Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 421-ПП/14

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      от 15.09.2010                               N 421-ПП/14
                               Мурманск

       Утратит силу с 1 января 2012 года - Постановление Правительства
                             Мурманской области от 24.11.2011 № 599-ПП

                   О долгосрочной целевой программе
     "Развитие физической культуры и спорта в Мурманской области"
                           на 2011-2014 годы

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
         от 10.02.2011 г. N 45-ПП; от 30.05.2011 г. N 254-ПП;
        от 01.07.2011 г. N 333-ПП; от 05.09.2011 № 444-ПП; 
         от 10.10.2011 № 520/1-ПП; от 24.11.2011 № 599-ПП) 


     В целях  последовательного  осуществления  в  Мурманской  области
государственной  политики  развития  физической  культуры  и   спорта,
реализации  комплекса  мер,  направленных  на  создание  условий   для
укрепления  здоровья  населения  Мурманской  области  путем   развития
инфраструктуры  и  популяризации  массового  спорта,   спорта   высших
достижений и профессионального спорта, приобщения различных возрастных
групп населения к регулярным занятиям физической культурой и  спортом,
в соответствии с постановлениями Правительства Мурманской  области  от
30.06.2008  N 309-ПП  "О Порядке   принятия   решений   о   разработке
долгосрочных целевых программ Мурманской области и их  формирования  и
реализации" и от  13.09.2010  N 411-ПП/14  "О разработке  долгосрочной
целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в  Мурманской
области"  на  2011-2014   годы"   Правительство   Мурманской   области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие
физической культуры и спорта в Мурманской области" на 2011-2014 годы.
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Мурманской области разработать  аналогичные  муниципальные
программы.
     3. Контроль за реализацией  программы  возложить  на  заместителя
Губернатора Мурманской области Портную Н. О.


     Губернатор           
     Мурманской области          Д. Дмитриенко

 

                                        Утверждена
                                        постановлением Правительства
                                        Мурманской области
                                        от 15.09.2010 N 421-ПП/14


                    Долгосрочная целевая программа
                "Развитие физической культуры и спорта
                         в Мурманской области"
                           на 2011-2014 годы

    (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от
         10.02.2011 г. N 45-ПП; от 30.05.2011 г. N 254-ПП; 
         от 05.09.2011 № 444-ПП; от 10.10.2011 № 520/1-ПП; 
                        от 24.11.2011 № 599-ПП) 


                               Паспорт
  долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и
          спорта в Мурманской области" на 2011-2014 годы


  Наименование            долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта  в  Мурманской
  программы               области" на 2011-2014 годы
                          (далее - Программа)

  Дата принятия решения   постановление   Правительства   Мурманской   области   от   13.09.2010   N 411-ПП/14
  о разработке            "О разработке  долгосрочной  целевой  программы  "Развитие  физической  культуры   и
  Программы               спорта в Мурманской области" на 2011-2014 годы"

  Государственные         - Комитет по  физической  культуре  и  спорту  Мурманской  области  (государственный
  заказчики               заказчик - координатор);
                          - Министерство экономического развития Мурманской области;
                          - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

  Государственный         - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области
  заказчик-
  координатор             - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области;
                          - Министерство экономического развития Мурманской области;
  Основные разработчики   - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
  Программы

  Цели и задачи           Цель 1: Создание благоприятных условий для развития физической культуры и  спорта  в
  Программы               Мурманской области.
                          Задачи:
                          -  увеличение  количества  жителей  Мурманской   области,   регулярно   занимающихся
                          физической культурой и спортом;
                          - укрепление материально-технической базы физкультурно-спортивных организаций;
                          - развитие системы детско-юношеского спорта.
                          Цель 2: Создание условий для развития материально-технической базы.
                          Задачи:
                          -  развитие  инфраструктуры  для  занятий   массовым   спортом   в   образовательных
                          учреждениях,  учреждениях  дополнительного  спортивного  образования  и   по   месту
                          жительства;
                          - развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в  том  числе  для
                          подготовки олимпийского резерва

  Важнейшие целевые       Привлечение    дополнительных    средств    федерального    бюджета,    внебюджетных
  индикаторы              источников, направленных на достижение основных целей и задач Программы:
  и показатели

