Постановление Правительства Мурманской области от 19.07.2011 № 358-ПП

 



                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 19.07.2011                                           N 358-ПП
                               Мурманск

        Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
         в Мурманской области на 2012 год и на плановый период
                           2013 и 2014 годов


     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от  08.08.2009  N 1123-р   "О Концепции   межбюджетных   отношений   и
организации бюджетного процесса в  субъектах  Российской  Федерации  и
муниципальных  образованиях  до  2013   года",   Бюджетным   посланием
Президента Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике  в
2012-2014 годах", постановлением Правительства Мурманской  области  от
30.05.2011 N 255-ПП  "Об утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Повышение эффективности  бюджетных  расходов  Мурманской  области  на
2011-2013 годы"  и  в  целях  составления  проекта  закона  Мурманской
области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013  и
2014 годов" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемые  Основные   направления   бюджетной   и
налоговой политики в Мурманской области на  2012  год  и  на  плановый
период 2013 и 2014 годов (далее - Основные направления).
     2. Рекомендовать  государственным  органам  Мурманской   области,
органам местного самоуправления Мурманской  области,  территориальному
органу управления государственным  внебюджетным  фондом  обязательного
медицинского страхования по Мурманской области  в  своей  деятельности
руководствоваться Основными направлениями.
     3. Признать   утратившими   силу   постановления    Правительства
Мурманской области:
     - от 08.10.2010 N 449-ПП/15 "Об основных  направлениях  бюджетной
политики в Мурманской области на 2011 год и на плановый период 2012  и
2013 годов";
     - от 29.10.2010  N 496-ПП/16  "О внесении  изменений  в  Основные
направления бюджетной политики Мурманской области на  2011  год  и  на
плановый период 2012 и 2013 годов".


  Врио Губернатора
  Мурманской области          Н. Портная


                                                            Утверждены
                                          постановлением Правительства
                                                    Мурманской области
                                                 от 19.072011 N 358-ПП


          Основные направления бюджетной и налоговой политики
                  в Мурманской области на 2012 год и
                 на плановый период 2013 и 2014 годов


     В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и  организации
бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации  и  муниципальных
образованиях до  2013  года,  одобренной  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  08.08.2009  N 1123-р,  Бюджетным  посланием
Президента Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике  в
2012-2014 годах", постановлением Правительства Мурманской  области  от
30.05.2011 N 255-ПП  "Об утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Повышение эффективности  бюджетных  расходов  Мурманской  области  на
2011-2013 годы"  и  в  целях  составления  проекта  закона  Мурманской
области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013  и
2014 годов" бюджетная и налоговая  политика  Правительства  Мурманской
области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014  годов  в  первую
очередь будет направлена на формирование новой  модели  экономического
роста, основанной  на  эффективной  системе  предоставления  публичных
услуг,  качественной  финансовой  и  производственной  инфраструктуре,
повышении качества государственных и  муниципальных  услуг,  улучшении
условий и качества жизни населения, повышении эффективности  бюджетных
расходов, достижении целей и реализации  приоритетов,  обозначенных  в
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025
года, одобренной постановлением Правительства  Мурманской  области  от
26.08.2010  N 383-ПП  "О Стратегии  социально-экономического  развития
Мурманской области до 2025 года".
     Важнейшими условиями следования выбранным  направлениям  развития
являются:
     - осуществление    бюджетного    планирования     на     умеренно
оптимистических оценках перспектив экономики;
     - обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  (стабилизация  и
последующее  снижение  дефицита  областного  бюджета)  и  устойчивости
бюджетной системы Мурманской области;
     - интеграция бюджетного планирования  в  процесс  формирования  и
реализации долгосрочной стратегии развития Мурманской области;
     - внедрение программно-целевого принципа организации деятельности
исполнительных органов государственной  власти  Мурманской  области  и
программных бюджетов на всех уровнях управления;
     - повышение   эффективности   и   прозрачности   государственного
управления;
     - формирование  рациональной  сети  государственных   учреждений,
совершенствование   перечня,   доступности   и   улучшения    качества
оказываемых ими услуг.

