Постановление Правительства Мурманской области от 20.01.2010 № 16-ПП

                                                                  Приложение N 2
                                                                  к Программе


       Мероприятия по оптимизации системы обращения с отходами на территории
                                     Мурманской области

         
                                                                                                                                                        
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| NN   |        Наименование         |   Получатель   |   Способ   |   Сроки    |   Полная    |    Бюджеты    |  Субсидии из   |  Ожидаемые конечные результаты   |
|      |         мероприятия         |    субсидии    | размещени  | исполнения |  стоимость  | муниципальных |   областного   |     реализации мероприятия,      |
|      |                             |                |     я,     |   работ    | (тыс. руб.) |  образований  |    бюджета     |    показатели эффективности,     |
|      |                             |                | исполните- |            |             |---------------+----------------|        целевые индикаторы        |
|      |                             |                |     ль     |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      |                             |                |            |            |             |-------+-------+-------+--------|                                  |
|      |                             |                |            |            |             | 2009  | 2010  | 2009  |  2010  |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|  1   |              2              |       3        |     4      |     5      |      6      |   7   |   8   |   9   |   10   |                11                |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                      Раздел 1. Реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов
|                                                   на территориях муниципальных образований Мурманской области
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 1.1. | Разработка и экспертиза     | Администраци-  |            |    2009    |    5 570    | 2 100 |   0   | 3 470 |   0    |                                  |
|      | проекта полигона для        |    я города    |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | размещения твердых          |  Мончегорска   |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | бытовых отходов             |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
| 1.2. | Разработка проектно-        | Администраци-  |            |    2009    |    4 330    | 1 300 |   0   | 3 030 |   0    |                                  |
|      | сметной документации,       |       я        |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | приобретение и размещение   | муниципально-  |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | установки по термическому   | го образования |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | обеззараживанию             |   Печенгский   |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | медицинских и               |     район      |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | биологических отходов       |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | (инсинератора)              |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
| 1.3. | Реализация комплекса        |    решение     |   отбор    | 2009-2010  |   22 489    |   0   |   0   |   0   | 22 489 | реализация комплекса мероприятий |
|      | мероприятий по обращению    |    рабочей     |            |            |             |       |       |       |        | по рациональному и экологически  |
|      | с различными видами         |    комиссии    |            |            |             |       |       |       |        | безопасному обращению с          |
|      | отходов                     |                |            |            |             |       |       |       |        | различными видами отходов        |
|      | на территориях              |                |            |            |             |       |       |       |        | на территориях муниципальных     |
|      | муниципальных               |                |            |            |             |       |       |       |        | образований Мурманской области   |
|      | образований Мурманской      |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | области                     |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | ВСЕГО:                      |                |            |            |   32 389    | 3 400 |   0   | 6 500 | 22 489 |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | в том числе:                |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | увеличение стоимости        |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | основных средств (ст. 310)  |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | прочие нужды                |                |            |            |   32 389    | 3 400 |   0   | 6 500 | 22 489 |                                  |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|          Раздел 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами          |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|      | Финансовая поддержка        |    решение     |   отбор    |    2009    |    7 000    |   0   |   0   | 2 000 | 5 000  | стимулирование деятельности      |
|      | субъектов малого и среднего |    рабочей     |            |            |             |       |       |       |        | субъектов малого и среднего      |
|      | предпринимательства,        |    комиссии    |            |            |             |       |       |       |        | предпринимательства,             |
|      | осуществляющих свою         |                |            |            |             |       |       |       |        | осуществляющих свою деятельность |
|      | деятельность в сфере        |                |            |            |             |       |       |       |        | в области обращения с отходами и |
|      | обращения с отходами        |                |            |            |             |       |       |       |        | внедряющих в производство        |
|      |                             |                |            |            |             |       |       |       |        | малоотходные, ресурсосберегающие |
|      |                             |                |            |            |             |       |       |       |        | и экологически чистые технологии |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | ВСЕГО:                      |                |            |            |    7 000    |   0   |   0   | 2 000 | 5 000  |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | в том числе:                |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | увеличение стоимости        |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | основных средств (ст. 310)  |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | прочие нужды                |                |            |            |    7 000    |   0   |   0   | 2 000 | 5 000  |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | Итого по приложению:        |                |            |            |   39 389    | 3 400 |   0   | 8 500 | 27 489 |                                  |
|------+-----------------------------+------------------------------------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | в том числе:                |                                          |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+------------------------------------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | увеличение стоимости        |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|      | основных средств (ст. 310)  |                |            |            |             |       |       |       |        |                                  |
|------+-----------------------------+----------------+------------+------------+-------------+-------+-------+-------+--------+----------------------------------|
|      | прочие нужды                |                |            |            |   39 389    | 3 400 |   0   | 8 500 | 27 489 |                                  |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------




     Приложение N 3
     к Программе

                               Методика
    оценки планируемой эффективности долгосрочной целевой программы
                      "Отходы" на 2009-2013 годы

                          1. Общие положения

     Данная методика разработана для оценки  эффективности  реализации
долгосрочной целевой программы "Отходы" на  2009-2013  годы  (далее  -
Программа), определения планируемого вклада  результатов  Программы  в
социально-экономическое  развитие  Мурманской   области,   обоснования
соответствия  целей  и  задач  Программы  целям  и  задачам  Стратегии
социально-экономического  развития   Мурманской   области,   Программы
социально-экономического развития Мурманской  области,  системе  целей
социально-экономической политики Правительства Мурманской области.