------------------------------------------------------------------
|                                |       | 2012  | 2013  | 2014  |
|                                | 2011  |       |       |       |
|--------------------------------+-------+-------+-------+-------|
| Удельный     вес     населения |  12%  |  13%  |  14%  |  15%  |
| Мурманской            области, |       |       |       |       |
| систематически   занимающегося |       |       |       |       |
| физической культурой и спортом |       |       |       |       |
| (процент)                      |       |       |       |       |
|--------------------------------+-------+-------+-------+-------|
| Обеспеченность     спортивными |       |       |       |       |
| сооружениями    в     субъекте |       |       |       |       |
| Российской           Федерации |       |       |       |       |
| (количество  единиц  на  конец |  993  |  999  | 1007  | 1014  |
| отчетного года)                |       |       |       |       |
|--------------------------------+-------+-------+-------+-------|
| Прирост числа спортсменов-     |       | на 7% | на 7% | на 7% |
| разрядников, подготовленных за | на 7% |       |       |       |
| отчетный период, к предыдущему |       |       |       |       |
| году                           |       |       |       |       |
------------------------------------------------------------------

  Сроки и этапы           2011-2014 годы
  реализации Программы

Объемы и источники финансирования

Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составят 5221310,3 тыс.руб., в том числе за счет средств: областного бюджета – 3653310,3 тыс. руб.; федерального бюджета – 1568000,0 тыс. руб.; Общие затраты на реализацию Программы по годам составят: в 2011 г.- 649780,0 тыс.руб., в т.ч. за счет средств: областного бюджета – 609780,0 тыс.руб., федерального бюджета 40000,0 тыс.руб.; в 2012 г. – 1483595,2 тыс.руб., в т.ч. за счет средств: областного бюджета – 1117595,2 тыс.руб., федерального бюджета – 366000,0 тыс.руб., в 2013 г. – 1607316,8 тыс.руб., в т.ч. за счет средств: областного бюджета – 945316,8 тыс.руб., федерального бюджета – 662000,0 тыс.руб.; в 2014 г. – 1480618,3 тыс.руб. в т.ч. за счет средств: областного бюджета – 980618,3 тыс.руб., федерального бюджета – 500000,0 тыс.руб..

  Ожидаемые конечные      - увеличение доли населения области, регулярно  занимающегося  физической  культурой
  результаты              и спортом, до 15%;
  реализации Программы    -  увеличение  количества  и   повышение   качества   спортивных   и   физкультурных
  и показатели            мероприятий, проводимых на территории Мурманской области;
  социально-              -  увеличение  количества  участников  спортивных   и   физкультурных   мероприятий,
  экономической           проводимых на территории Мурманской области;
  эффективности           -  увеличение  количества  и  повышение  сохранности  контингента   занимающихся   в
                          учреждениях дополнительного образования спортивной направленности;
                          - улучшение материально-технической базы учреждений отрасли "Физическая  культура  и
                          спорт", состояние спортивных объектов области;
                          - строительство и реконструкция  на  территории  Мурманской  области  1  спортивного
                          комплекса,  10  физкультурно-оздоровительных   комплексов,   3   крытых   катков   с
                          искусственным льдом, 3 бассейнов, 1 легкоатлетического манежа, 2 центров  спортивной
                          подготовки по зимним видам спорта, спортивных площадок, что в свою очередь позволит:
                          - увеличить количество спортивных сооружений Мурманской области на 54  единицы  (или
                          на       5,4%       от       количества        существующих        спортсооружений);
                          -        повысить        обеспеченность        спортивными         залами         на
                          3%     (или     на     6400      кв.      м      на      10      тыс.      человек);
                          -                повысить                обеспеченность                плавательными
                          бассейнами на 3% (или на 600 кв. м зеркала воды на 10 тыс. человек)
                          - повысить обеспеченность плоскостными сооружениями на
                          9% (или увеличить на 33 ед. от существующего количества сооружений)

     (Паспорт   программы   в   редакции  Постановления  Правительства
Мурманской области от 30.05.2011 г. N 254-ПП)
     (Раздел  "Объемы   и   источники   финансирования"   в   редакции
Постановлений  Правительства  Мурманской  области  от   10.10.2011   №
520/1-ПП; от 24.11.2011 № 599-ПП)

            1. Характеристика проблемы, на решение которой
                         направлена Программа

