Постановление Администрации Кольского района от 04.02.2014 № 144

 


                          Мурманская область
                    Администрация Кольского района

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 04.02.2014             г.Кола                       N 144

          Об утверждении Положения о Кольском районном звене
     Мурманской территориальной подсистемы единой государственной
       системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
                           в Кольском районе


     Во исполнение постановления Правительства Мурманской  области  от
18.11.2005 г. N 431 ПП "О Мурманской территориальной подсистеме единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций",   в    целях    совершенствования    Кольского    районного
муниципального  звена  Мурманской  территориальной  подсистемы  единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций администрация п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить прилагаемое  Положение  о  Кольском  районном  звене
Мурманской территориальной подсистемы единой  государственной  системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кольском районе.

     2. Постановление администрации  Кольского  района  от  12.07.2011
N 706 "Об утверждении Положения о Кольском районном  звене  Мурманской
территориальной подсистемы предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций" считать утратившим силу.

     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Главы администрации Кольского района Алексеева П. Г.


     Глава администрации              М.В. Чекрыгин


                                                  Утверждено
                                                постановлением
                                        администрации Кольского района
                                              от 04.02.2014 N 144


    Положение о Кольском районном звене Мурманской территориальной
 подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
                чрезвычайных ситуаций в Кольском районе