            2. Критерии, применяемые для оценки планируемой
                        эффективности Программы

     Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой  на
два этапа действия:
     - I этап - 2009-2010 годы;
     - II этап - 2011-2013 годы.
     Первый этап включает в себя решение первоочередных задач в  сфере
обращения  с   отходами,   позволяющих   создать   законодательную   и
организационную  основу  для   выполнения   долгосрочных   мероприятий
Программы.
     Мероприятия  второго   этапа   включают   систему   перспективных
программных мероприятий, увязанных по срокам, с учетом  предполагаемых
возможностей  исполнителей  и  укрупненной  оценкой   потребностей   в
ресурсах. Часть учтенных во II этапе мероприятий будут  осуществляться
на основе принципа стадийности, в хронологической последовательности и
в зависимости от результатов выполнения мероприятий I этапа.
     Выполнение задач второго этапа  должно  обеспечить  сохранение  и
рост  качественно-количественных  показателей   предыдущего   периода,
достижение   и   стабилизацию   приемлемого   уровня   организации   и
функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской
области, последовательное и комплексное  решение  основных  проблем  в
данной сфере.
     Исходя  из   изложенного,   целесообразно   установление   оценки
эффективности  реализации  мероприятий  Программы  в  соответствии   с
этапами ее выполнения.
     Кроме того, общими  для  двух  этапов  устанавливаются  следующие
критерии оценки планируемой эффективности реализации мероприятий:
     - оценка выполнения запланированных программных мероприятий;
- оценка привлечения для реализации Программы финансовых  ресурсов  из
других  источников  (федерального  и  местных  бюджетов,  внебюджетных
источников);
- оценка  степени   достижения   важнейших   целевых   индикаторов   и
показателей.
     Итоги эффективности реализации Программы подводятся  ежегодно  по
окончании  отчетного  периода.  В  зависимости  от  итогов  реализации
мероприятий Программы  возможно  внесение  изменений  и  дополнений  в
перечень критериев оценки эффективности реализации Программы.

                  3. Критерии, применяемые для оценки
                  эффективности реализации Программы

     На   первом   этапе   реализации    Программы    (2009-2010 годы)
устанавливаются следующие критерии  оценки  планируемой  эффективности
программных мероприятий:
     - оценка экологической эффективности;
     - оценка выполнения запланированных программных мероприятий;
     - оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов
из других источников (федерального и  местных  бюджетов,  внебюджетных
источников);
     - оценка  степени  достижения  важнейших  целевых  индикаторов  и
показателей.
     Для оценки  экологической  эффективности  используются  следующие
показатели:


-----------------------------------------------------------------------------------------------
|                 Наименование показателя                 | 2009 год (план) | 2010 год (план) |
|---------------------------------------------------------+-----------------+-----------------|
|    - доля отходов, направленных на использование и      |       29        |       31        |
|       обезвреживание, в общем объеме образованных       |                 |                 |
|       отходов, %                                        |                 |                 |
|---------------------------------------------------------+-----------------+-----------------|
|    - доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в |       71        |       69        |
|        общем объеме образованных отходов, %             |                 |                 |
|---------------------------------------------------------+-----------------+-----------------|
|    - доля населения области, принявшего участие в       |        -        |       3,6       |
|        мероприятиях в области обращения с отходами, к   |                 |                 |
|        общему числу населения области, %                |                 |                 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------

     Кроме   того,   экологическая   эффективность    учитывает    ряд
показателей, которые не могут быть выражены в стоимостной оценке:
     - изменения и дополнения в законодательство  Мурманской  области,
муниципальные  нормативно-правовые   акты   в   части   предоставления
региональных налоговых льгот  для  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с
отходами, направленную на уменьшение образования отходов и  вовлечение
их в хозяйственный оборот;
     - региональные нормативно-правовые акты, направленные на оказание
различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с
отходами, направленную на уменьшение образования отходов и  вовлечение
их в хозяйственный оборот;
     - разработанная схема предоставления государственного  заказа  на
продукцию, получаемую из вторичного сырья;
     - нормативно-правовой акт Мурманской области, определяющий  нормы
накопления отходов потребления на территории Мурманской области;
     - создание предприятия (информационно-аналитического  центра)  по
обращению с отходами в Мурманской области.
     На   II   этапе    реализации    Программы    (2011-2013    годы)
устанавливаются:
     - оценка экологической эффективности;
     - оценка социальной эффективности;
     - оценка экономической эффективности;
     - оценка бюджетной эффективности;
     - оценка выполнения запланированных программных мероприятий;
     - оценка привлечения для реализации Программы финансовых ресурсов
из других источников (федерального и  местных  бюджетов,  внебюджетных
источников);
     - оценка  степени  достижения  важнейших  целевых  индикаторов  и
показателей.
     Для оценки  экологической  эффективности  используются  следующие
показатели:


-------------------------------------------------------------------------------------------------
|                         Наименование                         | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
|                          показателя                          |  (план)  |  (план)  |  (план)  |
|--------------------------------------------------------------+----------+----------+----------|
|    - доля отходов, направленных на использование и           |    33    |    35    |    37    |
|        обезвреживание, в общем объеме образованных отходов,  |          |          |          |
|        %                                                     |          |          |          |
|--------------------------------------------------------------+----------+----------+----------|
|    - доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, |    5     |    7     |    10    |
|        в общем объеме образованных отходов, %                |          |          |          |
|--------------------------------------------------------------+----------+----------+----------|
|    - доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в      |    67    |    65    |    63    |
|        общем объеме образованных отходов, %                  |          |          |          |
|--------------------------------------------------------------+----------+----------+----------|
|    - доля предотвращенного экологического ущерба в           |   30,0   |   33,3   |   38,5   |
|        результате реализации программных мероприятий в общей |          |          |          |
|        величине предотвращенного экологического ущерба, %    |          |          |          |
|--------------------------------------------------------------+----------+----------+----------|
|    - доля населения области, принявшего участие в            |   3,9    |   4,3    |   4,6    |
|        мероприятиях в области обращения с отходами, к общему |          |          |          |
|        числу населения области, %                            |          |          |          |
-------------------------------------------------------------------------------------------------

     Одной  из  основных  задач  второго  этапа   Программы   является
реализация мероприятий по созданию на  территории  Мурманской  области
индустрии  использования  отходов   в   качестве   вторичного   сырья,
производств по  переработке  различных  видов  отходов,  строительство
мусоросортировочных комплексов,  организация  на  территориях  городов
(районов) пунктов по приему вторичного сырья.

     Оценка социальной эффективности определяется следующим образом:
     Э соц. = Ч нов. раб. м.: Ч общ. раб. м. *100%,
     где:
     - Э соц. - социальная эффективность;
     - Ч нов. раб. м. - количество вновь организованных  рабочих  мест
на предприятиях по  переработке  отходов,  проектирование  и  создание
которых финансировалось в рамках Программы;
     - Ч общ. раб. м. - общее количество рабочих мест на  предприятиях
по переработке отходов.

     Оценка экономической эффективности  рассчитывается  по  следующим
формулам:
     Э эф.1 = К отх. отсорт.: К отх. *100%,
     где:
     - Э эф.1, Э эф.2 - экономическая эффективность;
     - К  отх.   отсорт.   -   количество   отсортированных   отходов,
предназначенных для дальнейшего использования и обезвреживания, т;
     - К отх. - общее количество образованных отходов, т;

     Э эф.2 = П втор. с.: К отх. отсорт. исп. *100%,
     где:
     - П втор.  с.  -  объем  готовой  продукции,  изготавливаемой  из
отходов, используемых в качестве вторичного сырья, т (м3);
     - К отх. отсорт. исп. - общее количество отсортированных отходов,
предназначенных для дальнейшего использования  в  качестве  вторичного
сырья, т (м3).

     Оценка бюджетной эффективности определяется следующим образом:
     Эб. = О нал. пост.: О факт. *100,
     где:
     - Эб. - бюджетная эффективность;
     - О нал. пост. - годовой объем налоговых  поступлений  в  бюджеты
всех уровней от вновь создаваемых предприятий по переработке  отходов,
получивших поддержку в рамках Программы;
     - О факт. -  объем  фактического  финансирования  мероприятий  по
созданию такого рода производств в рамках Программы.

     Оценка   выполнения   запланированных   программных   мероприятий
определяется следующим образом:
     О вып. меропр. = К факт. меропр.: К общ. меропр. * 100%,
     где:
     - О вып. меропр. - оценка выполнения запланированных  программных
мероприятий;
     - К факт. меропр. - количество фактически выполненных мероприятий
Программы за отчетный период;
     - К общ. меропр. - общее количество  запланированных  мероприятий
на отчетный период.

     Оценка привлечения для реализации Программы  финансовых  ресурсов
из других источников определяется следующим образом:
     О привл. рес. = О привл. ср-в: О факт. финас. *100%,
     где:
     - О привл. рес. - оценка  привлечения  для  реализации  Программы
финансовых ресурсов из других источников;
     - О привл.  ср-в  -  объем  привлеченных  средств  на  реализацию
мероприятий Программы в отчетном году;
     - О факт. финас. - объем фактического финансирования  программных
мероприятий за отчетный период.

     Оценка  степени  достижения  важнейших  целевых   индикаторов   и
показателей определяется следующим образом:
     О ст. дост. = (Пфакт 1: Ппл.1+Пфакт k: Ппл. k): k,
     где:
     - О ст. дост.  -  оценка  степени  достижения  важнейших  целевых
индикаторов и показателей;
     - Пфакт  1,  Ппл.1-  значение  конкретного  целевого   показателя
(фактическое и плановое);
     - k - количество целевых показателей Программы."