Постановление Правительства Мурманской области от 16.08.2005 № 323-ПП

                           ПРАВИТЕЛЬСТВО
                        МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 16.08.2005             Мурманск             N 323-ПП

      Утратил силу - Постановление Правительства Мурманской области
                                             от 24.12.2014 № 648-ПП

                 О региональной целевой программе
     "О создании системы регулирования миграционных процессов
  Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия"
                         на 2005-2006 годы

    В   соответствии   с  постановлением  Правительства  Мурманской  
области  от  18.04.2005 N 149-ПП "О разработке региональной целевой 
программы  "О создании системы регулирования миграционных процессов 
Мурманской  области  на основе межведомственного взаимодействия" на 
2005-2006      годы"      Правительство      Мурманской     области     
п о с т а н о в л я е т:
    1.  Утвердить  прилагаемую  региональную  целевую  программу "О 
создании  системы  регулирования  миграционных процессов Мурманской 
области  на  основе  межведомственного взаимодействия" на 2005-2006 
годы (далее - Программа).
    2.  Управлению внутренних дел Мурманской области (Федотов В.П.) 
информировать  Правительство  Мурманской  области  в  сроки  до  10  
февраля  2006  года  и  10  февраля  2007 года о ходе и результатах 
выполнения Программы.
    3.    Рекомендовать    руководителям   исполнительных   органов   
государственной  власти  Мурманской  области  оказывать  содействие  
управлению   внутренних   дел   Мурманской   области  в  реализации  
мероприятий Программы.
    4.  Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить 
на   руководителя   департамента   информационного   обеспечения  и  
взаимодействия  с  административными  органами  Мурманской  области  
Субботина С.А.
     
     

    Губернатор
    Мурманской области          Ю. Евдокимов
    ------------------

                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                       постановлением Правительства
                                                 Мурманской области
                                             от 16.08.2005 N 323-ПП
     
                  Региональная целевая программа
          "О создании системы регулирования миграционных
              процессов Мурманской области на основе
                 межведомственного взаимодействия"
                         на 2005-2006 годы

                            г. Мурманск
                              2005 г.
                             
                              ПАСПОРТ
 региональной целевой программы "О создании системы регулирования
        миграционных процессов Мурманской области на основе
        межведомственного взаимодействия" на 2005-2006 годы