        I. Основные направления бюджетной и налоговой политики
  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части доходов

     Налоговая политика на 2012 год и на плановый период 2013  и  2014
годов в соответствии  с  основными  направлениями  налоговой  политики
Российской Федерации на 2012 год и на  плановый  период  2013  и  2014
годов,  а  также  региональной  налоговой  политики,   реализуемой   в
настоящее время, ориентирована на:
     1. Укрепление налогового потенциала Мурманской области:
     - реализация мер по развитию и увеличению  налогового  потенциала
на территории Мурманской области с учетом наличия в Мурманской области
значительного   сектора   нерентабельных    организаций,    проведение
комплексного анализа деятельности убыточных организаций;
     - подготовка предложений и рекомендаций по  улучшению  финансовых
показателей организаций, налаживание  системы  взаимодействия  органов
государственной  власти  с  менеджментом   и   собственниками   данных
организаций;
     - осуществление мер  контроля  за  деятельностью  организаций  со
стороны  налоговых  и  правоохранительных   органов   при   проведении
проверок, в том числе в рамках выездных налоговых проверок;
     - консультативно-совещательное   взаимодействие   с   крупнейшими
налогоплательщиками  -  ведущими  предприятиями  области  по  вопросам
социально-экономического  положения  и   пополнения   доходной   части
консолидированного  бюджета  Мурманской  области  с   целью   оказания
содействия  со  стороны  органов  государственной  власти  в   решении
проблем, препятствующих увеличению налогооблагаемой базы, в том  числе
оптимизации расходов;
     - проведение целенаправленной работы с крупнейшими недоимщиками и
предприятиями-банкротами  Мурманской  области  по   выявлению   причин
неплатежей и выработке предложений и рекомендаций по  принятию  мер  к
снижению образовавшейся задолженности;
     - усиление администрирования уплаты налогов, приходящихся на долю
обособленных подразделений  и  филиалов  организаций,  находящихся  на
территории Мурманской области,  но  состоящих  на  налоговом  учете  в
других субъектах Российской Федерации,  создание  реестра  филиалов  и
обособленных подразделений таких организаций для мониторинга изменения
стоимости их основных фондов и численности  работников  (фонда  оплаты
труда) с целью взаимодействия с головными организациями  на  принципах
взаимовыгодного сотрудничества по вопросу роста данных показателей,  а
с налоговыми органами  других  субъектов  Российской  Федерации  -  по
вопросам проведения проверок правильности и полноты уплаты налогов;
     - улучшение качества прогнозирования  доходов  консолидированного
бюджета области путем проведения  работы  по  списанию  задолженности,
признанной невозможной к взысканию, по региональным налогам.
     2. Совершенствование  регионального   налогового   и   бюджетного
законодательства.
     Основные направления налоговой  и  бюджетной  политики  позволяют
экономическим  агентам  определить  ориентиры  в  налоговой  сфере  на
трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и  повышению
определенности   условий   ведения   экономической   деятельности   на
территории Мурманской области.
     Масштабных  мер,  проводимых  в  области  региональной  налоговой
политики в среднесрочной перспективе, не запланировано, однако в связи
с  дальнейшим  проведением   социально-экономических   преобразований,
необходимостью  расширения  и  диверсификации  производства,  создания
конкурентных преимуществ  при  реализации  инвестиционных  проектов  и
осуществлении инвестиционной  деятельности  на  территории  Мурманской
области  предполагается  внести  отдельные  поправки  в   региональное
налоговое законодательство:
     - создание с  2012  года  налоговых  стимулов  для  осуществления
