Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14

(В разделе 3 "Перечень программных мероприятий"  пункты  3.5, 3.5.2, 3.7, а также позиции "ИОГВ,  казенные  учреждения",  "Бюджетные учреждения"  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 25.12.2012 № 669-ПП)

(В разделе 3 "Перечень программных мероприятий"  пункты  1.5, 1.6, 1.7, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7,  3.1,  3.2, 3.3, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 3.4, 3.6, 3.7, а  также  позиции  "Итого  по задаче 3", "Всего по подпрограмме,  в  том  числе:",  "мероприятия  по предоставлению межбюджетных трансфертов,  имеющих  целевой  характер", "иные мероприятия,  в  том  числе:",  "Бюджетные  учреждения",  "ИОГВ, казенные учреждения"  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 234-ПП)

3.1.    Нормативное правовое регулирование

№ п/п	Вид НПА	Краткая характеристика НПА	Ожидаемый срок утверждения НПА  (квартал, год)
1	изменение в Закон Мурманской области об административных правонарушениях	в части установления ответственности государственных служащих за нарушение сроков предоставления государственных услуг	4 кв. 2012
2	распоряжение Правительства Мурманской области	распоряжение утверждает дополнительный перечень государственных услуг, подлежащих переводу  в электронный вид	2 кв. 2013
3	постановления и распоряжения Правительства Мурманской области	внесение изменений в действующие редакции НПА Мурманской области в сфере реализации отдельных направлений административной реформы	2012-2015
4	постановление Правительства Мурманской области	об организации работы с универсальной электронной картой	1 кв. 2013

4.            Оценка рисков, влияющих на реализацию подпрограммы.

Описание внешних рисков	Механизмы минимизации негативного влияния внешних факторов	Описание и оценка внутренних рисков	Меры, направленные на снижение внутренних рисков
1	2	3	4
1.      Нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.	-       назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий подпрограммы; -       принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта и сметы в системе MS Project; -       представление исполнителями промежуточных докладов о выполнении обязательств по госконтрактам; -       осуществление текущего контроля	1.         Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур. Отсутствие необходимых знаний, навыков и мотивации у государственных (муниципальных) служащих	-       проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг; -       оперативное внесение изменений в процедуры подготовки и выдачи документов, принятие административных и организационно-технических мер
2.         Невостребованность получения планируемого объема услуг через МФЦ, (контакт-центры, инфоматы) вследствие недостаточности информированности населения о такой возможности и недостаточной технической грамотности населения	проводить обучение граждан работе с новыми информационными технологиями, освещать в СМИ другие возможности получения услуг помимо традиционных способов их получения в исполнительных органах государственной власти	2.      Недофинансирование мероприятий подпрограммы. При недофинансировании из средств областного бюджета реализация мероприятий подпрограммы в Мурманской области только за счет его средств будет осуществлена в более продолжительные сроки при информационном сопровождении в основном с использованием существующих интернет-ресурсов	софинансирование путем привлечения в установленном Правительством Российской Федерации порядке субсидий федерального бюджета, а также местных бюджетов и (или) поиска внебюджетных источников финансирования мероприятий в рамках отдельных проектов
3.      Ввиду того, что некоторые муниципальные образования Мурманской области являются дотационными и испытывают дефицит бюджетных средств, реализовать проекты по созданию МФЦ достаточно проблематично. При формировании проекта подпрограммы осуществлена проработка финансовых и организационных вопросов создания МФЦ. 70 % муниципальных образований готовы реализовывать данные проекты при полном финансировании их из областного бюджета и только 20 % - на условиях софинансирования	выбор наиболее технически подготовленных муниципальных образований, на территории которых можно за счет средств областного бюджета с минимальными затратами профинансировать работы по доведению точек доступа к государственным и муниципальным услугам (контакт-центров) до установленных стандартов комфортности

1. 

5.         Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы (по статьям затрат и государственным заказчикам)

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.

Кроме того, могут быть привлечены средства федерального бюджета по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Общий объем финансирования за счет этих источников составляет:

Наименование	Всего	в том числе по годам реализации (тыс.руб.)
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего по подпрограмме:	76 750,90	22 837,00	28 713,90	12 600,00	12 600,00
в том числе за счет:
средств областного бюджета:	66 750,90	22 837,00	18 713,90	12 600,00	12 600,00
средств федерального бюджета:	10 000,00	-	10 000,00	-	-
Инвестиции в основной капитал	11 262,50	3 977,50	2 495,00	2 395,00	2 395,00
в том числе за счет:
средств областного бюджета:	11 262,50	3 977,50	2 495,00	2 395,00	2 395,00
в том числе по государственным заказчикам:
Министерство труда и социального развития Мурманской области	500,00	500,00	-	-	-
Инвестиции в основной капитал	115,00	115,00	-	-	-
Комитет по культуре и искусству Мурманской области	300,00	50,00	50,00	100,00	100,00
Инвестиции в основной капитал	-	-	-	-	-
Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	75 550,90	21 987,00	28 563,90	12 500,00	12 500,00
Инвестиции в основной капитал	10 944,80	3 759,80	2 395,00	2 395,00	2 395,00
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области	400,00	300,00	100,00	-	-
Инвестиции в основной капитал	202,70	102,70	100,00	-	-