|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|      Наименование      | -  |      региональная целевая    программа    "О |
|      Программы         |    | создании системы регулирования  миграционных |
|                        |    | процессов  Мурманской   области  на   основе |
|                        |    | межведомственного     взаимодействия"     на |
|                        |    | 2005-2006 годы                               |
|                        |    |                                              |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|      Основание         | -  |      постановление Правительства  Мурманской |
|      для разработки    |    | области от 18 апреля  2005 года N 149-ПП  "О |
|                        |    | разработке региональной целевой программы "О |
|                        |    | создании системы регулирования  миграционных |
|                        |    | процессов  Мурманской   области  на   основе |
|                        |    | межведомственного     взаимодействия"     на |
|                        |    | 2005-2006 годы"                              |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|                        |    |                                              |
|      Государственный   | -  |      Управление внутренних  дел   Мурманской |
| заказчик Программы     |    | области                                      |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|                        |    |                                              |
|      Основные          | -  |      Управление внутренних  дел   Мурманской |
| разработчики         и |    | области (далее - УВД);                       |
| исполнители Программы  |    |      Управление федеральной           службы |
|                        |    | безопасности по Мурманской области (далее  - |
|                        |    | УФСБ);                                       |
|                        |    |      Пограничное Управление      федеральной |
|                        |    | службы  безопасности по  Мурманской  области |
|                        |    | (далее - ПУ ФСБ);                            |
|                        |    |      Управление федеральной налоговой службы |
|                        |    | по Мурманской области (далее - УФНС);        |
|                        |    |      Управление федеральной           службы |
|                        |    | Российской Федерации по контролю за оборотом |
|                        |    | наркотиков по  Мурманской  области (далее  - |
|                        |    | УФСКН);                                      |
|                        |    |      Мурманский линейный  отдел   внутренних |
|                        |    | дел на транспорте (далее - МЛОВДТ);          |
|                        |    |      Управление федеральной           службы |
|                        |    | исполнения наказаний  по Мурманской  области |
|                        |    | (далее - УФСИН);                             |
|                        |    |      Областной суд;                          |
|                        |    |      Мурманская таможня;                     |
|                        |    |      департамент информационного обеспечения |
|                        |    | и взаимодействия     с     административными |
|                        |    | органами Мурманской области;                 |
|                        |    |      межведомственная комиссия  по  вопросам |
|                        |    | миграции и пребывания иностранных граждан  в |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      департамент законопроектной             |
|                        |    | деятельности     и     реформы      местного |
|                        |    | самоуправления Мурманской области;           |
|                        |    |      юридическое управление    Правительства |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      комитет по труду и социальному развитию |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      комитет по    образованию    Мурманской |
|                        |    | области;                                     |
|                        |    |      комитет по физической культуре,  спорту |
|                        |    | и туризму Мурманской области;                |
|                        |    |      комитет по    культуре   и    искусству |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      управление международных              и |
|                        |    | внешнеэкономических   связей   Правительства |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      представительство МИД        Российской |
|                        |    | Федерации в г. Мурманске;                    |
|                        |    |      управление федеральной  государственной |
|                        |    | службы  занятости  населения  по  Мурманской |
|                        |    | области (далее - УФГСЗН);                    |
|                        |    |      управление государственного             |
|                        |    | автодорожного надзора по Мурманской  области |
|                        |    | (далее - УГАДН);                             |
|                        |    |      территориальный орган       федеральной |
|                        |    | службы    государственной   статистики    по |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      управление федеральной    службы     по |
|                        |    | ветеринарному и  фитосанитарному надзору  по |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      территориальное управление              |
|                        |    | "Роспотребнадзора" по Мурманской области;    |
|                        |    |      государственная инспекция    труда    в |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      администрация г. Мурманска;             |
|                        |    |      администрации городов     и     районов |
|                        |    | Мурманской области;                          |
|                        |    |      Открытое акционерное общество "Аэропорт |
|                        |    | "Мурманск";                                  |
|                        |    |      Мурманское отделение    Сберегательного |
|                        |    | Банка России N 8627                          |
|                        |    |                                              |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|      Цели и задачи     | -  |      создание системы          регулирования |
|      Программы         |    | миграционных     процессов,      обеспечение |
|                        |    | соответствия    их   параметров    стратегии |
|                        |    | устойчивого    социально-экономического    и |
