Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-р

Техногенная нагрузка угольной промышленности на окружающую среду в настоящее время весьма существенна и будет увеличиваться в связи с ростом объемов добычи и обогащения угля. В то же время масштабы применения и эффективность природоохранных мероприятий не компенсируют в полной мере растущее негативное воздействие на окружающую среду и не обеспечивают на большинстве предприятий достижение действующих нормативных требований по охране окружающей среды.

Проблема обеспечения экологической безопасности в угольной промышленности и сохранения благоприятной окружающей среды в районах размещения объектов угольной промышленности является сложной, требует разработки и реализации целого комплекса мероприятий. Эти мероприятия охватывают следующие 4 направления:

совершенствование нормативно-правовой и нормативно-методической базы охраны окружающей среды;

проведение организационно-технических мероприятий по повышению эффективности природоохранной деятельности;

научно-техническое обеспечение;

выполнение технологических и технических мероприятий.

В соответствии с разрабатываемой программой по совершенствованию нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды планируется:

предоставление налоговых льгот и льгот по плате за негативное воздействие на окружающую среду при проектировании и строительстве природоохранных объектов, приобретении природоохранного оборудования и систем экологического контроля;

переход на систему нормирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства по технологическим показателям на основе наилучших доступных технологий;

освобождение предприятий от платы за негативное воздействие на окружающую среду на период проектирования и внедрения наилучших доступных технологий;

корректировка устаревших и разработка новых отраслевых нормативно-методических документов.

Организационно-технические мероприятия по повышению эффективности природоохранной деятельности включают:

обследование с периодичностью 3 - 5 лет природоохранных объектов с оценкой технического состояния, эффективности и разработкой предложений по улучшению их работы;

повышение квалификации обслуживающего персонала природоохранных объектов с периодичностью не более 5 лет;

проведение ежегодных научно-практических семинаров для руководителей и специалистов экологических служб предприятий на базе научных центров.

Научно-технические разработки охватывают следующие направления:

очистка кислых и железосодержащих шахтных вод, очистка минерализованных шахтных вод, очистка шахтных вод сложного химического состава;

повышение эффективности работы широко применяемых в отрасли типов очистных сооружений;

дегазация угольных пластов до начала их разработки и в процессе ведения горных работ с последующим использованием метана;

извлечение метана из вентиляционной струи газовых шахт;

очистка дымовых газов котельных от газообразных загрязняющих веществ;

снижение выделения в атмосферу загрязняющих веществ при массовых взрывах на разрезах;

предупреждение самовозгорания и тушение породных отвалов;

технологии формирования пожаробезопасных породных отвалов;

микробиологический способ рекультивации нарушенных земель;

способы и технологии переработки отходов добычи и обогащения угля в товарные продукты;

инвентаризация бесхозных отвалов и нарушенных земель, создание программ их рекультивации и дальнейшего использования.

Технологические и технические мероприятия включают следующие направления:

внедрение экологически чистых, безотходных и малоотходных технологий и оборудования;

экологизация широко применяемых технологий и технологических процессов горного производства в направлении снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, землеемкости горных работ, образования отходов производства;

расширение области применения перспективных и внедрение новых эффективных природоохранных технологий и оборудования.

Первый этап реализации подпрограммы будет характеризоваться принятием законодательных и иных нормативных правовых актов.

Разрабатываются национальные стандарты в угольной промышленности, обеспечивающие соблюдение требований технических регламентов, а также других нормативных правовых актов и нормативных документов в области экологической безопасности, в том числе их регулярный пересмотр для актуализации содержащихся в них требований и гармонизации с законодательством стран Европейского союза.

Второй этап осуществления подпрограммы предусматривает реализацию инновационных проектов на базе российских научно-технических разработок. Предполагается продолжение работ по совершенствованию нормативных требований в области экологической безопасности.

Третий этап реализации подпрограммы предусматривает достижение мирового уровня в области промышленной и экологической безопасности.

Одной из важнейших составляющих выполнения указанной подпрограммы является комплекс экологических и природоохранных мероприятий, которые проводятся в рамках реструктуризации угольной промышленности, финансируются из федерального бюджета и включают следующие направления:

инвентаризация и рекультивация породных отвалов шахт, разрезов и обогатительных фабрик, а также нарушенных и отработанных земель прошлого экологического ущерба;

тушение породных отвалов и техногенных подземных пожаров на горных отводах ликвидированных шахт, которые загорелись в период ликвидации после утверждения проектов ликвидации;

мониторинг экологических последствий;

реконструкция и модификация неэффективно работающих очистных сооружений сточных вод и газоочистных установок для достижения нормативных требований;

внедрение наилучших доступных технологий в области охраны окружающей среды.

Реализация подпрограммы предусматривает достижение к 2030 году уровня развитых стран в обеспечении промышленной, экологической безопасности и отказа от потенциально опасных технологий добычи угля.

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе и включены в государственные программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы", "Энергоэффективность и развитие энергетики".

7. Подпрограмма "Развитие трудовых отношений, корпоративной социальной ответственности угольных компаний и совершенствование системы подготовки кадров для угольной промышленности"

Целями подпрограммы являются разработка и последовательная реализация комплекса мероприятий по переходу к более совершенным трудовым отношениям в угольной промышленности, обеспечивающим устойчивый рост качества жизни ее работников и в целом населения угледобывающих регионов. При этом решающими факторами достижения поставленных целей должны стать повышение роли социального партнерства в совершенствовании трудовых отношений и развитие корпоративной социальной ответственности угольных компаний.

Подпрограмма направлена:

на совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в организациях по добыче и переработке угля на перспективу до 2030 года;

на повышение эффективности социального партнерства в угольной промышленности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний;

на совершенствование профессионального образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов;

на развитие системы дополнительного профессионального образования работников, занятых в угольной промышленности;

на повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций, готовящих кадры для угольной промышленности.

Совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в организациях по добыче и переработке угля на перспективу до 2030 года будет осуществляться с учетом:

усложнения горно-геологических условий на шахтах и разрезах, обусловливающих повышение требований к охране труда и промышленной безопасности;

внедрения новой техники и технологий в организациях угольной промышленности;

разработки современных требований к модернизации производства и организации труда.

В рамках подпрограммы предусматриваются:

разработка профессиональных стандартов рабочих, руководителей, специалистов и служащих на базе унификации действующих профессий и должностей с учетом требований к модернизации производства и развитию организаций угольной промышленности на перспективу;

разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности;

разработка новых методических документов по организации системы нормирования труда в угольной промышленности.

Реализация мероприятий по развитию трудовых отношений и корпоративной социальной ответственности угольных компаний обеспечит:

повышение компетенций рабочих, руководителей, специалистов и служащих;

рост производительности труда;

повышение заработной платы персонала отрасли как следствие оптимизации численности и повышения производительности труда.

В целях повышения профессионального уровня и ответственности кадров за выполнение своих обязанностей для работников угольной промышленности разрабатываются профессиональные стандарты.

Использование профессиональных стандартов предполагает определение требований к качеству труда, повышению качества профессиональной подготовки, развитию обучения на производстве и дополнительному профессиональному образованию работников.

В целях совершенствования в организациях угольной промышленности системы оплаты труда Министерство энергетики Российской Федерации с участием угольных компаний, объединений профсоюзов, а также Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2011 - 2013 годах разработало рекомендации по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий в части оплаты труда.

В ходе совершенствования системы нормирования и оплаты труда с учетом специфических особенностей угольной промышленности разрабатываются для однородных работ типовые (отраслевые, профессиональные) и иные нормы труда, а также методические документы по организации нормирования труда.

В 2013 - 2020 годах будут внедрены новые тарифные ставки и оклады для унифицированных профессий и должностей работников организаций угольной промышленности с отражением начиная с 2013 года соответствующих положений в Федеральном отраслевом соглашении по угольной промышленности.

В 2021 - 2030 годах будет нарабатываться практический опыт применения оптимизированной системы оплаты труда работников угольной промышленности в целях перехода на следующую ступень совершенствования системы оплаты труда и проводиться мониторинг этих работ.

Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, предусматривают:

разработку и реализацию Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности между объединениями профсоюзов и объединениями работодателей в угольной промышленности (каждые 3 года);

разработку и реализацию социальных программ угольных компаний (корпоративный социальный пакет);

внесение в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" изменений, предусматривающих устранение нефинансируемых федеральных мандатов по мере роста заработной платы шахтеров;

заключение ежегодных (или долговременных) соглашений о социально-экономическом партнерстве между угольными компаниями и администрациями субъектов угледобывающих регионов и муниципальных образований;

подготовку угольными компаниями ежегодных социальных отчетов по международным стандартам для развития международного коммуникационного пространства между потребителями угольной продукции.

В ходе социального партнерства с профсоюзами реализуется социальная политика угольных компаний, направленная на улучшение социально-экономического содержания труда наемного персонала путем улучшения основных параметров, влияющих на эффективность труда (модернизация производства, повышение безопасности и комфортности условий труда, комплекс мер по стабилизации занятости, системы и размеры оплаты труда, в том числе системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования).