     1. Настоящее   Положение    определяет    порядок    организации,
деятельности,  состав  сил  и  средств   Кольского   районного   звена
Мурманской территориальной подсистемы единой  государственной  системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее МТП  РСЧС)  в
Кольском районе.
     2. Кольское районное звено МТП РСЧС объединяет органы управления,
силы и средства  органов  местного  самоуправления  и  организаций,  в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты  населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществляет свою деятельность
в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным  законом  от  21
декабря  1994 года  N 68-ФЗ  "О защите  населения  и   территорий   от
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного    характера",
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  30   декабря
2003 г.  N 794  "О единой  государственной  системе  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций".
     3. Координационными органами Кольского районного звена  МТП  РСЧС
являются:
     - на  муниципальном  уровне  -  комиссия  по   предупреждению   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее КЧС  и
ПБ) администрации Кольского района;
     - на объектовом уровне - КЧС и  ПБ  подведомственных  организаций
района.
     4. Постоянно действующими органами управления Кольского районного
звена МТП РСЧС являются:
     - на  уровне   муниципального   района   -   отдел   безопасности
администрации Кольского района
     - на объектовом  уровне  -  уполномоченные  на  решение  задач  в
области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
     5. Органами повседневного управления  Кольского  районного  звена
МТП РСЧС являются:
     - единая дежурно-диспетчерская служба района;
     - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
     6. Размещение органов управления Кольского  районного  звена  МТП
РСЧС осуществляется на  стационарных  пунктах  управления,  оснащаемых
техническими средствами управления,  средствами  связи,  оповещения  и
жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной  готовности  к
использованию.
     7. К  силам  и  средствам  Кольского  районного  звена  МТП  РСЧС
относятся силы и средства организаций,  предназначенные  и  выделяемые
(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Состав  сил  и  средств  Кольского  районного  звена   МТП   РСЧС
утверждается администрацией Кольского района.
     8. В состав сил и средств  Кольского  районного  звена  МТП  РСЧС
входят силы и  средства  постоянной  готовности,  предназначенные  для
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения  работ
по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
     Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы,   аварийно-спасательные   формирования,    иные    службы    и
формирования,   оснащенные   специальной   техникой,    оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ  в  зоне  чрезвычайной
ситуации в течение не менее 3 суток.
     Перечень сил постоянной готовности Кольского районного звена  МТП
РСЧС  утверждается  администрацией  района.  Состав  и  структуру  сил
постоянной  готовности   определяют   создающие   их   организации   и
предприятия, исходя из возложенных на них задач  по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и  аварийно-
спасательных  формирований,   участвующих   в   проведении   аварийно-
спасательных   работ   на   территории   муниципального    образования
осуществляет отдел безопасности администрации района.
     9. Привлечение   аварийно-спасательных    служб    и    аварийно-
спасательных   формирований   к   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций
осуществляется:
     - в  соответствии   с   планами   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  на   обслуживаемых   указанными   службами   и
формированиями объектах и территориях;
     - в  соответствии  с  планами   взаимодействия   при   ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
     - по решению администрации  района,  организаций  и  предприятий,
осуществляющих   руководство   деятельностью   указанных    служб    и
формирований.
     Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут
участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации  в
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и   действуют   под   руководством
соответствующих органов управления единой системы.
     10. Силы и  средства  отдела  МВД  России  по  Кольскому  району,
применяются при ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  в  соответствии  с
возложенными на них задачами:
     - обеспечивают  общественный  порядок  в   районах   чрезвычайных
ситуаций;
     - обеспечивают  безопасность   дорожного   движения   в   районах
чрезвычайных ситуаций;
     - организуют оцепление районов чрезвычайных ситуаций,  пропускной
режим, охрану объектов, материальных ценностей и предотвращают  случаи
мародерства;
     - участвуют в оповещении населения  о  чрезвычайных  ситуациях  с
использованием   подвижных   транспортных    средств,    оборудованных
громкоговорящей связью;
     - выполняют другие задачи, связанные  с  ликвидацией  последствий
чрезвычайных ситуаций.
     11. Подготовка работников администрации и организаций, включенных
в состав  органов  управления  Кольского  районного  звена  МТП  РСЧС,
организуется  в  порядке,  установленном   Правительством   Российской
Федерации.  Методическое  руководство,  координацию  и   контроль   за
подготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет  ГУ
МЧС России по Мурманской области.
     12. Готовность   аварийно-спасательных    служб    и    аварийно-