     Реализация стратегических целей регионального развития,  а  также
целей  и  задач,  закрепленных  в  Программе  социально-экономического
развития  Мурманской  области,  предполагает  создание   условий   для
повышения уровня  удовлетворения  потребностей  населения  в  занятиях
физической культурой  и  спортом.  Основополагающей  задачей  политики
областных органов государственной власти  является  обеспечение  права
населения Мурманской области на свободный доступ к физической культуре
и спорту как к необходимым условиям всестороннего воспитания личности,
развития его физических, интеллектуальных и нравственных способностей.
     Физическая культура и спорт являются универсальным средством  для
решения указанных задач  и  неотъемлемой  частью  современного  образа
жизни,  социального  и  культурно-нравственного   развития   общества.
Существенный фактор,  определяющий  состояние  здоровья  населения,  -
поддержание оптимальной физической активности  в  течение  всей  жизни
каждого гражданина.  Климатогеографические  условия  Крайнего  Севера,
неблагоприятная   экологическая   обстановка   оказывают    негативное
воздействие на состояние здоровья  детей  и  подростков.  Актуальность
проблемы определяется  и  тем,  что  занятия  физической  культурой  и
спортом наряду с прямым  положительным  эффектом  значительно  снижают
воздействие негативных факторов социальной среды на детей.  Физическая
активность способствует отказу от вредных привычек,  повышает  уровень
здоровья, работоспособность, способствует увеличению  сопротивляемости
организма экологически неблагоприятной окружающей среде.
     В последнее время на  всех  уровнях  государственного  управления
растет сознание необходимости решения проблем  обеспечения  массовости
спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом
как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших
достижений. Так, в 2009 году  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  07.08.2009  N 1101-р  утверждена   Стратегия   развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до  2020
года.  В  этом  документе  указаны   основные   направления   развития
физической культуры и спорта в Российской  Федерации  на  долгосрочную
перспективу.
     Таким образом, развитие  системы  физической  культуры  и  спорта
является необходимым фактором становления личности  как  гражданина  с
активной жизненной позицией и  одним  из  факторов  становления  всего
гражданского общества в целом.
     Регулярными занятиями физической  культурой  и  спортом  охвачено
около 10,8%  населения  Мурманской  области.  В  связи  с  изменениями
структуры  потребностей  в  занятиях  определенными  видами  спорта  и
предоставлении    физкультурно-оздоровительных    услуг     необходимо
проведение  в  Мурманской  области  мониторинга  качества   и   уровня
проводимых   физкультурно-оздоровительных   мероприятий.   Это   будет
способствовать созданию механизма  обратной  связи  с  населением  как
потребителем услуг, необходимой для корректировки политики  в  области
развития массовой физической культуры и спорта в Мурманской области.
     Дополнительное спортивное  образование  дети  и  подростки  могут
получить   в   56   учреждениях,   12   из   которых   имеют    статус
специализированных  детско-юношеских  спортивных   школ   олимпийского
резерва, 40 - детско-юношеских спортивных школ, 4  -  детско-юношеских
клубов физической подготовки. По итогам статистической  отчетности  за
2009 год в учреждениях дополнительного  образования  занимается  28017
детей и подростков.
     Действует Школа высшего  спортивного  мастерства  с  отделениями:
биатлона, лыжных гонок,  горных  лыж,  санного  спорта,  конькобежного
спорта, легкой атлетики, самбо и дзюдо.
     В  Мурманской  области  в  настоящее  время   функционируют   982
спортивных сооружения, в том числе 6 стадионов на 1500 мест и более, 4
дворца спорта с искусственным льдом,  488  спортивных  залов  (большая
часть которых находится в общеобразовательных школах), 33 плавательных
бассейна, 22 лыжные базы, 213 плоскостных  сооружений.  Единовременная
пропускная  способность   всех   сооружений   физкультурно-спортивного
назначения составляет 25 тысяч 400 человек.
     Уровень   обеспеченности   населения   Мурманской   области    от
общероссийского  норматива  основными  видами  спортивных   сооружений
составляет:
     - плоскостными сооружениями - 7,7%;
     - спортивными залами -  65%  (большую  часть  которых  составляют
спортивные залы общеобразовательных школ);
     - плавательными бассейнами - 10,4%.
     Основным фактором, оказывающим  тормозящее  влияние  на  развитие
физической культуры и спорта, особенно  спорта  высших  достижений,  в
Мурманской  области,  является  недостаточное  количество  современных
спортивных сооружений.  Следует  отметить  также  неудовлетворительное
состояние  и  техническое   оснащение   материально-технической   базы
спортивного профиля, необходимой для  учебно-тренировочного  процесса,
проведения   массовых   физкультурно-оздоровительных   и    спортивных
мероприятий, в  учреждениях  дополнительного  образования.  Во  многих
районных муниципалитетах воспитанники спортивных школ  тренируются  на
личном инвентаре. Отмечается просто  плачевное  состояние  большинства
плоскостных спортивных сооружений.
     Несмотря  на  трудности  финансирования,  в  области   происходит
укрепление спортивной материально-технической базы. В  целях  развития
инфраструктуры  спорта  в  2009  году  в  г.  Апатитах   на   стадионе
"Универсал"  состоялось  открытие  футбольного  поля  с  искусственным
покрытием - второго в Мурманской области.  В  городе  Полярном  открыт
физкультурно-оздоровительный комплекс  "Каскад",  в  городе  Мурманске
ведется  реконструкция  двух  спортивных  сооружений:   спорткомплекса
"Долина Уюта" и Центрального стадиона.
     В настоящее время в Мурманской области, как и в России  в  целом,
имеется ряд  проблем,  влияющих  на  развитие  физической  культуры  и
спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
     - недостаточное  привлечение  населения  к  регулярным   занятиям
физической культурой и спортом;
     - несоответствие  уровня  материальной  базы   и   инфраструктуры
физической культуры и спорта задачам  развития  отрасли  в  стране,  а
также их моральный и физический износ;
     - недостаточное количество  профессиональных  тренерских  кадров,
научных и методических разработок  в  области  физической  культуры  и
спорта, отсутствие концепции подготовки спортсменов высокого класса  к
всероссийским и международным соревнованиям;
     - отсутствие  на  государственном  уровне   активной   пропаганды
занятий физической культурой  и  спортом  как  составляющей  здорового
образа жизни.
     Реализация  Программы  позволит  решать  указанные   проблемы   и
добиться значительного роста основных показателей развития  физической
культуры и спорта в Мурманской  области  при  максимально  эффективном
управлении государственными финансами.
     Можно     выделить      следующие      основные      преимущества
программно-целевого метода:
     - комплексный подход к решению проблемы;
     - распределение полномочий и ответственности между  ответственным
исполнителем, соисполнителями и участниками Программы.
     Решение  проблем  развития  физической  культуры   и   спорта   в
Мурманской области,  несомненно,  требует  комплексного  и  системного
подхода и будет проходить гораздо эффективней при принятии и  успешной
реализации долгосрочной  целевой  программы  развития.  В  этой  связи
разработка  Программы  является  путем  решения  проблем  в   условиях
реформирования  бюджетного   процесса,   предусматривающего   смещение
акцентов с управления расходами на управление результатами и переход к
программно-целевым методам бюджетного планирования.
     Таким образом,  накопленный  опыт  по  решению  проблем  развития
физической культуры и спорта программно-целевым  методом  подтверждает
целесообразность и необходимость разработки и реализации  долгосрочной
целевой программы "Развития физической культуры и спорта" на период до
2014 года.
     Программа   разработана   в   соответствии    с    постановлением
Правительства   Мурманской   области   от    13.09.2010    N 411-ПП/14
"О разработке  долгосрочной  целевой  программы  "Развитие  физической
культуры и спорта в Мурманской области" на 2011-2014 годы".

