Постановление Губернатора Мурманской области от 06.02.2004 № 22-ПГ

                             ГУБЕРНАТОР
                        МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ


                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           от 06.02.2004                         N 22-ПГ
                            г. Мурманск

                                      Утратило силу - Постановление
                                     Губернатора Мурманской области
                                        от 21.10.2005 г. N 151-ПЗ

         Об оценке готовности организаций, эксплуатирующих
          потенциально опасные объекты, к предупреждению
                и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     В целях снижения риска  и  смягчения  последствий  техногенных
аварий  и  катастроф  на  территории  Мурманской  области,  а также
реализации Требований по предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  на
потенциально   опасных   объектах   и   объектах  жизнеобеспечения,
утвержденных приказом Министерства Российской  Федерации  по  делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий стихийных бедствий от  28  февраля  2003  года  N  105,
постановляю:
     1. Утвердить   прилагаемый   Порядок   выдачи   заключения   о
готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и достаточности мер  по  защите  населения  и
территории Мурманской области от чрезвычайных ситуаций.
     2. Возложить  организацию  выдачи  заключений   о   готовности
потенциально   опасных   объектов   к   локализации   и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций и достаточности мер  по  защите  населения  и
территории  Мурманской  области от чрезвычайных ситуаций на Главное
управление по делам ГО и ЧС Мурманской области.
     3. Главному  управлению  по  делам  ГО и ЧС Мурманской области
(Лишик) ежегодно формировать график выдачи заключений о  готовности
потенциально   опасных   объектов   к   локализации   и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций и достаточности мер  по  защите  населения  и
территории  Мурманской  области от чрезвычайных ситуаций и включать
его в план основных  мероприятий  Мурманской  области  по  вопросам
гражданской   обороны,   предупреждения,   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
     4. Признать    утратившим   силу   постановление   Губернатора
Мурманской области от 12.11.99  N 462-ПГ  "Об  утверждении  Порядка
выдачи  заключения  о  готовности  потенциально  опасного объекта к
локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности  мер
по защите населения и территории Мурманской области от чрезвычайных
ситуаций".
     5. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора Мурманской области Субботина С. А.
     6. Постановление  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.


     Губернатор
     Мурманской области          Ю. Евдокимов



                                          УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Губернатора
                                          Мурманской области
                                          от  06.02.2004  N 22-ПГ

                              ПОРЯДОК
   выдачи заключения о готовности потенциально опасного объекта к
локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по защите населения и территории Мурманской области от чрезвычайных
                             ситуаций

     1. Общие положения
     1.1.  Порядок   выдачи  заключения  о  готовности потенциально
опасного  объекта  к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и  достаточности  мер  по  защите населения и территории Мурманской
области от чрезвычайных ситуаций (далее Порядок) устанавливает:
     -  требования  к  организации подготовительных работ по выдаче
заключения   о   готовности   потенциально   опасного   объекта   к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по   защите   населения   и   территории   Мурманской   области  от
чрезвычайных ситуаций (далее заключение);
     -  основные  требования  к составу работ при проведении оценки
готовности   потенциально   опасного   объекта   к   локализации  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения  и территории Мурманской области от чрезвычайных ситуаций
(далее оценка готовности объекта);
     -  особые  требования  к  составу  работ при проведении оценки
готовности   объекта   с   учетом   особенностей  опасных  объектов
различного назначения;
     - требования к оформлению заключения;
     - требования к ведению учета и контроля заключений.
     1.2. Порядок разработан в соответствии с:
     -  Федеральным  законом  "О  защите  населения и территорий от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного характера" от 21
декабря 1994г. N 68-ФЗ;
     -   Федеральным   законом   "О  безопасности  гидротехнических
сооружений" от 21 июля 1997г. N 117-ФЗ;
     -  Федеральным  законом  "О  промышленной безопасности опасных
производственных объектов" от 21 июля 1997г. N 116-ФЗ;
     -   Федеральным  законом  "О  лицензировании  отдельных  видов
деятельности" от 8 августа 2001г. N 128-ФЗ;
     -  Федеральным законом "Об отходах производства и потребления"
от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ;
     -  постановлением Правительства Российской Федерации "О единой
государственной  системе  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" от 30 декабря 2003 г. N 794;
     -   постановлением   Правительства   Российской  Федерации  "О
порядке  создания  и  использования  резервов материальных ресурсов
для  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного
характера" от 10 ноября 1996г. N 1340;
     -  постановлением  Совета  Министров  Правительства Российской
Федерации   "О  создании  локальных  систем  оповещения  в  районах
размещения потенциально опасных объектов" от 1 марта 1993г. N 178;
     -   постановлением   Правительства   Российской  Федерации  "О
порядке  организации  мероприятий  по  предупреждению  и ликвидации
разливов   нефти   и   нефтепродуктов   на   территории  Российской
Федерации" от 15 апреля 2002г. N40;
     -  Законом Мурманской области "О защите населения и территории
Мурманской   области   от   чрезвычайных   ситуаций   природного  и
техногенного характера" от 5 июля 1999г. N 155-01-ЗМО.
     - приказом   МЧС   России   "Об  утверждении    Требований  по
предупреждению   чрезвычайных   ситуаций  на  потенциально  опасных
объектах  и  объектах  жизнеобеспечения"  от 28 февраля 2003 года N
105.
     1.3. Заключение отражает:
     -   обеспечение  выполнения  действующего  законодательства  в
области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
     -  соблюдение  нормативных  правовых  актов,  правил и норм по
вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
     -  обеспечение  готовности  должностных  лиц,  сил и средств к
действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
     1.4.  Порядок   выдачи  заключения  предназначен  для органов,
специально   уполномоченных   решать  задачи  гражданской  обороны,
задачи  по  предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при
органах    исполнительной    власти   Мурманской   области   (далее
территориальный орган управления по делам ГО и ЧС).
     1.5.  Порядок   обязателен  при определении степени готовности
потенциально   опасного  объекта  3,  4  и  5  класса  опасности  к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по   защите   населения   и   территории   Мурманской   области  от
чрезвычайных    ситуаций,    являющегося    возможным    источником
возникновения техногенной чрезвычайной ситуации.