|                        |    | демографического развития области;           |
|                        |    |      объединение усилий ведомств, учреждений |
|                        |    | и организаций,  задействованных  в   решении |
|                        |    | вопросов, относящихся  к сфере  миграционных |
|                        |    | процессов;                                   |
|                        |    |      организация мониторинга    миграционной |
|                        |    | ситуации;                                    |
|                        |    |      оптимизация объема     и      структуры |
|                        |    | миграционных     потоков,      использование |
|                        |    | потенциала мигрантов в интересах области;    |
|                        |    |      совершенствование системы   регистрации |
|                        |    | иностранных    граждан,    прибывающих    на |
|                        |    | территорию  области,  борьба  с   незаконной |
|                        |    | миграцией;                                   |
|                        |    |      выявление лиц,   использующих   процесс |
|                        |    | миграции    населения   для    осуществления |
|                        |    | противоправной  деятельности,  в  том  числе |
|                        |    | террористической      направленности       и |
|                        |    | незаконного оборота наркотиков в регионе;    |
|                        |    |      предупреждение возникновения            |
|                        |    | инфекционных  и паразитарных  заболеваний  в |
|                        |    | связи с прибытием мигрантов, в том числе  из |
|                        |    | регионов   повышенного   эпидемиологического |
|                        |    | риска;                                       |
|                        |    |      обеспечение приемлемых                  |
|                        |    | социально-бытовых     условий     пребывания |
|                        |    | мигрантов в области.                         |
|                        |    |                                              |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|      Сроки и     этапы | -  |      1 этап - 2005 год                       |
| реализации Программы   |    |      2 этап - 2006 год.                      |
|                        |    |                                              |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|      Прогнозируемые    | -  |      средства федерального бюджета - за счет |
| источники              |    | источников и  средств,  предусмотренных   на |
| финансирования         |    | текущее финансирование;                      |
| Программы              |    |      добровольные целевые взносы предприятий |
|                        |    | и организаций                                |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|                        |    |                                              |
|      Ожидаемые         | -  |      повышение устойчивости и  эффективности |
| конечные    результаты |    | контроля за миграционной ситуацией;          |
| реализации Программы   |    |      оптимизация объемов прибытия в трудовой |
|                        |    | миграции, лучшее      использование       ее |
|                        |    | потенциала;                                  |
|                        |    |      создание единой      и       эффективно |
|                        |    | действующей системы миграционного  контроля, |
|                        |    | сведение до минимума незаконной миграции;    |
|                        |    |      повышение степени     координации     и |
|                        |    | взаимодействия органов исполнительной власти |
|                        |    | в вопросе нормативно-правового регулирования |
|                        |    | миграционных потоков;                        |
|                        |    |      снижение санитарно-эпидемиологического  |
|                        |    | риска  для  населения области  в  результате |
|                        |    | миграции.                                    |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
|                        |    |                                              |
|      Система           | -  |      исполнители Программы             несут |
| организации   контроля |    | ответственность     за    качественное     и |
| за         исполнением |    | своевременное    выполнение     мероприятий, |
| Программы              |    | рациональное использование выделяемых на  их |
|                        |    | реализацию финансовых средств                |
|                        |    |      контроль за    исполнением    Программы |
|                        |    | осуществляет    Правительство     Мурманской |
|                        |    | области (в пределах компетенции)             |
|                        |    |      структурные подразделения Правительства |
|                        |    | области и отраслевые ведомства, указанные  в |
|                        |    | графе   "исполнители"   Программы   первыми, |
|                        |    | являются  ответственными  за  организацию  и |
|                        |    | непосредственное   участие   в    исполнении |
|                        |    | соответствующих мероприятий и представляют в |
|                        |    | УВД  отчеты  о  ходе  работы  по  реализации |
|                        |    | Программы к 25 января  2006 и 2007 годов.  О |
|                        |    | ходе и итогах реализации Программы за 2005 и |
|                        |    | 2006 годы, соответственно, УВД до 10 февраля |
|                        |    | 2006 и  2007  годов представляет  обобщенную |
|                        |    | информацию Правительству Мурманской области; |
|                        |    |      для выполнения  конкретных  мероприятий |
|                        |    | могут создаваться межведомственные группы;   |
|                        |    |      ход и результаты выполнения мероприятий |
|                        |    | Программы по  решению Правительства  области |
|                        |    | могут   быть   рассмотрены   на   заседаниях |
|                        |    | Правительства  области  или  соответствующей |
|                        |    | межведомственной комиссии;                   |
|                        |    |      государственный заказчик -  координатор |
|                        |    | Программы    ежегодно    уточняет    целевые |
|                        |    | показатели   и   затраты   по    программным |
|                        |    | мероприятиям, механизм реализации Программы, |
|                        |    | состав исполнителей.                         |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
     