инвестиционной  деятельности   на   территории   Мурманской   области,
подготовка предложений по совершенствованию  регионального  налогового
законодательства с целью  повышения  инвестиционной  привлекательности
региона, формирования благоприятных условий  для  развития  бизнеса  и
содействия занятости населения;
     - установление пониженных ставок налога на  прибыль  организаций,
зачисляемого в областной бюджет, в размере 13,5% в отношении  прибыли,
полученной от реализации стратегического инвестиционного  проекта  или
приоритетного инвестиционного проекта  Мурманской  области  в  течение
десяти или трех, соответственно, налоговых периодов, следующих подряд,
начиная с налогового периода, в котором получена прибыль;
     - освобождение    организаций,     реализующих     стратегический
инвестиционный  проект  или  приоритетный  инвестиционный  проект,  от
уплаты  налога  на  имущество  организаций,  в  отношении   имущества,
создаваемого  и   (или)   приобретаемого   в   результате   реализации
инвестиционного  проекта  Мурманской  области  на  срок,  составляющий
десять или три, соответственно, налоговых периодов (периода),  начиная
с налогового  периода,  в  котором  осуществлен  ввод  в  эксплуатацию
объектов основных средств;
     - внесение изменений в региональное налоговое законодательство  в
связи  с  созданием  портовой  особой  экономической  зоны  Мурманской
области, установление пониженной ставки налога на прибыль организаций,
зачисляемого в  областной  бюджет,  в  размере  13,5%  для  резидентов
портовой  особой  экономической   зоны,   осуществляющих   капитальные
вложения для целей собственного производства  на  территории  портовой
особой экономической зоны Мурманской области;
     - внесение изменений, направленных на поддержку субъектов  малого
и среднего бизнеса: одной из мер поддержки малого и  среднего  бизнеса
может стать  расширение  сферы  применения  льготного  налогообложения
прибыли  от  инвестиционной  деятельности,  в  том  числе   уменьшение
требуемого  для  начала   предоставления   налоговых   льгот   размера
инвестиций;
     - повышение эффективности взаимодействия государственных  органов
Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области
и федеральных органов государственной власти в Мурманской области;
     - формирование  в  составе  областного  бюджета  территориального
дорожного фонда Мурманской области, определение источников  и  объемов
доходов территориального дорожного фонда.
     3. Пересмотр ранее предоставленных налоговых льгот  и  оценка  их
эффективности:
     - проведение мероприятий по инвентаризации ранее  предоставленных
региональным  законодательством  налоговых  льгот  и  по   оценке   их
эффективности с целью выявления тех налоговых льгот, которые  наиболее
актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций;
     - организация  контроля  за  выполнением  организациями   условий
предоставления налоговых  льгот,  целевым  расходованием  льготируемых
средств, реализация предложений,  связанных  с  отменой  тех  из  них,
которые используются не по назначению или не дают должного эффекта;
     - анализ    налоговых    льгот,    предоставленных    федеральным
законодательством, и внесение необходимых законодательных инициатив  в
федеральные  органы  власти,   например,   выход   с   законодательной
инициативой в федеральные  органы  власти  по  отмене  на  федеральном
уровне  льгот  по  налогам  на  имущество  организаций,  установленных
Налоговым  кодексом  Российской  Федерации,  в  отношении   прибыльных
организаций,  при  отсутствии  механизма  ежегодной   компенсации   из
федерального бюджета выпадающих доходов бюджетов субъектов  Российской
Федерации от применения существующих  льгот  по  налогу  на  имущество
организаций.