     2. Основные определения
        В   целях   реализации   настоящего   Порядка   применяются
   следующие определения:
     -  чрезвычайная  ситуация  состояние, при котором в результате
возникновения   источника   чрезвычайной   ситуации   на   объекте,
определенной   территории   или  акватории  нарушаются  нормативные
условия  жизни  и  деятельности  людей, возникает угроза их жизни и
здоровью,  наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству
и  окружающей  природной  среде. Различают чрезвычайные ситуации по
характеру  источника  (природные, техногенные, биолого-социальные и
военные) и по масштабам;
     -  источник  чрезвычайной  ситуации опасное природное явление,
авария     или    опасное    техногенное    происшествие,    широко
распространенная  инфекционная  болезнь людей, сельскохозяйственных
животных   и  растений,  а  также  применение  современных  средств
поражения,   в  результате  чего  произошла  или  может  возникнуть
чрезвычайная ситуация;
     -  техногенная  чрезвычайная ситуация состояние, при котором в
результате   возникновения   источника   техногенной   ситуации  на
объекте,  определенной  территории  нарушаются  нормальные  условия
жизни  и  деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью,
наносится   ущерб   имуществу   населения,  народному  хозяйству  и
окружающей природной среде;
     -   промышленная   катастрофа   крупная  промышленная  авария,
повлекшая  за  собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо
разрушения   и   уничтожения  объектов,  материальных  ценностей  в
значительных  размерах,  а  также  приведшая  к  серьезному  ущербу
окружающей природной среде;
     -   авария  опасное  техногенное  происшествие,  создающее  на
объекте,   определенной   территории  угрозу  жизни  и  здоровью  и
приводящее   к   разрушению   зданий,  сооружений,  оборудования  и
транспортных     средств,     нарушению    производственного    или
транспортного   процесса,   а  также  нанесению  ущерба  окружающей
природной среде;
     -   гидродинамическая   авария   авария   на  гидротехническом
сооружении,  связанная  с распространением с большой скоростью воды
и создающая угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций;
     -  ликвидация  чрезвычайной  ситуации  аварийно-спасательные и
другие    неотложные    работы,    проводимые   при   возникновении
чрезвычайной   ситуации   и   направленные   на  спасение  жизни  и
сохранение  здоровья  людей,  снижение  размеров  ущерба окружающей
природной  среде и материальных потерь, а также на локализацию зоны
чрезвычайной  ситуации,  прекращение  действия  характерных для нее
опасных факторов;
     -  защита  населения  совокупность взаимоувязанных по времени,
ресурсам  и  месту  проведения  мероприятий  РСЧС,  направленных на
предотвращение  или  предельное  снижение потерь населения и угрозы
его   жизни   и  здоровью  от  поражающих  факторов  и  воздействий
источников чрезвычайной ситуации;
     -   особо   опасное   производство  участок,  установка,  цех,
хранилище,  склад,  станция  или  другое  производство,  на котором
единовременно  используют,  производят,  перерабатывают, хранят или
транспортируют потенциально опасные вещества;
     -  потенциально  опасное вещество вещество, которое вследствие
своих  физических,  химических, биологических или токсикологических
свойств предопределяет собой опасность для жизни и здоровья людей;
     -  потенциально  опасный объект объект, на котором используют,
производят,     перерабатывают,     хранят    или    транспортируют
радиоактивные,    пожаро-взрывоопасные,    опасные   химические   и
биологические  вещества,  создающие  реальную  угрозу возникновения
источника чрезвычайной ситуации;
     -  опасные  отходы  отходы, которые содержат вредные вещества,
обладающие  опасными  свойствами  (токсичностью,  взрывоопасностью,
пожароопасностью,  высокой реакционной способностью) или содержащие
возбудителей    инфекционных    болезней,    либо   которые   могут
представлять   непосредственную  или  потенциальную  опасность  для
окружающей  природной  среды и здоровья человека самостоятельно или
при  вступлении  в  контакт с другими веществами (ст.1 Федерального
закона  "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998г. N
89-ФЗ);
     -  обращение  с  отходами  деятельность,  в  процессе  которой
образуются  отходы,  а  также деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию,    транспортированию,    размещению    отходов   (в
соответствии  со  ст.1 Федерального закона "Об отходах производства
и потребления" от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ);
     -    паспорт    опасных   отходов   документ,   удостоверяющий
принадлежность  отходов  к  отходам  соответствующего вида и класса
опасности,  содержащий  сведения  об  их составе (ст.1 Федерального
закона  "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998г. N
89-ФЗ);
     -  оценка  анализ соответствия потенциально опасного объекта к
предъявляемым  требованиям по готовности к локализации и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
     -   заключение  документ,  содержащий  обоснованные  выводы  о
готовности   или   неготовности  потенциально  опасного  объекта  к
локализации  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточности или
недостаточности   мер   по   защите   населения   и  территории  от
чрезвычайных ситуаций;
     -  эксперт  специалист,  осуществляющий деятельность по оценке
готовности   потенциально   опасного   объекта   к   локализации  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

