Постановление Правительства Мурманской области от 25.05.2006 № 192-ПП/5

    В  этой связи первым проектом по реализации мероприятий данного 
блока  выступает  "Модернизация системы информационного обеспечения 
Комитета  по тарифному регулированию Мурманской области - внедрение 
и    применение    Единой    информационно-аналитической    системы    
"ФСТ-РЭК-субъекты  регулирования" (ЕИАС ФСТ)" (далее - проект N 5). 
Разворачивание  и  применение данной системы обеспечит в Мурманской 
области   интеграцию  информационных  потоков  в  рамках  процессов  
установления  тарифов  на муниципальном, региональном и федеральных 
уровнях.  Первоочередное финансирование данного проекта обусловлено 
планом    перехода   на   полнофункциональное   применение   Единой   
Информационно-аналитической        системы        "ФСТ-РЭК-субъекты        
регулирования"  (письмо  ФСТ  России  от  09.03.2006 N ДС-1137/11), 
согласно  которому  с  1 января 2007 года данные в рамках процессов 
тарифного  регулирования и информационного обмена между ФСТ России, 
региональными    органами    и   субъектами   регулирования   будут   
передаваться только через ЕИАС.
    Важным направлением этого блока задач является создание системы 
мониторинга  качества  и доступности государственных услуг, включая 
услуги   общего   экономического   значения.  Поскольку  мониторинг  
госуслуг   является  неотъемлемым  элементом  внедрения  стандартов  
государственных  услуг, то данная задача частично решается в рамках 
проекта  N  1  "Разработка  и  внедрение стандартов государственных 
услуг,   административных  регламентов  исполнения  государственных  
функций  и  оказания государственных услуг в исполнительных органах 
государственной  власти  Мурманской области", что должно обеспечить 
независимую системную оценку их применения с участием пользователей 
услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных услуг.
    Для  целей сбора и анализа необходимой информации, в частности, 
для  проведения социологических исследований, потребуется расширить 
практику привлечения научных и консалтинговых организаций.
    Задачи  разработки  и  внедрения системы мониторинга реализации 
антикоррупционных    программ,    которая    позволит    определять    
приоритетные  направления  антикоррупционных мероприятий, оценивать 
их  эффективность  и  своевременно корректировать антикоррупционные 
программы,  решаются  в  рамках проекта N 3 "Разработка и внедрение 
системы  мониторинга  за уровнем коррупции в исполнительных органах 
государственной  власти  Мурманской  области".  Система мониторинга 
обеспечит   измерение   уровня   коррупции,  определение  структуры  
коррупции  (по  органам власти, отраслям экономики и т.п.), а также 
мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.
    Создание  самостоятельных  систем  мониторинга  по  каждому  из  
направлений,  связанных  с мониторингом закупок для государственных 
нужд,  информационной  открытостью органов государственной власти и 
органов  местного самоуправления, развитием гражданского общества и 
участием   его  представителей  в  подготовке  и  принятии  решений  
государственными органами, является необходимым условием реализации 
административной реформы в целом.
    В  качестве  показателей  достижения  непосредственного эффекта 
(результата)  выполнения  задач  по  данному  блоку  предполагается  
использовать    следующие    количественные   индикаторы   создания   
действенных  механизмов  мониторинга и оценки хода административной 
реформы  в  Мурманской  области с целью своевременной корректировки 
Программы,  учета удачного опыта, обеспечения прозрачности процесса 
преобразований:
    -  доля показателей результативности программы административной 
реформы, по которым налажен регулярный сбор информации;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области, по которым ведутся мониторинговые наблюдения;
    -  доля  показателей  результативности  исполнительных  органов  
государственной  власти  Мурманской  области,  включенных в систему 
мониторинговых наблюдений;
    -  доля видов государственных и муниципальных услуг, охваченных 
мониторинговыми наблюдениями;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,    по    которым    ведется    мониторинг    коррупции   и   
антикоррупционных мероприятий;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,  в  которых  ведется  мониторинг более 90% предоставляемых 
государственных услуг;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,  в  которых  ведется  мониторинг  более  90% иных функций, 
связанных с взаимодействием с гражданами и организациями;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области, в которых ведется мониторинг информационной открытости;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,  в  которых ведется мониторинг закупок для государственных 
нужд;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области, в которых ведется мониторинг участия структур гражданского 
общества в подготовке и принятии решений.
     