Каждые 3 года эти параметры закрепляются в федеральных отраслевых соглашениях по угольной промышленности и в коллективных договорах, которые будут до 2030 года выполнять роль социально-корпоративных технологий как системы согласованного взаимодействия работодателей и наемных работников в рамках совместной производственной деятельности.

Кроме того, в целях дополнительной мотивации к труду угольные компании продолжат реализацию своих социальных программ (корпоративный социальный пакет), предусматривающих следующие материальные блага для наемного персонала:

установление различных нестандартных надбавок к заработной плате;

корпоративное страхование (добровольное медицинское страхование);

страхование от несчастного случая, негосударственное пенсионное обеспечение, корпоративная система личного страхования;

оздоровление и санаторно-курортное лечение сотрудников и членов их семей;

помощь ветеранам и пенсионерам;

предоставление бесплатного пайкового угля пенсионерам и лицам, пользующимся правом на его получение;

оказание помощи семьям погибших шахтеров;

диверсификация угольного бизнеса;

другие социальные меры.

На основе взаимодействия с органами муниципальной и региональной власти будет реализовываться внешняя социальная политика угольных компаний, направленная на повышение качества жизни населения территорий недропользования, экологическое благополучие и развитие институтов гражданского общества.

Нормой ведения бизнеса для российских крупных частных угольных компаний должно стать внедрение основных принципов корпоративной социальной ответственности.

На всех этапах реализации подпрограммы основная роль государственных федеральных органов власти будет заключаться в нормативно-правовом регулировании внутренней и внешней социальной политики угольных компаний.

Одновременно будут совершенствоваться основные механизмы расширенного социального партнерства, в том числе:

координационные (федеральные отраслевые тарифные соглашения, коллективные договоры, соглашения о многостороннем партнерстве на территориальном уровне между различными субъектами);

мотивационные (в части регулирования социально-трудовых отношений), связанные с повышением качества трудовой жизни персонала компаний и обеспечивающие рост эффективности производства (надбавки, премии, бонусы, социальные пакеты, условия труда);

реализующие, включая программно-целевой метод, государственно-частное (муниципальное) партнерство (концессии, лизинг, аренда, государственно-частные контракты), инструменты и технологии реализации социальных программ (социальное инвестирование, соинвестирование, социальный заказ, корпоративные фонды, благотворительные и спонсорские программы);

другие механизмы расширенного социального партнерства.

Особое внимание в период до 2030 года будет уделено развитию механизмов государственно-частного партнерства, которое предполагает расширение использования лизинговых и концессионных механизмов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.

Наряду с этим так же будут развиваться механизмы муниципально-частного партнерства.

В угольной промышленности механизмы государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства будут реализованы до 2030 года в целях:

более полного и качественного устранения долговременных социально-экономических и экологических последствий реструктуризации угольной промышленности;

обеспечения согласованных действий в случае проведения корпоративной реструктуризации, в том числе закрытия неперспективных шахт, отработавших свои промышленные запасы, высвобождения рабочей силы и осуществления связанных с этим структурных преобразований экономики территорий недропользования градообразующего типа;

совместного освоения сложных и социально необустроенных новых угольных месторождений с привлечением средств бюджетов всех уровней;

содействия стратегическому социально-экономическому развитию территорий недропользования.

Совершенствование профессионального образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов предусматривает:

организацию системы планирования объемов подготовки кадров для угольной промышленности на федеральном и региональном уровнях с учетом фактической потребности в кадрах для угольных компаний и в соответствии с Программой и корпоративными стратегическими программами развития компаний;

увеличение доли высококвалифицированных кадров, необходимых для работы в угледобывающих регионах, за счет развития целевого приема в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования;

разработку и внедрение образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а также модульных форм подготовки работников угольной промышленности;

разработку и внедрение новых профилей профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям, востребованным в угольной промышленности;

создание центров сертификации профессиональных квалификаций (совместно с объединениями работодателей);

создание механизмов интеграции образовательных организаций высшего образования и профильных научных организаций для обеспечения фундаментальности и инновационного характера подготовки кадров;

привлечение ученых и специалистов образовательных организаций высшего образования к разработке и реализации программ развития отраслевой науки;

оптимизацию сети образовательных организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и специалистов с учетом федеральных государственных образовательных стандартов, квалификационных требований и потребности реального сектора экономики;

развитие материальной базы для реализации основных профессиональных образовательных программ подготовки кадров для угольной промышленности с привлечением профессиональных участников рынка труда.

Развитие системы дополнительного профессионального образования кадров, занятых в угольной промышленности, включает:

разработку и внедрение программ дополнительного профессионального образования с учетом особенностей и потребностей угольной промышленности в кадровом обеспечении;

разработку и внедрение системы повышения квалификации подготовки обучающихся горного профиля и работников угольных компаний на основе "метода кейсов", направленной на получение ими соответствующих производственно-технологических, организационно-управленческих, научно-исследовательских, проектных и общекультурных компетенций;

разработку и внедрение методов, средств и механизмов государственно-частного партнерства в части подготовки дополнительного профессионального образования для обеспечения трудоустройства работников угольной промышленности, высвобождающихся в результате реорганизации и модернизации производства.

Одним из эффективных путей повышения качества функционирования системы подготовки кадров для угольной промышленности является создание системы государственно-частного партнерства государственных образовательных организаций с частными угольными компаниями, которая позволит обеспечить:

для государственной системы образования - развитие рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг, апробирование и применение новых для образовательных структур организационно-правовых форм партнерства с частными угольными компаниями, выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования профессиональной горной школы, тиражирование передового опыта, отработку механизмов многоканального финансирования, апробацию и широкое внедрение механизмов взаимодействия образовательных организаций высшего образования и работодателей, совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности (отработка содержания и методик управления качеством образования);

для работодателей (частных угольных компаний) - участие в учебно-научной и управленческой деятельности образовательных организаций в соответствии с передовым международным опытом (с позиций конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора), создание и совершенствование федеральных государственных образовательных стандартов, учебных планов и программ подготовки высококвалифицированных кадров для угольной промышленности с учетом потребностей рынка труда, создание и развитие образовательно-производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности угольных компаний, возможность привлечения студентов и профессорско-преподавательского состава к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и подготовке проектов для решения проблем угольного бизнеса;

для образовательной организации - создание дополнительных возможностей для многоканального финансирования и развития материально-технической базы организаций, создание новой модели интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки студентов и преподавателей), отработка новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции, повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых, преподавателей и обучающихся образовательной организации (дополнительное финансирование, доведение научных разработок до коммерческого уровня с патентованием и закреплением авторских прав), развитие рынка образовательных услуг.

Для успешной реализации мер по подготовке кадров для угольной промышленности необходимо продолжить выполнение комплекса мер по реализации Концепции совершенствования системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала для организаций угольной промышленности, который является основой для комплексного выполнения мероприятий подпрограммы, разработать и внедрить механизмы государственно-частного партнерства между образовательными организациями и частными угольными компаниями в области подготовки квалифицированных кадров для угольной промышленности на условиях софинансирования.

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении № 1 к Программе и включены в государственные программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Содействие занятости населения", Концепцию совершенствования системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала для организаций угольной промышленности, корпоративные системы подготовки и повышения квалификации кадров.

Реализация указанной системы мероприятий Программы предусматривает использование механизмов государственно-частного партнерства. При этом государство концентрирует свои усилия главным образом на инфраструктурной составляющей проектов и обеспечении рыночной перспективы для производимой продукции и услуг, в то время как частный бизнес наряду с этим обеспечивает инвестиции непосредственно в организацию производства и услуг.

Объем финансирования мероприятий Программы по подпрограммам приведен в приложении № 5.

IV. Механизмы реализации Программы

1. Совершенствование методов государственного регулирования развития угольной промышленности и законодательной и нормативной базы, обеспечивающих достижение целей и целевых индикаторов развития угольной промышленности

Государственное регулирование развития угольной промышленности является одним из основных компонентов эффективного функционирования рыночной экономики.

Основными приоритетами государственного регулирования в сфере добычи и переработки угля являются:

создание благоприятной экономической среды для функционирования угольной промышленности;

обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования угольной промышленности, включая повышение условий безопасной работы горняков в шахтах, на разрезах, обогатительных фабриках и других объектах;

снижение вредного воздействия деятельности объектов угольной промышленности на окружающую среду путем стимулирования и создания условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при производстве, транспортировке, хранении и использовании угольной продукции, отвечающим мировым экологическим стандартам;

создание необходимых предпосылок для комплексного освоения и развития территорий Сибири, Дальнего Востока, Байкальского региона;

транспортное обеспечение новых и действующих центров угледобычи;

формирование нормативно-правового регулирования в целях развития трудовых отношений и корпоративной социальной ответственности угольных компаний для обеспечения устойчивого роста качества жизни работников угольной промышленности и в целом населения угледобывающих регионов.