     3. Порядок  проведения оценки готовности потенциально опасного
объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций
     Оценка  готовности потенциально опасного объекта к локализации
и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и достаточности мер по защите
населения  и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций
состоит из следующих этапов:
        - предварительный этап;
        - процесс оценки;
        - выдача заключения.
     3.1.   Предварительный этап
     3.1.1.   Оценка  готовности  объекта осуществляется комиссиями
МЧС  России,  Северо-Западного  регионального  центра  МЧС  России,
территориального  органа по делам ГО и ЧС с учетом класса опасности
объекта, в том числе:
     - потенциально опасных объектов 1 класса  МЧС России;
     - потенциально   опасных   объектов  2 класса  Северо-Западный
региональный центр МЧС России;
     - потенциально    опасных   объектов   3,   4  и   5   классов
территориальный орган управления по делам ГО и ЧС.
     3.1.2.  Оценка  готовности потенциально опасного объекта 1 и 2
классов   опасности   проводится   в   соответствии   с   Порядком,
установленным  МЧС  России  и  Северо-Западным региональным центром
МЧС России.
     3.1.3.  Территориальный   орган  управления  по  делам ГО и ЧС
формирует  сведения  о потенциально опасных объектах, расположенных
на  территории  Мурманской  области.  К  таким сведениям относятся:
сроки  ввода  потенциально  опасных  объектов в эксплуатацию, класс
опасности объектов, сроки действия заключений.
     3.1.4.  Учитывая   сроки действия заключений и класс опасности
объектов,  территориальный  орган  управления  по  делам  ГО  и  ЧС
формирует   график   проверок   готовности   потенциально   опасных
объектов, расположенных на территории Мурманской области.
     3.1.5.  Проверка   по  вопросам  готовности  к  локализации  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения  и территории Мурманской области от чрезвычайных ситуаций
проводится  с  периодичностью  не  реже  одного  раза  в пять лет и
включается  в  план  основных  мероприятий  Мурманской  области  по
вопросам    гражданской    обороны,    предупреждения,   ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
     3.1.6.  Для   проведения оценки готовности объекта допускается
привлечение  специализированных научно-исследовательских, проектных
и других организаций, имеющих соответствующие лицензии.
     3.1.7.  При   подготовке  к  проверке  готовности потенциально
опасного  объекта  к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и  достаточности  мер  по  защите населения и территории Мурманской
области  от чрезвычайных ситуаций за десять дней до начала проверки
формируется   перечень   вопросов,   подлежащих  проверке,  который
направляется руководству потенциально опасного объекта.
     3.1.8.   Для    оценки   готовности   объекта  эксплуатирующая
организация представляет комиссии следующие материалы:
     - необходимую проектную документацию на строительство;
     -   организационные   и   планирующие  документы  по  вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     -  Показатели  степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций
потенциально  опасного  объекта  (далее  Показатели степени  риска)
или декларацию промышленной безопасности;
     -  договор страхования ответственности за причинение вреда при
эксплуатации      опасного      производственного     объекта     и
гидротехнического сооружения;
     - лицензии на осуществление опасных видов деятельности.
     3.1.9.  При   необходимости  комиссии предоставляются и другие
документы,   связанные  с  вопросами  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций
     3.2. Процесс оценки
     3.2.1.  Оценка   готовности  потенциально  опасного  объекта к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по   защите   населения   и   территории   Мурманской   области  от
чрезвычайных  ситуаций  осуществляется по результатам проверки. При
этом  срок  проведения  оценки определяется сложностью потенциально
опасного  объекта,  но  не  должен  превышать  двадцати дней со дня
окончания проверки.
     3.2.2.  Оценка   готовности  потенциально  опасного  объекта к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по   защите   населения   и   территории   Мурманской   области  от
чрезвычайных ситуаций включает в себя:
     -  анализ  выполнения  требований  нормативных  документов  по
размещению   объекта,  производственного  персонала  на  объекте  и
населения  на  прилегающей  территории,  которая  может оказаться в
зоне действия поражающих факторов в случае аварии;
     -    проверку    выполнения    ранее   принятых   распоряжений
территориального  органа  управления  по  делам  ГО  и  ЧС, органов
исполнительной  власти  области,  органов  местного самоуправления,
надзорных  органов  и  других  организаций  по  вопросам готовности
потенциально   опасного   объекта   к   локализации   и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите населения и
территории от чрезвычайных ситуаций;
     -   наличие  утвержденных  Показателей    степени  риска  (при
отсутствии  декларации промышленной безопасности) и их соответствия
установленным требованиям (приложение к Порядку);
     - анализ Показателей степени риска и методов их определения;
     -   контроль   соблюдения   установленных   сроков  разработки
декларации безопасности промышленного объекта;
     -    анализ   выводов   экспертизы   декларации   безопасности
промышленного   объекта   и   выполнения   рекомендаций  экспертной
организации   по   вопросам   защиты  населения  и  территории  при
чрезвычайных ситуациях;
     -  анализ  полноты  выполнения  мероприятий,  направленных  на
снижение  риска  и  смягчение  последствий  возможных  чрезвычайных
ситуаций;
     -  проверку  выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных
актами расследования случаев аварий на промышленном объекте;
     -   анализ   соответствия   объектового  плана  локализации  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций,   существующим   нормам   и
требованиям;
     - проверку на  объекте наличия и работоспособности технических
систем   предупреждения   и   локализации   чрезвычайных  ситуаций,
эффективности   систем   и   средств,  исключающих  разгерметизацию
оборудования   и   высвобождения  потенциально  опасных  веществ  в
количестве,   способном   вызвать   образование   полей  поражающих
факторов за пределами территории объекта;
     -  контроль  выполнения  технических  решений по защите людей,
технологического  оборудования,  зданий  и  сооружений от воздушной
ударной  волны  и  продуктов  горения,  радиоактивного загрязнения,
химического заражения, катастрофического затопления;
     -    анализ   состояния   систем   обнаружения   взрывоопасных
концентраций,   контроля   радиационной  и  химической  обстановки,
обеспечивающих   оповещение   персонала  аварийно-восстановительных
подразделений   или   газоспасательных   бригад  в  соответствии  с
установленными нормативами;
     -  контроль  выполнения  решений  по  обеспечению устойчивости
пунктов    и    систем   управления   производственным   процессом,
безопасности  находящегося в нем персонала и возможности управления
процессом в условиях чрезвычайных ситуаций;
     -  оценка  наличия,  мест  размещения  и  надежности резервных
источников  электро-,  тепло-,  газо-, водоснабжения, систем связи,
обеспечивающих  функционирование  объекта при чрезвычайной ситуации
и  действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     -  анализ наличия и состояния систем оповещения о чрезвычайных
ситуациях,  систем  контроля  за  безопасностью, включая системы по
предотвращению  постороннего  вмешательства  в деятельность объекта
(по системам физической защиты и охраны объекта);
     -  анализ  готовности сил и средств к локализации и ликвидации
возможной    чрезвычайной   ситуации   (укомплектованность   личным
составом          аварийно-восстановительных         подразделений,
укомплектованность    приборами    и    оборудованием,   подготовка
руководящего,   производственного   персонала   и  личного  состава
аварийно-восстановительных   подразделений   и   готовность   их  к
действиям при чрезвычайных ситуациях);
     -  оценку  выполнения решений по обеспечению беспрепятственной
эвакуации  производственного  персонала с территории объекта, вводу
и   передвижению   на   объекте   сил   и  средств  для  ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     -   проверку   наличия  и  размещения  резервов  финансовых  и
материальных   средств   для   ликвидации   возможной  чрезвычайной
ситуации (из декларации безопасности);
     -  контроль  наличия  договора  страхования ответственности за
причинение   вреда   при  эксплуатации  опасного  производственного
объекта,  максимального  размера  застрахованной ответственности за
нанесенный   ущерб   физическим,  юридическим  лицам  и  окружающей
природной среде, порядок возмещения ущерба в случае аварии.
     3.2.3.  При   проведении  оценки  готовности  к  локализации и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения  и  территории  от чрезвычайных ситуаций гидротехнических
сооружений,  потенциально опасных объектов, расположенных в районах
возможного      воздействия     опасных     природных     факторов,
реконструируемых  и выводимых из эксплуатации, а также объектов, на
которых   обращаются   опасные   отходы,   дополнительно  действуют
требования раздела 4 настоящего Порядка.
     3.2.4.  Оценка   готовности  потенциально  опасного  объекта к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по  защите  населения  и  территории от чрезвычайных ситуаций может
проводиться   по   инициативе   потенциально  опасного  объекта  на
основании   заявления,   оформленного   на   бланке  организации  и
подписанного  его руководителем. К заявлению прилагаются сведения о
лицензиях  (перечень,  дата  выдачи, срок действия) на эксплуатацию
опасных производственных объектов.
     3. 3. Выдача заключения
     3.3.1.    По    результатам   проведения   оценки   готовности
потенциально   опасного   объекта   к   локализации   и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите населения и
территории  от  чрезвычайных  ситуаций  подготавливается заключение
территориального  органа  управления  по  делам  ГО  и  ЧС  в  двух
экземплярах.
     3.3.2.  Решение  о   выдаче  положительного или отрицательного
заключения   принимается   на   основании  рассмотрения  и  анализа
результатов  оценки  готовности  потенциально  опасного  объекта  к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
     3.3.3.  Территориальный   орган  управления  по  делам ГО и ЧС
знакомит  руководство потенциально опасного объекта с заключением о
готовности   потенциально   опасного   объекта   к   локализации  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
     3.3.4.   При   выявлении  в  ходе  оценки  готовности  объекта
серьезных  отступлений  от  действующих  норм  и требований в части
защиты  населения  и  территории от чрезвычайных ситуаций, реальной
угрозы  возникновения  чрезвычайной ситуации одновременно с выдачей
отрицательного   заключения  территориальный  орган  управления  по
делам   ГО   и   ЧС   направляет   соответствующую   информацию   в
администрацию  Мурманской  области (орган местного самоуправления),
а  также  предложения  о  приостановке работы потенциально опасного
объекта,  о приостановке действия лицензии (аннулировании лицензии)
в   соответствующие   территориальные  органы  федеральных  органов
надзора и органы государственного надзора Мурманской области.
     3.3.5.   В    целях   устранения   выявленных   при   проверке
отступлений  от  действующих  норм  и  требований  в  части  защиты
населения  и  территории  от  чрезвычайных ситуаций территориальным
органом  управления  по  делам ГО и ЧС руководству объекта выдается
предписание.  После  устранения  отступлений  от действующих норм и
требований  в  части  защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций,  осуществления  на объекте дополнительных мер по снижению
риска    возникновения    крупномасштабных   аварий   и   катастроф
оформляется соответствующее заключение.
     3.3.6.   Заключение   территориального  органа  управления  по
делам  ГО  и  ЧС  может  быть  оспорено  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации.