                3.2.6. Обеспечение административной реформы

    Успешность  реализации  административной  реформы  в Мурманской 
области,  как  и в стране в целом, во многом зависит от понимания и 
поддержки  гражданами  и  бизнесом  целей  и задач административной 
реформы,  заинтересованности  гражданского  общества  в результатах 
реформы,  с  одной стороны, и наличия объективной информации о ходе 
ее реализации, с другой.
    Необходимым   фактором   успешного   проведения  реформы  также  
является  заинтересованность  в ней госслужащих Мурманской области, 
призванных обеспечить ее реализацию.
    Неподготовленность  участников  административной  реформы  к ее 
проведению на местах, непонимание ее целей и задач может привести к 
замедлению  процесса преобразований и существенно снизить отдачу от 
планируемых    мероприятий,    что    обуславливает   необходимость   
эффективной  координации  проведения  административной  реформы  на  
региональном уровне.
    Целями мероприятий по данному направлению являются формирование 
необходимого   организационного,   информационного,   кадрового   и   
ресурсного   обеспечения   административной  реформы  в  Мурманской  
области,  совершенствование  механизмов  распространения  успешного  
опыта государственного управления.
    Для достижения указанных целей предполагается:
    -  использовать программно-целевой метод проведения мероприятий 
административной реформы в Мурманской области;
    -  сформировать  систему  управления  Программой, гарантирующую 
достижение  поставленных целей, эффективность проведения каждого из 
ее   мероприятий,  а  также  долгосрочную  устойчивость  полученных  
результатов;
    -        централизовать        нормативно-методическое        и        
информационно-аналитическое         обеспечение         мероприятий         
административной реформы в Мурманской области;
    -   разработать   (адаптировать   на   региональную  специфику)  
методические  рекомендации по проведению административной реформы в 
исполнительных  органах государственной власти Мурманской области и 
муниципальных образованиях Мурманской области;
    -  обеспечить обучение (повышение квалификации) государственных 
и   муниципальных  служащих  Мурманской  области  новым  процедурам  
государственного  управления  в  рамках  образовательных  программ,  
курсов и семинаров;
    -   использовать   механизм   распространения  успешного  опыта  
государственного управления;
    -  организовать  взаимодействие  с  общественностью по вопросам 
реализации административной реформы;
    - сформировать эффективный механизм управления мероприятиями по 
проведению административной реформы.
    Целью   организации  учебного  процесса  по  основным  вопросам  
административной реформы является создание широкомасштабной, единой 
по  своим  принципам  системы  передачи  знаний,  умений и навыков, 
необходимых  для  достижения  целей  административной  реформы. Эта 
система    позволит    в    первоочередном    порядке   подготовить   
организаторов,   экспертов   и   иных  участников  административной  
реформы.
    Подготовку    должны    пройти   руководители   и   специалисты   
исполнительных  органов  государственной власти Мурманской области, 
органов   местного   самоуправления,   обеспечивающие   организацию   
исполнения  задач  административной реформы, а также привлекаемые к 
реализации   мероприятий   административной   реформы   эксперты  и  
представители гражданского общества.
    Исполнительные органы государственной власти Мурманской области 
могут  привлекать  специалистов  (специализированные организации) к 
организации исполнения и исполнению Программы на договорной основе. 
Реализация  мероприятий  Программы  в рамках линейного управления и 
фактическое  их  совмещение  с текущей деятельностью исполнительных 
органов   государственной   власти   Мурманской   области   создаст   
чрезмерную нагрузку на должностных лиц, занятых выполнением текущих 
задач   и   поставит  под  сомнение  возможность  реализации  задач  
административной реформы.
    Административная   реформа   будет  развиваться  недостаточными  
темпами  и  несогласованно,  если не будут сформирована база данных 
лучших  примеров  и  успешного  опыта  государственного управления, 
обеспечен  широкий  и  регулярный  обмен  мнениями  при  разработке  
решений  и  распространение  успешного опыта реализации мероприятий 
административной реформы среди ее участников.
    В этих целях необходимо:
    -   внедрить   систему   рейтингов   качества  государственного  
управления,  позволяющую  проводить  сравнение  достигнутого уровня 
целей  административной  реформы в различных исполнительных органах 
государственной   власти  Мурманской  области,  определять  причины  
неудач и поощрять успехи;
    -  создать  базу  данных  лучших  примеров  и  успешного  опыта  
государственного  управления  (федеральный, региональный), внедрить 
объединенную  базу данных по мероприятиям административной реформы; 
    -  организовать  систематический  обмен  опытом с обсуждением и 
выработкой   совместных  решений  по  новым  методам  и  механизмам  
управления,  организационным решениям, структурным преобразованиям, 
оптимизации  административно-управленческих  процессов,  применению  
стандартов государственных услуг;
    -   сформировать   систему   поощрения  исполнительных  органов  
государственной   власти   Мурманской  области,  получающих  высшие  
рейтинги  качества  государственного  управления,  а также тех, чей 
опыт проведения административной реформы по конкретным направлениям 
признается лучшим;
    -  организовать  полноценное  информирование  общественности  о  
целях,   задачах   и   ходе  реализации  административной  реформы,  
сформировать    заинтересованность    в    реализации   мероприятий   
административной   реформы,   в   ее  поддержке  различными  слоями  
российского общества.
    В  качестве  показателей  достижения  непосредственного эффекта 
(результата)  выполнения  задач  по  данному  блоку  предполагается  
использовать   следующие   количественные   индикаторы  организации  
эффективного управления ходом административной реформы в Мурманской 
области  на  основе  принципов  управления  по  результатам с целью 
своевременной   корректировки   Программы,  учета  удачного  опыта,  
обеспечения прозрачности процесса преобразований:
    -  место Мурманской области в региональном рейтинге показателей 
государственного управления;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,   руководители   и  специалисты  которых  прошли  обучение  
(повышение квалификации) по направлениям административной реформы;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,   подготовивших   собственных   экспертов  для  реализации  
мероприятий административной реформы;
    -  доля программ повышения квалификации госслужащих, содержание 
которых адаптировано к новым подходам к государственному управлению 
(по мере разработки методологии оценки курсов);
    -  оценка  госслужащими  уровня материально-технических условий 
для   проведения  мероприятий  административной  реформы,  качества  
программ обучения;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,   привлекших   специалистов  к  организации  исполнения  и  
исполнению   мероприятий  административной  реформы  на  договорной  
основе;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,    поощренных    по    результатам    рейтингов   качества   
государственного управления;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области, не осуществивших реализацию запланированных мероприятий за 
отсутствием  финансирования,  нормативно-методического обеспечения, 
кадрового и организационного обеспечения.
     
 3.3. Сроки и этапы реализации комплекса мероприятий по проведению
 административной реформы в Мурманской области до 01.01.2009 года
     
    Основные  мероприятия  административной  реформы  в  Мурманской  
области  должны  быть  реализованы в 2006 - 2008 годах. Особенность 
разработки   Программы   заключается  в  необходимости  обеспечения  
комплексного  подхода  для поэтапной реализации мероприятий по всем 
основным   направлениям   административной   реформы  в  Мурманской  
области,  их  тесной  взаимоувязанности между собой на региональном 
уровне  и  зависимости  от  реализации мероприятий административной 
реформы на федеральном уровне.
     