(Таблица раздела 5  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 234-ПП)

6.         Механизм реализации подпрограммы

Управление реализацией подпрограммы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:

1) стратегическое управление реализацией подпрограммы осуществляется Правительством Мурманской области (утверждение подпрограммы; внесение в нее изменений; координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления при реализации мероприятий подпрограммы; представление в Минэкономразвития России ежегодного отчета о ходе реализации подпрограммы и т.п.);

2) текущее управление реализацией подпрограммы, а также контроль за исполнением мероприятий подпрограммы осуществляется координатором - Комитетом по развитию информационных технологий и связи Мурманской области. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 234-ПП)

Координатор подпрограммы:

- ежеквартально осуществляет контроль за ходом исполнения мероприятий подпрограммы государственными заказчиками и до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет в Министерство экономического развития Мурманской области;

- ежегодно, до 1 февраля, представляет в Министерство экономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования финансовых средств для формирования и представления в Правительство Мурманской области сводного доклада о ходе реализации ДЦП за отчетный год;

- подготавливает ежегодное уточнение мероприятий подпрограммы с учетом расходов на их реализацию на предстоящий год с соответствующей корректировкой значений целевых индикаторов (при необходимости);

- размещает на официальном сайте Правительства Мурманской области информацию о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании программных мероприятий.

7.         Оценка эффективности подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит в среднесрочном периоде:

1.            Снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров за счет:

- устранения избыточных административных процедур и избыточных административных действий;

- снижения количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".

2.            Оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) и повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Мурманской области за счет:

- упорядочения административных процедур и административных действий;

- сокращения общего срока предоставления государственной или муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги;

- сокращения количества документов, предоставляемых заявителями для предоставления государственной или муниципальной услуги, применения унифицированных форм и шаблонов документов;

- возможности предоставления государственной или муниципальной услуги (функции) или отдельных процедур в электронном виде.

3.            Обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе в Мурманской области за счет создания сети введенных в эксплуатацию МФЦ, контакт-центров, клиентских служб в Мурманской области.

4.            Организовать процесс проведения постоянного мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Мурманской области за счет ведомственного и независимого мониторинга.

Показателями, характеризующими степень достижения целей подпрограммы, являются:

Цель подпрограммы	Показатели результативности реализации подпрограммы	Ед. изм.	Значение показателя
			2012	2013	2014	2015
Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области	Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от населения Мурманской области	%	18	30	50	90
	Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей	%	70	72	75	80
	Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги	ед.	1,4	1,2	1	1
	Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в исполнительные органы государственной власти Мурманской области	мин.	35	30	15	15
	Доля регламентированных государственных услуг	%	94	100	100	100
	Доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию)	%	82	100	100	100
	Доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций	%	100	100	100	100
	Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	100	100	100	100
	Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	100	100	100	100

(Таблица  раздела 7  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 № 234-ПП)

Приложение № 1

к долгосрочной целевой программе

"Развитие информационного общества и

 формирование электронного правительства в

Мурманской области" на 2012-2015 годы

Правила предоставления и распределения в 2012-2015 годах субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по созданию многофункциональных центров

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области

 от 26.04.2013 № 234-ПП)

1.            Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления, расходования и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований со статусом муниципального района, городского округа (далее – муниципальные образования) на реализацию мероприятий по созданию многофункциональных центров (далее – субсидия).

2.            Право на получение субсидии имеют муниципальные образования, соответствующие условиям, определенным пунктом 5 настоящих Правил.

3.            Целевым показателем результативности использования субсидии является реализация мероприятий, направленных на создание многофункциональных центров (далее – МФЦ) с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с количеством окон приема заявителей согласно приложению к Правилам.

Результативность использования субсидии оценивается исходя из достижения целевого показателя.

4.            Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету по развитию информационных технологий и связи Мурманской области (далее – Комитет)  на реализацию мероприятий подпрограммы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2012 - 2015 годы.

5.            Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования при соблюдении следующих условий:

-  наличие в утвержденной муниципальной целевой программе мероприятий, направленных на повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ (далее – муниципальная целевая программа);

-  наличие в решении о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной целевой программы;

-  объекты недвижимости, в помещениях которых предполагается размещение МФЦ, должны находиться в собственности муниципального образования и учитываться в соответствующих реестрах муниципальной собственности;

-  наличие утвержденных в установленном порядке проектно-сметной документации или сметных расчетов стоимости работ по капитальному (текущему) ремонту помещений МФЦ с положительным заключением негосударственной экспертизы, выданным лицами, аккредитованными в установленном законодательством порядке.

6.            Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Комитетом и органом местного самоуправления.