Главным направлением и основным механизмом реализации государственной политики является совершенствование законодательной и нормативной базы в сфере добычи и переработки угля.

Система реализации Программы предусматривает принятие законодательных, нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Программы и выполнение целевых индикаторов развития угольной промышленности.

С этой целью намечается использовать возможности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по внесению изменений в базовые законодательные акты - в Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О недрах", Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и другие законодательные акты.

2. Состав и структура государственных программ Российской

Федерации, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы

Основным механизмом реализации Программы является комплекс организационных, технических, технологических, экономических и правовых мероприятий, которые вошли в качестве составных частей в разработанные и утвержденные в 2012 - 2013 годах Правительством Российской Федерации государственные программы Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Выполнение задач по воспроизводству и использованию угольных ресурсов обеспечивается в рамках реализации мероприятий подпрограмм "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" и "Обеспечение реализации государственной программы".

Реализация программных мероприятий намечается в основных бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, а также в Дальневосточном регионе, где возможны открытые способы добычи. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагается создание новых сырьевых баз энергетических углей и подготовка их запасов для открытой отработки.

Основные объемы поисковых и поисково-оценочных работ будут сосредоточены в Кемеровской области, Красноярском, Забайкальском и Алтайском краях, Республике Коми.

Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Министерство энергетики Российской Федерации).

Мероприятия по развитию угольной промышленности включены в подпрограмму "Реструктуризация и развитие угольной промышленности", в которой предусматривается осуществить комплекс следующих основных мероприятий:

модернизация действующих предприятий. Мероприятие направлено на инновационное развитие действующих предприятий, повышение эффективности производства и уровня безопасности горных работ;

создание новых центров угледобычи. Мероприятием предусмотрено развитие добычи в новых регионах, приближенных к потребителю, среди которых Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Забайкальский край;

обеспечение промышленной и экологической безопасности и охраны труда. Мероприятие предполагает создание единой системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, разработку комплексных систем жизнеобеспечения на угледобывающих предприятиях и современных средств индивидуальной защиты;

создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей. Мероприятие предполагает создание механизма ликвидации нерентабельных производств и последствий ведения горных работ, в том числе путем формирования угольными компаниями ликвидационного фонда;

развитие внутреннего рынка угольной продукции. В рамках мероприятия намечается создание и внедрение инновационных технологий по комплексному использованию ресурсов угольных месторождений, что позволит расширить границы использования угля на внутреннем рынке. Планируется реализация проектов по созданию энерго-технологических угольных кластеров, в первую очередь в Кузбассе;

укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке угля. В рамках мероприятия предусматривается создание резерва мощностей угольных терминалов морских портов, а также расширение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в области угольной промышленности;

выполнение проектов ликвидации организаций угольной промышленности. Предусматривается выполнение работ, направленных на обеспечение завершения реструктуризации угольной промышленности с мерами социальной защиты высвобождаемых работников.

Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (ответственный исполнитель -Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики) предусматривает формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона, превращение его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой и улучшение социально-демографической ситуации на территории макрорегиона. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.2019 № 635-р)

Предусматриваемое ускоренное развитие транспортной инфраструктуры будет содействовать динамичному развитию новых центров добычи угля и развитию угольной промышленности этого макрорегиона.

Основные ожидаемые результаты реализации указанной государственной программы - ускорение экономического роста на территории макрорегиона, рост доли внебюджетных источников в структуре инвестиций на территории макрорегиона, повышение доли продукции с высокой добавленной стоимостью, рост инфраструктурной обеспеченности экономики макрорегиона, в том числе энергообеспеченности, транспортной доступности, включая развитие транзитного потенциала, реализация региональной кластерной политики, повышение в составе населения макрорегиона доли постоянно проживающих граждан, повышение экономической и социальной интегрированности населения макрорегиона в составе населения остальной части Российской Федерации.

Реализация этой государственной программы позволит обеспечить опережающее по сравнению со среднероссийскими темпами социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Министерство транспорта Российской Федерации) позволит сократить долю протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, до 5,1 процента, увеличить объем перевалки грузов в российских морских торговых портах в 1,6 раза.

На железнодорожном транспорте будут введены в эксплуатацию 2,6 тыс. километров новых линий, 1,6 тыс. километров дополнительных главных путей, электрифицированы 2,4 тыс. километров линий, скорость доставки грузовых отправок в 2020 году достигнет 309,1 километра в сутки, в том числе контейнеров в транзитном сообщении - 980 километров в сутки.

Основные мероприятия по развитию морской портовой инфраструктуры предусмотрены в проекте стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, который одобрен на совещании членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 28 сентября 2012 года и коррелируется с государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации).

Выполнение мероприятий по производству оборудования для подземных и открытых горных работ включено в подпрограмму "Тяжелое машиностроение". В результате выполнения подпрограммы ожидается, что доля российских производителей горного оборудования на внутреннем рынке увеличится с 30 процентов в 2011 году до 45 процентов в 2020 году.

Выполнение мероприятий по созданию унифицированного энергооборудования для энергоблоков с использованием эффективных методов сжигания твердого топлива (внутрицикловой газификацией твердого топлива, циркулирующий кипящий слой) мощностью 50-100 МВт для замены (модернизации) электростанций систем теплоцентралей предусмотрено подпрограммой "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение".

Кроме того, подпрограммой "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт" предусмотрены разработка и освоение производства конкурентоспособных систем и средств, обеспечивающих безопасные условия работы и последующее восстановление трудоспособности подземного персонала угольных шахт и горноспасателей.

Государственная программа реализуется в три этапа:

первый этап - 2013 год;

второй этап - 2014 - 2017 годы;

третий этап - 2018 - 2020 годы.

Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (ответственный исполнитель - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

Мероприятия Программы, включенные в эту государственную программу, в основном охватывают два направления - деятельность военизированных горноспасательных частей и развитие обеспечения промышленной безопасности.

Мероприятия, связанные с деятельностью военизированных горноспасательных частей, входят в федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года".

Мероприятия, направленные на развитие системы обеспечения промышленной безопасности, входят в подпрограмму "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности". Ответственным соисполнителем подпрограммы является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственная подпрограмма реализуется в два этапа:

первый этап - 2013 - 2015 годы;

второй этап - 2016 - 2020 годы.

Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (ответственный исполнитель - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации) направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Проводимые в рамках этой государственной программы мероприятия носят общегосударственный (межотраслевой) характер и не являются специальными только для угольной промышленности.

В то же время мероприятия по совершенствованию трудовых отношений и оплаты труда в организациях (в том числе вопросы разработки профессиональных стандартов и методических документов по организации нормирования труда, вопросы оплаты труда с учетом государственных гарантий) нашли отражение в подпрограммах "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" и "Развитие институтов рынка труда" указанной государственной программы.

Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы (ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Ресурсное обеспечение комплекса экологических и природоохранных мероприятий, проводимых в рамках реструктуризации угольной промышленности, осуществляется через государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы в сумме 3,9 млрд. рублей с равномерной разбивкой по годам - 2014 - 2015 годы.

Указанной государственной программой предусматривается создание эффективной системы госрегулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности путем стимулирования предприятий, осуществляющих программы экологической реабилитации соответствующих территорий.

В государственных программах Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Российской Федерации), "Развитие здравоохранения" (ответственный исполнитель - Министерство здравоохранения Российской Федерации) мероприятия Программы предусмотрены к реализации в рамках мероприятий общегосударственного характера.

V. Создание эффективной системы управления и реализации Программы

Система реализации Программы исходит из следующих принципов:

взаимосвязанная реализация конкретных параметров важнейших мероприятий Программы с Энергетической стратегией России на период до 2030 года;

организация систематического опережающего мониторинга реализации Программы путем сопоставления фактических и ожидаемых результатов и осуществление корректировки текущих ориентиров Программы при сохранении ее главной целевой направленности.

Реализация Программы синхронизирована с мероприятиями, предусмотренными Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, проектом транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, проектом стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года.

Мероприятия Программы вошли в качестве составных частей в утвержденные Правительством Российской Федерации государственные программы Российской Федерации соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В связи с этим управление реализацией Программы базируется на координации мероприятий Программы с соответствующими стратегиями и государственными программами и организацией выполнения программных мероприятий и проектов ответственными исполнителями тех государственных программ, в состав которых включены мероприятия Программы.

Система управления Программой предусматривает:

принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Программы;

подготовку предложений для включения в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период необходимых мероприятий и решений, обеспечивающих реализацию Программы;

обеспечение учета основных положений Программы при разработке региональных и корпоративных инвестиционных программ, связанных с развитием добычи и использования угольной продукции;

своевременное выявление и системный анализ происходящих изменений в целях предупреждения и преодоления негативных тенденций, влияющих на выполнение мероприятий Программы.

Особое место в формировании информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга и управления Программой принадлежит разрабатываемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" Министерством энергетики Российской Федерации государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, которая позволит повысить качество, оперативность и эффективность государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе при выполнении Программы. Создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса осуществляется с использованием компонентов, уже разработанных в рамках перехода на электронное правительство.

