Мурманская область
Администрация Кольского района
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 12.07.2012 г.Кола N 948
Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Кольского района
(В редакции постановлений администрации Кольского района от
10.08.2012 г. N 1037, от 09.10.2012 г. N 1277;
от 13.10.2017 № 1210)
В соответствии со статьями 169, 184 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и статьями 8, 20 Положения о бюджетном процессе в
муниципальном образовании Кольский район Мурманской области,
утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования
Кольский район Мурманской области от 28.05.2009 N 38/4 (в редакции
решений от 21.10.2010 N 54/2, от 15.12.2011 N 11/14),
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемые:
- Порядок составления проекта бюджета Кольского района (далее -
Порядок);
- Методику прогнозирования доходов бюджета Кольского района;
- Календарный план подготовки и рассмотрения в текущем финансовом
году проектов решений, документов и материалов, разрабатываемых при
составлении проекта бюджета Кольского района на очередной финансовый
год и на плановый период.
2. Главным распорядителям средств бюджета Кольского района,
отделу экономического развития и защиты прав потребителей, комитету по
управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами
администрации Кольского района, Межрайонной инспекции федеральной
налоговой службы N 7 по Мурманской области в сроки, установленные
настоящим постановлением, представлять в финансовый отдел
администрации Кольского района данные, необходимые для составления
проекта бюджета Кольского района.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
И. о. Главы администрации П.Г. Алексеев
Утвержден
постановлением
администрации Кольского района
от 12.07.2012 N 948
ПОРЯДОК
составления проекта бюджета Кольского района
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру составления
проекта бюджета Кольского района (далее - проект бюджета) в целях
обеспечения системности планирования и установления единого порядка
формирования основных параметров бюджета Кольского района.
1.2. Составление проекта бюджета осуществляется в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации и основывается на
Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе
социально-экономического развития Кольского района, основных
направлениях бюджетной и налоговой политики.
1.3. Проект бюджета составляется и утверждается сроком на три
года - очередной финансовый год и плановый период.
1.4. В целях настоящего Порядка под субъектами бюджетного
планирования понимаются органы местного самоуправления, юридические
лица, обособленные подразделения юридических лиц, индивидуальные
предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Кольского
района и предоставляющие материалы и сведения, необходимые для
составления проекта бюджета.
2. Взаимодействие субъектов бюджетного процесса
1.5. При составлении проекта бюджета взаимодействуют все субъекты
бюджетного планирования.
1.6. Финансовый отдел администрации Кольского района организует
составление и составляет проект бюджета на очередной финансовый год и
на плановый период, в том числе:
а) разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой
политики в Кольском районе на очередной финансовый год и плановый
период с учетом федеральных и региональных направлений;
б) разрабатывает проектировки основных характеристик бюджета, а
также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований бюджета на
исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
в) формирует реестр расходных обязательств;
г) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных
ассигнований с учетом принципов программно-целевого планирования
бюджета;
д) представляет Главе администрации предложения (заключения на
предложения главных распорядителей средств бюджета Кольского района)
по распределению бюджетных ассигнований бюджета на исполнение
принимаемых расходных обязательств;
е) разрабатывает и направляет главным распорядителям средств
бюджета Кольского района проектировки предельных объемов (изменений
предельных объемов) бюджетных ассигнований на очередной финансовый год
и плановый период;
ж) осуществляет методологическое руководство и устанавливает
порядок формирования и представления главными распорядителями средств
бюджета Кольского района реестров расходных обязательств и обоснований
бюджетных ассигнований бюджета Кольского района;
з) составляет прогноз поступления доходов бюджета Кольского
района и источников финансирования бюджета Кольского района с учетом
данных, предоставленных главными администраторами доходов бюджета
Кольского района;
и) осуществляет сверку исходных данных для проведения расчетов
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с
финансовыми органами муниципальных образований городских и сельских
поселений Кольского района в соответствии с порядком, установленным
Министерством финансов Мурманской области, и проводит расчеты
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по
муниципальным образованиям городских и сельских поселений Кольского
района;
к) осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета Кольского
района за текущий финансовый год;
л) устанавливает для субъектов бюджетного планирования перечень и
сроки предоставления в финансовый отдел администрации Кольского района
отчетных и прогнозных данных, необходимых для составления проекта
бюджета, документов и материалов к нему;
м) формирует и представляет в администрацию Кольского района для
одобрения проект решения о бюджете Кольского района на очередной
финансовый год и на плановый период, а также документы и материалы,
подлежащие представлению в Совет депутатов Кольского района
одновременно с указанным проектом.