     4.   Особые   требования  к  проведению  оценки  готовности  к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по  защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций с учетом
особенностей опасных объектов различного назначения
     4.1.  Устанавливаются   дополнительные требования к проведению
оценки   готовности   гидротехнических   сооружений,   потенциально
опасных  объектов,  расположенных  в районах возможного воздействия
опасных   природных   факторов,  реконструируемых  и  выводимых  из
эксплуатации,  а  также  объектов,  на  которых  обращаются опасные
отходы.
     4.2.  Оценка  готовности   гидротехнических сооружений (ГТС) к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по  защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций включает
в себя:
     -  определение  класса  возможных  чрезвычайных  ситуаций  при
аварии   на   ГТС   в  соответствии  с  действующей  классификацией
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     -  анализ границ зон возможного затопления для рассматриваемых
сценариев  аварий  на ГТС (для хранилищ жидких отходов промышленных
предприятий   дополнительно  границ  зон  вредного  воздействия  на
окружающую среду);
     -  анализ  размеров зон действия вторичных поражающих факторов
(от  аварий  на промышленных объектах, вызванных воздействием волны
прорыва  на  здания  и  сооружения  промышленных  объектов  в зонах
затопления);
     -   анализ  возможного  количества  погибших,  пострадавших  и
численности  населения,  у  которого  могут  быть  нарушены условия
жизнедеятельности   (с   учетом  воздействия  вторичных  поражающих
факторов и возможного вредного воздействия на окружающую среду);
     -  оценку  степеней  разрушения  зданий  и  сооружений в зонах
возможного  затопления  (с  учетом воздействия вторичных поражающих
факторов);
     -  оценку  величины возможного ущерба физическим и юридическим
лицам в случае аварии;
     -  оценку  возможностей  по локализации и ликвидации аварий на
ГТС силами объекта;
     -    анализ    необходимости   привлечения   сил   и   средств
территориальных,   региональных  или  федеральных  органов  РСЧС  к
локализации и ликвидации аварий на ГТС.
     4.3.   Оценка    готовности   потенциально  опасных  объектов,
расположенных  в  районах  возможного воздействия опасных природных
факторов,  к  локализации  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
достаточности  мер по защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций включает в себя:
     -  исследование  всех  возможных опасных природных воздействий
на потенциально опасный объект;
     -  анализ  значений  природных  нагрузок по каждому из опасных
природных  воздействий  с  учетом  их периодичности и интенсивности
воздействия на объект;
     -  оценку  последствий  возможного  воздействия сверхрасчетных
опасных  природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое
оборудование  объекта,  выявление  степени  и  характера  возможных
повреждений;
     -   анализ   полученных  зон  возможного  поражения  персонала
опасных   производственных   объектов   или   населения   с  учетом
воздействия  вторичных  поражающих  факторов от аварий, возникающих
при    повреждении    зданий,    сооружений    и   технологического
оборудования;
     -  оценку  возможного  количества  погибших,  пострадавших,  а
также  количество  населения,  для  которого  могут  быть  нарушены
условия жизнедеятельности;
     -  оценку  возможной величины и структуры материального ущерба
в результате воздействия опасных природных факторов;
     -  анализ  мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
в  районах  возможного  воздействия  опасных  природных  факторов с
учетом  периодичности  и  интенсивности  воздействия сверхрасчетных
природных   нагрузок   на   здания,  сооружения  и  технологическое
оборудование   опасных   производственных   объектов   и  возможных
последствий чрезвычайных ситуаций;
     -   исследование  возможностей  по  локализации  и  ликвидации
вероятной чрезвычайной ситуации силами объекта;
     -    анализ    необходимости   привлечения   сил   и   средств
территориальных,   региональных  или  федеральных  органов  РСЧС  к
локализации и ликвидации возможной ситуации;
     -  анализ  взаимодействия  руководства  потенциально  опасного
объекта     с    Мурманским    территориальным    управлением    по
гидрометеорологии   и   мониторингу   окружающей   среды,  Кольским
региональным    сейсмологическим   центром   геофизической   службы
Российской     академии     наук     и    оперативно-диспетчерскими
подразделениями    других   ведомств   по   вопросам   оперативного
реагирования    на   возможные   стихийные   бедствия   и   опасные
гидрометеорологические явления.
     4.4.   Оценка   готовности  реконструируемых  и  выводимых  из
эксплуатации   потенциально   опасных   объектов  к  локализации  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения  и  территории  от чрезвычайных ситуаций осуществляется с
учетом  изменения  потенциальной  опасности  объекта,  связанной  с
изменением  количества  потенциально  опасного вещества, изменением
технологического процесса и др.
     Оценка    готовности    реконструируемых    и   выводимых   из
эксплуатации   потенциально   опасных   объектов  к  локализации  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения  и  территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется на
всех стадиях реконструкции и вывода из эксплуатации.
     4.5.   Оценка   готовности  объектов,  на  которых  обращаются
опасные  отходы, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
достаточности  мер по защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций включает в себя:
     -  анализ соответствия класса опасности отходов, определенному
по     критериям,    установленным    специально    уполномоченными
федеральными  органами  исполнительной власти в области обращения с
отходами;
     - контроль наличия паспорта опасных отходов;
     -   проверку   наличия   и   состояния   технических   систем,
исключающих   распространение   опасных   отходов   и   возможность
возникновения чрезвычайных ситуаций;
     -  контроль  за  подготовкой  лиц,  допущенных  к  обращению с
опасными   отходами  в  части  вопросов  локализации  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите населения и
территории  от  чрезвычайных  ситуаций,  наличия у них свидетельств
(сертификатов) на право работы с опасными отходами;
     -  анализ  значений  возможных  воздействий  при  обращении  с
опасными   отходами   на  производственный  персонал,  население  и
окружающую   природную   среду   при   возникновении   чрезвычайной
ситуации;
     -   анализ   мероприятий  по  предупреждению  и  готовности  к
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций с учетом возможных воздействий и
последствий  чрезвычайных  ситуаций,  возникающих  при  обращении с
отходами;
     -  оценку  возможного  количества  погибших,  пострадавших,  а
также  количества  населения,  для  которого  могут  быть  нарушены
условия жизнедеятельности с учетом обращения с опасными отходами;
     -  оценку  возможной величины и структуры материального ущерба
в   результате   опасных  воздействий  при  чрезвычайной  ситуации,
возникающей при обращении с опасными отходами;
     -   исследование  возможностей  по  локализации  и  ликвидации
вероятной  чрезвычайной  ситуации при обращении с опасными отходами
силами промышленного объекта;
     -    анализ    необходимости   привлечения   сил   и   средств
территориальных,   региональных  или  федеральных  органов  РСЧС  к
локализации   и  ликвидации  возможной  чрезвычайной  ситуации  при
обращении с опасными отходами.

