курсов обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов по охране труда на базе ГУ "КМЦ ОТ" и обучающих организаций области, имеющих разрешение на право обучения и проверки знаний по охране труда. 5.4. Образование и подготовка кадров Проблемная ситуация. Кольский Север традиционно отличался высоким уровнем образования населения. Но в настоящее время, к сожалению, отмечается противоположная тенденция: если в 1989 г на каждую 1000 чел. в возрасте от 15 до 19 лет приходилось 39 чел. с начальным образованием, то в 1997 г. - 112 человек, что в будущем может создать целый комплекс проблем в сфере трудоустройства и правопорядка. Сохранение негативных тенденций в демографическом развитии оказывает влияние на количество обучающихся в учреждениях образования всех уровней: численность учащихся общеобразовательных школ региона в ближайшие годы сократится на 25-30%, что в значительной степени отразится на формировании контингента учреждений профессионального образования, численности занятых в сфере образования и трудовом потенциале области в целом. Одна из наиболее острых проблем - недостаточное федеральное финансирование и слабая финансовая поддержка сферы образования на региональном уровне. Ухудшилась материально-техническая база общего и профессионального образования, обострились проблемы с обеспечением учебниками, снизился уровень жизни работников образования и уровень социальной защищенности обучающихся. В определенной мере утрачивается право граждан на равный доступ к образованию. Отличительной чертой последних лет является рост числа учреждений среднего и высшего профессионального образования, в основном, путем создания филиалов учебных заведений из центральных регионов России. С одной стороны, это способствует удовлетворению образовательных потребностей населения, но с другой - значительное преобладание подготовки специалистов экономического и юридического профилей создает сложности с их трудоустройством уже после первых выпусков и в определенной мере усиливает напряженность на региональном рынке труда. В недостаточной степени осуществляется координация деятельности всех видов и уровней общего и профессионального образования, что проявляется в низкой степени их интеграции, повторении программ профильного обучения, нерациональном использовании имеющихся средств. Цель. Развитие интеллектуальных ресурсов региона и обеспечение удовлетворения потребностей личности в получении профессионального образования необходимого уровня и качества с учетом социального заказа. Основные задачи: · проектирование образовательной среды и выработка региональной стратегии на базе федеральных стандартов общего и профессионального образования; · интеграция фундаментальной науки и высшего образования, направленная на повышение качества подготовки и переподготовки специалистов и совершенствование организации научных исследований; · оптимизация управления системой образования в целях координации и рационального использования всех имеющихся в этой сфере ресурсов. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходима реализация следующих мероприятий: · создание единой региональной системы непрерывного образования с учетом всех ее уровней, включая переподготовку и повышение квалификации специалистов всех профессий; · совершенствование допрофессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ в рамках организации их творческой деятельности по избранному профилю; · расширение масштабов международного сотрудничества в сфере образования в рамках Баренцрегиона с целью сближения национальных систем образования, возможностью интеграции в единое образовательное пространство и получения финансовой поддержки через участие в международных программах и проектах; · создание единой информационной базы о профессиональных учебных заведениях области всех уровней, обеспечивающей доступность сведений о профилях, масштабах, сроках и стоимости обучения; · внедрение и развитие дистанционного обучения, информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих интенсивность распространения информации образовательного характера · проведение маркетинговых исследований с целью координации потребностей регионального рынка труда и обеспечения занятости выпускников учреждений профессионального образования; · совершенствование системы аккредитации и лицензирования учебных заведений в регионе; · развитие кадрового потенциала и обеспечение социальной поддержки преподавателей, учащихся и студентов; · изыскание возможностей многоканального финансирования с целью укрепления материальной и учебно-методической базы учреждений образования всех уровней. 