        II. Основные направления бюджетной и налоговой политики
  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части расходов

     Бюджетная политика в области расходов наряду  с  преемственностью
задач, поставленных на 2011 год, будет, прежде всего, адаптироваться к
изменениям федерального законодательства и законодательства Мурманской
области:
     1) совершенствование    правового    положения    государственных
(муниципальных) учреждений в соответствии  с  Федеральным  законом  от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в  отдельные  законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений",   при   этом
планируется повысить отдачу от использования государственных расходов,
в том числе за счет расширения объема прав государственных  учреждений
Мурманской области, создания предпосылок для совершенствования перечня
и  повышения  качества   предоставляемых   государственных   услуг   и
увеличения способности государственных учреждений  Мурманской  области
функционировать с учетом  рыночных  принципов  с  целью  максимального
учета интересов потребителей государственных услуг. Переходный  период
введения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных
услуг на региональном и местном уровне в  соответствии  с  федеральным
законодательством подлежит завершению 1 июля 2012 года;
     2) разграничение расходных обязательств между уровнями  бюджетной
системы Российской Федерации - с 2012  года  переход  к  осуществлению
финансового обеспечения полиции за счет средств федерального  бюджета,
сопровождающийся передачей субъектам Российской Федерации  федеральных
государственных  учреждений  в  сферах  образования,  здравоохранения,
культуры, сельского хозяйства;
     3) разграничение полномочий между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами  местного  самоуправления  в
соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ  "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи с принятием  Федерального  закона  "Об обязательном  медицинском
страховании в Российской Федерации" - с 1 января 2012 года  полномочия
по организации оказания всех видов медицинской  помощи  закреплены  за
субъектами Российской Федерации.
     С целью обеспечения  долгосрочной  сбалансированности  областного
бюджета, повышения уровня и  качества  жизни  населения,  эффективного
предоставления услуг, стимулирования инновационного развития  области,
реализации принципа  бюджетирования,  ориентированного  на  результат,
бюджетная политика Мурманской области скорректирована с учетом текущей
экономической ситуации, направлена на решение следующих задач:
     1. Обеспечение  исполнения  социальных  обязательств   Мурманской
области с учетом индексации:
     а) расходов  на  формирование  фондов  оплаты  труда   работников
государственных учреждений, в  том  числе  работников  государственных
архивов  Мурманской  области,  относящихся  к  рабочим  профессиям,  в
размере 6 процентов с 1 октября 2012 года по отношению к 2011 году.
     Расходы на  формирование  фондов  оплаты  труда  лиц,  замещающих
государственные    должности     Мурманской     области,     должности
государственной  гражданской  службы  Мурманской  области,  заработной
платы работников государственных  органов,  занимающих  должности,  не
являющиеся должностями государственной гражданской службы,  заработной
платы  работников  государственных  архивов  Мурманской  области   (за
исключением работников государственных архивов, относящихся к  рабочим
профессиям) определяются исходя из  индексации  на  6  процентов  с  1
октября  2012  года,  условий  оплаты  труда  (денежного   содержания,
заработной платы) указанных лиц, действующих в 2011 году;
     б) социальных выплат на 2012 год в размере  5  процентов  к  2011
году, на 2013 год и на 2014 год - 4,5 и 4 процентов  соответственно  к
предшествующему  году.  Достижение  полной  адресности  предоставления
социальной  помощи,  услуг  и  льгот  гражданам,  поиск   новых   форм
социальной защиты населения, включая  меры  по  обеспечению  занятости
населения. При этом средства, направляемые  на  социальную  поддержку,
должны получить те, кто не имеет возможности обеспечить себе достойную
жизнь  самостоятельно  и  нуждается  в  государственной  поддержке   в
наибольшей степени.
     Оказание мер социальной поддержки по оплате  жилого  помещения  и