      3.3.1. Проведение административной реформы в 2006 году
     
    В  2006  году  в  рамках  административной реформы в Мурманской 
области осуществляется работа по следующим направлениям.
    1.     Формирование    механизма    управления    мероприятиями    
административной реформы в Мурманской области.
    2.   Разработка  и  утверждение  подробных  планов  мероприятий  
проведения  административной  реформы  в Мурманской области на 2007 
год.
    3.    Разработка    и    утверждение    программы    проведения    
административной реформы в Мурманской области.
    4.  Разработка  нормативно-правовой  и  методической  базы  для  
проведения   административной   реформы   в   области   (на  основе  
нормативно-правовой   и   методической   базы  федеральных  органов  
исполнительной  власти).  На  данном  этапе  необходимо  обеспечить  
создание  организационных, нормативно-правовых и методических основ 
для  разработки,  поэтапного принятия и применения в исполнительных 
органах государственной власти Мурманской области:
    - процедур управления по результатам,
    -   стандартов   государственных   услуг   и   административных   
регламентов,
    -  механизма досудебного обжалования гражданами и организациями 
действий  и  решений  исполнительных органов государственной власти 
Мурманской области и должностных лиц,
    -   механизма   координации   действий  исполнительных  органов  
государственной власти Мурманской области и территориальных органов 
федеральных органов исполнительной власти,
    -  процедур  модернизации  системы  информационного обеспечения 
исполнительных  органов  государственной власти Мурманской области. 
    5.   Разработка   и   принятие   нормативных   правовых  актов,  
упраздняющих   избыточные  и  дублирующие  функции,  осуществляемые  
исполнительными органами государственной власти Мурманской области. 
Данные  нормативные  акты должны предусматривать механизмы передачи 
ряда   государственных   функций   саморегулируемым   организациям,   
предотвращать  появление  новых избыточных функций у исполнительных 
органов   государственной   власти   Мурманской  области,  а  также  
закреплять процедуры раскрытия информации об их деятельности.
    6.  Разработка и принятие нормативных правовых актов Мурманской 
области  (на  основе  нормативно-правовых актов и методической базы 
федеральных органов исполнительной власти) в целях:
    - оптимизации процесса бюджетных закупок товаров (работ, услуг) 
для государственных нужд Мурманской области;
    - совершенствования действующей системы контроля и надзора;
    -   создания  механизмов  противодействия  коррупции  в  сферах  
деятельности    исполнительных   органов   государственной   власти   
Мурманской области;
    -  развития  механизмов  взаимодействия  исполнительных органов 
государственной  власти Мурманской области с гражданским обществом; 
    -         совершенствования        механизма        аутсорсинга        
административно-управленческих процессов;
    -    формирования    системы    мониторинга   по   направлениям   
административной   реформы   и   информирования   общества   об  ее  
реализации.
    7.   Реализация  пилотного  проекта  по  созданию  и  внедрению  
процедур  управления  по  результатам в департаменте экономического 
развития    Мурманской    области,    создание    механизмов    для    
распространения   опыта   управления   по   результатам   во   всех   
исполнительных органах государственной власти Мурманской области.
    8.   Разработка,   апробация   и   начало  реализации  программ  
подготовки кадров по основным направлениям административной реформы 
в  соответствии  с  программами  федеральных органов исполнительной 
власти.
    9. Разработка региональной антикоррупционной программы с учетом 
типовых   антикоррупционных   программ   для   федеральных  органов  
исполнительной   власти.   Внедрение   практики   антикоррупционной   
экспертизы   законопроектов   и  иных  нормативных  правовых  актов  
Мурманской области.
    10.   Разработка   стандартов   массовых  общественно  значимых  
государственных  услуг,  предоставляемых  исполнительными  органами  
государственной  власти  Мурманской  области  на  основе стандартов 
государственных   услуг,   предоставляемых   федеральными  органами  
исполнительной власти.
    В  целях решения этих задач в 1 квартале 2006 года в Мурманской 
области   проведен   следующий   комплекс  мероприятий,  заложивший  
организационные  основы  для  реализации административной реформы в 
области:
    -  создана  комиссия  по  проведению административной реформы в 
Мурманской  области,  возглавляемая первым заместителем Губернатора 
Мурманской области;
    - определен уполномоченный исполнительный орган государственной 
власти  Мурманской  области,  осуществляющий  нормативно-правовую и 
методическую  поддержку  мероприятий по проведению административной 
реформы в Мурманской области;
    -  утверждено  Положение  о  координационном совете по вопросам 
взаимодействия   исполнительных   органов   государственной  власти  
Мурманской  области  и  территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти при Губернаторе Мурманской области;
    -   принято   решение   о   разработке   Программы   проведения   
административной  реформы  в  Мурманской области в 2006-2008 годах, 
разработан и проходит согласование проект ее концепции;
    - разработаны и проходят согласование проекты плана мероприятий 
по  проведению  административной  реформы  в  Мурманской  области в 
2006-2008  годах  и  подробного  плана  мероприятий  по  проведению  
административной реформы в Мурманской области в 2006 году;
    -   разработаны   следующие   пилотные  проекты  по  реализации  
приоритетных    мероприятий   Программы,   финансирование   которых   
планируется  с  учетом  получения  на конкурсной основе субсидий из 
федерального бюджета:
    1)  "Разработка  и  внедрение стандартов государственных услуг, 
административных  регламентов  исполнения государственных функций и 
оказания    государственных    услуг   в   исполнительных   органах   
государственной  власти  Мурманской  области", в составе которого в 
качестве   первоочередных   предусмотрено  охватить  регламентацией  
государственные функции (услуги) по лицензированию и декларированию 
розничной    продажи    алкогольной    продукции;    предоставлению    
государственного    имущества    Мурманской   области   в   аренду;   
предоставлению  земельных  участков,  находящихся  в  собственности  
Мурманской  области,  гражданам и юридическим лицам; лицензированию 
деятельности  по заготовке, переработке и реализации лома цветных и 
черных   металлов;   оформлению   разрешительной  документации  для  
строительства  объектов  недвижимости; предоставлению пользователям 
информационных  услуг  из  государственных  информационных ресурсов 
(архивных  справок,  архивных  выписок  и  архивных копий); а также 
пилотное    внедрение   административного   регламента   исполнения   
государственных  функций  и  предоставления  государственных  услуг  
департамента экономического развития Мурманской области;
    2)  "Оптимизация функций исполнительных органов государственной 
власти Мурманской области";
    3)  "Разработка  и  внедрение  системы  мониторинга  за уровнем 
коррупции   в   исполнительных   органах   государственной   власти   
Мурманской области";
    4)  "Внедрение новых механизмов взаимодействия органов власти и 
общества в части повышения информационной открытости исполнительных 
органов   государственной   власти  Мурманской  области  и  органов  
местного самоуправления";
    5)  "Модернизация  системы информационного обеспечения Комитета 
по   тарифному  регулированию  Мурманской  области  -  внедрение  и  
применение      Единой      информационно-аналитической     системы     
"ФСТ-РЭК-субъекты регулирования" (ЕИАС ФСТ)".
     