3. Разработка проекта бюджета Кольского района
3.1. Финансовый отдел администрации Кольского района при
формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый
период учитывает:
- прогноз социально-экономического развития Кольского района на
очередной финансовый год и на плановый период;
- изменений федерального, областного бюджетного и налогового
законодательства и нормативных правовых актов органов местного
самоуправления Кольского района;
- изменения объемов безвозмездных поступлений;
- изменения процентных ставок по долговым обязательствам,
наступающим в очередном финансовом году;
- изменения объема и (или) структуры расходных обязательств;
- уточнения направлений бюджетной и налоговой политики в Кольском
районе на очередной финансовый год и на плановый период на основании
Бюджетного послания Президента Российской Федерации.
3.2. Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов
осуществляется финансовым отделом администрации Кольского района в
соответствии с Методикой прогнозирования доходов бюджета Кольского
района, утвержденной постановлением администрации Кольского района.
3.3. Планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый
год и на плановый период осуществляется в порядке и в соответствии с
методикой, которые утверждаются приказом финансового отдела
администрации Кольского района.
3.4. Составление проекта бюджета осуществляется в соответствии с
календарным планом подготовки и рассмотрения в текущем финансовом году
проектов решений, документов и материалов, разрабатываемых при
составлении проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый
период (приложение к Порядку).
Формирование календарного плана подготовки и рассмотрения в
текущем финансовом году проектов решений, документов и материалов,
разрабатываемых при составлении проекта бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период, осуществляется с учетом сроков,
установленных для разработки и утверждения целевых программ,
утверждаемых постановлениями администрации Кольского района.
_______________
Утверждена
постановлением
администрации Кольского района
от 12.07.2012 N 948
Методика
прогнозирования доходов бюджета Кольского района
1. Общие положения
Настоящая Методика прогнозирования доходов бюджета Кольского
района (далее - Методика) разработана в целях осуществления
формализованного подхода к прогнозированию налоговых и неналоговых
доходов бюджета Кольского района (далее по тексту - доходы бюджета) на
очередной финансовый год и на плановый период.
Методика применяется для расчета прогноза доходов бюджета
Кольского района при составлении проекта решения о бюджете Кольского
района на очередной финансовый год и на плановый период.
В основу прогноза доходов бюджета заложены принципы
достоверности, полноты и прозрачности.
2. Общие понятия, термины и сокращения
В рамках настоящей Методики используются следующие понятия,
термины и сокращения:
ПДi - прогноз поступлений доходов в бюджет i-го налога;
НБ - налоговая база - стоимостная, физическая или иная
характеристика объекта налогообложения соответствующего налога;
Ст - налоговая ставка - величина налоговых начислений на единицу
измерения налоговой базы;
Но - норматив отчислений в бюджет муниципального района,
установленный федеральным законодательством и законодательством
Мурманской области;
Нбож - ожидаемые поступления доходов за текущий финансовый год;
Пфакт - фактическое поступление доходов за последний отчетный
период текущего финансового года;
Изак - сумма налога, планируемая к поступлению (выпадающая - со
знаком "-") в связи с изменением федерального и (или) регионального
законодательства в очередном финансовом году по сравнению с текущим
финансовым годом;
Кс - коэффициент собираемости;
ИПЦ - индекс потребительских цен;
Нд - планируемый объем погашения недоимки прошлых лет.