   1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
                       ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
     
    Региональная    целевая    программа    "О   создании   системы   
регулирования  миграционных  процессов Мурманской области на основе 
межведомственного  взаимодействия"  на 2005-2006 годы разработана в 
соответствии  с  постановлением Правительства Мурманской области от 
18  апреля  2005  года  N 149-ПП "О разработке региональной целевой 
программы  "О создании системы регулирования миграционных процессов 
Мурманской  области  на основе межведомственного взаимодействия" на 
2005-2006 годы.
    Необходимость  ее  подготовки  вызвана  тем,  что  миграционные  
процессы  в  последнее  время  стали  носить  масштабный характер и 
играть  исключительно  важную  роль, как в социально-экономической, 
так  и  в  общественно-политической  жизни  региона.  Регулирование  
миграционных  процессов  в Российской Федерации приобрело важнейшее 
направление государственной политики.
    Мурманская  область - это один из регионов Европейского Севера, 
выделяющийся   своей   важной   многоплановой   ролью  в  экономике  
Российской Федерации.
    Позитив  в социально-экономическом развитии региона в последние 
годы  создает  предпосылки  для  экономического роста и дальнейшего 
повышения  уровня  жизни  населения. Это обстоятельство стимулирует 
приток мигрантов.
    Анализ  миграционной  ситуации,  складывающейся  на  территории  
Мурманской   области,   свидетельствует   о  наметившейся  динамике  
прибытия  иностранных  граждан. Ежегодно в область при существующем 
оттоке  населения  с  различными  целями  въезжают  более  18 тысяч 
человек.  Сохраняется  тенденция  увеличения количества иностранных 
граждан, въезжающих в наш регион в поисках работы.
    В  условиях существующего оттока населения из региона, прибытие 
мигрантов  в  определенной  степени  позволит  восполнить  трудовой  
потенциал.  Создание  благоприятных  условий  миграционному притоку 
квалифицированной  рабочей  силы  даст  дополнительные  возможности  
развитию   секторов   экономики   в   городах   и  районах  области  
(строительство, транспорт, сельское хозяйство и др.).
    В  то  же  время, отсутствие контроля за миграционными потоками 
ведет  к  стихийному  росту  населения  и  ухудшению  криминогенной  
обстановки,  усилению  социальной  напряженности,  к  распылению  и  
снижению    эффективности    использования    финансовых   средств,   
предназначенных  для решения социальных проблем из-за необходимости 
их выделения из регионального бюджета для обустройства мигрантов.
    На  фоне  позитивных тенденций миграционных процессов все более 
актуальной  становится  проблема  незаконной  трудовой деятельности 
иностранных  граждан,  прибывающих  преимущественно из государств - 
стран  бывшего  СССР.  Их  трудовая деятельность осуществляется вне 
рамок  трудового найма и вне разрешительного порядка. Эта категория 
иностранцев оказывает существенное влияние на рынок труда.
    Такая  форма незаконной иммиграции препятствует созданию равных 
условий  для  рыночной  конкуренции.  Многие  нелегалы  работают  в  
теневом  секторе  экономики.  В  связи  с этим увеличиваются потери 
бюджетов  из-за  недополучения  платы  за использование иностранной 
рабочей силы, происходит уклонение от уплаты налогов и отчислений в 
фонды социального страхования.
    В   результате   массового   притока   в   область   избыточной   
неконтролируемой рабочей силы нарушается регулирование рынка труда, 
понижается  мотивация  работодателей  к применению трудосберегающих 
технологий.   Создаются   условия  для  социальной  и  национальной  
напряженности.
    Настоятельно   назрела   необходимость   легализации   трудовой   
миграции, расширения возможностей региона эффективно управлять этим 
важным  с  социально-экономической  точки  зрения процессом, и, как 
следствие,  -  привлечения  в федеральный и местные бюджеты области 
финансовых средств.
    Угрозу  социально-экономическому  развитию  области,  состоянию  
общественной безопасности представляет также вероятность вовлечения 
мигрантов  в  противоправную  деятельность,  создания  криминальных  
этнических  группировок  и  монополизации  ими  отдельных  секторов  
экономики, расширения наркобизнеса.
    Возникла  острая  потребность  в  ближайшей перспективе придать 
миграционным   процессам  в  Мурманской  области  роль  позитивного  
фактора   в   развитии   экономики,   демографической   ситуации  и  
безопасности региона.
    Учитывая актуальность и злободневность изложенного, придаваемую 
важность   вопросам   миграции  на  федеральном  уровне,  требуется  
комплексный  подход  и  координация  действий  в  решении  вопросов  
миграции.  Это  обуславливает необходимость применения программного 
подхода.
    Настоящая   Программа   подготовлена   на  основе  предложений,  
поступивших  из  органов  исполнительной власти, правоохранительных 
органов,  а  также  из  иных заинтересованных учреждений и ведомств 
Мурманской  области. В Программу включены положения принципиального 
характера, требующие принятия межведомственных решений, в том числе 
на уровне Правительства области.
     