      3.3.2. Проведение административной реформы в 2007 году
     
    В  2007  году  в  рамках  административной реформы в Мурманской 
области осуществляется работа по следующим направлениям.
    1.    Оптимизация   функционирования   исполнительных   органов   
государственной   власти   Мурманской  области  с  учетом  процесса  
ликвидации  избыточных  функций  федеральных органов исполнительной 
власти.
    2.  Распространение  опыта  работы  департамента экономического 
развития  Мурманской  области по внедрению механизмов управления по 
результатам,  ликвидации  избыточных и дублирующих функций в других 
исполнительных органах государственной власти Мурманской области.
    3. Завершение разработки и поэтапное внедрение административных 
регламентов    исполнительных    органов   государственной   власти   
Мурманской   области,   приоритетных   стандартов   предоставляемых   
государственных   услуг,   а   также  электронных  административных  
регламентов.
    4.  Завершение  разработки  и  внедрение  механизма досудебного 
обжалования   гражданами   и   организациями   действий  и  решений  
исполнительных  органов государственной власти Мурманской области и 
должностных лиц.
    5.  Развитие  механизмов  взаимодействия исполнительных органов 
государственной  власти Мурманской области с гражданским обществом, 
в  том  числе  участия  его  представителей в подготовке и принятии 
общественно   значимых  решений,  информирования  общества  о  ходе  
административной реформы.
    6. Обеспечение информационной открытости исполнительных органов 
государственной   власти  Мурманской  области  и  органов  местного  
самоуправления.
    7.  Пробное  внедрение  механизмов  противодействия коррупции в 
сферах  деятельности  исполнительных органов государственной власти 
Мурманской      области,     начало     реализации     региональной     
антикоррупционной  программы.  Внедрение практики антикоррупционной 
экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов.
    8.  Завершение  разработки  и  внедрение систем информационного 
обеспечения    исполнительных    органов   государственной   власти   
Мурманской области, поэтапное развертывание систем мониторинга:
    -    результативности   деятельности   исполнительных   органов   
государственной власти Мурманской области,
    - качества и доступности государственных услуг,
    - уровня коррупции и результатов антикоррупционных мероприятий,
    - информационной открытости,
    - процесса закупок для государственных нужд,
    - распространения успешного опыта государственного управления,
    - результативности административной реформы.
    9.  Реализация  программ  обучения кадров основным направлениям 
административной реформы.
    10.   Внедрение   механизмов,   обеспечивающих  распространение  
успешного   опыта  государственного  управления,  взаимодействие  с  
общественностью по вопросам административной реформы.
    11.  Совершенствование  действующей системы контроля и надзора, 
пробное          внедрение          механизмов          аутсорсинга          
административно-управленческих процессов.
     
      3.3.3. Проведение административной реформы в 2008 году
     
    В  2008  году  в  рамках  административной реформы в Мурманской 
области осуществляется работа по следующим направлениям.
    1.  Разработка  и внедрение основных стандартов государственных 
услуг  и  административных  регламентов  (в  том  числе электронных 
административных     регламентов)    в    исполнительных    органах    
государственной власти Мурманской области.
    2.   Ликвидация   избыточных   функций  исполнительных  органов  
государственной власти Мурманской области.
    3.  Завершение  разработки нормативно-правовой базы и внедрение 
процедур   управления   по  результатам  в  исполнительных  органах  
государственной власти Мурманской области.
    4.  Реализация  процедур  управления  по  результатам в органах 
исполнительных  органов  государственной власти Мурманской области. 
    5.   Проведение   мероприятий,   направленных   на  оптимизацию  
деятельности по осуществлению функций контроля и надзора.
    6. Внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих 
процессов   в   исполнительных   органах   государственной   власти   
Мурманской области.
    7.    Обеспечение    широкого    внедрения    успешного   опыта   
государственного управления.
    8.  Развитие  форм участия гражданского общества в разработке и 
принятии  решений  исполнительных  органов  государственной  власти  
Мурманской   области,   мониторинге   мероприятий  административной  
реформы.
    9.  Корректировка  нормативно-правовой  базы  с  учетом анализа 
накопленного опыта проведения реформы.
     
      3.4. Оценка рисков реализации мероприятий по проведению
  административной реформы в Мурманской области, анализ причин их
            возникновения, механизмы минимизации рисков
     