3. Основные положения прогноза доходов бюджета
3.1. Расчет доходов бюджета Кольского района производится по
каждому доходному источнику.
3.2. Прогноз доходов бюджета основывается на прогнозе
социально-экономического развития Кольского района на очередной
финансовый год и на плановый период (далее - Прогноз
социально-экономического развития).
При прогнозе доходов учитываются:
- нормативы отчислений в бюджет муниципального района от
федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, и региональных налогов, установленные бюджетным
законодательством Российской Федерации;
- налоговые ставки;
- оценка результатов изменений налогового и бюджетного
законодательства Российской Федерации, вступающих в силу с начала
очередного финансового года.
3.3. Сведения, необходимые для прогноза доходов бюджета
К сведениям, необходимым для прогноза доходов бюджета, относятся:
- отчеты Межрайонной ИФНС России N 7 по Мурманской области о
налоговой базе и структуре начислений по основным видам налогов;
- отчеты об исполнении бюджета Кольского района;
- данные о фактическом поступлении доходов бюджета по видам
налогов в динамике лет и за отчетные периоды текущего финансового
года;
- данные о сумме недоимки по доходам в разрезе основных видов
налогов;
- данные главных администраторов доходов бюджета;
- расчет ожидаемого поступления доходов в текущем финансовом
году;
- иные сведения, необходимые для расчета доходов бюджета.
3.4. Методы расчетов, применяемые при прогнозировании доходов
бюджета
Для прогнозирования доходов бюджета применяются следующие методы
расчетов:
- метод временного тренда.
Данный метод может быть применен при условии допущения, что
изменение поступления налога в динамике лет сохранится и в периоде, на
который составляется прогноз;
- метод многофакторного прогнозирования.
Применяется с учетом макроэкономических показателей и факторов,
связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства РФ.
3.5. Расчет ожидаемого поступления доходов за текущий финансовый
год
Ожидаемый объем поступлений доходов за текущий финансовый год
рассчитывается исходя из фактических поступлений доходов за отчетный
период текущего финансового года, по данным ежемесячного отчета об
исполнении бюджета Кольского района, и средней доли аналогичных
поступлений налогов в годовых суммах в динамике лет.
Кроме того, учитывается информация:
- о перечислении налогов, сборов и платежей, получаемая от
главных администраторов доходов бюджета;
- о сроках уплаты налогов, установленных Налоговым кодексом
Российской Федерации.
3.6. Расчет планируемого объема погашения недоимки
Расчет планируемого погашения недоимки осуществляется на
основании информации, получаемой в соответствии с Правилами
взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления с территориальными
органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по
контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 N 410,
по следующей формуле:
Нд = Ндфакт - Ндбаз, где:
Ндфакт - фактический размер недоимки на отчетную дату текущего
финансового года;
Ндбаз - фактический размер недоимки на начало текущего
финансового года.
Планируемый объем погашения недоимки включается в расчет прогноза
поступления доходов в случае, когда Нд принимает положительное
значение.
3.7. Расчет прогноза налоговой базы
Расчет прогноза налоговой базы производится на основе данных
отчета налоговых органов формы N 5 "О налоговой базе и структуре
начислений" по соответствующему налогу за отчетный год с применением
методов, перечисленных в пункте 3.4 настоящей Методики.
4. Расчет поступлений по отдельным доходным источникам
4.1. Расчет поступлений по налогу на доходы физических лиц
Поступления налога на доходы физических лиц рассчитываются в
соответствии с главой 23 Налогового кодекса Российской Федерации
отдельно по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому налоговыми
агентами, и по остальным поступлениям по налогу на доходы физических
лиц.