Одной из задач, которую можно решать с помощью государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, является возможность управления программами и проектами развития топливно-энергетического комплекса. В рамках этой задачи осуществляется мониторинг целевых показателей и управление программами и проектами развития топливно-энергетического комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе программами воспроизводства минерально-сырьевой базы дефицитных марок угля, на основе объективной информации, собираемой в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, в том числе об изменении производственного потенциала объектов. Возможности государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса будут широко применяться при мониторинге, контроле и управлении Программой.

Министерство энергетики Российской Федерации в ходе реализации Программы обеспечивает организацию выполнения следующих функций:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

подготовка предложений в проекты ежегодных организационно-финансовых планов выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, в состав которых будут включены мероприятия Программы, на предстоящий финансовый год;

выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;

осуществление при необходимости независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

формирование аналитической информации о реализации мероприятий Программы и подготовка соответствующей отчетности;

внедрение в рамках формирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией Программы и контроля выполнения ее мероприятий;

размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о результатах реализации Программы;

информационное обеспечение специализированного сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Возможно возложение функций по оперативной координации выполнения мероприятий Программы на подведомственные Министерству энергетики Российской Федерации организации с осуществлением финансирования этой работы.

Министерством энергетики Российской Федерации утверждены Положение по управлению, мониторингу и контролю Программы, а также график осуществления мониторинга выполнения мероприятий Программы, включающий проведение совещаний межведомственных рабочих групп, координационных советов научно-технических советов, связанных с различными аспектами деятельности угольной промышленности, проведение совещаний в угледобывающих регионах с участием представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителей заинтересованных угольных компаний (приказ от 5 июля 2013 г. № 357).

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы может быть создан межведомственный координационный совет, формируемый из представителей ответственного исполнителя Программы, соисполнителей Программы и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

VI. Возможные риски и ожидаемые результаты реализации Программы

1. Риски реализации Программы

Анализ и обобщение всего многообразия рисков позволили выявить наиболее существенные риски, при этом степень их влияния на реализацию мероприятий Программы будет зависеть от текущего состояния экономики и рыночной конъюнктуры.

Риск длительного падения цен и снижения спроса на угольную продукцию на международном угольном рынке (включая риск со стороны импортеров).

Такой риск связан, прежде всего, с различными кризисными явлениями в мировой экономике и приводит к росту убытков угольных компаний, а в ряде случаев - их банкротству, замораживанию инвестиционных проектов, росту безработицы, снижению доходов населения и бюджетов. Негативные последствия этого риска могут затронуть более широкий спектр российской экономики, включая железнодорожные перевозки и перевалку угля в портах.

Управление риском длительного падения цен связано с реализацией проектов, обеспечивающих приближение производителей экспортного угля к зарубежным потребителям, снижение издержек производства, повышение конкурентоспособности угольной продукции за счет улучшения ее качества.

Риск со стороны ключевых стран-экспортеров.

В долгосрочной перспективе наиболее серьезным вызовом может стать наращивание добычи и экспорта угля Соединенными Штатами Америки и Австралией. Уровень добычи угля в Соединенных Штатах Америки может увеличиваться до середины века и эта страна, обладая огромными запасами угля, может обеспечить производство 1,4 млрд. тонн угольной продукции, взяв на себя роль "резервного" поставщика угля в глобальном масштабе. Ресурсная база Австралии может позволить стране также нарастить экспорт намного больше, чем это предполагается. Ограничение в этом случае касается только объемов спроса, и дополнительные поставки вполне могут быть обеспечены австралийскими производителями. Российской Федерации также придется столкнуться с конкуренцией со стороны таких стран, как Индонезия, Колумбия, Южно-Африканская Республика, Монголия, которые, вероятно, увеличат производство и экспорт угля, но в ограниченных масштабах.

Управление таким риском будет связано с реализацией обозначенных в Программе мер поддержки конкурентоспособности российского угля на международной арене, включая процедуры мониторинга, а также адаптации политики поддержки конкурентоспособности к ситуации на внешних рынках.

Риск продолжения сокращения внутреннего спроса на энергетический уголь.

Потребление угля в сегменте электроэнергетики длительное время имеет нисходящий тренд и сократилось относительно 1988 года в 1,6 раза. При длительном существовании относительно низких цен на природный газ вполне вероятно дальнейшее развитие процесса замещения угля природным газом на тепловых электростанциях.

Этот риск связан прежде всего с неопределенностью в реализации энергетической политики, что негативно отразится на дальнейшем развитии угольной промышленности и затруднит осуществление долгосрочных инвестиций.

Возможные мероприятия по управлению этим риском - стимулирование сооружения новой угольной генерации и мотивация частного бизнеса к использованию угля в электроэнергетике.

Риск неисполнения намерений по доставке угля потребителям внутреннего и внешнего рынков (инфраструктурный риск).

Одним из ключевых ограничителей развития угольной промышленности является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, что усугубляется огромными расстояниями. Основные угледобывающие мощности сосредоточены в Кемеровской области и Восточной Сибири. Ключевым направлением, на котором происходит сдерживание грузопотоков, является восточное направление.

Возможность существенного наращивания российских экспортных поставок угольной продукции, особенно на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, будет всецело зависеть от устранения инфраструктурных ограничений в части развития портовых мощностей, повышения пропускной способности железнодорожной сети и станций примыкания, увеличения эффективности использования подвижного состава. В частности, без строительства железнодорожной ветки Кызыл-Курагино невозможно вести освоение Улугхемского каменноугольного бассейна, кроме того, требуется строительство мостов, электроподстанций, рабочих поселков и другой инфраструктуры. Сдерживающим фактором является недостаточное развитие Восточного полигона сети железных дорог, недостаточная пропускная способность в зоне Байкало-Амурской магистрали, "узкие места" железнодорожного участка Междуреченск - Тайшет, железнодорожных подходов к портам Северо-Запада и Юга Российской Федерации.

Возможные мероприятия по управлению инфраструктурными рисками:

модернизация инфраструктурных объектов;

сопряженное развитие морских портов и железнодорожных подходов к ним;

государственное софинансирование инвестиционной программы отрытого акционерного общества "Российские железные дороги" в части устранения инфраструктурных ограничений, что позволит избежать резкого роста транспортных затрат и потери конкурентоспособности российского угля на внешнем рынке.

Риск создания избыточных производственных мощностей.

Такой риск может являться результатом снижения спроса на угольную продукцию по причине изменения потребительских предпочтений в пользу газа и оценивается наиболее высоко в связи с возможными изменениями топливного баланса европейских стран из-за наращивания добычи сланцевого газа и перенаправления экспортных излишков российского газа на внутренний рынок.

Возможные мероприятия по управлению этим риском - создание самостоятельных или взаимосвязанных производств на базе технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений.

Риск роста тарифов естественных монополий.

Возможный рост железнодорожных тарифов свыше запланированных темпов индексации может негативно сказаться на конкурентоспособности российского угля на внешнем рынке при неблагоприятной конъюнктуре.

На показатели эффективности перевозок и сбыта угольной продукции также влияет загруженность инфраструктуры излишним количеством невостребованных под перевозку порожних полувагонов.

Возможные мероприятия по управлению этим риском:

внесение изменения в порядок расчета тарифов на перевозки угля, предусматривающий возможность корректировки тарифов в зависимости от конъюнктуры мирового угольного рынка в целях укрепления на нем позиций Российской Федерации;

совершенствование организации движения приватного парка полувагонов.

Риск роста цен на основные материалы и ресурсы.

Такой риск имеет наибольшее влияние при реализации капиталоемких проектов, особенно в новых центрах угледобычи со сложными природно-климатическими условиями.

Возможные мероприятия по управлению этим риском:

стимулирование реализации энергосберегающих проектов;

внедрение современных методов управления производственными процессами, обеспечивающих снижение издержек производства;

снижение операционных расходов угольных компаний.

Риск необеспеченности угольной промышленности продукцией российского машиностроения.

Рынок горно-шахтного оборудования характеризуется жесткой конкуренцией между отечественными производителями и зарубежными поставщиками оборудования. Кроме того, в последнее время повышенный интерес к российскому рынку горно-шахтного оборудования начали проявлять китайские производители. Основной риск ухудшения ситуации в отрасли связан со снижением уровня цен на продукцию, поставляемую на российские рынки зарубежными поставщиками, и предоставлением им существенных таможенных льгот.

Возможные мероприятия по управлению этим риском:

создание нормативно-правовых основ развития системы проектирования капиталоемкого горно-шахтного оборудования;

реализация мероприятий по созданию и модернизации российской испытательной стендовой базы для основной номенклатуры горного оборудования;

введение обязательных стендовых испытаний горно-шахтного оборудования при получении разрешительной документации на его применение на предприятиях угольной промышленности.

Риск необеспеченности квалифицированными кадрами.