    Основные риски реализации административной реформы в Мурманской 
области,   как   большинства  реформ  государственного  управления,  
обусловлены   ее   новаторским   характером  и  существенной  ролью  
человеческого фактора и состоят, во-первых, в сложности определения 
объективных   количественных   показателей   эффективности   и   их   
региональной адаптации, во-вторых, совмещением объекта (предмета) и 
субъекта  (исполнителя)  реформы.  Значительная  часть  показателей  
результативности    административной   реформы,   а   также   часть   
показателей непосредственных результатов ее мероприятий основана на 
результатах обследований населения, деловых кругов, госслужащих.
    Первая  группа  рисков  в  этом  направлении  связана со слабым 
уровнем  развития  в  Мурманской  области  институтов  гражданского  
общества  и  заключаются  в определенной инфантильности граждан, их 
недостаточной  правовой  грамотности  и  информированности, а также 
возможным  повышенным  субъективным  уровнем  ожиданий. Привлечение 
независимых   экспертов   связано   с   изысканием   дополнительных   
финансовых   ресурсов,   поскольку,   как   правило,   существующие   
общественные    организации    не   в   состоянии   оплатить   труд   
квалифицированных специалистов и экспертов.
    Минимизировать   эту  группу  рисков  возможно  только  высоким  
уровнем  информационного,  а  именно,  PR-сопровождения мероприятий 
административной   реформы  в  аудио-визуальных  СМИ,  что  требует  
выделения      дополнительного      бюджетного      финансирования.      
Альтернативными    вариантами    отчасти    могут   рассматриваться   
информационное  Интернет-сопровождение мероприятий административной 
реформы  или  создание  публичных общественных слушаний, на которые 
может  прийти  и высказать свои предложения любой житель Мурманской 
области, но они затронут только заинтересованных в получении данной 
информации граждан.
    Несмотря   на   то,   что  многие  из  планируемых  результатов  
реализации  Программы  напрямую  связаны  с интересами всех граждан 
Мурманской  области  и  бизнеса,  риск  недостаточной  общественной  
поддержки   административной   реформы  является  существенным  для  
реализации    многих,   предусмотренных   Программой   мероприятий.   
Минимизировать  его  возможно  только  активным включением структур 
гражданского   общества   в  разработку  и  реализацию  мероприятий  
Программы  и, что не менее важно, получением общественно значимых и 
ощутимых  результатов  уже  на ранних стадиях реализации Программы. 
    Кроме  того,  для  получения  относительно объективной динамики 
результатов  социологических  обследований необходимо их регулярное 
проведение  на  плановой основе, что требует выделения значительных 
бюджетных   средств   на   эти   цели.  Разовые  или  эпизодические  
обследования   не  дадут  объективных  оценок  и  фактически  могут  
рассматриваться   как   неэффективный   расход  бюджетных  средств.  
Альтернативы  в данном случае практически нет, поскольку результаты 
соцопросов  с использованием Интернет-ресурсов нельзя рассматривать 
как объективные.
    Вторая  группа  рисков  формирования  систем мониторинга реформ 
государственного  управления связана с потребностью в своевременном 
сборе  и  обработке  большого  объема  данных,  обычно не находящих 
отражение в национальной статистике.
    Основные риски этой группы заключаются в нахождении оптимальных 
и  объективных  критериев и индикаторов оценки деятельности органов 
госвласти,   госслужащих   и  госучреждений,  с  одной  стороны,  и  
необходимостью  создать  унифицированную  систему  сбора  данных, с 
другой.  Минимизировать  эту  группу  рисков  возможно  детальной и 
качественной  разработкой  показателей  достижения  результатов  на  
уровне  задач в разрезе конкретных мероприятий, при систематическом 
учете  целевых показателей результативности и анализе их динамики в 
зависимости от этапов решения системы задач.
    Существенным  риском при создании системы учета предоставляемых 
государственных  услуг  является  большой объем работы, связанный с 
анализом   потребности  по  видам  услуг,  а  также  с  разработкой  
стандартов  качества,  критериев  по их оценке и внедрением системы 
мониторинга.  Комплекс работ по отработке механизмов дистанционного 
предоставления   государственных   услуг   на   основе  современных  
информационно-коммуникационных   технологий,  по  созданию  системы  
обратной   связи   с   потребителями   государственных   услуг  для  
использования   полученной   информации  при  выработке  решений  и  
коррекции    целевых    значений    показателей    результативности    
деятельности    исполнительных   органов   государственной   власти   
Мурманской  области, по обеспечению экспертной поддержки разработки 
и  внедрения  стандартов  регламентов  требует,  в  первую очередь, 
значительного  финансирования,  что при дефиците областного бюджета 
может стать основным препятствием достижения цели.
    Альтернативы    созданию    системы    учета    предоставляемых    
государственных    услуг,   их   стандартизации   и   регламентации   
практически нет. Нормативы (сроки предоставления, бюджетные затраты 
и  т.п.)  на  те  или  иные бюджетные услуги социального характера, 
предоставляемые   населению,   только  косвенно  свидетельствуют  о  
качестве  предоставляемых  услуг,  но  не могут рассматриваться как 
стандарты   их   качества.  Проведение  в  дальнейшем  существующей  
политики  предоставления  государственных  услуг  только  усиливает  
давление   на   бюджет  и  не  ведет  к  повышению  их  качества  и  
эффективности бюджетных расходов.
    Третья  группа  рисков  связана  с определенным бюрократическим 
сопротивлением к новаторскому характеру проводимого реформирования.
    С одной стороны, это риск пассивного сопротивления мероприятиям 
административной реформы со стороны государственных и муниципальных 
служащих,   чьи   служебные  интересы  в  большей  мере  связаны  с  
реализацией  задач  традиционными  методами.  С другой стороны, при 
отсутствии   методик   расчета   показателей   результативности  по  
направлениям  деятельности  исполнительных  органов государственной 
власти  Мурманской  области  у госслужащих нет необходимых знаний и 
навыков,   а   главное,  достаточной  мотивации  к  их  разработке,  
поскольку   проведение  реформы  неизбежно  приведет  к  переменам,  
которые  могли  бы  нарушить  сложившееся социальное и материальное 
положение.  Следует  учитывать  также отсутствие заинтересованности 
работников   бюджетных   учреждений,   как   в  повышении  качества  
предоставляемых  услуг,  так и в преобразовании данных учреждений в 
негосударственные   организации   (даже   при  наличии  рыночных  и  
социальных условий для преобразования).
    Задача  Правительства  Мурманской  области  - преодолеть данное 
сопротивление с максимально меньшими издержками для объектов риска, 
в число которых попадают как госслужащие и работники госучреждений, 
так и получатели государственных услуг.
    Минимизировать  эту группу рисков возможно разработкой большего 
количества   отдельных   проектов,  предполагающих  различные  пути  
достижения  цели  с  учетом  специфики  каждого вида деятельности и 
направления  реформы.  При  этом  вероятность  неудачи  части  этих  