(или) коммунальных услуг, установленных  законодательством  Российской
Федерации и Мурманской области, предоставление гражданам  субсидий  на
оплату  жилого  помещения  и  коммунальных   услуг   (непосредственное
предоставление) подлежат индексации в 2012 году и в  плановом  периоде
2013 и 2014 годов на 12 процентов к предшествующему году.
     2. Продолжение работы по оптимизации  и  повышению  эффективности
бюджетных расходов,  в  том  числе  путем  принятия  реальных  мер  по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности,  заключения
энергосервисных контрактов.
     3. Инвентаризация   действующих   бюджетных   обязательств    при
целесообразности продолжения их исполнения с  учетом  эффективности  и
результативности, а принимаемых бюджетных обязательств  -  на  предмет
наличия   достоверных   расчетов   и    обоснований,    подтверждающих
целесообразность  расходования  бюджетных   средств   для   достижения
стратегических целей развития Мурманской области.
     В связи с особенностями установления  и  финансового  обеспечения
публичных нормативных обязательств, а также в связи  с  использованием
нормативов финансовых затрат для  расчета  бюджетных  ассигнований  на
оказание   государственных   услуг   (выполнение   работ)   необходимо
осуществить инвентаризацию мероприятий действующих  целевых  программ.
Долгосрочные  целевые  программы  и  ведомственные  целевые  программы
должны быть ориентированы  на  решение  системных  проблем  социально-
экономического развития области.
     4. Минимизация  бюджетных  рисков  путем  не  только   непринятия
нормативных  правовых  актов,  приводящих   к   увеличению   расходных
обязательств, но и  установления  пределов  в  отношении  расходов  по
направлениям деятельности Правительства  Мурманской  области  (целевым
программам). 2012 год станет годом перехода  к  программному  бюджету,
планирование и исполнение будут производиться на  основе  действующего
бюджетного законодательства.
     5. Внедрение     программно-целевых     принципов     организации
деятельности  органов  исполнительной  власти   и   органов   местного
самоуправления с использованием нового инструмента  -  государственных
программ, и переход к формированию и утверждению программного бюджета,
предполагающего распределение      бюджетных      ассигнований      по
государственным  программам  и  их  подпрограммам.  Внедрение  системы
мотивации руководителей государственных (муниципальных)  учреждений  в
зависимости от показателей результативности профессиональной служебной
деятельности,  рационального  использования  бюджетных  ресурсов   при
сохранении качества предоставляемых услуг, повышения самостоятельности
учреждений по определению  оптимальных  путей  и  способов  достижения
результатов,  запрета   корректировки   объемов   финансирования   без
соответствующих корректировок государственных заданий.
     6. Повышение финансовой самостоятельности  участников  бюджетного
процесса  с   одновременным   повышением   их   ответственности,   что
предполагает более активное включение в  бюджетный  процесс  процедуры
оценки результативности бюджетных расходов. Проведение  мониторинга  и
оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса,  учет
его результатов создаст  стимулы  по  внедрению  новых,  прогрессивных
механизмов  и  подходов   к   формированию   и   исполнению   бюджетов
соответствующих уровней.
     7. Изменение  типа  государственных  учреждений  в   тех   сферах
предоставления государственных услуг (выполнения работ), где это может
создать стимулы для повышения эффективности их  деятельности,  которое
будет  проводиться  в  рамках   проведения   реформы   государственных
учреждений, целями которой являются:
     а) повышение  доступности  и  качества   государственных   услуг,
предоставляемых населению;
     б) создание стимула и мотивации для государственных учреждений  к
эффективному  использованию  финансовых  ресурсов  и  государственного
имущества;
     в) внедрение новых механизмов оказания и финансового  обеспечения
государственных услуг;
     г) установление   новых   норм,   направленных   на   обеспечение
прозрачности деятельности государственных учреждений, и норм  контроля
за их финансовым состоянием.
     8. Продолжение совершенствования системы государственных  закупок
для нужд государства и  государственного  сектора  экономики  за  счет
формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество  закупок  с
учетом всего жизненного цикла продукции, а  также  обоснованность  цен
контрактов,  планирование  и  надежный   мониторинг   их   исполнения,
использование  неформализованных  критериев  в   процессе   проведения
конкурсных  процедур.  Необходимо   расширение   практики   заключения
государственных контрактов, выходящих за пределы финансового года,  но
с учетом  повышения  ответственности  государственных  (муниципальных)
заказчиков  за  несоблюдение  установленных  сроков   планирования   и
подготовки государственных контрактов. В целях повышения эффективности
расходов при осуществлении закупок товаров (работ,  услуг)  установить
требования,  обеспечивающие   информационную   открытость   конкурсов,
которые готовятся проводить заказчики,  недопустимость  необоснованных
ограничений конкуренции  участников  (товаров),  а  также  публичность
результатов  этих  конкурсов,  пресечение   практики   необоснованного
завышения цен.
     9. Ориентация   деятельности   органов   государственной   власти
Мурманской области  и  местного  самоуправления  на  результат  еще  в
большей,  чем  когда-либо,  степени.  Будет   продолжена   работа   по
оптимизации  функций  исполнительных  органов  государственной  власти
Мурманской области и повышению качества предоставления государственных
услуг, по инвентаризации функций с целью исключения  их  дублирования,
проведена  их   четкая   стандартизация,   утверждение   и   внедрение
административных регламентов по их исполнению.
     10. Сохранение и пополнение Резервного фонда Мурманской  области,
предназначенного  для  исполнения  расходных  обязательств  областного
бюджета  в  случае  недостаточности  доходов  областного  бюджета  для
финансового обеспечения расходных обязательств областного бюджета.
     11. Создание Дорожного фонда Мурманской области, предназначенного
для  финансового  обеспечения  дорожной   деятельности   в   отношении
автомобильных дорог общего пользования регионального значения.
     12. Усиление контроля  за  эффективным  использованием  бюджетных
средств,  а  также  применением  мер  ответственности   за   нарушение
бюджетного законодательства. Актуальными  остаются  следующие  вопросы
совершенствования   системы    государственного    и    муниципального
финансового контроля: осуществление аудита эффективности использования
бюджетных средств для  оценки  соответствия  результатов  деятельности
субъектов  бюджетного  планирования  установленным  целям  и  задачам,
способов их достижения, осуществление контроля  за  реализацией  новых
отраслевых систем оплаты труда в  бюджетных  учреждениях,  определение
законности  заключения  договоров  с  поставщиками   и   подрядчиками,
определение достоверности ведения бухгалтерского учета  и  отчетности,
включая   проверку   обоснованности   дебиторской    и    кредиторской
задолженности,   выявление   особенностей    рисковых    проектов    с
неопределенными результатами исследований или разработок.
     13. Продолжение последовательного перехода к реализации  проектов
в рамках долгосрочных целевых программ по развитию малого  и  среднего
предпринимательства, туризма, сельского хозяйства и инфраструктуры,  а
также  реализация  приоритетных   национальных   проектов,   требующих
софинансирования из областного бюджета.
     14. Сохранение в составе инвестиционных  расходов  финансирования
работ с высокой  степенью  готовности,  а  также  работ  на  объектах,
находящихся на софинансировании  из  федерального  бюджета,  повышение
эффективности  их  использования  за  счет  перехода  на   современные
принципы осуществления бюджетных инвестиций.
     15. Усиление работы по  оценке  эффективности  предоставления  из
областного бюджета межбюджетных  трансфертов  местным  бюджетам  и  их
использования органами местного самоуправления Мурманской области.
     16. Развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг,
в том числе  за  счет  привлечения  к  их  оказанию  негосударственных
организаций, прежде всего,  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций.
     17. Децентрализация полномочий между федеральным, региональным  и
муниципальными уровнями власти, в том числе в налоговой сфере и  сфере
межбюджетных отношений, с целью формирования  инвестиционного  климата
области и решения социальных вопросов.