Проблема нехватки квалифицированных кадров актуальна для всех компаний, особенно на фоне расширения ими производственной деятельности и выхода на новые рынки. Нехватка квалифицированных кадров может привести к срыву сроков реализации проектов, снижению уровня производительности труда и увеличению операционных расходов.

Возможные мероприятия по управлению риском необеспеченности квалифицированными кадрами:

совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности;

развитие кадрового потенциала отрасли через профессиональную переподготовку и повышение квалификации персонала;

создание привлекательного имиджа отрасли для молодых специалистов - освещение отраслевых достижений для информирования общества о том, что отрасль развивается и модернизируется.

2. Ожидаемые результаты реализации Программы

Количественная (качественная) оценка результатов реализации Программы определена как совокупный эффект от реализации всех подпрограмм. Положительная динамика показателей реализации Программы обеспечивается за счет таких структурных факторов, как пространственное изменение в размещении производительных сил, интенсивное выбытие устаревших основных средств, применение более производительных инновационных технологий и техники, а также создание новых продуктов переработки угля. Успешная реализация мероприятий Программы во многом будет зависеть от умелого управления рисками и преодоления их негативного влияния на реализацию стратегического развития угольной промышленности. В целом объем добычи угля вырастет с 323 млн. тонн в 2010 году до 410 - 480 млн. тонн к 2030 году.

В соответствии с решениями, принятыми руководством страны по приоритетному развитию Восточного макрорегиона (Красноярский и Забайкальский края, Республика Тыва, регионы Дальнего Востока), а также с учетом того, что в перспективе до 2030 года темпы роста экономик стран Азиатско-Тихоокеанского региона будут существенно выше, чем в еврозоне и Соединенных Штатах Америки, стратегией развития угольной промышленности предусмотрена переориентация экспорта российской угольной продукции как энергетического, так и металлургического назначения на восточное направление. Создание новых центров угледобычи на востоке страны и ускоренное развитие уже действующих в этом макрорегионе предприятий обосновывается значительным сокращением транспортных издержек угольной продукции по сравнению с продукцией, производимой в удаленных от экспортных портов регионах страны. Кроме того, развитие добычи угля на востоке страны послужит базой для создания территориально-производственных комплексов на основе угольной энергетики, возможно, с использованием глубокой переработки угля.

Еще одним из направлений развития экспорта, основанным на освоении угольных месторождений, является строительство вблизи северных границ Китайской Народной Республики мощных угольных теплоэлектростанций для выработки электроэнергии с последующим экспортом ее за границу.

Реализация мероприятий подпрограмм позволит за 2010 - 2030 годы добиться среднемирового уровня эффективности главных факторов производства за счет:

полного обновления производственных мощностей по добыче угля на основе инновационных технологий;

создания и дальнейшего развития эффективных производственных комплексов (кластеров) на базе новых центров угледобычи на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и Кузбассе;

выполнения всех мероприятий в рамках завершения реструктуризации угольной промышленности и планомерного выбытия неэффективных мощностей с обязательной ликвидацией негативных последствий ведения горных работ за счет формируемых угольными компаниями ликвидационных фондов.

Показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении № 6. Затраты бюджетных средств на поддержание угольных проектов за весь период реализации Программы составят 14,6 млрд. рублей, а рост выплат в бюджеты всех уровней организациями угольной промышленности за этот же период составит 1450 млрд. рублей.

Кроме того, в результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели:

увеличение объемов добычи угля на одного занятого в отрасли в 5 раз;

увеличение калорийного эквивалента угольной продукции для энергетики с 0,68 до 0,75;

значительное снижение удельного травматизма со смертельным исходом, повышение уровня охраны труда;

снижение доли работников, получающих компенсации после несчастных случаев и за вредные условия труда, почти в 2 раза по сравнению с состоянием на начало реализации Программы;

снижение энергоемкости при добыче угля с 4,3 кг в 2010 году до 3 кг условного топлива в 2030 году, при переработке угля - с 4,8 кг до 3,1 кг условного топлива соответственно;

экономия 25 млн. тонн условного топлива первичной энергии.

Необходимо отметить, что условием эффективности выполнения мероприятий Программы является ее бюджетное финансирование в полном объеме на первом этапе. В случае отсутствия предусматриваемых Программой бюджетных средств существует высокая вероятность не достигнуть намеченного роста выплат в федеральный и местный бюджеты.

Показатели развития добычи угля по регионам приведены в приложении № 7. Эти расчеты в ряде случаев оказываются ниже суммы предложений компаний и регионов, что является свидетельством наличия резервных возможностей для удовлетворения более высокого спроса.

Перечень инвестиционных проектов, направленных на реализацию Программы, приведен в приложении № 8.

Пространственное развитие угольной промышленности будет определяться темпами ввода и выбытия мощностей в основных угледобывающих регионах Российской Федерации.

На Дальнем Востоке началось комплексное освоение Эльгинского месторождения открытым акционерным обществом "Мечел". После строительства железной дороги Улак-Эльга с инженерными сооружениями, а также притрассовой автодороги будет создан производственный комплекс, включающий угледобывающее предприятие, а также комплекс по обогащению и глубокой переработке угля. В Южной Якутии угледобывающая компания "Колмар" ведет строительство горно-обогатительного комплекса шахты "Денисовская" и угольного комплекса "Инаглинский", планируется продолжить сооружение шахты "Чульмаканская".

Открытое акционерное общество "СУЭК" в Хабаровском крае ведет модернизацию и наращивание производства на Ургальском месторождении, а в Южной Якутии началось освоение Кабактинского месторождения коксующихся углей.

В Амурской области компанией ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС" совместно с китайскими партнерами намечается комплексное освоение Ерковецкого месторождения. Кроме того, Огоджинской энергетической компанией в Гербикано-Огоджинском угленосном районе предусматривается строительство 4 разрезов общей мощностью 30 млн. тонн, 2 обогатительных фабрик, Огоджинской тепловой электростанции, транспортной инфраструктуры, поселка на 15 тыс. человек.

Группа ИСТ и угледобывающая компания "Сахалинуголь" объединили угольные активы на Сахалине и в Магаданской области и создали совместное предприятие "Восточная горнорудная компания", в которое вошли открытое акционерное общество "Сахалинуголь-2", владеющее лицензией на Солнцевское угольное месторождение, открытое акционерное общество "Морской порт Шахтерск" и принадлежащее группе ИСТ закрытое акционерное общество "Северо-восточная угольная компания", владеющее шестью лицензиями на разработку месторождений в Омсукчанском угольном бассейне Магаданской области. Стратегия развития "Восточной горнорудной компании" предполагает увеличение объемов добычи на Сахалине к 2016 году до 5 млн. тонн в год и развитие экспорта в Китайскую Народную Республику, Японию и Южную Корею. Кроме того, по итогам разведки магаданских месторождений при условии создания соответствующей транспортной инфраструктуры "Восточная горнорудная компания" может дополнительно экспортировать в страны Азиатско-Тихоокеанского региона до 3 млн. тонн угля в год.

В результате добыча угля в Дальневосточном федеральном округе увеличится до 75 млн. тонн, а его доля в общем объеме добычи угля вырастет с 9,7 процента в 2010 году до 15,6 процента в 2030 году.

Новым центром добычи угля станет Республика Тыва, где на месторождениях Улугхемского угольного бассейна намечено создание высокоэффективных производств. К 2030 году добыча угля в Республике Тыва достигнет 20 млн. тонн вместо 0,8 млн. тонн в 2010 году.

В Забайкальском крае начато освоение Апсатского месторождения, на котором строится разрез общей мощностью 3 млн. тонн угля в год.

В Кузбассе продолжится освоение Ерунаковского угленосного района, будут построены крупные предприятия на Менчерепском, Жерновском, Уропско-Караканском, Новоказанском, Солоновском и других месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями разработки.

В Кузнецком угольном бассейне до 2020 года будут построены новые шахты и разрезы общей мощностью более 50 млн. тонн угля в год. Планируют ввести новые мощности закрытое акционерное общество "Холдинговая компания Сибирский Деловой Союз", открытое акционерное общество "Угольная компания Кузбассразрезуголь", открытое акционерное общество "Кокс", открытое акционерное общество "Угольная компания Сибирская", открытое акционерное общество "Новолипецкий металлургический комбинат" и другие общества. Вместе с тем из-за отработки благоприятных запасов в бассейне планируется выбытие около 30 млн. тонн мощностей. Развитие железнодорожной линии Междуреченск - Абакан - Тайшет позволит значительно увеличить экспортные потоки кузнецкого угля в восточном направлении.

Для снижения влияния дальности перевозки на развитие региона в Кузнецком угольном бассейне будет развиваться местное использование добываемых углей, предусматривается создание ряда энерготехнологических кластеров, позволяющих перейти к комплексному освоению ресурсов угольных месторождений, извлечению и использованию метана. Уже выполнены предпроектные разработки и технико-экономические обоснования по формированию Караканского, Менчерепского и Серафимовского энерготехнологических кластеров. Начнется промышленное извлечение газа метана из угольных пластов для его использования в экономике страны.