направлений  должна  допускаться  и рассматриваться как возможность 
учета неудачного опыта, увеличивающая вероятность успеха для других 
групп,   что   в  целом  позволяет  достичь  поставленной  цели.  В  
частности,  формирование  показателей  результативности  и качества 
ряда  государственных  функций  и  услуг  можно  вынести на внешнее 
моделирование    с    привлечением    сторонних    экспертов    или    
специализированных  организаций,  что  в  свою  очередь,  потребует  
дополнительного   финансирования.   Поскольку  мероприятия  каждого  
отдельного   проекта   основаны   на   нормативной   правовой  базе  
федерального  и  областного  законодательства,  включая  отраслевые  
аспекты,   а   также   имеют   персонифицированную  ответственность  
исполнителей,  то  риски  его неуспешной реализации (рост издержек, 
психологического   и  социального  напряжения  и  т.п.)  снижаются.  
    Существенную  роль  в  минимизации  рисков  этой  группы должна 
сыграть     эффективная     система     управления    мероприятиями    
административной   реформы,  определения  приоритетных  и  пилотных  
направлений, поощрения лучших практик и стимулирования госслужащих, 
непосредственно  задействованных  в достижении результатов, а также 
создание  механизмов  проведения  независимой  публичной экспертизы 
нормативных правовых актов, связанных с исполнением государственных 
функций   и   предоставлением   госуслуг  исполнительными  органами  
государственной  власти  Мурманской  области и подведомственными им 
организациями.    Проведение    экспертизы    возможно    областным    
общественным собранием.
    Четвертая      группа      рисков     обусловлена     причинами     
организационно-управленческого  и политического характера. К рискам 
этой группы относятся следующие.
    1.   Риск   запаздывания   в  реализации  мер  по  формированию  
благоприятных  институциональных условий для проведения комплексной 
административной    реформы.   Как   показывает   опыт   проведения   
административной   реформы  на  федеральном  уровне,  начавшись  со  
структурных  преобразований,  она  не  дала пока ощутимого прироста 
качества государственного управления, не повысила доверия граждан и 
организаций   к   органам  исполнительной  власти,  тем  не  менее,  
определенный  уровень  ожиданий  в обществе еще имеется. Дальнейшая 
задержка  с  достижением значимых для общества результатов поставит 
под   сомнение  и  саму  административную  реформу,  и  возможность  
создания условий для ее эффективного проведения.
    Минимизировать  этот  риск возможно за счет активного включения 
структур   гражданского   общества   в   разработку   и  реализацию  
мероприятий  Программы  и начала ее реализации в максимально сжатые 
сроки  с  использованием  пилотных  проектов,  позволяющих получить 
общественно  значимые  и  ощутимые результаты уже на ранних стадиях 
реализации  Программы.  В частности, возможно ввести представителей 
гражданского  общества  и  деловых  кругов  в  состав  комиссии  по  
проведению административной реформы в Мурманской области.
    2.    Риск   ослабления   политической   поддержки   проведения   
административной  реформы  в  Мурманской  области в среднесрочной и 
долгосрочной  перспективе  в  связи  с особенностями политических и 
избирательных циклов.
    Минимизировать  этот  риск возможно за счет включения в систему 
управления   Программой   руководящих   должностных   лиц   (членов   
Правительства)  Мурманской  области,  закрепления  предлагаемых  ею  
решений ключевых задач административной реформы в законах, в других 
нормативных правовых актах Мурманской области, а также формирования 
заинтересованности и поддержки со стороны гражданского общества.
    3.   Риск   затухания   административной  реформы  по  мере  ее  
распространения  на органы местного самоуправления. Распространение 
реформы  на  уровень  органов  местного  самоуправления многократно 
усложняет задачи в части координации, дефицит областного бюджета не 
позволяет активно использовать механизмы стимулирования.
    Минимизировать  этот  риск возможно за счет пилотного включения 
органов   местного   самоуправления  в  реализацию  исполнительными  
органами  государственной  власти  Мурманской  области  проектов  и  
отдельных  мероприятий  по  содействию организации административной 
реформы в органах местного самоуправления, а также привлечения их к 
участию  в  конференциях,  семинарах  и тренингах по обмену лучшими 
практиками реализации задач административной реформы.
    4.  Риск  недостаточной  гибкости  и адаптируемости Программы к 
изменению   внешних   условий   должен  быть  минимизирован  четкой  
организацией   мониторинга   достижения  разработанных  результатов  
административной   реформы,   в   том  числе  с  участием  структур  
гражданского общества.
    5.    Риск   неэффективного   контроля   достижения   ожидаемых   
результатов    мероприятий    по    административной   реформе,   и   
нерационального  управления  ходом  реализации Программы обусловлен 
вовлечением  широкого  круга исполнительных органов государственной 
власти  Мурманской  области и должностных лиц, что требует большого 
количества   согласованных   решений   на   всех   уровнях,  хорошо  
скоординированной работы и значительных ресурсов.
    Минимизировать   этот   риск   возможно   за  счет  организации  
управления   Программой   на   принципах  управления  проектами  по  
результатам,  оценка качества принимаемых и реализуемых решений при 
этом   должна   производиться  как  по  показателям  осуществляемых  
действий, так и по конечным результатам их воздействия на экономику 
и общество.
    Пятая  группа  рисков  связана  с недостаточным финансированием 
мероприятий  административной  реформы.  Как  показано  выше, часть 
основных  мероприятий реформы являются высоко затратными и не могут 
быть  реализованы  без  дополнительного финансирования. Большинство 
проектов  являются  инфраструктурными,  предусматривают возможность 
перехода   к   следующему   этапу  только  при  условии  достижения  
результатов        предыдущего       (особенно,       в       части       
информационно-технологического обеспечения), что также не позволяет 
их  реализовать  в  полном  объеме  и  в  установленные  сроки  при  
несоблюдении объемов и сроков финансирования.
    Минимизировать   риски  этой  группы  при  дефиците  областного  
бюджета  возможно только за счет софинансирования путем привлечения 
в   установленном   Правительством   Российской  Федерации  порядке  
субсидий   федерального   бюджета   и   (или)  поиска  внебюджетных  
источников финансирования мероприятий в рамках отдельных проектов.
    Альтернативный  вариант реализации мероприятий административной 
реформы  в  Мурманской  области  только  за счет средств областного 
бюджета  будет  осуществлен  в  более  продолжительные  сроки путем 
анализа,  адаптации  и  внедрения  успешного  опыта  реформирования  
государственного  управления  при соблюдении минимально допустимого 
уровня  экспертных  исследований  и социологических обследований, а 
также   объема   информационного   сопровождения   (в  основном,  с  
использованием   существующих   Интернет-ресурсов),  что  неизбежно  
окажет  негативное  влияние  на качество и эффективность проведения 
реформы.
     
