|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 10.02.2011 № 41-ПППРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.02.2011 N 41-ПП Мурманск Утратит силу с 1 января 2014 года - Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 г. N 571-ПП О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 14.09.2010 N 414-ПП/14 и долгосрочную целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области" на 2011-2013 годы Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести изменения в название и пункт 1 постановления Правительства Мурманской области от 14.09.2010 N 414-ПП/14 "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области" на 2011-2013 годы", заменив слова "2011-2013 годы" словами "2011-2015 годы". 2. Внести изменения в долгосрочную целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области" на 2011-2013 годы", утвержденную вышеназванным постановлением, и изложить ее в новой редакции согласно приложению. Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 10.02.2011 N 41-ПП "Долгосрочная целевая программа "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области" на 2011-2015 годы Мурманск 2011 Паспорт Наименование программы "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской области" на 2011-2015 годы (далее - Программа) Дата принятия решения о - постановление Правительства Мурманской области от 06.08.2010 N 357-ПП разработке долгосрочной "О разработке долгосрочной целевой программы "Поддержка и стимулирование целевой Программы жилищного строительства в Мурманской области на 2011-2013 годы" Государственные заказчики - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; - Министерство имущественных отношений Мурманской области; - Министерство транспорта и связи Мурманской области; - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Государственный заказчик- - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области координатор Основные разработчики - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области Программы Цели и задачи Программы Цель Программы: Повышение обеспечения населения доступным и благоустроенным жильем, отвечающим требованиям энергоэффективности и экологичности, и качественными коммунальными услугами Задачи Программы: 1. Оказание государственной поддержки в обеспечении населения жильем. 2. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. 3. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов по предоставлению земельных участков под жилищное строительство, в том числе под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, обеспеченных коммунальной и инженерной инфраструктурой. 4. Содействие развитию жилищного строительства, в том числе малоэтажного, жилья экономического класса, обеспечение соответствия объемов жилищного фонда области потребностям населения, формирование арендного сектора жилья. 5. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 6. Создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, в т. ч. с целью применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности. 7. Совершенствование системы ценообразования в сфере жилищного строительства. Важнейшие целевые Целевые индикаторы и 2011 2012 2013 2014 2015 индикаторы и показатели показатели год год год год год Годовой объем ввода жилья за 52,0 55,0 58,0 67,0 79,0 счет всех источников финансирования (тыс. кв. м общей площади жилья) из общего объема: малоэтажное строительство, тыс. кв. м 11,0 14,5 18,0 21,5 26,0 в % от общего объема 21% 26% 31% 32% 33% из общего объема: жилье экономического класса, тыс. кв. м 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 Обеспеченность населения 23,2 23,32 23,4 23,42 23,45 жильем (кв. м общей площади на 1 человека) Количество семей, улучшивших 900 900 1000 1000 1000 свои жилищные условия, ед. Коэффициент доступности жилья 2,33 2,28 2,2 2,15 2,1 для населения (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек), лет Доля семей, имеющих 24 26 28 30 32 возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, % Площадь земельных участков, 0,15 0,3 0,5 0,7 1,0 предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения субъекта Российской Федерации, кв. м Общий объем ипотечных 1800 2300 2600 2800 3000 кредитов и займов, выданных за год жителям Мурманской области, всего, млн. руб. в т. ч. ОАО "АИЖКМО", млн. руб. 290 310 330 350 400 Увеличение общей 3,5 4,0 4,8 5,5 6,0 протяженности автомобильных дорог в новых микрорайонах застройки (км/год) Сроки и этапы реализации 2011-2015 годы Программы Объемы и источники Общий объем финансирования Программы - 3095,776 млн. рублей, в том числе: финансирования - средства областного бюджета - 1476,246 млн. рублей; - средства федерального бюджета -390,000 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 199,530 млн. рублей; - внебюджетные источники - 1030,000 млн. рублей, в т. ч. средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - 200,000 тыс. руб. 2011 год 2012 2013 год 2014 год 2015 год год средства 261,021 269,325 281,4 315,0 349,5 областного бюджета средства 281,0 109,0 0 0 0 федерального бюджета средства местных 30,53 17,0 32,0 50,0 70,0 бюджетов внебюджет-ные 300,0 340,0 110,0 140,0 140,0 источники в т. ч. средства Фонда содействия 200,0 100,0 100,0 0 0 реформиро-ванию ЖКХ Итого: 872,551 735,325 423,4 505,0 559,5 Ожидаемые конечные - увеличение ввода в эксплуатацию социального жилья до 100,0 тыс. кв. м за 2011- результаты реализации 2015 годы; Программы и показатели - увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья для расселения граждан, социально-экономической проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных эффективности непригодными для проживания, за счет средств, предусмотренных Программой, до 45,0 тыс. кв. м; - обеспечение земельных участков под жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры; - увеличение объема предоставленных ОАО "АИЖКМО" ипотечных жилищных кредитов (займов) жителям Мурманской области за 2011-2015 годы до 1680 млн. рублей; - улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (3500 семей); - улучшение жилищных условий 500 молодых семей, проживающих в Мурманской области; - улучшение жилищных условий 540 семей за счет переселения из аварийного жилищного фонда; - совершенствование системы контроля за реализацией областных целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий населения Мурманской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Жилищная проблема остается нерешенной для подавляющего большинства граждан. Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2025 года предусматривает комплексное восстановление на принципиально новых основаниях отрасли жилищного строительства, в том числе: - переход на современные и более эффективные группы технологий, предполагающие "панельный" принцип строительства и минимизацию "мокрых" процессов и используемые в первую очередь при малоэтажном строительстве; - государственное стимулирование рынка жилья путем запуска специальных механизмов стимулирования спроса, предложения и конкуренции; - развитие строительства за счет восстановления и развития производственной базы комплекса - промышленности строительных материалов, системы подготовки, переподготовки специалистов строительной отрасли; - развитие институтов и организаций, обслуживающих инвестиционный процесс: финансово-кредитных, страховых, лизинговых фирм, развитие ипотечного жилищного кредитования; - привлечение частных инвестиций и инвестиций из федерального центра для развития регионального строительного комплекса, в том числе на строительство на территории области собственных заводов по выпуску строительных материалов. Стратегической целью жилищной политики региона является формирование рынка доступного жилья путем создания эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах, обеспечивающих, с одной стороны, строительство жилья по ценам, соответствующим платежеспособному спросу населения, с другой стороны, участие государства в обеспечении жильем определенных групп населения, нуждающихся в государственной поддержке (малоимущие граждане, молодые семьи, инвалиды). Таким образом, решение проблемы обеспечения населения Мурманской области качественными жилищными условиями, предлагаемое путем реализации данной Программы, полностью соответствует нормативно-правовым документам, действующим в Мурманской области. Исходя из анализа сложившейся ситуации в жилищной сфере Мурманской области имеющиеся проблемы требуют длительного времени для их решения. В настоящее время законодательство предусматривает только одну форму государственного управления, позволяющую обеспечить реализацию долгосрочных взаимосвязанных мероприятий, - программно-целевой метод. Поскольку в настоящее время состояние значительной части жилищного фонда Мурманской области может быть оценено как неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Мурманской области. Сложность разрешения указанной проблемы определяется в первую очередь зависимостью от большого количества разнородных факторов. В настоящее время жилищный фонд Мурманской области составляет 19,4 млн. кв. м, в том числе 17,8 млн. кв. м (91,8%) - в городской местности и 1,6 млн. кв. м (8%) - в сельской местности. "Движение" жилищного фонда представлено в таблице 1. Таблица 1 ------------------------------------------------------------------------- | "Движение" | Общая площадь | | жилищного фонда | жилых помещений, | | | тыс. кв. м | |----------------------------------------------------+------------------| | Наличие площади на начало 2009 года | 19356,6 | |----------------------------------------------------+------------------| | Прибыло площади за год | 43,8 | |----------------------------------------------------+------------------| | из нее новое строительство | 27,7 | |----------------------------------------------------+------------------| | Выбыло площади за год | 26 | |----------------------------------------------------+------------------| | из нее: | | |----------------------------------------------------+------------------| | снесено по ветхости и аварийности | 5,2 | |----------------------------------------------------+------------------| | переведено в нежилые помещения | 18,3 | |----------------------------------------------------+------------------| | Прочее (выбыло за счет уточнения инвентаризации) | 2,5 | |----------------------------------------------------+------------------| | Наличие площади на конец 2009 года | 19374,4 | |----------------------------------------------------+------------------| | в том числе: | | |----------------------------------------------------+------------------| | ветхий и аварийный жилой фонд | 454,4 | |----------------------------------------------------+------------------| | - ветхий фонд | 395,2 | |----------------------------------------------------+------------------| | - аварийный фонд | 59,2 | ------------------------------------------------------------------------- Обеспеченность жильем является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения. По данным Мурманскстата, численность населения Мурманской области к 2015 году сократится, общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя области, должна достигнуть среднего значения 23,45 кв. м. Обеспеченность жильем одного жителя в среднем по Мурманской области на 01.01.2010 составляет 23,2 кв. м, значение показателя не изменилось по сравнению с прошлым годом. По России в среднем данный показатель в 2009 году составлял 23,0 квадратных метра. В то же время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье. Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий в настоящее время составляет около 2,3% всего жилищного фонда. Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в 11 из 40 муниципальных образований Мурманской области. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений по состоянию на 01.01.2010 составляет 92481,7 кв. м, общая площадь, подлежащая расселению, - 58341,26 кв. м. В целом по области около 70% ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и 30% ветхого и аварийного жилищного фонда - в сельской местности. Кроме этого, значительная часть жилищного фонда имеет низкую степень благоустройства. Характеристика жилищного фонда по степени благоустройства представлена в таблице 2. Таблица 2 ---------------------------------------------------------------------------------------------- | Общая площадь | Оборудовано | | жилых помещений |------------------------------------------------------------------------| | всего, тыс. кв. м | водопро- | канали- | отопле- | ваннами | газом | ГВС | напольными | | | водом | зацией | нием | (душем) | | | электро- | | | | | | | | | плитами | |-------------------+----------+---------+---------+---------+--------+---------+------------| | 19374,4 | 18934,4 | 18903,3 | 18993,7 | 18460,4 | 6719,4 | 18623,8 | 10703,9 | |-------------------+----------+---------+---------+---------+--------+---------+------------| | в % к итогу | 97,7 | 97,6 | 98,0 | 95,3 | 34,7 | 96,1 | 55,2 | ---------------------------------------------------------------------------------------------- Очевидно, что существующие темпы жилищного строительства не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения. По данным органов местного самоуправления, в Мурманской области эксплуатируется более 2 тысяч типовых панельных и кирпичных жилых зданий общей площадью более 7,2 млн. кв. метров. Значительную часть этого жилищного фонда составляют дома, построенные из панелей и кирпича по типовым проектам первого поколения. Это дома с так называемым "узким" шагом поперечных и продольных несущих стен (серия 1-464, 1-447 и другие). Основными проблемами являются несоответствие зданий современным требованиям теплоизоляции, невентилируемые кровли, изношенность внутренних коммуникаций и малогабаритность квартир. При этом особого внимания требует реконструкция как внутренних, так и магистральных инженерных сетей и систем, особенно тепловых, в которых теряется значительный процент тепловой энергии, что особенно недопустимо в природно-климатических условиях нашего северного региона. За последнее время обострились проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве области. Особое значение для его нормального функционирования имеет бесперебойная работа инженерных сетей и всех элементов жилых зданий. Износ основных фондов здесь составляет более 50%. Интенсивное старение сетей, приводящее к росту потерь тепловой и электроэнергии, требует значительных затрат на замену изношенных сетей с учетом новых требований по ресурсосберегающим технологиям. Решение проблемы увеличения темпов жилищного строительства возможно с учетом использования не только бюджетных средств, но и частных инвестиций граждан. В рамках реализации региональной программы "Адресная программа Мурманской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2010 N 114-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 14.12.2010 N 557-ПП), запланировано строительство 5 жилых домов в 3 муниципальных образованиях области общей площадью жилья 6129,2 кв. м для расселения 118 семей, проживающих в ветхом и аварийном жилье. В 2010 году в результате реализации указанной программы введен в эксплуатацию 32-квартирный жилой дом в г. Мончегорске общей площадью 1,7 тыс. кв. м. Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительство жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости. Период точечной застройки, особенно в крупных городах области, с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности сегодня уже не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры. Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности жилья (в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях"), сформировал законодательные условия для решения задачи по развитию инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установил распределение ответственности за обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Для реализации принципов, заложенных в законах, необходимо использовать возможности областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, поддержку из федерального бюджета, а также организационные меры в форме сформулированных требований к муниципалитетам в качестве условия участия в мероприятии. Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры, основывающиеся на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства, будут выполняться еще позднее. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует совместных целевых действий со стороны федеральных и областных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, что не только обеспечит существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создаст условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств. На обеспеченных коммунальной инфраструктурой участках должно строиться жилье в соответствии с реальным покупательским спросом и с учетом перспектив социально-экономического развития. Рост показателей ввода жилья сдерживается недостаточным привлечением инвестиций в строительство, и в первую очередь кредитных ресурсов банков. В большинстве стран с развитым кредитным рынком финансирование жилищного строительства осуществляется на основе банковских строительных кредитов. Строительный кредит выдается застройщику при условии, что он располагает (на правах собственности или долгосрочной аренды) отведенным участком под строительство жилья и необходимой разрешительной документацией на осуществление строительства. Эти кредиты выдаются банком-кредитором застройщику частями на оплату выполненных этапов строительно-монтажных работ при строгом контроле банка за ходом строительства, сроками и качеством работ. Срок кредита определяется сроками проекта и для жилищного строительства, как правило, не превышает 1-1,5 года. Застройщики, как правило, погашают строительный кредит и начисляемые по нему проценты после завершения строительства и реализации объекта. Основная задача банка, выдающего строительный кредит, точно оценить существующие строительные и рыночные риски, связанные со строительством, в соответствии с проектом и сметой, а также реализацией готового объекта. С этой целью банк совместно с застройщиком должен тщательно проанализировать комплекс факторов, включая спрос на данный тип жилья, емкость рынка, способность застройщика контролировать сроки и смету затрат в ходе строительства, чтобы при его завершении выйти на запланированные цены и таким образом выдержать предложенные первоначальные условия продажи жилья. Строительные кредиты организациям-застройщикам эффективно сочетаются с ипотечным кредитованием физических лиц - покупателей жилья в построенных таким способом домах: получаемые ипотечные кредиты и собственные средства граждан используются для оплаты жилья, а владельцы продаваемого жилья (застройщики) получают возможность погасить ранее полученный строительный кредит. Анализ строительного рынка показывает наличие большого количества строительных компаний, не обладающих необходимой финансовой устойчивостью, работающих за счет бесплатных средств населения при недостаточной ответственности за сроки, качество и конечную стоимость жилья перед потребителями. Банки со своей стороны весьма неохотно кредитуют строителей из-за значительных строительных рисков, которые обусловлены следующими основными факторами. Первый круг проблем, как правило, связан с отсутствием у застройщиков оформленного права собственности или права долгосрочной (49 лет и выше) аренды на землю, а также соответствующей исходно-разрешительной документации, которые могли бы стать обеспечением строительных кредитов банков. Вторая проблема - так называемый рыночный риск, связанный с тем, что построенное жилье может быть не реализовано в предусмотренные сроки, что не даст возможности застройщикам своевременно расплатиться по строительным кредитам с банками. Снижение этого риска достигается за счет как более профессионального и качественного исследования рынка, так и развития долгосрочного ИЖК, дающего возможность покупателям готового жилья расплачиваться за него с помощью ипотечных кредитов банков сразу в момент покупки. Отсутствие прозрачности и конкурентности в данном процессе приводит к отставанию строительных технологий и рынка в целом, неоправданному завышению цен на строительную продукцию, сдерживает развитие прогрессивных форм и методов строительства. Кроме того, существует не менее значимая проблема, связанная с обеспечением инженерной инфраструктурой выделяемых под застройку земельных участков. Если в данном направлении не будут приняты решительные меры, задача, поставленная Президентом РФ, - добиться в ближайшие годы двукратного увеличения ввода жилья - не сможет быть решена. Одним из перспективных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области по обеспечению развития массового жилищного строительства является развитие ипотечного жилищного кредитования. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное ипотечное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом приобретения доступного жилья. В Мурманской области по состоянию на 1 января 2010 года численность населения составляет 836,7 тыс. человек. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, на 01.01.2010 в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Мурманской области состоит на учете 12993 семьи. Ожидается увеличение спроса на жилье со стороны молодых специалистов, работников бюджетной сферы, военнослужащих. Оценка потребности и покупательского спроса населения представлена в таблице 3. Таблица 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатель | Единица | Значение | Значение | | | измерения | показателя | показателя | | | | на 1 января | на 1 января | | | | 2009 года | 2010 года | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Доля семей, имеющих возможность | % | 19,0 | 21,5 | | приобрести жилье, соответствующее | | | | | стандартам обеспечения жилыми | | | | | помещениями, с помощью собственных | | | | | и заемных средств, от общего числа семей, состоящих на | | | | | учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях | | | | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Доля заемных средств в стоимости | % | 64,00 | 61,00 | | приобретаемого жилья | | | | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Процентная ставка по кредитам (годовая) | % | 12,3 | 14,3 | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Срок ипотечного кредита, средний | лет | 17,08 | 15,2 | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Доля платежа по ипотечному кредиту | % | 35,00 | 31,00 | | в доходах заемщиков | | | | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Минимальный совокупный доход семьи, | рублей в месяц | 19000 | 20000 | | необходимый для приобретения жилья | | | | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Коэффициент доступности жилья | лет | 3,58 | 2,49 | | (соотношение средней рыночной стоимости стандартной | | | | | квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового | | | | | совокупного денежного дохода семьи, | | | | | состоящей из 3 человек) | | | | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Среднедушевые денежные доходы | руб./месяц | 18706 | 20937 | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Средняя стоимость 1 кв. м жилья - | рублей | 51800 | 50500 | | первичный рынок | | | | |--------------------------------------------------------+----------------+-------------+-------------| | Средняя стоимость 1 кв. м жилья - | рублей | 37460 | 19100 | | вторичный рынок | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------- Одним из операторов на рынке ипотечного жилищного кредитования Мурманской области является ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования Мурманской области" (далее - ОАО "АИЖКМО"). В настоящий момент общество располагает обширной сетью партнеров среди органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, кредитно-финансовых институтов, страховых компаний, строительных и подрядных организаций. Региональный оператор по ипотечному кредитованию постоянно наращивает масштабы своей деятельности. Так, за 2008 год выдано 33 ипотечных займа на общую сумму 32 млн. рублей, за 2009 год - 207 ипотечных займов на общую сумму 187,6 млн. рублей, за 2010 год - 350 ипотечных займов на общую сумму 331,2 млн. рублей. Увеличению объемов выдачи ипотечных займов способствовало: - проведение массовой рекламной кампании, направленной на формирование устойчивого рынка сбыта кредитных продуктов; - расширение продуктовой линейки в части специализированных форм ипотечного кредитования ("Военная ипотека", "Молодая семья"); - повышение конкурентоспособности кредитных продуктов (снижение процентных ставок, сокращение сроков рассмотрения кредитных заявок, повышение качества услуг); - активное развитие сопутствующих услуг (предоставление услуг по поиску и продаже жилья, юридическое сопровождение сделок и т.д.). В 2010 году уставный капитал ОАО "АИЖКМО" составил 83 млн. рублей. Помимо выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов и займов ОАО "АИЖКМО" с 2010 года выступает инвестором при строительстве нового жилья экономического класса. На рынке ипотечного жилищного кредитования области также осуществляют свою деятельность более 30 банков, которые в январе - июне 2010 года выдали 461 ипотечный заем на общую сумму 553 млн. рублей, что в 2,6 раза больше, чем за аналогичный период 2009 года. Одним из механизмов достижения целей настоящей Программы является увеличение уставного капитала ОАО "АИЖКМО" за счет средств бюджета Мурманской области. Данная мера должна способствовать активизации деятельности регионального оператора как в сфере ипотечного кредитования и рефинансирования, так и в строительстве. Привлечение дополнительных финансовых участников позволит оптимизировать работу ОАО "АИЖКМО" по дальнейшему продвижению принятых на всех уровнях власти программ по улучшению жилищных условий населения. При получении денежных средств за счет внесения в уставный капитал ОАО "АИЖКМО" в качестве вклада денежных средств в сумме 127 млн. рублей в течение трех лет и сохранении необходимых объемов рефинансирования ипотечных займов более 850 семей Мурманской области смогут улучшить свои жилищные условия посредством получения ипотечных займов. Дополнительно Региональный оператор ОАО "АИЖКМО" будет участвовать: - в реализации программ для заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; - в развитии рынка найма жилья; - в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья; - в формировании маневренного фонда; - в разработке специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса; - в обучении и развитии участников рынка ипотеки; - в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования. Увеличение уставного капитала также позволит ОАО "АИЖКМО" участвовать в строительстве около 3000 кв. м жилья на территории Мурманской области, а также выступать гарантом в программе ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - ОАО "АИЖК") "Стимул". Этот шаг привлечет дополнительные заемные ресурсы для пополнения оборотных средств, которые будут использованы для строительства вновь возводимого жилья и для выдачи ипотечных займов населению, что в конечном итоге позволит более эффективно продолжить реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также обеспечить развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории Мурманской области. В настоящее время остаются актуальными проблемы развития предприятий стройиндустрии области, которые в целом связаны с экономической ситуацией региона и характеризуются следующими признаками: - отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств; - высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию; - неэффективность системы управления предприятиями; - недостаточное качество строительной продукции. Структура жилищного строительства по конструктивным системам на территории Мурманской области представлена в таблице 4. Таблица 4 ------------------------------------------------------------- | Типы домов | 2009 год | | по конструктивным |-----------------| | системам | ввод жилья | | | 22,1 тыс. кв. м | |-----------------------------------------+-----------------| | Жилые дома квартирного типа (без | 16,1% | | индивидуальных жилых домов, построенных | | | населением) | | |-----------------------------------------+-----------------| | Панельные | 3,6% | |-----------------------------------------+-----------------| | Кирпичные | 4,3% | |-----------------------------------------+-----------------| | Монолитные | 8,2% | |-----------------------------------------+-----------------| | Индивидуальные жилые дома, построенные | 6,0% | | населением | | |-----------------------------------------+-----------------| | Деревянные | 2,9% | |-----------------------------------------+-----------------| | Кирпичные | 1,4% | |-----------------------------------------+-----------------| | Панельные | 0,1% | |-----------------------------------------+-----------------| | Блочные | 1,7% | ------------------------------------------------------------- Информация о крупнейших предприятиях Мурманской области по производству строительных материалов и конструкций представлена в таблице 5. Таблица 5 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование предприятия | Номенклатура продукции и | Мощность предприятия (в год) | | | единица ее измерения | | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ООО "Олен Бетон" | бетон товарный, тыс. куб. м | 250 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ОАО "Трест Мурманскморстрой" | бетон товарный, тыс. куб. м | 3,135 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ОАО "Комбинат Стройконструкция" | сборный железобетон, тыс. куб. м | 43,6 | | | раствор и бетон товарный, тыс. | | | | куб. м | 500 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ОАО "Оленегорский завод | кирпич силикатный рядовой, млн. | 50,0 | | силикатного кирпича" | шт. усл. | | | | кирпич силикатный лицевой, млн. | 15,0 | | | шт. усл. | | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ООО "Бетонный завод" | сборный железобетон, тыс. куб. м | 27,47 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ЗАО "Севертрансстрой" | раствор и бетон товарный, тыс. | 5,0 | | | куб. м | | | | сборный железобетон, тыс. куб. м | 5,0 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | РСМУ ОАО "Апатит" | сборный железобетон, тыс. куб. м | 0,25 | | | бетон товарный, тыс. куб. м | | | | | 50,0 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | КСК Мончегорская ОАО | раствор и бетон товарный, тыс. | 76,0 | | "Печенгастрой" | куб. м | | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ООО "Завод Стройдеталей М" | сборный железобетон, тыс. куб. м | 26,0 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ФГУП "Военно-морское СУ | сборный железобетон, тыс. куб. м | 34,2 | | Северного флота МО РФ" | раствор и бетон товарный, тыс. | | | | куб. м | 50,8 | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | Североморский бетонный завод | раствор и бетон товарный, тыс. | 100,0 | | | куб. м | | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ООО "Полимер - К" | кирпич силикатный | 300 | | | облицовочный, млн. шт. усл. | | |---------------------------------+----------------------------------+------------------------------| | ОАО "Колэнергостройремонт" | раствор и бетон товарный, тыс. | 5,0 | | | куб. м | | | | сборный железобетон, тыс. куб. м | 5,7 | ----------------------------------------------------------------------------------------------------- В части реализации мер по стимулированию роста объемов производства строительных материалов нужны четкая, эффективная градостроительная политика и территориальное планирование, которые предоставят участникам рынка возможность прогнозировать объемы строительства и потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и осуществление капиталовложений. Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики Мурманской области. В условиях снижения спроса на традиционные строительные материалы и конструкции, а также сравнительно низкой инвестиционной активности в промышленности строительных материалов необходимо осуществлять работу по удовлетворению возросших требований к качеству и количеству производимой продукции за счет расширения ее ассортимента, внедрения в производство новых технологий (материало- и энергосберегающих, использующих местное сырье), в том числе на неиспользуемых производственных мощностях, при оптимальных капитальных вложениях в строительство и модернизацию предприятий промышленности строительных материалов. Необходимо также расширять ассортимент продукции и увеличивать объемы применения материалов и конструкций, которые производятся на территории региона. Выход области на качественно новый экономический уровень развития возможен лишь при условии инновационных подходов к использованию производственного потенциала и естественных конкурентных преимуществ, широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала предприятий стройиндустрии и их материально-технической базы. Одной из эффективных мер повышения доступности жилья является государственная поддержка при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) гражданами, проживающими в Мурманской области. В первую очередь в государственной поддержке нуждаются граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде и признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) позволяет расширить возможности жителей Мурманской области по улучшению жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, социальных выплат из средств областного и местных бюджетов и ипотечных кредитов (займов). Гражданин, участвующий в Программе, сможет приобрести квартиру за счет собственных средств, безвозмездной социальной выплаты и (или) банковского кредита. При этом решаются следующие вопросы: - снижается количество человек, стоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - уменьшается количество ветхого и аварийного жилищного фонда (количество граждан, проживающих в данном жилищном фонде); - увеличивается количество граждан Мурманской области, улучшивших свои жилищные условия. Таким образом, развитие массового жилищного строительства требует, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области уделили особое внимание оказанию поддержки отдельным категориям населения при строительстве (приобретении) жилья. Отбор проблемы развития массового жилищного строительства в Мурманской области для ее программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами: - значимость проблемы; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма; - необходимость государственной поддержки для ее решения; - необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. При этом учитываются также приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации и Мурманской области, прогнозы развития общегосударственных и региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического и социального состояния Мурманской области. К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести наличие административных барьеров, в т. ч. при выдаче разрешения на строительство, при получении технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, при выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. К настоящему времени: Министерством строительства и территориального развития Мурманской области утверждены административные регламенты по исполнению государственных услуг (функций): - "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"; - "Подготовка и выдача разрешения на строительство"; - "Подготовка и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию"; - "Осуществление государственного строительного надзора". Кроме этого, Министерством имущественных отношений Мурманской области разработаны и находятся в стадии согласования административные регламенты по исполнению государственных услуг: - "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Мурманской области, гражданам и юридическим лицам, перевод в пределах полномочий земельных участков и земель из одной категории в другую"; - "Предоставление земельных участков для строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Мурманске - административном центре Мурманской области". В соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 12.04.2010 N 92-РП информация об услугах по выдаче разрешений на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию внесена в электронные формы регионального Реестра государственных и муниципальных услуг и на портал государственных и муниципальных услуг Мурманской области с указанием основных административных процедур, сроков их выполнения и форм заявлений и других документов, необходимых для предоставления государственных услуг. Министерство строительства и территориального развития Мурманской области на основании статей 6.1 и 8.1 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с переданными Российской Федерацией полномочиями осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Мурманской области. По фактам выявленных нарушений выдается акт с указанием требований и рекомендаций по устранению допущенных нарушений законодательства о градостроительной деятельности. В целях оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства Министерством имущественных отношений Мурманской области разработан и проходит процедуру согласования проект постановления Правительства Мурманской области "Об организации и проведении мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства", которым устанавливается перечень случаев, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в г. Мурманске, осуществляется исключительно на торгах: - под строительство объектов торговли, общественного питания; - под строительство автозаправочных станций, предприятий автосервиса; - под строительство баз отдыха, культурно-развлекательных центров; - под строительство общественных зданий административного назначения. В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 06.04.2010 N 134-ПП сокращены сроки проведения государственной экспертизы: до 30 дней: - результатов инженерных изысканий, которые направлены на государственную экспертизу до предоставления проектной документации; - проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства; до 60 дней: - в отношении объектов капитального строительства, строительство которых будет осуществляться в рамках государственно-частного партнерства; - в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться полностью или частично за счет бюджета Мурманской области или бюджетов муниципальных образований, при общей стоимости объекта в текущем уровне цен на дату разработки проектной документации не более 500 млн. руб. С 2011 года Министерством имущественных отношений Мурманской области размещается на официальном сайте Министерства и в сети Интернет информация о земельных участках, находящихся в государственной собственности Мурманской области, предназначенных для целей строительства. 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели Целью настоящей Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность для граждан жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Программные мероприятия направлены на решение следующих задач: 1. Оказание государственной поддержки в обеспечении населения жильем. 2. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. 3. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов предоставления земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, в том числе под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, обеспеченных коммунальной и инженерной инфраструктурой (комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства). 4. Содействие развитию жилищного строительства, в том числе малоэтажного, жилья экономического класса, обеспечение соответствия объемов жилищного фонда области потребностям населения, формирование арендного сектора жилья. 5. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 6. Создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, в т. ч. с целью применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности. 7. Совершенствование системы ценообразования в сфере жилищного строительства. Реализация Программы предусмотрена на период с 2011 по 2015 годы и осуществляется в один этап. Важнейшие целевые индикаторы и показатели приведены в таблице: -------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование целевых | Значение | Значение | Значения показателей и индикаторов Программы | | индикаторов и | базовых | оценочных | | | показателей | показателей и | показателей и |----------------------------------------------| | Программы | индикаторов | индикаторов | | | | | | | | Программы | Программы | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | | (2009 год) | (2010 год) | | | | | | |-----------------------+---------------+---------------+--------+--------+--------+---------+---------| | 1. Общая площадь | 22,1 | 34,0 | 52,0 | 55,0 | 58,0 | 67,0 | 79,0 | | жилых помещений, | | | | | | | | | введенных в | | | | | | | | | эксплуатацию с | | | | | | | | | привлечением средств | | | | | | | | | бюджета всех уровней, | | | | | | | | | тыс. кв. м | | | | | | | | |-----------------------+-------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------| | в т. ч. малоэтажное | 12% | 21% | 26% | 31% | 32% | 33% | | строительство, в % от | | | | | | | | общего объема | | | | | | | |-----------------------+-------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------| | 2. Количество семей, | 850 | 900 | 900 | 900 | 900 | 900 | 940 | | улучшивших свои | | | | | | | | | жилищные условия | | | | | | | | |-----------------------+---------------+---------------+--------+--------+--------+---------+---------| | 