В Северо-Западном федеральном округе значительным потенциалом обладает Печорский угольный бассейн ввиду логистических и ресурсных конкурентных преимуществ. Во многом рост добычи угля в бассейне будет определяться спросом на угольную продукцию на внутреннем и внешнем (атлантическом) рынках. Перспективными объектами развития угледобычи являются поля № 1 и 3 Усинского месторождения, Сейденское, Нижнесыръягинское и Верхнесыръягинское месторождения, поле шахты № 33 Воркутского месторождения, прирезка шахтного поля Воргашорского месторождения и поле шахты "Чернореченская" в Интинском районе. Добычу угля в регионе предусматривается увеличить с 14 до 20 млн. тонн к 2030 году. При благоприятной конъюнктуре на рынках сбыта печорских углей производство угольной продукции в Северо-Западном федеральном округе можно довести до 24 - 30 млн. тонн.

Продолжится добыча каменного угля на архипелаге Шпицберген в объеме 120 тыс. тонн ежегодно. После отработки запасов на действующей шахте планируется ввести в эксплуатацию новую шахту на месторождении "Грумант" с запасами около 24 млн. тонн угля.

В Ростовской области добыча высококачественных энергетических углей - антрацитов вырастет с 4,7 млн. тонн в 2010 году до 6 млн. тонн к 2030 году. В случае роста спроса на антрациты объем добываемого угля можно увеличить до 9 - 10 млн. тонн к 2030 году за счет строительства новых современных шахт в Гуково-Зверевском и Сулино-Садкинском угленосных районах.

Прекратится неэффективная добыча низкокачественных углей в Уральском регионе и Подмосковном угольном бассейне.

Реализация мероприятий Программы, в том числе за счет более рационального размещения производительных сил угольной промышленности, приближения к местам внутреннего и экспортного потребления, позволит к 2030 году в целом по отрасли сократить среднюю дальность перевозки угольной продукции в 1,2 раза по отношению к 2010 году.

Перечень целевых индикаторов Программы приведен в приложении № 9.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
 к Программе развития угольной
промышленности России 
на период до 2030 года

ПЕРЕЧЕНЬ
 мероприятий Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года

(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.2019 № 635-р)

(млрд. рублей, 
в ценах соответствующих лет)