                  2. Основные цели и задачи Программы

     Стратегической целью регионального развития  в  сфере  физической
культуры и спорта является реализация комплекса мер,  направленных  на
создание условий для укрепления здоровья населения Мурманской  области
путем развития инфраструктуры и популяризации массового спорта, спорта
высших достижений и  профессионального  спорта,  приобщения  различных
возрастных групп населения к регулярным занятиям физической  культурой
и спортом.
     Реализация  Программы  планируется  без  разделения  на  этапы  в
течение  2011-2014   годов.   Программа   предусматривает   проведение
конкретного  перечня  запланированных  мероприятий,  направленных   на
достижение определенных целей.
     Основные цели и задачи Программы:
     Цель 1: Создание благоприятных условий  для  развития  физической
культуры и спорта в Мурманской области.
     Задачи:
     - увеличение количества  жителей  Мурманской  области,  регулярно
занимающихся физической культурой и спортом;
     - укрепление материально-технической базы физкультурно-спортивных
организаций;
     - развитие системы детско-юношеского спорта.
     Цель 2: Создание  условий  для  развития  материально-технической
базы.
     Задачи:
     - развитие  инфраструктуры  для  занятий   массовым   спортом   в
образовательных учреждениях, учреждениях  дополнительного  спортивного
образования и по месту жительства;
     - развитие материально-технической базы спорта высших достижений,
в том числе для подготовки олимпийского резерва.

                  3. Перечень программных мероприятий

     Перечень программных мероприятий содержит конкретные мероприятия,
взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и  направленные  на
комплексную реализацию целей Программы. Программа состоит из разделов:
     - раздел 1 "Массовый спорт";
     - раздел  2  "Детско-юношеский  спорт,   подготовка   спортивного
резерва";
     - раздел 3 "Спорт высших достижений";
     - раздел 4 "Организационно-методические мероприятия";
     - раздел 5 "Развитие инфраструктуры  и  строительство  спортивных
объек-тов".