     5. Требования к оформлению заключения
     5.1.  Заключение  о готовности потенциально опасного объекта к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по   защите   населения   и   территории   Мурманской   области  от
чрезвычайных ситуаций должно содержать:
     - наименование заключения;
     -  вводную  часть,  включающую  основание  и  цель  проведения
оценки  готовности  потенциально  опасного  объекта к локализации и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите
населения   и   территории   Мурманской   области  от  чрезвычайных
ситуаций;
     - данные о потенциально опасном объекте;
     -   сведения   о  рассмотренных  в  ходе  проведения  проверки
документах;
     - результаты проведенной оценки;
     -   выводы   о  готовности  потенциально  опасного  объекта  к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по   защите   населения   и   территории   Мурманской   области  от
чрезвычайных   ситуаций,   а   также   предложения   по  устранению
отступлений  от  действующих  требований  и  норм  в  части  защиты
населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  с конкретными
сроками   устранения   отступлений  или  проведению  компенсирующих
мероприятий  по защите населения и территории Мурманской области от
чрезвычайных ситуаций;
     -  приложение,  содержащее  перечень использованной при оценке
нормативной и методической документации.
     5.2.  Заключение  о готовности потенциально опасного объекта к
локализации  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер
по   защите   населения   и   территории   Мурманской   области  от
чрезвычайных     ситуаций     подписывается    членами    комиссии,
регистрируется   и  передается  руководству  потенциально  опасного
объекта.
     5.3. Заключение  действительно в течение пяти лет.
     5.4. Заключение  подлежит пересмотру в случаях:
     -   изменения  условий,  влияющих  на  обеспечение  готовности
потенциально   опасного   объекта   к   локализации   и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  достаточности  мер по защите населения и
территории от чрезвычайных ситуаций в срок не позднее 3 месяцев;
     -  изменения  действующих требований (правил и норм) в области
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  и  защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