7. Соглашение предусматривает:

-  сведения о наличии утвержденной муниципальной целевой программы;

-  размер предоставляемой субсидии, условия ее предоставления и цель расходования;

-  размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходного обязательства с учетом установленного уровня софинансирования;

-  перечень имущества и/или услуг (работ), приобретаемых в рамках реализации мероприятий муниципальной целевой программы; 

-  обязательство органа местного самоуправления по целевому использованию субсидии, а также по выполнению условий, установленных при ее предоставлении;

-  значение целевого показателя результативности предоставления субсидии;

-  сроки и объем финансирования согласно заявкам органа местного самоуправления, подготовленным по мере возникновения денежных обязательств;

-  порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении;

-  порядок и сроки представления органом местного самоуправления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии;

-  право Комитета на проведение проверки целевого использования субсидии;

-  ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

8. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии устанавливается в размере не более 95 процентов и не менее 5 процентов от общей суммы средств, необходимых для финансового обеспечения расходного обязательства.

9. Комитет осуществляет перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований в соответствии с соглашением на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора дохода, уполномоченного на использование субсидии.

Учет операций, связанных с использованием субсидии, осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджета муниципальных образований, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

10. Объем субсидии из областного бюджета определяется по формуле:

S_i = (К х Z_сп + Z_ор + Z_псд+ Z_рем) х U_i,

где:

S_i – размер субсидии i-му муниципальному образованию;

К – количество окон приема заявителей (далее – окно) согласно приложению к Правилам;

Z_сп – расчетный норматив затрат на оборудование рабочего места оператора сектора приема и сектора информирования и ожидания граждан принимается равным 133,0 тыс. рублей на одно окно и включает расходы на приобретение офисной мебели, стендов для размещения на них форм (бланков) документов, оргтехники, программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих доступ заявителей к региональному порталу государственных и муниципальных услуг, а также к информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в МФЦ, электронных систем управления очередью (включая лицензии на программное обеспечение);

Z_ор – расчетный норматив затрат на оборудование рабочего места специалистов по обработке документов, а также на оснащение помещения, в котором размещаются распределительные устройства и активное телекоммуникационное оборудование (серверная) МФЦ, принимается равным 1 163,0 тыс. рублей и включает расходы на приобретение офисной мебели, коммуникационного оборудования, серверов, систем кондиционирования;

Z_псд – расчетный норматив затрат на подготовку и проведение экспертизы проектно-сметной документации для осуществления ремонтных работ в помещениях МФЦ принимается равным 7,8 тыс. рублей за один квадратный метр площади;

Z_рем – объем затрат на осуществление ремонтных работ в помещениях МФЦ, определяется согласно проектно-сметной документации, представленной органом местного самоуправления;

U_i – коэффициент уровня софинансирования расходного обязательства из областного бюджета равный 0,95.

11. Неиспользованный на 1 января очередного финансового года остаток субсидии подлежит перечислению в доход областного бюджета.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

Неиспользованный остаток субсидии может быть использован в очередном финансовом году на те же цели при подтверждении потребности в указанных средствах на основании принятого Комитетом решения.

12. В случае несоблюдения органом местного самоуправления условий предоставления субсидии перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Мурманской области.

13. Объем субсидии, предусмотренный местному бюджету на текущий финансовый год, подлежит сокращению в случае:

-      если значение целевого показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением в текущем финансовом году, по оценке органа местного самоуправления не может быть им достигнуто;

-      если муниципальным образованием не достигнуто целевое значение показателя результативности использования субсидии;

-      если объем средств, предусмотренный в бюджете муниципального образования на финансирование мероприятий муниципальной целевой программы, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования.

 Предложения по сокращению объема субсидии направляются органом местного самоуправления в Комитет не позднее 1 июля текущего финансового года.

14. Высвобождающиеся средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидии, могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

15. Органы местного самоуправления представляют в Комитет не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, по форме, утвержденной Комитетом, заверенный руководителем и главным бухгалтером, с приложением копий первичных документов, в том числе платежных поручений, подтверждающих произведенные расходы.

16. Комитет представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии в разрезе муниципальных образований.

17. Комитет в течение двух недель со дня подписания настоящего постановления утверждает:

-  форму соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание МФЦ;

-  форму отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

18. Органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субсидий, а также за своевременность и достоверность предоставляемых сведений.

19. В случае нецелевого использования субсидии органами местного самоуправления соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

20. Контроль за целевым использованием субсидий из областного бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 27.02.2009 № 96-ПП "О формах осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Мурманской области".

Приложение

к Правилам предоставления и распределения

 в 2012-2015 годах субсидии из областного

 бюджета бюджетам муниципальных образований

на реализацию мероприятий по созданию

 многофункциональных центров

Количество окон приема заявителей в МФЦ

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области

 от 26.04.2013 № 234-ПП)

Муниципальное образование	Количество окон приема заявителей
Городские округа:
г. Оленегорск с подведомственной территорией	6
ЗАТО г. Североморск	11
Муниципальные районы:
Кандалакшский район	10
Кольский район	5".