Для расчета используются налоговая отчетность по форме N 5-НДФЛ
"О налоговой базе и структуре начислений по налогу на доходы
физических лиц" за отчетный год, а также сведения, перечисленные в
пункте 3.3 настоящей Методики. При расчете применяются методы
расчетов, перечисленные в пункте 3.4 настоящей Методики.
Прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц
осуществляется с учетом утвержденного законодательством Мурманской
области норматива зачисления в бюджет муниципального района.
Расчет прогнозируемого объема доходов по указанному виду налога
осуществляется по следующей формуле:
ПДндфл = (НБож +/- Изак) х ИПЦ x Ст x Но.
Прогноз налога на доходы физических лиц с доходов, полученных
физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных
предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся
частной практикой, по остальным поступлениям по налогу на доходы
физических лиц рассчитывается по следующей формуле:
ПДндфл = (НБож x ИПЦ) x Ст х Но.
Общий прогнозируемый объем поступлений в бюджет по налогу на
доходы физических лиц определяется как сумма прогнозных поступлений
каждого вида налога на доходы физических лиц.
4.2. Расчет поступлений налога по единому налогу на вмененный
доход для отдельных видов деятельности
Поступления налога по единому налогу на вмененный доход для
отдельных видов деятельности рассчитываются в соответствии с главой
26.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Для расчета используются данные налоговой отчетности по форме
N 5-ЕНВД "О налоговой базе и структуре начислений по единому налогу на
вмененный доход для отдельных видов деятельности" за отчетный год.
При расчете применяются метод многофакторного прогнозирования.
За налоговую базу принимается показатель налоговой базы для
исчисления единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности.
Расчет прогнозируемого объема доходов от уплаты единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности осуществляется по
формуле:
ПД ендв = НБ x ИПЦ x Но х Кс + Нд
4.3. Расчет поступлений по единому сельскохозяйственному налогу
Для расчета используются данные налоговой отчетности по форме
N 5-ЕСХН "О налоговой базе и структуре начислений по единому
сельскохозяйственному налогу" за отчетный год и сведения,
перечисленные в пункте 3.3 настоящей Методики.
При расчете применяются следующие методы расчетов:
- метод многофакторного прогнозирования.
Прогноз поступлений по единому сельскохозяйственному налогу
рассчитывается исходя из ожидаемого поступления налога по оценке
текущего финансового года с учетом изменения законодательства по
следующей формуле:
ПДесхн = ((НБож +/- Изак) x ИПЦ + Нд) х Но.
4.4. Расчет поступлений по плате за негативное воздействие на
окружающую среду
Прогноз поступлений платы за негативное воздействие на окружающую
среду рассчитывается исходя из ожидаемого поступления налога в текущем
году с учетом изменения законодательства, динамики поступления платы
за три года, предшествующие планируемому.
4.5. Расчет поступлений по остальным доходам
Расчет поступлений неналоговых доходов рассчитывается исходя из
ожидаемого поступления доходов в текущем году и прогноза,
представляемого главными администраторами доходов.
При расчете прогноза главные администраторы прогнозов учитывают:
- ожидаемое поступление в текущем финансовом году;
- индексы-дефляторы;
- динамику поступления за три года, предшествующие планируемому;
- изменение в планируемом году договоров, в соответствии с
которыми зачисляется ряд неналоговых доходов;
- другие факторы.
При расчете применяются методы, перечисленные в пункте 3.4
настоящей Методики.
Расчет поступлений госпошлины, штрафов, санкций и возмещения
ущерба, доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат
бюджетов, прочих неналоговых доходов осуществляется исходя из
ожидаемого поступления в текущем году с учетом изменения
законодательства, коэффициентов индексации и динамики поступления
доходов.
Расчет осуществляется отдельно по каждому виду налоговых и
неналоговых поступлений на основании федерального законодательства,
законодательства Мурманской области, а также нормативных правовых
актов органов местного самоуправления Кольского района, планов
приватизации.
Прогноз по данному виду доходов корректируется на поступления,
имеющие нестабильный (разовый) характер.
______________