     6. Требования к ведению учета и контроля заключений
     6.1.  Учет  заключений   о  готовности  потенциально  опасного
объекта   к   локализации  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
достаточности  мер по защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций  ведется  территориальным органом управления по делам ГО и
ЧС.
     6.2.  Учет   заключений  предусматривает  проведение следующих
операций:
     -    внесение    регистрационных    записей    и    присвоение
регистрационных номеров;
     - ведение архивного фонда;
     -  информационное  обслуживание заинтересованных юридических и
физических лиц;
     -  использование информации для совершенствования деятельности
Мурманской   территориальной   подсистемы   единой  государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     6.3.  Учет   заключений  ведется  с целью накопления и анализа
информации   о   готовности   потенциально   опасных   объектов   к
локализации  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствования
мер   по  защите  населения  и  территории  Мурманской  области  от
чрезвычайных   ситуаций,   координации   взаимодействия   надзорных
органов  и  территориального  органа  управления  по делам ГО и ЧС,
разработки  территориальных  целевых  программ по совершенствованию
законодательной    и   нормативно-методической   базы   в   области
предупреждения  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций, снижения риска
и  смягчения  последствий  от  них,  защиты  населения и территории
Мурманской области.
     6.4.   Учетные    данные  используются  для  предоставления  в
установленном    порядке    информации   заинтересованным   органам
исполнительной власти, юридическим и физическим лицам.
     6.5.   Контроль    за  выполнением  руководством  потенциально
опасного   объекта   предложений   по   устранению  отступлений  от
действующих   требований   и   норм  в  части  защиты  населения  и
территории  Мурманской области от чрезвычайных ситуаций, отражаемых
в  заключении,  осуществляет  территориальный  орган  управления по
делам ГО и ЧС.
     6.6.  При   невыполнении  руководством  потенциально  опасного
объекта   предложений  по  устранению  отступлений  от  действующих
требований  и норм в части защиты населения и территории Мурманской
области  от  чрезвычайных ситуаций территориальный орган управления
по  делам  ГО  и  ЧС  подготавливает  предложения о приостановлении
действия   или   аннулировании   лицензии   и   направляет   их   в
лицензирующий орган.
     6.7.  Контроль  за выполнением настоящего Порядка осуществляет
Главное управление по делам ГО и ЧС Мурманской области.