Наименование мероприятия	Соисполнители	Объем финансирования				Ожидаемые результаты	Наименование программных документов (стратегии, государственные программы, федеральные целевые программы и др.), включающих в себя мероприятия Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года
		2014- 2030 годы -  всего	в том числе
			2014- 2015  годы	2016- 2020  годы	2021- 2030  годы
I. Подпрограмма "Развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование"
1. Геолого-разведочные работы на выявленных объектах и площадях - всего	Минприроды России, частные инвесторы	23,7	3,5	7,2	13	прогнозные ресурсы: категории Р1 - 7660 млн. тонн;	государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ответственный исполнитель -Минприроды России)
в том числе:						категории Р2 - 5790 млн. тонн;
средства федерального бюджета		6,64	1	2,04	3,6	запасы категории: В+С1 - 6600 млн. тонн;
средства недропользователей		17,06	2,5	5,16	9,4	категории С2 - 4350 млн. тонн
2. Разработка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части формирования ликвидационных фондов недропользователей	Минприроды России	-	-	-	-	создание правовой основы для формирования и использования ликвидационного фонда	государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ответственный исполнитель - Минприроды России)
3. Усиление контроля за рациональным недропользованием в части выполнения лицензионных соглашений	Роснедра,  Росприроднадзор	-	-	-	-	Обеспечение выполнения геолого-разведочных работ, прироста запасов полезных ископаемых, сроков ввода месторождений в разработку, объемов добычи полезных ископаемых, повышения доходов от налога на добычу полезных ископаемых;  до 2015 года доходы бюджета - 10,6 млрд . рублей, налог на добычу полезных ископаемых за весь период отработки лицензионных участков - 106,3 млрд. рублей	государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов (ответственный исполнитель - Минприроды России); программа лицензирования угольных месторождений
Всего по подпрограмме:		23,7	3,5	7,2	13
в том числе:
средства федерального бюджета		6,64	1	2,04	3,6
средства недропользователей		17,06	2,5	5,16	9,4
II. Подпрограмма "Развитие производственного потенциала угольной промышленности на основе ее модернизации, завершение реструктуризации и создание новых центров угледобычи"
4. Создание новых центров угледобычи на месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями, обеспечивающими мировой уровень производительности и безопасности труда, качества продукции - всего	частные инвесторы	587,27	45,5	161,77	380	создание новых центров угледобычи в Республике Коми (Усинское месторождение), Республике Саха (Якутия) (Эльгинское и другие месторождения), Республике Тыва (Улугхемский  угольный бассейн), Забайкальском крае (Апсатское месторождение), Амурской области (Огоджинское  месторождение и др.), Магаданской области (Ланковское и Мелководнинское буроугольные месторождения), Сахалинской области (Мгачинское каменноугольное месторождение), Камчатском крае (Крутогорское угольное месторождение и др.)	Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р; Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р; государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России);  государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (ответственный исполнитель -Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики)
в том числе:
средства федерального бюджета*		-	-	-	-
инвестиции в основной капитал		587,27	45,5	161,77	380
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.2019 № 635-р)
5. Модернизация действующих предприятий на основе инновационных технологий - инвестиции в основной капитал	частные инвесторы	565	45	150	370	инновационное развитие действующих предприятий	государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России)
6. Реализация проектов (объектов) нового строительства угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий на новых месторождениях действующих угольных бассейнов - всего	Минэкономразвития России, частные инвесторы	502,98	38,05	149,93	315	поддержание и развитие добычи в действующих угольных бассейнах - Печорском, Донецком, Кузнецком и других угольных бассейнах
в том числе:
средства федерального бюджета*		-	-	-	-
инвестиции в основной капитал		502,98	38,05	149,93	315
7. Создание самостоятельных или взаимосвязанных производств на базе технологий комплексного использования ресурсов угольных месторождений - инвестиции в основной капитал	Минэкономразвития России, частные инвесторы	287	22	80	185	создание производств на основе технологий, ранее не применявшихся в угольной промышленности
8. Разработка мероприятий по поэтапной ликвидации убыточных шахт с особо сложными горно-геологическими условиями залегания угольных пластов (шахты в гг. Прокопьевске и Киселевске в Кузбассе) и разрезов высокоаварийных и убыточных (разрез Коркинский), при необходимости - подготовка необходимых решений (актов) Правительства Российской Федерации		-	-	-	-	защита населения гг. Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска от техногенного воздействия, ликвидация ветхого и аварийного жилья, расположенного на горных отводах, закрытие убыточных шахт с высокой степенью аварийности и травматизма, высокой газоносностью разрабатываемых угольных пластов
9. Создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей на основе формирования ликвидационного фонда (фондов) - средства ликвидационных фондов	угольные компании	118,8	5,6	42,7	70,5	создание источников финансирования и механизма для вывода из эксплуатации: шахт и разрезов, отрабатывающих неблагоприятные запасы, имеющих постоянно растущие издержки производства, большие потери полезного ископаемого, а также имеющих высокий уровень травматизма; обогатительных фабрик, оснащенных устаревшим оборудованием и не подлежащих реконструкции	государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России)
10. Завершение реструктуризации угольной промышленности, включая обеспечение бесплатным пайковым углем льготных категорий граждан и выделение дополнительных негосударственных пенсий, реализацию программ местного развития - бюджетные ассигнования	администрации регионов	10,7	4,8	5,9	-	обеспечение бесплатным пайковым углем льготных категорий граждан и выделение дополнительных негосударственных пенсий, содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого	государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России)
Всего по подпрограмме:		2071,75	160,95	590,3	1320,5
в том числе:
средства федерального бюджета*		10,7	4,8	5,9	-
инвестиции в основной капитал		1942,25	150,55	541,7	1250
средства ликвидационных фондов		118,8	5,6	42,7	70,5
III. Подпрограмма "Развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций России на мировом рынке угля"
11. Развитие железнодорожной инфраструктуры для диверсификации направлений поставки угольных грузов внутри страны и для увеличения полноты использования экспортного потенциала угольной промышленности, включая расширение пропускной способности, развитие и обновление инфраструктуры Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей для полного обеспечения перспективных объемов перевозок российского угля на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона - всего	Минтранс России, Минэкономразвития России, частные инвесторы	1732,1	441,8	495,1	795,2	увеличение пропускной способности железных дорог в направлениях Кузбасс - Урал - порты Балтийского, Баренцева, Японского морей и Азово-Черноморского бассейна;  развитие Байкало-Амурской магистрали;  увеличение пропускной способности на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань;  строительство железных дорог к Эльгинскому и Элегестскому угольным месторождениям; развитие направления Междуреченск - Абакан - Тайшет; развитие промышленного железнодорожного транспорта в Кузбассе	Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года;  государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Минтранс России);  Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
в том числе:
средства федерального бюджета*		110	66	44	-
из Фонда национального благосостояния		150	100	50	-	-	-
инвестиции в основной капитал		1472,1	251,8	425,1	795,2	-	-
12. Развитие портовой инфраструктуры для диверсификации направлений поставки угольных грузов внутри страны и для увеличения полноты использования экспортного потенциала угольной промышленности с ориентацией портовых мощностей по перевалке угля с новых угольных месторождений восточных регионов страны: Республики Тыва, Республики Бурятия, Забайкальского края, Республики Саха (Якутия) - инвестиции в основной капитал	Минтранс России, частные инвесторы	400,9	140,2	260,7	-	мероприятия по развитию портовой инфраструктуры в совокупности с мероприятиями по развитию железнодорожной инфраструктуры обеспечат укрепление позиций Российской Федерации на мировом рынке угля и обеспечат дальнейшее развитие тенденций увеличения объемов экспорта, в том числе на рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона по отношению к экспорту в западном направлении	государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Минтранс России)
13. Создание новых энергоблоков угольной генерации, включая создание экологически чистых угольных конденсационных энергоблоков на суперсверхкритических параметрах пара с коэффициентом полезного действия 43-46 процентов мощностью 660-800 МВт; экологически чистых парогазовых установок мощностью 200-600 МВт с газификацией твердого топлива и коэффициентом полезного действия 50-52 процента и парогазовой установки на угольном синтез-газе; освоение энерготехнологических комплексов совместной выработки электроэнергии и синтетического жидкого топлива при работе на газообразном и твердом топливе, а также установок, оборудованных котлами с циркулирующим кипящим слоем и низкотемпературным вихрем, - инвестиции в основной капитал	Минпромторг России, Минэкономразвития России, частные инвесторы	13,3	5	8,3	-	для энергоблока на суперсверхкритических параметрах пара: снижение удельного потребления топлива на 20 процентов, снижение себестоимости электроэнергии на 15 процентов, повышение экологических показателей на 20-30 процентов;  сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу и сбросов вредных веществ на 20-30 процентов;  для энергоблока с газификацией: удельный расход тепла и выбросы углекислого газа при работе на конденсационном режиме снизятся на 20 процентов, выбросы оксидов азота в 1,5 раза, выработка электроэнергии на тепловом потреблении увеличится в 2 раза	государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", подпрограмма "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение" (ответственный исполнитель - Минпромторг России)
14. Развитие угольной генерации на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе на принципах государственно-частного партнерства - всего	Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, частные инвесторы	423,5	43,5	180,6	199,4	строительство и ввод в эксплуатацию: ТЭЦ Джебарики-Хая (120 МВт), Уссурийской ТЭЦ (370 МВт), Нерюнгринской ГРЭС (4-й блок, 225 МВт), Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (240 МВт), Харанорской ГРЭС (4-й блок, 660 МВт), строительство Ерковецкой ТЭС (700 МВт), строительство Ерковецкой ТЭС (4800 МВт)	государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (ответственный исполнитель -Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики)
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.2019 № 635-р)
в том числе:
средства федерального бюджета*		-	-	-	-
инвестиции в основной капитал		423,5	43,5	180,6	199,4
15. Обоснование целесообразности создания коксохимических комплексов, ориентированных в том числе на использование углей Улугхемского и Южно-Якутского угольных бассейнов	Минэнерго России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, частные инвесторы	-	-	-	-	расширение рынков сбыта угольной продукции, полученной на вновь осваиваемых месторождениях	протокол заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 26 августа 2013 г. № А60-26-569
16. Строительство новых и перевод действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства на угольное топливо взамен мазута - инвестиции в основной капитал	Минстрой России, администрации регионов, частные инвесторы	15	5	10	-	расширение региональных рынков сбыта угольной продукции, снижение затрат населения на оплату тепловой энергии за счет перехода местных котельных на более дешевое топливо	протокол заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 26 августа 2013 г. № А60-26-569
Всего по подпрограмме:		2584,8	611,5	978,7	994,6
в том числе:
средства федерального бюджета*		110	66	44	-
из Фонда национального благосостояния		150	100	50	-
инвестиции в основной капитал		2324,8	445,5	884,7	994,6
IV. Подпрограмма "Обеспечение технологического развития отрасли и укрепление научно-технической базы компаний и научных центров"
Инвестиции в основной капитал - всего		105,3	15,35	38,65	51,3
17. Разработка технологий, создание и освоение производства высокопроизводительного оборудования для открытых и подземных горных работ - инвестиции в основной капитал	предприятия науки и промышленности, разрабатывающие и производящие оборудование тяжелого машиностроения, учреждения Российской академии наук, отраслевые институты, учебные учреждения, частные инвесторы	-	-	-	-	создание и внедрение современного оборудования для поточной подземной отработки труднодоступных участков месторождений полезных ископаемых, горных транспортных систем, а также супервысокопроизводительного экскаватора, очистных и горнопроходческих машин нового поколения	государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности",  подпрограмма "Тяжелое машиностроение" (ответственный исполнитель - Минпромторг России)
18. Внедрение инновационных технологий переработки и использования угля и отходов угольного производства - инвестиции в основной капитал	частные инвесторы	104	15	38	51	повышение энергетической эффективности и рациональное природопользование	государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России)
19. Создание современных средств индивидуальной защиты и систем жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт	Минпромторг России	-	-	-	-	снижение удельного травматизма со смертельным исходом в угледобывающей отрасли;  создание дополнительно 2,5 тыс. автоматизированных рабочих мест на предприятиях угледобывающей промышленности;  осуществление на основе унифицированных технических решений о создании и внедрении современных технологий разработки систем управления охраной труда и промышленной безопасностью и др.	государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности",  подпрограмма "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт" (ответственный исполнитель - Минпромторг России)
20. Научно-техническое обеспечение технологического развития угольной отрасли, инвестиции в основной капитал - всего	частные инвесторы	1,3	0,35	0,65	0,3	развитие научно-технического потенциала	государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы (ответственный исполнитель - Минобрнауки России)
V. Подпрограмма "Безопасность и охрана труда в угольной промышленности"
21. Строительство и оснащение объектов Национального аэромобильного спасательного учебно-тренировочного центра подготовки горноспасателей и шахтеров в г. Новокузнецке	МЧС России	0,54	0,54	-	-	создание учебно-тренировочной и административной инфраструктуры в целях организации обучения горноспасателей и шахтеров и размещения отряда быстрого реагирования, обеспечивающего прикрытие объектов ведения горных работ на случай крупномасштабных аварий на территории Российской Федерации	в составе укрупненного инвестиционного проекта федеральной адресной инвестиционной программы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
1 этап строительства - средства федерального бюджета		0,54	0,54	-	-
II и III этапы строительства		-	-	-	-
22. Разработка и создание моделирующих стендов для отработки технологий повышения эффективности работы военизированных горноспасательных частей - средства федерального бюджета	МЧС России	0,03	0,03	-	-	разработка требований к техническим и эргономическим характеристикам моделирующих стендов, проектов моделирующих стендов;  создание моделирующих стендов для отработки технологий повышения защищенности объектов от воздействия природных и техногенных факторов чрезвычайных ситуаций	государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (ответственный исполнитель - МЧС России), федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"
23. Развитие системы обеспечения промышленной безопасности - инвестиции в основной капитал	Ростехнадзор,  частные инвесторы	92,8	11,2	29,5	52,1	повышение безопасности ведения горных работ	государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", (ответственный исполнитель - МЧС России)
24. Совершенствование системы охраны здоровья работающих, в том числе направленной на профилактику неинфекционных заболеваний, включая профессиональные заболевания (рациональное питание, психологическая разгрузка, борьба с вредными привычками и пр.)	Роспотребнадзор,  Минздрав России,  Фонд социального страхования Российской Федерации,  Российская академия наук	-	-	-	-	формирование условий и мотивации здорового образа жизни, снижение трудопотерь от профессиональных заболеваний	Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года;  Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы;  Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года
25. Разработка и внедрение системы профилактических мероприятий, оздоровительных программ на шахтах и разрезах	угольные компании	в соответствии с планами компаний				снижение трудопотерь
26. Внедрение системы управления профессиональными рисками на предприятиях угольной промышленности (с 2016 года)	Минэнерго России,  Роспотребнадзор,  Ростехнадзор,  Российская академия наук	-	-	-	-	улучшение условий труда, снижение профессиональной заболеваемости лиц, занятых на предприятиях угольной промышленности	концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (ответственный исполнитель - Минтруд России)
Всего по подпрограмме:		93,37	11,77	29,5	52,1
в том числе:
средства федерального бюджета*		0,57	0,57	-	-
инвестиции в основной капитал		92,8	11,2	29,5	52,1
VI. Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности"
27. Проведение природоохранных мероприятий - бюджетные ассигнования:	Минэнерго России, частные инвесторы	3,9	2,6	1,3	-	-	государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы (ответственный исполнитель - Минприроды России)
экологический мониторинг на ликвидируемых шахтах и разрезах в Кузнецком, Подмосковном, Печорском и Донецком бассейнах, Уральском регионе, Приморском крае, Сахалинской и Ленинградской областях						экологический мониторинг по 7 утвержденным проектам в 11 регионах Российской Федерации
тушение породных отвалов и техногенных подземных пожаров на горных отводах ликвидированных шахт, которые загорелись в период ликвидации после утверждения проектов ликвидации						тушение 5 горящих породных отвалов, расположенных на горных отводах шахт "Глубокая", "Комиссаровская", "Гундоровская", "Западная-Капитальная", им. В.И.Ленина, и 1 подземного пожара на шахте открытого акционерного общества "Кизелуголь" в Пермском крае
снос зданий и сооружений, расположенных на горных отводах шахт, реконструкция социальных объектов, пострадавших от ведения горных работ в Ростовской и Кемеровской областях,						снос зданий и сооружений, расположенных на горных отводах 7 шахт в Ростовской области и 2 шахт в Кемеровской области;
рекультивация нарушенных земель в Республике Коми, Уральском регионе, Тульской и Кемеровской областях, выполнение мероприятий по защите от подтопления, очистке и оздоровлению рек в Пермском и Приморском краях, Кемеровской области						рекультивация 247,2 га нарушенных земель на 12 шахтах и 1 разрезе, из них:  в Республике Коми - 1;  в Тульской области - 1; в Уральском регионе - 9;  в Кемеровской области - 2
28. Совершенствование механизмов ликвидации прошлого экологического ущерба	Минэнерго России, Минприроды России, частные инвесторы	-	-	-	-	-	-
29. Проведение организационно-технических мероприятий по повышению эффективности природоохранной деятельности, в том числе научно-техническое обеспечение, выполнение технологических и технических мероприятий, разработка и внедрение экологических эффективных инновационных технологий, в том числе чистых технологий, организация экологического аудита, проведение обучения персонала по повышению экологической грамотности - инвестиции в основной капитал	Минэнерго России, частные инвесторы	130,3	24,5	61,1	44,7	-	-
30. Совершенствование нормативно-правовой базы и нормативно-методической базы в области экологической безопасности с учетом специфики деятельности угольной промышленности	Минэнерго России,  Минприроды России,  частные инвесторы	-	-	-	-	приведение нормативных требований в сфере охраны окружающей среды в соответствие с мировыми стандартами	государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы (ответственный исполнитель - Минприроды России)
Всего по подпрограмме:		134,2	27,1	62,4	44,7
в том числе:
бюджетные ассигнования		3,9	2,6	1,3	-
инвестиции в основной капитал		130,3	24,5	61,1	44,7
VII. Подпрограмма "Развитие трудовых отношений, корпоративной социальной ответственности угольных компаний и совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности"
31. Повышение эффективности социального партнерства в угольной промышленности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний - средства компаний, кроме инвестиций в основной капитал		1,1	0,25	0,55	0,3	-	государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России)
32. Реализация комплекса мер по поддержке шахтерских моногородов	Минэкономразвития России	-	-	-	-	-
33. Совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в организациях по добыче и переработке угля - средства компаний, кроме инвестиций в основной капитал	Минтруд России	0,35	0,1	0,15	0,1	-	государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (ответственный исполнитель - Минтруд России)
34. Формирование и развитие корпоративных систем подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих потребности организаций угольной промышленности	частные инвесторы	-	-	-	-	реализация профессиональных стандартов	Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности";  Концепция совершенствования системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала для организаций угольной отрасли (ответственный исполнитель - Минэнерго России);  корпоративные системы подготовки и повышения квалификации кадров
Всего по подпрограмме:		1,45	0,35	0,7	0,4
в том числе средства компаний, кроме инвестиций в основной капитал		1,45	0,35	0,7	0,4