спасательных формирований к реагированию на  чрезвычайные  ситуации  и
проведению работ по их ликвидации проверяется  в  ходе  аттестации,  а
также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих  полномочий  ГУ
МЧС России по Мурманской области, органами государственного надзора  и
контроля,  а  также  федеральными  органами   исполнительной   власти,
органами исполнительной власти Мурманской  области,  органом  местного
самоуправления  и  организациями,  создающими   указанные   службы   и
формирования.
     13. Для   ликвидации   чрезвычайных    ситуаций    создаются    и
используются:
     - резервы  финансовых  и  материальных   ресурсов   администрации
Кольского района.
     Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых
и материальных ресурсов определяется  правовыми  актами  администрации
Кольского района.
     Номенклатура  и  объем   резервов   материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль  за  их  созданием,
хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим  их
органом.
     14. Управление Кольским районным звеном МТП РСЧС осуществляется с
использованием  систем  связи  и  оповещения,   представляющих   собой
организационно-техническое   объединение   сил,   средств   связи    и
оповещения, сетей вещания, каналов сети  связи  общего  пользования  и
ведомственных  сетей  связи,  обеспечивающих  доведение  информации  и
сигналов оповещения  до  органов  управления,  сил  единой  системы  и
населения.
     Приоритетное использование любых сетей  связи  и  средств  связи,
приостановление или ограничение использования  этих  сетей  и  средств
связи  во  время  чрезвычайных  ситуаций  осуществляется  в   порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
     15. Информационное обеспечение в Кольском районном звене МТП РСЧС
осуществляется  с  использованием  автоматизированной   информационно-
управляющей системы,  представляющей  собой  совокупность  технических
систем, средств связи и  оповещения,  автоматизации  и  информационных
ресурсов, обеспечивающей обмен данными,  подготовку,  сбор,  хранение,
обработку, анализ и передачу информации.
     Для приема  сообщений  о  чрезвычайных  ситуациях,  в  том  числе
вызванных  пожарами,  используется  единый  номер  вызова   экстренных
оперативных служб 112 и номер приема сообщений о пожарах, чрезвычайных
ситуациях, назначенный федеральными органами исполнительной  власти  в
области связи.
     Сбор и обмен информацией в области защиты населения и  территорий
от  чрезвычайных  ситуаций   и   обеспечения   пожарной   безопасности
осуществляется администрациями района,  поселений  и  организациями  в
порядке, установленном действующим законодательством.
     Указанная информация предоставляется в соответствии со сроками  и
формами, установленными МЧС России.
     16. Проведение  мероприятий  по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется  на  основе  планов  действий  по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации района
и организаций.
     Организационно-методическое руководство планированием действий  в
рамках Кольского районного звена МТП РСЧС осуществляет ГУ  МЧС  России
по Мурманской области.
     17. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций  на
объектах органы управления и силы Кольского районного звена  МТП  РСЧС
функционируют в режиме повседневной деятельности.
     Решениями  главы  администрации  и  организаций,  на   территории
которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные  ситуации,  либо  к
полномочиям которых отнесена  ликвидация  чрезвычайных  ситуаций,  для
соответствующих органов управления и сил Кольского районного звена МТП
РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
     а) режим  повышенной  готовности  -  при   угрозе   возникновения
чрезвычайной ситуации;
     б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении  и  ликвидации
чрезвычайной ситуации.
     18. Решениями главы администрации и организаций  о  введении  для
соответствующих органов управления и сил Кольского районного звена МТП
РСЧС режима повышенной готовности  или  режима  чрезвычайной  ситуации
определяются:
     а) обстоятельства, послужившие  основанием  для  введения  режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
     б) границы территории, на которой может  возникнуть  чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
     в) силы и средства,  привлекаемые  к  проведению  мероприятий  по
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
     г) перечень мер по обеспечению защиты населения  от  чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации;
     д) должностные лица, ответственные за  осуществление  мероприятий
по предупреждению чрезвычайной ситуации,  или  руководитель  работ  по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
     19. При введении режима повышенной  готовности  или  чрезвычайной
ситуации  в  зависимости   от   последствий   чрезвычайной   ситуации,
привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и
средств Кольского районного звена МТП РСЧС, классификации чрезвычайной
ситуации и характера развития чрезвычайной ситуации,  а  также  других
факторов,  влияющих  на  безопасность  жизнедеятельности  и  требующих
принятия дополнительных мер по защите  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
     а) объектовый   уровень   реагирования:   определяется   решением
руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и
средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если
зона чрезвычайной ситуации  находится  в  пределах  территории  данной
организации.
     Решением главы муниципального района при ликвидации  чрезвычайной