       III. Основные направления бюджетной и налоговой политики
     на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в области
                  формирования межбюджетных отношений

     Совершенствование системы разграничения полномочий, в том числе в
сфере здравоохранения, а также проблемы в бюджетной сфере  на  местном
уровне требуют повышения эффективности механизмов оказания  финансовой
помощи   и   создания   стимулов   к   качественному    предоставлению
муниципальных услуг.
     Федеральным  законом  от  29.11.2010  N 326-ФЗ   "Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации" предусмотрена передача
полномочий по организации оказания медицинской  помощи  на  территории
муниципального   района   (городского   округа)   в   соответствии   с
территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам
Российской Федерации бесплатной  медицинской  помощи  (за  исключением
медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях,
перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти) с  муниципального
на региональный  уровень  с  1  января  2012  года.  Реализация  этого
мероприятия повлекла  существенные  изменения  расходных  обязательств
областного и местных бюджетов.
     Политика  в  сфере  межбюджетных  отношений  будет  основана   на
стабильности  законодательно  установленного  разграничения  расходных
полномочий, нормативов отчислений от доходов, механизмов  формирования
и предоставления межбюджетных трансфертов.
     Безусловным видом финансовой помощи, распределяемым на  три  года
до начала финансового года, является дотация на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований Мурманской области.
     Исключительное  значение  дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности  подтверждает   тот   факт,   что   в   результате   их
предоставления соотношение бюджетных возможностей пяти наиболее и пяти
наименее обеспеченных муниципальных образований сокращается в  среднем
в два раза (с 3,1 до 1,5).
     В   текущем   уровне   дифференциации   финансовых   возможностей
муниципальных  образований  без  получения  дотаций  на   выравнивание
бюджетной обеспеченности отдельные муниципальные образования не смогут
за счет поступлений в  их  бюджеты  налоговых  и  неналоговых  доходов
осуществить финансирование в полном объеме даже  своих  первоочередных
расходов, таких как оплата труда и коммунальные услуги.
     В соответствии с  Программой  повышения  эффективности  бюджетных
расходов Мурманской области планируется утверждение порядка и методики
определения  общего   объема   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на  очередной
финансовый год и их распределение на три  года  до  начала  очередного
финансового  года,   что   позволит   обеспечить   для   муниципальных
образований  возможности  реалистичного  планирования  доходной  части
местных бюджетов.
     Проблемы   финансового   обеспечения    расходных    обязательств
муниципальных образований по решению  вопросов  местного  значения  на
областном уровне решаются посредством распределения в ходе  исполнения
местных бюджетов из областного бюджета дотаций  на  поддержку  мер  по
обеспечению   сбалансированности   местных    бюджетов.    Планируется
осуществлять распределение указанных  дотаций  до  начала  финансового
года, а в ходе исполнения местных  бюджетов  предусматривать  средства
при возникновении экстренных ситуаций с их  сбалансированностью  и  на
частичную компенсацию выпадающих доходов местных бюджетов.
     В  последнее  время  все  более  весомую  роль   в   межбюджетных
отношениях   играют   меры   по   стимулированию   органов    местного
самоуправления к повышению качества управления финансами муниципальных
образований. С этой  целью  будет  продолжена  практика  распределения
дотаций  на  поддержку   муниципальных   образований,   осуществляющих
эффективное управление муниципальными финансами, предусматривающая как
построение соответствующего рейтинга муниципальных образований, так  и
распределение  дополнительных  дотаций   муниципальным   образованиям,
имеющим высокий  показатель  эффективности  управления  муниципальными
финансами.
     В целях повышения ответственности органов местного самоуправления
за   эффективное   использование   финансовой   помощи,    обеспечение
безусловного  и  качественного   исполнения   закрепленных   за   ними
обязательств  предлагается  заключение  соглашений  с   муниципальными
образованиями, предусматривающих меры  по  ненаращиванию  кредиторской
задолженности,    ограничению    необоснованного    роста    расходных
обязательств,  включая  расходы   на   содержание   органов   местного
самоуправления.
     В   настоящее   время   из   областного   бюджета   предусмотрено
предоставление  27  видов  субсидий  местным  бюджетам.   Консолидация
субсидий в рамках программ и конкурсное распределение ряда  отраслевых
субсидий позволят возложить большую ответственность на органы местного
самоуправления.
     В   целях   повышения   эффективности   использования   субсидий,
предоставляемых из областного бюджета, будут разработаны общие правила
формирования, предоставления и распределения субсидий.
     Приоритетом бюджетной политики в сфере взаимодействия с  органами
местного самоуправления  остается  необходимость  внедрения  передовых
технологий в практику управления бюджетным  процессом,  обеспечивающих
эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.
     С этой целью необходимо предусмотреть бюджетные  ассигнования  на
поддержку муниципальных  программ  повышения  эффективности  бюджетных
расходов.  Поддержка  вышеуказанных  преобразований  на  муниципальном
уровне  будет   способствовать   повышению   финансовой   устойчивости
муниципальных образований, а также повышению  эффективности  бюджетных
расходов.
     В  рамках  оценки  качества  управления  бюджетным  процессом   в
муниципальных  образованиях   будут   применяться   действенные   меры
воздействия  за  ненадлежащее  качество  управления,  а   также   меры
поощрения к муниципальным образованиям, получающим высокую оценку.
     Реализация  предложенных  мер  будет   способствовать   повышению
эффективности системы межбюджетных  отношений  и  качества  управления
муниципальными финансами, обеспечению их сбалансированности.
     При  распределении  межбюджетных  трансфертов  в  форме  субсидий
необходимо определение четких конечных целей и сроков  их  достижения,
по завершении которых предоставление субсидий может быть прекращено.
     В   целях   финансового   обеспечения   расходных    обязательств
муниципальных образований, возникающих при выполнении  государственных
полномочий  Российской  Федерации,  субъектов  Российской   Федерации,
переданных  для  осуществления  органам  местного   самоуправления   в
установленном порядке,  формирование  субвенций  из  областного  фонда
компенсаций  осуществляется  субъектами  бюджетного   планирования   в
соответствии с  методиками,  утвержденными  соответствующими  законами
(или их проектами), вносимыми  на  рассмотрение  Мурманской  областной
Думы одновременно с проектом закона об областном бюджете на 2012 год и
на плановый период 2013 и 2014 годов.
     Существенным  риском  устойчивого  исполнения  местных   бюджетов
является повышение уровня долговой нагрузки муниципальных  образований
при недостатке  собственных  средств  для  финансирования  необходимых
расходов.  Планируется  проведение   мониторинга   долговой   нагрузки
муниципальных образований  и  устойчивости  исполнения  первоочередных
расходов местных бюджетов. С  муниципальными  образованиями,  имеющими
высокую  долговую  нагрузку,  предлагается  заключать   соглашения   о
согласовании с  Министерством  финансов  Мурманской  области  долговой
политики муниципального образования.