  4. Система управления мероприятиями административной реформы в
                        Мурманской области
     
    Необходимость  создания  системы  управления  мероприятиями  по  
проведению  административной  реформы  в  Мурманской области жестко 
обусловлена   спецификой   реализации  программ  по  реформированию  
государственного    управления,    которые   кардинальным   образом   
затрагивают     деятельность     всех     исполнительных    органов    
государственной  власти  Мурманской  области  и подведомственных им 
организаций   и   требуют  обеспечения  централизованного  контроля  
качества управления мероприятиями административной реформы.
    Система  управления  реализацией  мероприятий  административной  
реформы   в   Мурманской   области  в  2006  -  2008  годах  должна  
гарантировать    достижение   поставленных   целей,   эффективность   
проведения  каждого из мероприятий, обеспечивать текущий мониторинг 
и  оценку  результатов, при необходимости оперативно корректировать 
процесс их достижения, а также долгосрочную устойчивость полученных 
результатов.
    В этих целях механизм управления мероприятиями административной 
реформы  в  Мурманской  области  в  2006 - 2008 годах организован с 
использованием  инструментов  программно-целевого подхода на основе 
реализации  мероприятий  исходя  из  согласованных  и  утвержденных  
планов, количественных и качественных индикаторов достижения целей, 
а   также   сформирована   структура  централизованного  управления  
мероприятиями административной реформы и контроля.
    В  целях  обеспечения  координации  и  согласованности действий 
исполнительных  органов  государственной  власти Мурманской области 
при   осуществлении   деятельности,   направленной   на  реализацию  
мероприятий  по  проведению  административной  реформы  в  регионе,  
образована   комиссия  по  проведению  административной  реформы  в  
Мурманской    области,   которую   возглавил   первый   заместитель   
Губернатора    Мурманской   области   (распоряжение   Правительства   
Мурманской области от 08.02.2006 N 25-РП).
    Комиссия  по  проведению  административной реформы в Мурманской 
области   является   координационным   органом   при  Правительстве  
Мурманской  области, ее председатель - ответственным за координацию 
мероприятий  административной реформы в Мурманской области. Текущее 
организационное обеспечение деятельности комиссии, а также контроль 
за  исполнением  ее  решений  возложены на созданное в декабре 2005 
года  в  структуре  Правительства  Мурманской области управление по 
вопросам    реализации   приоритетных   национальных   проектов   и   
взаимодействия органов государственной власти.
    Комиссия  по  проведению  административной реформы в Мурманской 
области в целях реализации мероприятий административной реформы:
    -  обеспечивает  согласование  действий  исполнительных органов 
государственной   власти  Мурманской  области  и  взаимодействие  с  
территориальными   органами   федеральных   органов  исполнительной  
власти,    органами    местного    самоуправления,    а   также   с   
заинтересованными  организациями  и общественными объединениями при 
проведении административной реформы;
    -    рассматривает   проекты   постановлений   и   распоряжений   
Правительства   и  Губернатора  Мурманской  области  и  предложения  
исполнительных органов государственной власти Мурманской области по 
реализации мероприятий основных направлений реформы;
    -    заслушивает    представителей    исполнительных    органов    
государственной  власти Мурманской области о выполнении возложенных 
на  них задач по проведению административной реформы в соответствии 
с планом мероприятий;
    -  запрашивает в установленном порядке у исполнительных органов 
государственной    власти    Мурманской    области,   а   также   у   
территориальных  органов федеральных органов исполнительной власти, 
органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы 
по вопросам административной реформы.
    Нормативно-правовую  и  методическую  поддержку  мероприятий по 
проведению    административной   реформы   в   Мурманской   области   
осуществляет   уполномоченный   Правительством  Мурманской  области  
исполнительный  орган  государственной  власти Мурманской области - 
департамент   законопроектной   деятельности   и  реформы  местного  
самоуправления   Мурманской   области  (распоряжение  Правительства  
Мурманской области от 07.03.2006 N 49-РП).
    Для   осуществления   эффективного  управления  и  контроля  за  
выполнением   планов  мероприятий  по  проведению  административной  
реформы   в   Мурманской   области   в  2006-2008  годах  в  каждом  
исполнительном  органе  государственной  власти  Мурманской области 
должны  быть  определены  должностные  лица  (при  необходимости  -  
соответствующие   структурные  подразделения  или  созданы  рабочие  
группы),  ответственные  за  проведение  административной реформы в 
установленные   сроки   на  плановой  основе,  а  также  определены  
должностные   лица,   ответственные   за  разработку  и  реализацию  
проектов.
     
      5. Система мероприятий по информационному сопровождению
           административной реформы в Мурманской области
     