ситуации  силами  и  средствами   организаций   и   органов   местного
самоуправления, оказавшихся  в  зоне  чрезвычайной  ситуации,  которая
затрагивает межселенную  территорию,  либо  территории  двух  и  более
поселений, либо территории поселений и  межселенную  территорию,  если
зона чрезвычайной ситуации  находится  в  пределах  территории  одного
муниципального района.
     Администрация района и организаций должны информировать население
через средства массовой информации и по иным каналам связи о  введении
на  конкретной  территории  соответствующих  режимов  функционирования
органов управления и сил Кольского районного звена МТП РСЧС,  а  также
мерах по обеспечению безопасности.
     20. При  устранении  обстоятельств,  послуживших  основанием  для
введения на соответствующих территориях режима  повышенной  готовности
или  режима  чрезвычайной  ситуации,  руководители  органов   местного
самоуправления   и   организаций   отменяют    установленные    режимы
функционирования органов управления и сил  Кольского  районного  звена
МТП РСЧС.
     21. Основными  мероприятиями,  проводимыми  органами   управления
Кольского районного звена МТП РСЧС, являются:
     а) в режиме повседневной деятельности:
     - изучение   состояния   окружающей   среды   и   прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
     - сбор, обработка и обмен в установленном порядке  информацией  в
районе  защиты  населения  от  чрезвычайных  ситуаций  и   обеспечения
пожарной безопасности;
     - разработка и реализация целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению  пожарной
безопасности;
     - планирование  действий  органов  управления  и  сил   Кольского
районного звена МТП РСЧС,  организация  подготовки  и  обеспечения  их
деятельности;
     - пропаганда знаний в области защиты населения  и  территорий  от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     - руководство созданием, размещением,  хранением  и  восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - проведение в  пределах  своих  полномочий  контроля  в  области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  и  обеспечения
пожарной безопасности;
     - осуществление в пределах  своих  полномочий  необходимых  видов
страхования;
     - проведение мероприятий по  подготовке  к  эвакуации  населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению
и возвращению  соответственно  в  места  постоянного  проживания  либо
хранения, а также жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях;
     - ведение статистической  отчетности  о  чрезвычайных  ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а  также  выработке
мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
     б) в режиме повышенной готовности:
     - усиление   контроля    за    состоянием    окружающей    среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     - введение   при    необходимости    круглосуточного    дежурства
руководителей и  должностных  лиц  администрации  Кольского  районного
звена МТП РСЧС на стационарных пунктах управления;
     - непрерывный сбор, обработка и  передача  органам  управления  и
силам Кольского районного  звена  МТП  РСЧС  данных  о  прогнозируемых
чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и  способах
защиты от них;
     - принятие оперативных  мер  по  предупреждению  возникновения  и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба  и  потерь  в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
     - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
     приведение при необходимости сил и  средств  Кольского  районного
звена МТП РСЧС в готовность к реагированию на  чрезвычайные  ситуации,
формирование  оперативных  групп  и  организация   выдвижения   их   в
предполагаемые районы действий;
     - восполнение при необходимости резервов  материальных  ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
     оповещение главы администрации  района,  председателя  КЧС  и  ПБ
района,  а  при  необходимости  -  сбор  членов  КЧС  и   ПБ   района,
руководителей организаций.
     в) в режиме чрезвычайной ситуации:
     - непрерывный   контроль   за   состоянием   окружающей    среды,
прогнозирование  развития  возникших  чрезвычайных   ситуаций   и   их
последствий;
     - оповещение организаций о возникших чрезвычайных ситуациях;
     - проведение мероприятий  по  защите  населения  от  чрезвычайных
ситуаций;
     - организация  работ  по  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   и
всестороннему обеспечению действий сил и средств  Кольского  районного
звена  МТП  РСЧС,  поддержанию  общественного  порядка   в   ходе   их
проведения, а также  привлечению  при  необходимости  в  установленном
порядке общественных организаций и населения  к  ликвидации  возникших
чрезвычайных ситуаций;
     - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией  об  обстановке  в
зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
     - организация   и   поддержание    непрерывного    взаимодействия
администраций  органов  местного  самоуправления  и   организаций   по
вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     - проведение  мероприятий   по   жизнеобеспечению   населения   в
чрезвычайных ситуациях.
     22. При    введении    режима    чрезвычайного    положения    по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а"  статьи  3  Федерального
конституционного  закона  "О чрезвычайном  положении",   для   органов
управления и сил Кольского районного звена  МТП  РСЧС  устанавливается
режим повышенной  готовности,  а  при  введении  режима  чрезвычайного
положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте  "б"  указанной
статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