___________________

* Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий будут определяться в ходе бюджетного планирования.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 
к Программе развития угольной 
промышленности России 
на период до 2030 года

ОБЪЕМ
кондиционных ресурсов угля, учтенных при разработке Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года

(млн. тонн)

Способ разработки, вид угля	Всего	Запасы, учтенные в государственном балансе			Прогнозные ресурсы
		всего	в том по категориям числе		всего	в том числе по категории Р1
			А+В+С2	С2
Открытая добыча угля	393570	172764	117912	54852	220806	76687
Бурый уголь	1372988	146833	101316	45517	1226155	189886
Каменный уголь - всего	2638021	116966	85158	31808	2521055	338912
в том числе коксующийся	447101	49708	39699	10009	397393	144133
Антрациты	78516	8994	6767	2227	69522	7378
Всего	4089525	272793	193241	79552	3816732	536183

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 
к Программе развития угольной 
промышленности России 
на период до 2030 года

Оценка спроса на российский уголь

(млн. тонн)

	2010 год	2013 год	2015 год	2020 год	2025 год	2030 год
Добыча угля в Российской Федерации - всего	323	352	358	380-425	400-450	410-480
в том числе:
коксующийся уголь	75	80	85	95-110	108-120	112-125
энергетический уголь	248	272	273	285-315	292-330	298-355
Поставки угольной продукции - всего	300	315	322	338-378	360-405	369-432
из них:
на внутренний рынок - всего	184	175	177-172	180-183	195-185	199-192
в том числе:
тепловые электростанции	102	92	94-89	93-96	110-100	117-110
для коксования	39	38	38	40	40	40
нужды жилищно-коммунального хозяйства, населения и агропромышленного комплекса	23	23	23	22	20	17
прочие	20	22	22	25	25	25
на экспорт - всего	116	140	145-150	158-195	165-220	170-240
в том числе:
коксующийся уголь	18	21	21-23	23-29	28-45	35-55
энергетический уголь	98	119	124-127	135-166	137-175	135-185
Экспорт угля в атлантическом направлении - всего	82	81	80	74-80	72-80	60-80
в том числе:
коксующийся уголь	7	9	9	8-9	8-10	8-10
энергетический уголь	75	72	71	66-71	64-79	52-70
Экспорт угля в восточном направлении - всего	34	59	65-70	84-115	93-140	110-160
коксующийся уголь	11	12	12-14	15-20	20-35	27-45
энергетический уголь	23	47	53-56	69-95	73-105	83-115

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 
к Программе развития угольной 
промышленности России 
на период до 2030 года

Оценка баланса производства и потребления коксующихся углей

(млн. тонн)

------------------------------------|-----|-----|------------|------------|------------|------------ | | | 2015 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год |2010 |2013 |-----|------|-----|------|-----|------|-----|------ | год | год |мини-|макси-|мини-|макси-|мини-|макси-|мини-|макси- | | | мум | мум | мум | мум | мум | мум | мум | мум ------------------------------------|-----|-----|-----|------|-----|------|-----|------|-----|------ Добыча коксующегося угля 74 80 90 93 105 112 108 115 112 120 Общая поставка российского угля для 58,1 60,2 59 61 63 69 68 75 75 80 коксования - всего в том числе: жирные марки (включая газовые 27,1 30 30 31 32 35 34 39 40 41 жирные) коксовые марки (включая отощающие 31 30 29 30 31 34 34 36 35 39 марки) Потребность внутреннего рынка 40,1 41,2 40,6 40,6 39,9 41,7 40,1 41,4 40,1 41,2 (включая ввоз/импорт) - всего в том числе: жирные марки (включая газовые 17,5 18,1 18,9 18,9 19,4 19,4 19,6 19,6 19,6 19,6 жирные) Ж (2Ж), ГЖ+Ж, Ж+КС 10,2 10,6 14,1 14,1 14,5 14,5 14,6 14,6 14,6 14,6 ГЖ, ГЖ+ГЖО, ГЖО+Ж 3,6 3,7 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 ГЖ+Г, ГЖО 3,7 3,8 1,9 1,9 2 2 2,1 2,1 2,1 2,1 коксовые марки (включая отощающие 22,6 23,1 21,7 21,7 20,5 22,3 20,5 21,8 20,5 21,6 марки): ОС, К, КЖ, КО+ОС 7 9,5 10,4 10,4 8,9 10,7 8,9 10,2 8,7 9,8 ОС+КС, КО и смеси с ОС, К, КЖ 12,1 10,6 9,2 9,2 8,9 8,9 8,9 8,9 8,9 8,9 КС и смеси+КСН 3,5 3 2,1 2,1 2,7 2,7 2,7 2,7 2,9 2,9 Экспорт - всего 18 19 21 23 23 29 28 35 35 40 в том числе: жирные марки (включая газовые 9,2 9 11,7 12,7 13 16 14 19 20 21 жирные) коксовые марки (включая отощающие 8,8 10 9,3 10,3 11 14 14 16 15 19 марки) Ввоз/импорт - всего 1,1 3 2,6 2,6  - 1,8  - 1,3  - 1,1 в том числе: жирные марки (включая газовые 0,7 0,5 0,6 0,6  -  -  -  -  - - жирные) коксовые марки (включая отощающие 0,4 2,5 2 2  - 1,8  - 1,3  - 1,1 марки)