    Успешность   реализации   административной  реформы  во  многом  
зависит  от  заинтересованности гражданского общества в результатах 
реформы,  с  одной стороны, и наличия объективной информации о ходе 
ее реализации, с другой.
     Система информационного       сопровождения        мероприятий
административной реформы в Мурманской области должна в полной  мере
обеспечивать  прозрачность  и открытость  для  общества  реализацию
мероприятий административной реформы по следующим направлениям:
    -   PR-сопровождение   мероприятий   административной   реформы   
(брифинги,  пресс  конференции,  выступления  в  региональных СМИ с 
участием    высших    должностных    лиц   исполнительных   органов   
государственной  власти  Мурманской области и лиц, ответственных за 
проведение   мероприятий   административной  реформы  в  Мурманской  
области, и другие);
    -  создание  и  поддержку Интернет-сайта по вопросам проведения 
административной реформы в Мурманской области;
    -   информационное   сопровождение   разработки   и   внедрения   
стандартов  государственных  услуг  и административных регламентов, 
подготовке  и  распространению информационных материалов для разных 
категорий потребителей государственных услуг;
    - общественное обсуждение мероприятий административной реформы, 
проведение   круглых   столов,   семинаров,  конференций  и  других  
публичных  обсуждений  с  представителями  различных групп граждан, 
общественных    организаций    и    субъектов   предпринимательской   
деятельности;
    -  мониторинг общественного мнения по вопросам административной 
реформы, включая оценку гражданами и субъектами предпринимательской 
деятельности качества и доступности государственных услуг.
    Основной     целью    системы    мероприятий    информационного    
сопровождения   является   обеспечение   понимания  целей  и  задач  
административной  реформы,  хода  реализации  Программы  и, на этой 
основе - поддержка административной реформы в Мурманской области со 
стороны граждан, организаций, делового сообщества.
    Для  наиболее  эффективного  достижения данной цели мероприятия 
системы   информационного   сопровождения   предусматриваются   как   
составная  часть реализации всех основных направлений (мероприятий) 
административной  реформы в Мурманской области, а также в структуре 
мероприятий каждого отдельного тематического проекта.
    Поскольку  журналисты  (и  средства  массовой  информации) сами 
относятся  к  структурам  гражданского  общества, то первоочередной 
задачей департамента информационного обеспечения и взаимодействия с 
административными  органами  Мурманской  области  (подразделения по 
взаимодействию   со   средствами   массовой   информации)  является  
обеспечение  понимания  целей  и  задач административной реформы со 
стороны  журналистского сообщества. Для этого в плане мероприятий в 
2006    году    необходимо   предусмотреть   проведение   обучающих   
тематических   семинаров   с   журналистами  в  целях  формирования  
эффективной системы PR-сопровождения.
    Задачами системы информационного сопровождения являются:
    -   организация   полноценного   информирования  общественности  
Мурманской области о целях, задачах и ходе реализации Программы;
    -  организация  общественного обсуждения мероприятий Программы, 
достигнутых и ожидаемых результатов административной реформы;
    -  формирование  заинтересованности  в  реализации  мероприятий  
Программы  и ее поддержке у различных слоев и структур гражданского 
общества;
    -   содействие   прямому  участию  представителей  гражданского  
общества  и  делового  сообщества  в  мероприятиях административной 
реформы  в  Мурманской  области  в  соответствии с предусмотренными 
Программой процедурами.
    План  мероприятий по информационному сопровождению определяется 
в  соответствии  с  возможностью  обеспечения календарно-ресурсного 
исполнения   основных   мероприятий   административной   реформы  в  
Мурманской  области  согласно  утвержденным  Планам  на  2006 год и 
2006-2008 годы и включает в себя:
    -   регулярное   информирование   журналистского  сообщества  о  
Программе и ее проектах (организация пресс-конференций, брифингов и 
"круглых столов" и иных информационных мероприятий), о направлениях 
и  задачах  административной  реформы в Мурманской области, ходе ее 
реализации, промежуточных результатах и проблемах;
    -  содействие подготовке информационных и рекламных материалов, 
публицистических  произведений,  теле  и  радиопрограмм,  иных форм 
информирования   о   ходе   реализации   Программы   (при   наличии   
финансирования возможно размещение госзаказа на цикл передач);
    -   организацию   конкурсов   среди   журналистов   на   лучшую   
тематическую   публикацию   в   СМИ,   проведение  систематического  
мониторинга тематических публикаций СМИ;
    -  создание  и поддержку общедоступных информационных ресурсов, 
включая создание тематического Интернет-сайта;
    -  обеспечение систематического информирования заинтересованных 
структур  гражданского  общества  о  соответствующих мероприятиях и 
направления реализации Программы;
    -    организацию    систематического   публичного   обсуждения,   
общественной   экспертизы  мероприятий  Программы,  подходов  к  ее  
реализации;
    -  содействие  систематическому  участию  граждан, организаций, 
делового   сообщества   в   предусмотренных  Программой  процедурах  
реализации всех ее направлений;
    -  публичное  обсуждение  результатов  и проблем этого участия, 
постоянное информирование о результатах обсуждения;
    -  организацию доступности руководителей Программы, должностных 
лиц, ответственных за реализацию Программы в исполнительных органах 
государственной  власти Мурманской области и исполнительных органах 
местного самоуправления;
    -   организацию   регулярных   публичных  консультаций  о  ходе  
реализации   мероприятий   Программы   с   экспертным  сообществом,  
обеспечение систематического участия общественности в организации и 
проведении мониторинга административной реформы;
    -  создание  системы  "обратной  связи",  позволяющей учитывать 
интересы граждан и организаций.
    Основным   результатом   мероприятий   системы  информационного  
сопровождения  должны  стать понимание и поддержка административной 
реформы в Мурманской области общественностью.
    Показателями     эффективности    (результативности)    системы    
мероприятий по информационному сопровождению будут:
    -  доля  граждан  Мурманской  области,  имеющих представление о 
Программе проведения административной реформы в Мурманской области; 
    -   из   них:   доля  граждан,  выражающих  поддержку  основным  
мероприятиям административной реформы;
    - доля мероприятий Программы, получивших освещение в СМИ;
    - доля исполнительных органов государственной власти Мурманской 
области,  регулярно  осуществляющих информирование общественности о 
ходе  и  результатах  выполнения  проектов (мероприятий) Программы; 
    -   доля   СМИ  в  Мурманской  области,  информирующих  о  ходе  
реализации Программы.

6. Финансирование мероприятий административной реформы в Мурманской
                     области в 2006-2008 годах

    В  соответствии  с  Законом  Мурманской области от 28.12.2005 N 
724-01-ЗМО  "Об  областном  бюджете  на  2006  год"  финансирование  
проектов   и  мероприятий  административной  реформы  в  Мурманской  
области   в   2006   году,   проводимых   исполнительными  органами  
государственной   власти   Мурманской   области,  осуществляется  в  
пределах средств, предусмотренных на их текущее содержание.
    Объем   средств   на  реализацию  мероприятий  административной  
реформы,  планируемых  к  включению  в законы Мурманской области об 
областном  бюджете  на  2007 и 2008 годы, будет определен в размере 
необходимых затрат для реализации проектов и в пределах возможности 
областного бюджета.
    В связи с дефицитом областного бюджета, на финансирование части 
запланированных   мероприятий  в  рамках  реализуемых  проектов  по  
проведению   административной   реформы   в  Мурманской  области  в  
2006-2008  годах  планируется  привлечение субсидий из федерального 
бюджета  в  соответствии  с установленным Правительством Российской 
Федерации   порядком   стимулирования  деятельности  по  проведению  
субъектами   Российской   Федерации   мероприятий  административной  
реформы.