     В  режиме  чрезвычайного  положения  органы  управления  и   силы
Кольского районного звена МТП  РСЧС  функционируют  с  учетом  особого
правового  режима  деятельности  органов  местного  самоуправления   и
организаций.
     23. Ликвидация    чрезвычайных    ситуаций    осуществляется    в
соответствии с  классификацией  чрезвычайных  ситуаций,  установленной
Правительством Российской Федерации:
     - локальной - силами и средствами организации;
     - муниципальной   -   силами   и   средствами   органа   местного
самоуправления;
     - межмуниципальной и региональной - силами и  средствами  органов
местного самоуправления,  органами  исполнительной  власти  Мурманской
области;
     При  недостаточности  указанных  сил  и  средств  привлекаются  в
установленном   порядке   силы   и   средства   федеральных    органов
исполнительной власти.
     24. Руководство силами и средствами, привлеченными  к  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию  их  взаимодействия  осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Руководители аварийно-спасательных служб и  аварийно-спасательных
формирований,  прибывшие  в  зоны   чрезвычайных   ситуаций   первыми,
принимают полномочия руководителей работ  по  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  определенных   законодательством   Российской
Федерации   и   законодательством    Мурманской    области,    планами
предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций   или   органами
местного самоуправления,  руководителями  организаций,  к  полномочиям
которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
     Руководители  работ  по  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   по
согласованию с органами местного самоуправления  и  организациями,  на
территориях  которых  возникла  чрезвычайная  ситуация,  устанавливают
границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий  по
ее локализации, а также  принимают  решения  по  проведению  аварийно-
спасательных и других неотложных работ.
     Решения руководителей работ по ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций,  находящихся  в
зоне   чрезвычайной   ситуации,    если    иное    не    предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
     25. При введении режима повышенной  готовности  или  чрезвычайной
ситуации,  а  также   при   установлении   уровня   реагировании   для
соответствующих  органов  МТП  РСЧС,  должностное  лицо,  руководитель
организации, Глава поселения и Глава муниципального района  определяют
руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который  несет
ответственность  за   проведение   этих   работ   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации и законодательством  Мурманской
области,  и  принимают  дополнительные  меры  по  защите  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций:
     а) ограничивать  доступ   людей   и   транспортных   средств   на
территорию, на которой существует  угроза  возникновения  чрезвычайной
ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
     б) определять  порядок  разбронирования   резервов   материальных
ресурсов, находящихся в зоне  чрезвычайной  ситуации,  за  исключением
государственного материального резерва;
     в) определять порядок использования транспортных средств, средств
связи  и  оповещения,  а  также  иного  имущества   органов   местного
самоуправления и организаций;
     г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в  зоне
чрезвычайной   ситуации,   если   существует    угроза    безопасности
жизнедеятельности  работников  данной  организации  и  иных   граждан,
находящихся на ее территории;
     д) осуществлять  меры,   обусловленные   развитием   чрезвычайной
ситуации, не ограничивающие прав и свобод  человека  и  гражданина,  и
направленные  на  защиту  населения  и  территорий   от   чрезвычайных
ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации
чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
     Руководители   работ   по   ликвидации   чрезвычайных    ситуаций
незамедлительно  информируют  о  принятых   ими   в   случае   крайней
необходимости решениях соответствующие органы местного  самоуправления
и организации.
     26. Финансовое обеспечение функционирования  Кольского  районного
звена МТП  РСЧС  осуществляется  на  каждом  уровне  за  счет  средств
соответствующего бюджета и собственников (пользователей)  имущества  в
соответствии с действующим законодательством.
     Организации  всех  форм  собственности  участвуют  в   ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
     Финансирование целевых программ по защите населения и  территорий
от чрезвычайных ситуаций и  обеспечению  устойчивого  функционирования
организаций  осуществляется   в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
     При  недостаточности  указанных  средств  и   целях   оперативной
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций  администрация  Кольского
района может обращаться в Правительство Мурманской области с  просьбой
о выделении средств из целевого финансового резерва по  предупреждению
и   ликвидации   последствий   чрезвычайных   ситуаций   в    порядке,
установленном постановлением Мурманской области.
     27. Порядок организации и  осуществления  работ  по  профилактике
пожаров и непосредственному их тушению, а также  проведения  аварийно-
спасательных  и  других  работ,  возложенных   на   пожарную   охрану,
определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами  в
области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
     Тушение  пожаров  в  лесах  осуществляется   в   соответствии   с
действующим законодательством.