     Начальник Главного управления по делам
     гражданской обороны и чрезвычайным
     ситуациям по Мурманской области

     генерал-майор          В.Ф. Лишик


                                     Приложение
                                     к Порядку выдачи заключения о
                                     готовности потенциально опасного
                                     объекта к локализации и
                                     ликвидации чрезвычайных ситуаций и
                                     достаточности мер по защите
                                     населения и территории Мурманской
                                     области от чрезвычайных ситуаций



СОГЛАСОВАНО                         УТВЕРЖДАЮ

Начальник Главного управления       Руководитель потенциально опасного
по делам гражданской обороны и      объекта
чрезвычайных ситуаций
по Мурманской области

"______"_________________           "______"_________________






                        П О К А З А Т Е Л И
          степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций

                   1. Общие сведения об объекте:

     1.1. Реквизиты организации:
     - полное и сокращенное наименование организации;
     - полный почтовый адрес, телефон, факс  организации;
     - основные виды деятельности.
     1.2. Сведения о месторасположении объекта:
     - класс опасности объекта;
     - характеристика местности;
     - сведения    о     размерах     и     границах    территории,
санитарно-защитных и охранных зонах объекта;
     - сведения о соседних объектах.
     1.3. Сведения о персонале и населении:
     - размещение производственного персонала на объекте;
     - размещение населения на прилегающей территории.