            4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Финансирование  мероприятий  Программы  осуществляется  за   счет
средств федерального и  областного  бюджетов,  бюджетов  муниципальных
образований, внебюджетных средств.
     Объемы финансирования Программы на  2011-2014  годы  определяются
при  рассмотрении  проекта  областного  бюджета   на   соответствующий
финансовый год с учетом возможностей областного бюджета.
     Объемы  финансирования  за  счет  средств  федерального  бюджета,
бюджетов муниципальных образований  и  внебюджетных  источников  носят
прогнозный характер и подлежат ежегодному  уточнению  в  установленном
порядке.
     Финансовые и имущественные взаимоотношения  участников  Программы
регулируются  договорами  о  совместной  деятельности  по   реализации
Программы, являющимися неотъемлемой частью Программы.
     Имущество,   приобретаемое    и    создаваемое    (реконструкция,
строительство  объектов)  в   рамках   Программы   для   муниципальных
организаций, относится к собственности соответствующего муниципального
образования.
     Имущество,   приобретаемое    и    создаваемое    (реконструкция,
строительство объектов) в рамках Программы для областных  организаций,
относится  к  государственной  собственности  Мурманской   области   и
подлежит  учету  в  реестре  государственного   имущества   Мурманской
области.
     Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет
всех источников финансирования составляет 5221310,3 тыс. руб.:      (В
редакции     Постановлений     Правительства     Мурманской    области
от  30.05.2011  г.  N  254-ПП; от 24.11.2011 № 599-ПП)

                                                           (тыс. руб.)

Источник       финансирования	Всего  за 2011 - 2014 годы	По годам реализации Программы
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Федеральный бюджет	1568000,0	40000,0	366000,0	662000,0	500000,0
Областной бюджет	3653310,3	609780,0	1117595,2	945316,8	980618,3
ИТОГО, в том числе:	5221310,3	649780,0	1483595,2	1607316,8	1480618,3
Увеличение стоимости основных средств	3725675,7	220799,1	1242700,0	1389000,0	873176,6
ст.530	920157,9	149807,9	157750,0	136000,0	476600,0
Прочие расходы, в т.ч. субсидии МО	567976,7	279173,0	75645,2	82316,8	130841,7"

     (Таблица   в   редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 30.05.2011 г. N 254-ПП)

Раздел 1. "Массовый спорт"

Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию мероприятий раздела за счет всех источников финансирования составляет 64212,7тыс. руб.:

(тыс. руб.)

Источник       финансирования	Всего  за 2011 - 2014 годы	По годам реализации Программы
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	64212,7	24688,0	12163,9	12706,4	14654,4
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
ИТОГО, в том числе:	64212,7	24688,0	12163,9	12706,4	14654,4
ст.310	-	-	-	-	-
Прочие расходы	64212,7	24688,0	12163,9	12706,4	14654,4

(Раздел в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 24.11.2011 № 599-ПП)

Раздел  2. "Детско-юношеский спорт, подготовка спортивного резерва"

Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию мероприятий раздела за счет всех источников финансирования составляет 157322,7 тыс. руб.:

(тыс. руб.)

Источник       финансирования	Всего  за 2011 - 2014 годы	По годам реализации Программы
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	157322,7	49271,6	25615,8	30040,9	52394,4
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
ИТОГО, в том числе:	157322,7	49271,6	25615,8	30040,9	52394,4
ст.310	6003,1	1326,5	-	-	4676,6
Прочие расходы	132319,6	28945,1	25615,8	30040,9	47717,8
Ст.530	19000,0	19000,0

(Раздел в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 24.11.2011 № 599-ПП)

Раздел  3. "Спорт высших достижений"

Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию мероприятий раздела за счет всех источников финансирования составляет 231880,9 тыс. руб.:

(тыс. руб.)

Источник       финансирования	Всего  за 2011 - 2014 годы	По годам реализации Программы
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	231880,9	99954,4	33864,4	35388,4	62673,7
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
ИТОГО, в том числе:	231880,9	99954,4	33864,4	35388,4	62673,7
Прочие расходы	231880,9	99954,4	33864,4	35388,4	62673,7

(Раздел в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 24.11.2011 № 599-ПП)

Раздел 4. "Организационно-методические мероприятия"

Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию мероприятий раздела за счет всех источников финансирования составляет 21444,0 тыс. руб.:

Источник       финансирования	Всего  за 2011 - 2014 годы	По годам реализации Программы
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	21444,0	7466,0	4001,1	4181,1	5795,8
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-
ИТОГО, в том числе:	21444,0	7466,0	4001,1	4181,1	5795,8
Прочие расходы	19036,1	5058,1	4001,1	4181,1	5795,8
ст.530	2407,9	2407,9