        IV. Основные направления бюджетной и налоговой политики
     на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в области
         управления государственным долгом Мурманской области

     Долговая политика Мурманской области на 2012 год  и  на  плановый
период 2013 и 2014 годов должна выстраиваться из  принципа  финансовой
устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
     Политика в  области  государственного  долга  Мурманской  области
будет являться продолжением долговой  политики,  проводимой  ранее,  и
будет направлена на:
     - обеспечение обоснованного  и  безопасного  объема  и  структуры
государственного долга;
     - минимизацию расходов на обслуживание государственного долга;
     - выполнение принятых обязательств;
     - привлечение бюджетных кредитов как наиболее  выгодных  с  точки
зрения долговой нагрузки на бюджет;
     - проведение  торгов  для  заключения  соглашений  о  привлечении
областью кредитов в кредитных организациях,  что  позволит  обеспечить
максимально выгодные условия привлечения заемных средств;
     - проведение консервативной политики  в  области  государственных
заимствований;
     - уменьшение абсолютных и относительных размеров государственного
долга Мурманской области за счет получения  дополнительных  доходов  и
оптимизации расходов бюджета;
     - планирование и осуществление заимствований с учетом результатов
оценки  платежеспособности  бюджета  и  расчета  предельной   долговой
нагрузки на него;
     - размещение  информации  о  государственном   долге   Мурманской
области  в  электронных  средствах  массовой  информации   на   основе
принципов открытости и прозрачности.