     2. Сведения о технологии и деятельности по предупреждению,
             локализации и ликвидации техногенных ЧС:

     2.1.  Краткие   сведения  о технологии производств, на которых
используются,    производятся,    перерабатываются,    хранятся   и
транспортируются    пожаровзрывоопасные,   опасные   химические   и
биологические вещества;
     2.2. Сведения  об опасных веществах:
     - перечень пожаро-,  взрыво-  и  химически  опасных веществ на
объекте;
     - количество пожаро-,  взрыво-  и химически опасных веществ по
каждому опасному производству.
     2.3.  Общие сведения о деятельности в области  предупреждения,
локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

                   3. Показатели степени риска:

     3.1. Показатели степени риска техногенных ЧС на объекте:
     3.1.1.   Показатели    степени  риска  для  наиболее  опасного
сценария развития чрезвычайных ситуаций:
     -  частота  наиболее  опасного  сценария развития чрезвычайных
ситуаций;
     -  количество  опасного  вещества,  участвующего  в реализации
наиболее опасного сценария;
     - возможное количество погибших среди персонала;
     - возможное количество пострадавших среди персонала;
     - возможное количество погибших среди населения;
     - возможное количество пострадавших среди населения;
     -  возможное  количество  населения,  у  которого  могут  быть
нарушены  условия  жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных
факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду;
     - величина возможного ущерба.
     3.1.2.  Показатели   степени  риска  для  наиболее  вероятного
сценария развития чрезвычайных ситуаций:
     -  частота  наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных
ситуаций;
     -  количество  опасного  вещества,  участвующего  в реализации
наиболее вероятного сценария;
     - возможное количество пострадавших среди персонала;
     - возможное количество погибших среди населения;
     - возможное количество пострадавших среди населения;
     -  возможное  количество  населения,  у  которого  могут  быть
нарушены  условия  жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных
факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду;
     - величина возможного ущерба.
     3.2. Размеры  зон действия поражающих факторов:
     -  размер  зон  действия  поражающих  факторов  при реализации
наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации;
     -  размер  зон  действия  поражающих  факторов  при реализации
наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации;
     -  степень  разрушения  или повреждения зданий, сооружений или
технологического  оборудования в зонах действия поражающих факторов
при  реализации  наиболее  опасного  сценария развития чрезвычайной
ситуации;
     -  степень  разрушения  или повреждения зданий, сооружений или
технологического  оборудования в зонах действия поражающих факторов
при  реализации  наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной
ситуации.
     3.3.  Показатели  степени риска техногенных ЧС, возникающих на
объекте,  в результате аварий на рядом расположенных объектах (если
таковые имеются):
     - перечень возможных показателей указан в п.3.1.
     Показатели  степени  риска  ЧС,  возникающих  на  объекте, при
воздействии опасных природных процессов (если таковые имеются):
     -   сведения   о   природно-климатических  условиях  в  районе
расположения объекта;
     -  сведения  об  интенсивности  проявления  опасных  природных
процессов;
     -  показатели степени риска техногенных ЧС, вызванных опасными
природными  процессами  (перечень  возможных  показателей  указан в
п.3.1.).
     3.4. Комплексные показатели степени риска техногенных ЧС:
     -  величина  комплексного  индивидуального  риска  летальных и
санитарных  потерь для персонала объекта, населения, мест массового
скопления  людей,  включая  участников  дорожного движения на рядом
расположенных автомобильных и железных дорогах;
     -   величина   комплексного   социального  риска  летальных  и
санитарных  потерь  от  всех  возможных  чрезвычайных  ситуаций  на
объекте (F/N диаграммы);
     -   величина  комплексного  риска  ущерба  от  всех  возможных
чрезвычайных ситуаций на объекте (F/G диаграммы).

     4. Ситуационный план с нанесением зон действия поражающих
                     Факторов ЧС и зон риска:

     -   план   участка  местности  с  нанесением  границ  объекта,
соседних  объектов, мест массового скопления людей, автомобильных и
железных дорог с указанием масштаба;
     - зоны возможных полных, сильных, средних и слабых разрушений;
     - зоны опасного действия теплового излучения;
     - зоны действия ударной волны;
     - зоны возможного заражения;
     -  границы  зон поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях
на  соседних  объектах или транспортных коммуникациях (если таковые
имеются);
     -  границы  зон  действия  опасных  природных  процессов (если
таковые имеются).

                   5. Генеральный план объекта:

     - план  объекта с  нанесением  зданий,  сооружений  и  опасных
производств с указанием масштаба;
     - экспликация зданий, сооружений и опасных производств;
     - распределение персонала по зданиям и сооружениям;
     - пути  эвакуации  персонала  с  территории  объекта с  учетом
инженерных последствий от чрезвычайных ситуаций.

                            6. Выводы:

     6. 1. Результаты оценки степени риска техногенных ЧС.