5.5. Здравоохранение Проблемная ситуация. Несмотря на то, что Мурманская область по отдельным медико-демографическим показателям занимает ведущие позиции (низкий уровень младенческой смертности - 11,3 умерших детей на 1000 родившихся при среднем в РФ показателе 15; заметное снижение заболеваемости дифтерией, эпидемическим паротитом, коклюшем; отсутствие на территории области кори и полиомиелита), еще не решены многие проблемы как в состоянии здоровья населения, так и в системе здравоохранения. К ним относятся: · высокий уровень заболеваемости, особенно среди детей; · рост хронизации заболеваний у детей; · рост распространенности активного туберкулеза, сифилиса, злокачественных образований и наркологической патологии; · рост показателей инвалидности; · высокий (около 40%) удельный вес лиц трудоспособного возраста, особенно мужского пола, среди умерших; · низкая заработная плата медицинского персонала; · тяжелое положение в лекарственном обеспечении больничных учреждений; · морально и физически устаревшее медицинское оборудование больниц и поликлиник, а также неудовлетворительное, порой аварийное состояние инфраструктуры медицинских учреждений - пищеблоков, инженерных коммуникаций и т.д. Цель. Улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности предстоящей жизни населения. Основные задачи включают: · рациональное использование коечного фонда на основе его реструктуризации, развития дневных стационаров, реабилитационных отделений; · внедрение стандартов диагностики и лечения пациентов в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях; · внедрение новых методов диагностики и лечения; · реорганизацию первичной медицинской помощи по принципу врача общей практики; · развитие профилактической медицины; · развитие системы информационного обеспечения здравоохранения области; · сохранение гарантированного государственного объема медицинских услуг и повышение их качества. План действий: · последовательная реализация утвержденных программ: "О мерах по защите населения Мурманской области от туберкулеза", "Безопасное материнство", "Сахарный диабет", "Бронхиальная астма", "Дети-инвалиды" и других; · подготовка проекта Закона Мурманской области "Об охране репродуктивного здоровья"; · разработка и осуществление региональных программ: ежегодной территориальной программы государственных гарантий обеспечения населения Мурманской области бесплатной медицинской помощью, "Психиатрия", "Онкология", "Семейная медицина", по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД и других; · заключение договоров на оказание медицинской помощи населению областными медицинскими учреждениями с местными администрациями; · разработка медико-экономических стандартов для амбулаторнополиклинических учреждений; · расширение сети отделений сестринского ухода, хосписов; · разработка и утверждение территориального минимального ассортимента необходимых лекарственных средств; · организация конкурсов по закупке лекарств и оборудования; · реконструкция здания областного противотуберкулезного диспансера; · завершение строительства иммунологической лаборатории областной больницы; · разработка плана повышения квалификации врачей на базе факультетов последипломной подготовки врачей медицинских академий; · продолжение работы по аттестации врачей, провизоров и средних медработников, подготовке интернов; · активизация пропаганды здорового образа жизни. 5.6. Социальная защита населения Проблемная ситуация. Последние десять лет характеризуются резким снижением социальной защищенности населения, особенно лиц пожилого возраста. Реальная покупательная способность средних пенсий по возрасту на конец 1998 г. (в дореформенных ценах 1991 г.) составила 25,7%, на конец 1999г. соответственно 22,1%. В результате введения компенсационных выплат (доплата к основной пенсии) вместо индексаций пенсий сузилась дифференциация между максимальными и минимальными размерами пенсий, наметилась тенденция к уравнительности пенсионного обеспечения. Произошло резкое сокращение соотношения среднего и максимального размеров пенсий к прожиточному минимуму. На конец 1999г. все неработающие пенсионеры области (62,5% всей численности пенсионеров), независимо от размера получаемой ими пенсии, имели доход ниже прожиточного минимума в интервале 0,5-0,7. Индексация пенсий в 2000г. (с 1.02. и с 1.05.) и увеличение компенсационных выплат для малообеспеченных категорий пенсионеров практически ничего не изменили в бедственном положении пенсионеров. По прежнему все неработающие пенсионеры области имеют доход ниже прожиточного минимума. Вступивший в силу с 1.02.1998г. Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", не работает. Степень развития различных форм социальной защиты иных слоев и групп населения существенно отстает от общероссийского уровня: в частности, в 1999 году обеспеченность населения местами в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов составила 14.2 места на 10 тысяч населения, для детейинвалидов - 11.5 места на 10 тысяч населения, что значительно ниже нормативов, рекомендованных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.96 года N 1063-р, которые должны составлять 30 и 20 мест на 10 тысяч населения соответственно. Созданная сеть отделений социальной помощи на дому охватывает 17 городов и районов области. Основной проблемой здесь является дефицит бюджетных средств, что не позволяет укрепить материальную базу, осуществить качественный текущий ремонт зданий и помещений, приобрести одежду, обувь, постельные принадлежности. Существуют также проблемы многодетных семей, матерей-одиночек, безработных и бездомных, детей-беспризорников, требующие срочного поиска путей их решения. Цель. Повышение степени социальной защиты лиц всех категорий и возрастов, не способных к самообеспечению и достойному существованию. Основные задачи включают: · повышение минимального размера пенсий до уровня прожиточного минимума; · дифференциацию размеров трудовых пенсий в зависимости от уровня отчислений страховых взносов в ПФР и длительности страхового стажа; · осуществление мер по улучшению положения неработающих граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности; · решение проблем неработающих трудоспособных граждан, лиц без определенного места жительства, детей-беспризорников, многодетных семей, одиноких престарелых граждан, детей-сирот и детей-инвалидов. План действий. Для достижения сформулированных целей и задач необходимо осуществление следующих мероприятий: · подготовка законодательных инициатив об ежеквартальной индексации размера пенсии; · подготовка поправок к действующему Пенсионному закону ФЗ-N113 от 21.07.1997г. в части включения в него: льготного трудового стажа для лиц работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также исчисления пенсий с учетом районного коэффициента; · формирование в бюджете Пенсионного фонда РФ статьи расходов "Компенсационные выплаты для неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за проезд к месту отдыха и обратно"; · обеспечение финансовой поддержки областной целевой программы "Старшее поколение" за счет составляющей северной надбавки в сумме отчислений работодателям в ПФР. Для усиления действенности социальной защиты региональным и муниципальным органам управления следует сосредоточить усилия прежде всего, на: · определении гарантий социальных и экономических прав граждан путем разработки и применения минимальных социальных стандартов, отражающих реальные затраты предоставляемых населению услуг, что послужит основой финансирования и развития социальной сферы; · совершенствовании адресной поддержки нуждающихся граждан с учетом их заслуг, степени понесенных издержек, состояния здоровья и материального положения; · дальнейшее совершенствовании и развитии инфраструктуры социальной защиты населения; · освоении новых направлений деятельности учреждений стационарного и полустационарного типа, в том числе создании центров социальнотрудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства, спецжилдомов, отделений временного пребывания при муниципальных центрах и т.д.; · сокращении масштабов социального сиротства и детской безнадзорности; · предоставлении необходимой социальной помощи и гарантированного обслуживания, способствующего созданию условий для полноценной жизни в старости; · поддержке пожилых людей и пенсионеров по инвалидности за счет укрепления здоровья, социально-трудовой адаптации и продлении периода их активной деятельности, трудоустройстве инвалидов с учетом их возможностей трудиться, проектировании рабочих мест для инвалидов. 5.7. Потребительский рынок Проблемная ситуация. Институциональные преобразования в сфере потребительского рынка явились первыми в формировании многосекторного хозяйства как основы смешанной экономики. Именно в этой сфере негосударственный сектор занял первое место. Так, объем оборота розничной торговли негосударственным сектором, начиная с 1995 года, составляет более 90%. В настоящее время в Мурманской области сформировалось два основных канала реализации потребительских товаров: предприятия розничной торговли (с учетом общественного питания) и торговля на рынках. Рост удельного веса продажи через продовольственные, вещевые и смешанные рынки (в 1995 г. - 24%, 1999 г. - 28.4%) характеризуется неоднозначными результатами. С одной стороны - население имеет возможность приобрести товары по более низким ценам, с другой - растет вероятность приобретения товаров низкого качества без возможностей реализации потребителями своих прав по гарантийному обслуживанию, обмену и возврату некачественного товара. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