3. Доля семей, | 19 | 21,5 | 24 | 26 | 28 | 30 | 32 | | имеющих возможность | | | | | | | | | приобрести жилье, | | | | | | | | | соответствующее | | | | | | | | | стандартам | | | | | | | | | обеспечения жилыми | | | | | | | | | помещениями, с | | | | | | | | | помощью собственных | | | | | | | | | и заемных средств, от | | | | | | | | | общего числа семей, | | | | | | | | | состоящих на учете в | | | | | | | | | качестве нуждающихся | | | | | | | | | в жилых помещениях, | | | | | | | | | % | | | | | | | | |-----------------------+---------------+---------------+--------+--------+--------+---------+---------| | 4. Общий объем | 848,3 | 1300 | 1700 | 2200 | 2600 | 2800 | 3000 | | ипотечных кредитов и | | | | | | | | | займов, выданных за | | | | | | | | | год, млн. руб.: | | | | | | | | | в т. ч. ОАО "АИЖКМО" | 187,6 | 287 | 290 | 310 | 330 | 350 | 400 | |-----------------------+---------------+---------------+--------+--------+--------+---------+---------| | 5. Увеличение общей | | | 3,5 | 4,0 | 4,8 | 5,5 | 6,0 | | протяженности | | | | | | | | | автомобильных дорог в | | | | | | | | | новых микрорайонах, | | | | | | | | | км/год | | | | | | | | |-----------------------+---------------+---------------+--------+--------+--------+---------+---------| | 6. Увеличение площади | | | 36 | 42 | 50 | 60 | 70 | | земельных участков | | | | | | | | | под жилищное | | | | | | | | | строительство, | | | | | | | | | обеспеченных | | | | | | | | | объектами | | | | | | | | | коммунальной | | | | | | | | | инфраструктуры, га | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы подлежат ежегодному уточнению при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы. 3. Перечень программных мероприятий Все направления реализации Программы представлены в виде следующего перечня мероприятий: 1) Разработка документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Мурманской области. 2) Обеспечение жилищного строительства земельными участками. 3) Комплексное освоение и развитие территорий Мурманской области в целях жилищного строительства, в т. ч. малоэтажного жилья, жилья экономического класса. 4) Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания вследствие физического износа. 5) Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 6) Строительство и предоставление жилья гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в т. ч. малоэтажного жилья, жилья экономического класса. 7) Формирование арендного сектора жилья. 8) Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством. 9) Создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, в т. ч. с целью применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности. 10) Совершенствование системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для строительного комплекса. 11) Совершенствование системы ценообразования в сфере жилищного строительства. 12) Снижение административных барьеров в строительстве. 13) Создание единого областного реестра граждан, воспользовавшихся мерами государственной поддержки для улучшения жилищных условий посредством участия в областных целевых программах. Перечень мероприятий с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении N 1 к настоящей Программе. 1. Разработка документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований Мурманской области В состав Мурманской области входят 40 муниципальных образований, в том числе: 12 городских округов, 5 муниципальных районов, 13 городских и 10 сельских поселений. В целях устойчивого развития, а также реализации требований градостроительного законодательства в Мурманской области осуществляется разработка документов территориального планирования регионального и муниципального уровней. Министерством строительства и территориального развития Мурманской области как государственным заказчиком совместно с исполнителем работ, проектным институтом ФГУП "РосНИПИ Урбанистики" (г. Санкт-Петербург), на основании государственного контракта в соответствии с календарным планом разработан проект схемы территориального планирования Мурманской области. Проект проходит стадию согласования. Получены положительные заключения Республики Карелия и муниципальных образований Мурманской области. В настоящее время проект схемы территориального планирования Мурманской области направлен на рассмотрение в Министерство регионального развития Российской Федерации. Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования предусмотрена в составе мероприятий ведомственной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Мурманской области" на 2008-2010 годы. Принято распоряжение Правительства Мурманской области от 12.03.2010 N 64-РП "О подготовке проекта региональных нормативов градостроительного проектирования Мурманской области". 13 ноября 2010 года проведен конкурс на разработку региональных нормативов. В порядке регулирования градостроительной деятельности на территории Мурманской области разработан и утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2009 N 432-ПП порядок согласования градостро- ительной документации муниципального уровня. Согласно Закону Мурманской области от 28.04.2009 N 1095-01-ЗМО "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2009 год" с целью оказания финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований Мурманской области из средств областного бюджета была предоставлена субсидия на разработку градостроительной документации в размере 50 млн. руб., благодаря чему процесс разработки документов территориального планирования в муниципальных образованиях Мурманской области значительно активизировался. Порядок предоставления и расходования субсидий на разработку градостроительной документации о территориальном планировании бюджетам муниципальных образований из областного бюджета утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2009 N 427-ПП. Уровень реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и степень готовности документов территориального планирования муниципальных образований, по данным проводимого мониторинга, в соответствии с заключенными контрактами на конец 2010 года составит 65-70%. По состоянию на 01.10.2010: Утверждены: - генеральные планы и правила землепользования и застройки (ПЗЗ) 5 городских округов (г. Мурманск, г. Апатиты, г. Полярные Зори, г. Ковдор, г. Кировск); - схема территориального планирования Кандалакшского района; - генеральные планы и ПЗЗ трех городских поселений (гп Кандалакша, гп Мурмаши, гп Ревда). Разработаны и находятся в стадии согласования: - в 15 муниципальных образованиях документы территориального планирования (г. Мончегорск, г. Оленегорск, ЗАТО г. Заозерск, ЗАТО п. Видяево, Кольский район, Терский район, Печенгский район, Ловозерский район, гп Кола, сп Междуречье, сп Териберка, гп Заполярный, гп Никель, гп Печенга, гп Умба,); - в ЗАТО Александровск институтом ФГУП "РосНИПИ Урбанистики" уже разработаны документы территориального планирования г. Полярный и г. Снежногорск. Идет разработка в соответствии с контрактом по г. Гаджиево. Предстоит разработка схемы территориального планирования ЗАТО Александровск в целом. В 7 муниципальных образованиях проводится работа по разработке документов территориального планирования в соответствии с заключенными контрактами; - 8 городских и сельских поселений заключили соглашения с муниципальными районами по передаче полномочий в области градостроительной деятельности. Проекты планировки территорий под комплексное жилищное строительство разрабатываются, как правило, в виде отдельных проектов. Согласно информации муниципальных образований, разработано 6 проектов планировки территорий под жилищное строительство площадью более 300 га. В результате реализации данного мероприятия к 1 января 2012 года будет полностью завершена работа по разработке и утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Мурманской области, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования. 2. Обеспечение жилищного строительства земельными участками Отсутствие достаточного (соответствующего спросу) количества сформированных и обеспеченных необходимой инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков, а также разработанных градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для жилищного строительства земельным участкам в границах городских и сельских поселений муниципальных образований области и муниципальных районов области является существенным препятствием для комплексного освоения земельных участков в целях малоэтажного и индивидуального жилищного строительства. В настоящее время строительство малоэтажного жилья в области ведется преимущественно индивидуальными застройщиками. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме ввода жилья на территории Мурманской области в 2009-2010 годах ориентировочно составляет в среднем 12%. Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения. В связи с этим согласно Программе планируемое строительство жилья экономкласса в основном ориентировано на малоэтажное жилищное строительство. К концу действия Программы доля малоэтажного жилищного строительства составит 1/3 часть от общего объема жилищного строительства в области. В настоящее время в Мурманской области ведется жилищное строительство малоэтажных и индивидуальных жилых домов на следующих земельных участках: - в микрорайоне "Озерный" Октябрьского района г. Мурманска; - в районе "Огни Мурманска" г. Мурманска (жилые дома в количестве 30 штук); - по ул. Южной в г. Мурманске (жилые дома в количестве 22 штук); - на 4 км автодороги Мурманск-Териберка (жилая малоэтажная застройка с планируемым количеством домов 280); - на повороте на автотрассу Мурманск-Мурмаши (жилая малоэтажная застройка с планируемым количеством домов 60); - в п. Дровяное (жилая малоэтажная застройка с планируемым количеством домов 70); - в 7 микрорайоне г. Апатиты (жилая малоэтажная застройка с планируемым количеством домов 14). Кроме того, в городе Мурманске сформировано несколько земельных участков под малоэтажную и индивидуальную застройку: - в районе ул. Шевченко площадью 20,7 га (участок предоставлен ООО "Спецстройснаб"); - в районе ул. Прибрежной площадью 11,4 га (участок предоставлен МООО "Ветеран"); - в районе ул. Судоремонтной площадью 9 га (участок предоставлен ООО "Риэлт Плюс"); - в районе ул. Старостина площадью 50 га; - в районе улиц Героев Рыбачьего и Шабалина площадью 4,1 га. В городе Полярные Зори сформирован земельный участок площадью 47 га под индивидуальное жилищное строительство. В области достаточно земельных участков для малоэтажного жилищного строительства. Но их следует подготовить для строительства со всей необходимой документацией, включая отвод земельного участка, межевание, обеспечение земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. Потенциал земель, перспективных для жилищного строительства, может быть увеличен за счет вовлечения в хозяйственный оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков, которые используются неэффективно. Указанные земельные участки прилегают к населенным пунктам и расположены вблизи мест подключения к коммуникациям. Данные земли являются привлекательными для массового строительства недорогого и качественного жилья. В 2009-2010 годах совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) была проведена работа в отношении 20 земельных участков, находящихся в федеральной собственности. По результатам проведенного анализа земельных участков, пригодных для целей жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не выявлено. В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса, в течение 2011-2015 годов планируется продолжить работу по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Мурманской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС. Реализация мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Мурманской области и Фондом РЖС N С-50 от 06.04.2009. В зависимости от существующих инвестиционных условий в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения: 1. Полномочия по распоряжению земельным участком передаются Фондом РЖС Мурманской области на установленный законодательством срок. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Мурманской области, 50% доходов в бюджет городского округа, муниципального района либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок. 2. Земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. Кроме мер, направленных на снижение стоимости подготовки земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов. Применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующих природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований. Намечены следующие направления для реализации данного мероприятия: - определение перечня земельных участков, которые будут предоставляться для жилищного строительства; - информирование граждан и юридических лиц о наличии сформированных и несформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для жилищного, в том числе малоэтажного и индивидуального, строительства; - разработка градостроительных планов земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; - проведение работы с муниципальными образованиями по планированию в бюджетах муниципальных образований области денежных средств на формирование земельных участков (включая постановку на кадастровый учет), предназначенных для жилищного строительства; - актуализация плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства в соответствии с целевыми показателями ввода жилья. В приложении N 2 к настоящей Программе приведены сведения о земельных участках, освоение которых запланировано на период до 2015 года, в разрезе муниципальных образований Мурманской области. На них планируется реализовать проекты строительства многоквартирных жилых домов и малоэтажного жилья, в том числе на основе комплексного освоения территорий. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства. Форма для разработки сетевых графиков реализации проектов жилищного строительства на территории Мурманской области приведена в приложении N 3 к Программе. 3. Комплексное освоение и развитие территорий Мурманской области в целях жилищного строительства, в т. ч. малоэтажного жилья, жилья экономического класса Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья, в т. ч. малоэтажного жилья, жилья экономического класса, имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации на территории региона инвестиционных проектов комплексного освоения территорий. Развитие проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса планируется осуществлять по следующим направлениям: 3.1. Субсидии муниципальным образованиям Мурманской области и юридическим лицам на софинансирование мероприятий по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства. Целью предоставления субсидии является возмещение затрат по строительству (реконструкции) инженерных коммуникаций, в том числе затраты по оплате технологического подключения (присоединения), выполнению технических условий по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения. Субсидии муниципальным образованиям Мурманской области и юридическим лицам будут предоставляться по результатам конкурсов заявок застройщиков. При рассмотрении заявок преимущество будет отдаваться заявкам, в которых земельные участки планируются под малоэтажное жилищное строительство. 3.2. Проектирование и строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Муниципальные образования получают средства областного и федерального бюджетов на софинансирование мероприятий по проектированию и строительству автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки муниципальных образований в форме субсидий. В настоящее время под комплексную жилую застройку в Мурманской области предоставлено более 128 га земельных участков в муниципальных образованиях г. Мурманск и г. Кола. По данным проведенного мониторинга, потребность в автомобильных дорогах для обеспечения выделенных земельных участков составляет порядка 12,3 км. Большинство муниципальных образований в настоящее время не готовы к освоению средств областного бюджета в связи с отсутствием комплексных планов развития систем инженерной инфраструктуры, а также разработанной проектно-сметной документации для строительства автомобильных дорог. Таким образом, реализация мероприятия в подавляющем большинстве муниципальных образований будет начата с подготовки проектно-сметной документации. 3.3. Стимулирование инвестиций в жилищное строительство, в том числе через реализацию проектов государственного частного партнерства. 3.4. Разработка и согласование инвестиционных программ развития предприятий коммунального комплекса для возможности обеспечения земельных участков под жилищное строительство водопроводными, электрическими сетями, канализацией. Перечень планируемых к реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства на территории Мурманской области приведен в приложении N 4 к Программе. 4. Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания вследствие физического износа В соответствии с данными Территориального органа службы государственной статистики по Мурманской области общая площадь жилых помещений по состоянию на 01.01.2010 составила 19374,4 тыс. кв. м, в том числе площадь аварийного жилья - 58,3 тыс. кв. м (304 дома). На 01.01.2010 в аварийном фонде проживает 1331 семья (2742 человека). При этом площадь жилых помещений, признанных аварийными до 1 января 2007 года, составляет 27127 кв. м (596 семей). В целях снижения социальной напряженности населения и улучшения качества жилищного фонда предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство жилых домов на территориях муниципальных образований в Мурманской области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа. В рамках реализации региональной программы "Адресная программа Мурманской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 22.03.2010 N 114-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 14.12.2010 N 557-ПП), планируется строительство 5 жилых домов в 3 населенных пунктах области (г. Мончегорск, г. Кандалакша, п. Зашеек) общей площадью жилья 6129,2 кв. м для расселения 118 семей, проживающих в настоящее время в 33 домах, признанных аварийными. На строительство жилых домов на территориях муниципальных образований в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на период 2011-2012 годов необходимо 665 млн. рублей на условиях софинансирования строительства жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 200 млн. рублей, областного (278 млн. руб.) и местного (187 млн. руб.) бюджетов. Это позволит осуществить в 2011-2012 годах строительство и ввод в эксплуатацию не менее 12,0 тыс. кв. м с целью переселения из аварийного жилого фонда 240 семей. В 2013-2015 годах строительство жилья с целью переселения из аварийного жилого фонда планируется реализовывать за счет средств областного и муниципального бюджетов, что позволит в трехлетний период ввести в эксплуатацию не менее 15,7 тыс. кв. м и переселить 300 семей, проживающих в аварийном жилье. В целях ликвидации аварийного жилого фонда в целом по области необходимы средства в размере не менее 1252 млн. рублей, что позволит ликвидировать аварийный жилой фонд, ввести в эксплуатацию 52,2 тыс. кв. м нового жилья с целью переселения 1213 семей из аварийного жилого фонда. Объем средств на 2011-2012 годы, необходимых для осуществления строительства жилых домов с целью переселения из аварийного жилого фонда, рассчитан ориентировочно и произведен из размера предельной стоимости 1 кв. м общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который для Мурманской области составляет 24000 рублей. Объемы долевого финансирования за счет средств Фонда, средств областного и местных бюджетов определены на 2011-2012 годы исходя из обязательной минимальной доли долевого финансирования за счет средств консолидированного бюджета, рассчитанной в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 323-ФЗ "О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 и 2010 годах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета Мурманской области и местных бюджетов составляет 30,87% от общего объема. Распределение объемов обязательного долевого финансирования за счет средств бюджета Мурманской области и бюджетов муниципальных образований производится из расчета 60 и 40 процентов соответственно. Объемы финансирования Мурманской области за счет средств Фонда на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Строительство и приобретение жилых помещений в собственность муниципальных образований осуществляются за счет средств местных бюджетов и средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых им в форме субсидий. Включение объектов для участия в мероприятии осуществляется на основании заявки муниципального образования, форму и сроки представления которой определяет государственный заказчик-координатор. 5. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования Как показывает практика большинства развитых стран, единственной надежной и эффективной системой, позволяющей гражданам, обладающим стабильными доходами и трудоустройством, удовлетворить свою потребность в жилье, является система ипотечного жилищного кредитования (далее - ИЖК). Как правило, она распространяется на наиболее многочисленный класс граждан со средними доходами, которые позволяют им не ждать от государства бесплатного социального жилья и с помощью долгосрочных кредитов (займов) приобрести квартиру или жилой дом. С учетом того, что жилье является дорогим товаром, у большинства граждан не имеется достаточных накоплений, чтобы совершить подобную покупку без заемных средств. Без развитой системы ИЖК более 60% населения страны не смогут улучшить свои жилищные условия только за счет собственных средств. Поэтому система ИЖК является стержнем рыночной системы жилищного финансирования. Основными задачами развития системы ИЖК являются привлечение финансовых средств (а это можно сделать только на рыночных принципах) в сферу жилищного кредитования и предоставление долгосрочных кредитов гражданам на доступных для них условиях. Основными направлениями деятельности для развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Мурманской области являются: - массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой ОАО "АИЖК" "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса; - разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения; - поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; - осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК"; - разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования. 5.1. Реализация программы "Стимул" Для реализации программы "Стимул", разработанной ОАО "АИЖК" и предназначенной для стимулирования предоставления кредитов застройщикам, осуществляющим строительство жилья экономического класса, необходимо увеличение оборотных средств ОАО "АИЖКМО". В ноябре 2010 года заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономкласса между Правительством Мурманской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "АИЖКМО". В процессе реализации программы "Стимул" необходимо решить следующие задачи: - разработать и утвердить до конца марта 2011 года критерии отбора застройщиков; - до конца мая 2011 года провести маркетинговое исследование с целью установления необходимых объемов строительства жилья экономического класса и установления доступной рыночной цены квадратного метра площади жилых помещений в построенном жилье (не более 30000 руб. за кв. м); - до конца мая 2011 года модифицировать условия проведения аукционов на комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства. Условием аукциона должны быть требования по строительству жилья экономического класса (доля от всего жилищного строительства до 100% и (или) объем такого строительства), в том числе требования, которым должны отвечать возводимые объекты жилья экономического класса: качество, архитектурные, планировочные решения, технологические показатели, показатели энергоэффективности, потребляемой мощности и проч., а также максимальная фиксированная цена продажи построенного жилья экономического класса на основе проведенного маркетингового исследования; - до конца марта 2011 года утвердить приоритетные для Мурманской области проекты строительства жилья экономического класса; - до конца мая 2011 года провести информационные встречи с банками и строительными организациями, направленные на ознакомление участников рынка с программой "Стимул"; - реализация Региональным оператором ОАО "АИЖКМО" программы "Новостройка", "Малоэтажное жилье" совместно с программой "Стимул"; - увеличение уставного капитала ОАО "АИЖКМО" для увеличения объемов предоставляемых гарантий в рамках Программы. 5.2. Внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения ОАО "АИЖК" были разработаны новые ипотечные продукты для различных социально ориентированных групп населения - такие, как "Материнский капитал" и "Военная ипотека". Данные ипотечные продукты на территории Мурманской области реализует Региональный оператор ОАО "АИЖКМО". Также Региональным оператором на основе стандартов разработана программа "Молодая семья", направленная на участников региональных и муниципальных целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области". В дальнейшем деятельность ОАО "АИЖКМО" также должна быть направлена на реализацию имеющихся программ и совместное внедрение с ОАО "АИЖК" новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения. 5.3. Поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении Для поддержки заемщиков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, особое внимание заслуживает вопрос формирования маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда в Мурманской области, в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой. Поэтому в целях социальной защиты граждан, которые могут быть лишены единственного жилья в результате продажи предмета залога, формирование маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда необходимо. Коммерческий жилищный фонд для целей переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой, необходимо создать через Регионального оператора ОАО "АИЖКМО". Коммерческий жилищный фонд в свою очередь будет выполнять функции маневренного жилищного фонда. Рекомендовать ОАО "АИЖКМО" до 1 мая 2011 года разработать программу по созданию коммерческого жилищного фонда в Мурманской области. Для данных целей необходимо ежегодно увеличивать уставный капитал ОАО "АИЖКМО" на 5 (Пять) миллионов рублей. В целях реализации социальной защиты граждан, утративших право проживания в результате обращения взыскания по ипотеке, Правительство Мурманской области намерено до конца марта 2011 года заключить соглашение с ОАО "АИЖК", ОАО "АРИЖК" и ОАО "АИЖКМО" по формированию на территории Мурманской области маневренного жилищного фонда. 6. Строительство и предоставление жилья гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в т. ч. малоэтажного жилья, жилья экономического класса Для граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет средств областного и муниципального бюджетов в период действия Программы планируется завершить строительство многоквартирных социальных домов: 90-квартирного жилого дома в п. Зеленоборский общей площадью 4367 кв. м, 75-квартирного дома в г. Заполярный площадью 4763 кв. м и жилого дома по ул. Орликовой в г. Мурманске площадью 1077 кв. м. Кроме того, планируется ввод жилья экономического класса в объеме 100 тыс. кв. м. Важнейшим элементом Жилищного кодекса РФ стало законодательное закрепление договорных отношений в жилищной сфере, и в первую очередь договоров социального найма и найма жилья - основы рыночных отношений в этой области. Существующая государственная система жилищного обеспечения должна быть заменена на новую, основанную на следующих принципах: - предоставление жилья из муниципальных фондов на условиях договора социального найма социально незащищенным, нетрудоспособным слоям граждан; - стимулирование развития системы жилья на условиях найма, так называемого сектора "арендного жилья"; - предоставление гражданам, имеющим небольшие собственные накопления, адресных целевых субсидий, позволяющих приобрести жилье с использованием кредитных (заемных) средств. Строительство жилья экономического класса и формирование муниципального жилищного фонда, в т. ч. арендного сектора жилья, возможно путем реализации следующих направлений: - проведение аукционов по предоставлению земельных участков для строительства жилья экономического класса; - строительство коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках разработанной инвестиционной программы по развитию систем коммунальной инфраструктуры или за счет средств субсидий на строительство коммунальной инфраструктуры; - строительство жилья экономического класса по технологиям строительства быстровозводимых жилых домов на основе частно-государственного партнерства на условиях софинансирования за счет бюджетных средств, направление части построенного жилья на формирование муниципального жилищного фонда для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и формирование маневренного фонда для временного проживания граждан, утративших жилые помещения, оставшаяся часть - коммерческое жилье, которое реализует застройщик. Субсидии на проектирование и строительство быстровозводимых жилых домов могут быть направлены на создание муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также на создание маневренного фонда. Жилые помещения маневренного фонда будут предоставляться: временно заемщикам по ипотечным кредитам, которые в результате обращения взыскания лишились права проживания в жилом помещении; гражданам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома; гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, и иным гражданам в случаях, предусмотренных законодательством. Строительство и приобретение жилых помещений в собственность муниципальных образований осуществляются за счет средств местных бюджетов и средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых им в форме субсидий в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Мурманской области. Необходимыми условиями для получения субсидии из областного бюджета являются полнота информации об объекте и своевременное представление заявки. 7. Формирование арендного сектора жилья Следует отметить, что строительство "доходных" домов без бюджетной поддержки не может быть привлекательным для застройщиков, поскольку срок окупаемости таких проектов из-за низких цен сдачи внаем значительно возрастает. Таким образом, в нормативных правовых актах Мурманской области необходимо предусматривать особые условия и льготы для застройщиков "доходных" домов. Вместе с тем строительство государственных или муниципальных "доходных" домов поможет решить сразу несколько проблем. Во-первых, нуждающиеся граждане получат доступное современное жилье. Оно послужит своеобразным "буфером" между спросом и предложением на рынке жилья, способным снизить рост цен. Во-вторых, "доходные" дома смогут успешно конкурировать с частными квартирными хозяевами, сдающими жилье в коммерческий наем. Также необходимо принимать во внимание положения Жилищного кодекса РФ, регламентирующие обязанность граждан по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и особые условия для граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, которые освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), занимаемым по договору социального найма. В целях создания рынка арендного жилья для граждан, временно проживающих на территории Мурманской области либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы предусматривается следующее: - произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья ("доходные" дома) как отдельного бизнеса; - определить условия его формирования и использования; - разработать нормативную правовую базу создания и использования фонда арендного жилья ("доходные" дома). При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости в последующие годы разработать механизмы строительства жилья для предоставления внаем гражданам отдельных категорий, нуждающимся в жилье. 8. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством Одной из насущных проблем государственной политики в области жилищного финансирования стала оптимизация системы финансовой поддержки населения в обеспечении жильем. К числу задач, решение которых необходимо для достижения указанной цели, относится совершенствование механизма государственной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств бюджета. Реализуемые в настоящее время программы государственной помощи отдельным категориям граждан в решении жилищной проблемы существенно отличаются друг от друга, поскольку содержат различные механизмы их реализации (путем предоставления безвозмездных субсидий, беспроцентных возвратных ссуд и др.). Более эффективным вариантом является поддержка конечного потребителя жилья путем предоставления целевых субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или снижения процентной ставки. Субсидия позволяет увеличить платежеспособность граждан, уменьшая сумму необходимого кредита и, соответственно, размер ежемесячных платежей. Субсидия носит целевой и адресный характер, механизм ее предоставления позволяет осуществлять контроль за использованием бюджетных средств. Субсидия предоставляет гражданам возможность выбора типа и качества готового жилья. Определены следующие направления по реализации данного мероприятия: 8.1. Улучшение жилищных условий работников бюджетной сферы, в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования, путем приобретения и строительства жилья Данное мероприятие предусматривает совершенствование системы государственной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих по договору социального найма и признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Финансирование мероприятий осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика-координатора Программы на основе принципа софинансирования за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Средства областного бюджета перечисляются в доходную часть бюджетов муниципальных образований и направляются на социальную выплату отдельным категориям граждан - работникам областных государственных и муниципальных учреждений, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, для строительства (приобретения) жилья. Участник данного мероприятия имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или для создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться в муниципальном образовании, на территории которого расположено областное государственное или муниципальное учреждение, в котором осуществляет свою профессиональную деятельность участник мероприятия. Участники мероприятия могут привлекать для приобретения жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства собственные средства, а также средства ипотечных жилищных кредитов или займов. Социальные выплаты предоставляются на основании сводного списка граждан, утверждаемого распоряжением министра строительства и территориального развития Мурманской области. Право на получение социальной выплаты имеет дееспособное физическое лицо, достигшее возраста 18 лет, которое: - постоянно проживает на территории Мурманской области; - является работником областного государственного или муниципального учреждения со стажем работы в данном учреждении не менее 2 лет; - проживает по договору социального найма; - признано в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении; - имеет достаточные доходы для получения ипотечного жилищного кредита (займа); - не использовало жилищную субсидию за счет федерального и областного бюджетов на строительство или приобретение жилья. 8.2. Улучшение жилищных условий молодых семей Мурманской области С 2006 года в Мурманской области реализуется областная программа по обеспечению жильем молодых семей. В настоящее время действует долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2009-2011 годы, с 2012 года мероприятие будет реализовываться в рамках настоящей Программы. На начало 2010 года в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации состояло 784 молодые семьи. За 2009 год получили жилые помещения и улучшили жилищные условия 35 семей. В 2010 году улучшили жилищные условия 93 молодые семьи. На реализацию мероприятий в 2010 году фактически израсходованы бюджетные средства в размере 45,33 млн. рублей, в т. ч. федеральные средства - 8,479 млн. руб., средства областного бюджета - 31,435 млн. руб., муниципального бюджета - 5,421 млн. руб., кроме того, собственные средства участников Программы. Государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий предоставляется в форме социальных выплат и может быть использована: - на приобретение жилого помещения в строящемся многоквартирном жилом доме по договору участия в долевом строительстве; - на строительство индивидуального жилого дома; - на приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья, в том числе: - на оплату первоначального взноса при получении жилищного, в т. ч. ипотечного, кредита или займа на приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья (или в строящемся многоквартирном жилом доме по договору участия в долевом строительстве) либо на строительство индивидуального жилого дома; - на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным, в т. ч. ипотечным, кредитам или займам на приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья (или в строящемся многоквартирном жилом доме по договору участия в долевом строительстве) либо строительство индивидуального жилого дома. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в регионе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения. 8.3. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством По данному мероприятию предусматривается направление средств субвенций, полученных из федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, на строительство муниципального жилья или его приобретение на первичном рынке в собственность муниципальных образований. В случае, предусмотренном законодательством, при принятии решения Правительством Мурманской области средства субвенции могут предоставляться гражданам в виде субсидии на приобретение жилья в собственность. 8.4. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Гражданам, проживающим в сельской местности, предоставляются безвозмездные субсидии на приобретение (строительство) жилья в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Мурманской области" на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 10.04.2009 N 166-ПП/8. Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. На данные мероприятия средства федерального и областного бюджетов выделяются на безвозвратной основе на условиях софинансирования, определенных Правительством Российской Федерации. 9. Создание благоприятных условий для развития строительного комплекса, в т. ч. с целью применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности В целях обеспечения жилищного строительства современными технологиями и материалами, отвечающими требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности, в Мурманской области до конца 2010 года будет разработана долгосрочная целевая программа "Стратегия развития промышленности строительных материалов в Мурманской области на период до 2020 года". В рамках реализации данной программы предусматривается внедрение в производство новых мощностей, которые обеспечат потребности Мурманской области в современных строительных материалах и которые будут использоваться для жилищного строительства, в том числе малоэтажного и многоэтажного жилья экономического класса, что позволит добиться снижения стоимости строительства жилья. Реконструкция производственной базы жилищного строительства производится с целью снижения затрат энергоресурсов при эксплуатации жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применения в строительстве новых прогрессивных малозатратных технологий и материалов. Плановое проведение мероприятий должно привести к комплексному обеспечению капитального строительства качественными, экологически чистыми, современными по дизайну строительными материалами и возведению объектов, отвечающих требованиям архитектурной выразительности и разнообразия, экономичной эксплуатации как производственных, так и жилых объектов и комфортности жизнедеятельности населения в них. В рамках настоящей Программы будут осуществлены следующие мероприятия: 1. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями стройиндустрии в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Мурманской области, на модернизацию производственной базы. Повышение конкурентоспособности строительной продукции требует поддержки организаций стройиндустрии. Механизмы финансирования развития производственной базы предприятий стройиндустрии должны обеспечивать привлечение собственных средств и (или) привлечение банковских кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов, связанных с их структурной перестройкой и модернизацией. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий областного бюджета по кредитам, полученным организациями стройиндустрии для реализации инвестиционного проекта, будет производиться в размере 3/4 процентной ставки по получаемому кредиту, но не более ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора. Возмещению подлежит часть затрат по уплате процентов, начисленных по кредитному договору до даты его фактического погашения и уплаченных получателем, в соответствии с условиями кредитного договора при наличии средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на текущий финансовый год. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