         2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

    Основной    целью    Программы    является   создание   системы   
регулирования  миграционных  процессов,  соответствие их параметров 
интересам устойчивого социально-экономического развития области.
    Такая  комплексная программа позволит объединить усилия органов 
власти,  ведомств,  в том числе правоохранительной системы, органов 
власти   местного   самоуправления  в  решении  вопросов  миграции,  
обеспечить  целенаправленную  комплексную  реализацию  миграционной  
политики  государства  на  всей  территории  области, независимо от 
специфики отдельных ее городов и районов.
   Приоритетные направления программы:
    1.  Расширение  и  повышение устойчивости контроля за развитием 
миграционной обстановки в регионе.
    Основными задачами по данному направлению являются:
    -  организация  мониторинга  миграционного движения населения в 
Мурманской области;
    -  совершенствование  системы  регистрации иностранных граждан, 
прибывающих на территорию области, борьба с незаконной миграцией;
    -  совершенствование  контроля за привлечением и использованием 
иностранной рабочей силы.
    2.  Оптимизация  объема  и  структуры  миграционных  потоков  в  
интересах   социально-экономического  и  демографического  развития  
области.
   Основными задачами по данному направлению являются:
    -  постепенное замещение иностранной рабочей силы, привлекаемой 
в  Мурманскую  область, работниками из регионов России, и, в первую 
очередь, из числа жителей Мурманской области;
    -   сдерживание   экономическими  и  организационными  методами  
развития  предприятий  экстенсивного  типа,  применяющих устаревшие 
формы   организации  труда  с  привлечением  необоснованно  больших  
объемов низкооплачиваемого, неквалифицированного труда мигрантов;
    -   сокращение   эмиграционного  оттока  научно-технического  и  
творческого  потенциала,  направленного  за  пределы России с целью 
выезда за рубеж на постоянное место жительства.
    3.  Предупреждение  возникновения  инфекционных, паразитарных и 
профессиональных заболеваний у мигрантов.
    Основными задачами по данному направлению являются:
    -    организация    централизованной    системы    медицинского    
освидетельствования всех подлежащих учету категорий мигрантов;
    -  осуществление надзора за санитарно-гигиеническим содержанием 
мест  размещения  и  проживания мигрантов, условиями труда трудовых 
мигрантов, своевременностью и полнотой проведения профилактических, 
предварительных     и     периодических    медицинских    осмотров;    
    -развитие  медицинского  страхования  иностранной рабочей силы. 
     4. Обеспечение социально-бытовых условий пребывания мигрантов.
     Основными задачами по данному направлению являются:
    -   содействие  в  оказании  социальной  поддержки  беженцам  и  
вынужденным    переселенцам,    предусмотренной   законодательством   
Российской Федерации;
    -  участие  в  реализации  федеральных  программ  и мероприятий 
расселения  беженцев и вынужденных переселенцев, зарегистрированных 
в Мурманской области;
    -  усиление  контроля за соблюдением трудового законодательства 
работодателями,    привлекающими    иностранную    рабочую    силу.    
                                  
                3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
     
    Программа   включает   мероприятия  по  следующим  приоритетным  
направлениям   реализации   миграционной  политики  государства  на  
территории Мурманской области:
    1. Мероприятия по созданию информационной системы.
    Целью    мероприятий   данного   раздела   является   повышение   
ответственности   органов   исполнительной   власти  всех  уровней,  
организаций  и  ведомств  за  состояние  миграционной  обстановки в 
области.
    Выполнение мероприятий позволит:
    - повысить координирующую роль местных органов власти в решении 
вопросов миграции на подведомственной территории;
    -  сформировать общественное мнение, способствующее эффективной 
реализации    политики    государства   в   области   регулирования   
миграционных   процессов   путем   информирования  населения  через  
средства массовой информации;
    -  наладить  взаимодействие  с  общественными  формированиями и 
организациями, сформированными по национальному признаку.
    2. Мероприятия по систематизированию межведомственных отношений 
в сфере контроля за развитием миграционной обстановки.
    Основная  цель этого раздела заключается в создании эффективной 
системы   взаимодействия,   оптимизации  форм,  методов  и  средств  
реализации  миграционной политики государства на территории области 
на межведомственном уровне.
    Выполнение мероприятий позволит:
    -   исходя   из   принципиальных   положений  международного  и  
внутреннего   права,   ведомственных   документов,   выработать   и   
реализовать  межведомственные соглашения о порядке взаимодействия в 
решении вопросов миграции;
    -   организовать  оперативный  учет  изменений  в  миграционной  
обстановке, на основе анализа которого вырабатывать новые подходы к 
регулированию миграции на территории области;
    -  на  основе  совместного  обсуждения  проблем,  возникающих в 
процессе реализации миграционной политики государства на территории 
городов и районов области, вырабатывать единый подход к их решению. 
    3. Мероприятия в сфере внешней и межрегиональной миграции.
    Основная  цель  заключается  в  реализации  основных  положений  
государственной  политики  регулирования  миграционных  процессов в 
Российской Федерации.
    Выполнение мероприятий позволит:
    -  усилить  ответственность руководителей ведомств и учреждений 
всех уровней за нарушение миграционного законодательства Российской 
Федерации;
    - реализовать комплекс мероприятий по недопущению проникновения 
и распространения на территории области инфекционных и паразитивных 
заболеваний;
    -   создать   условия   для   социально-бытового   обустройства   
вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда;
    -  организовать  обмен  информацией  с  миграционными  службами  
сопредельных  регионов Финляндии и Норвегии по проблемам, связанным 
с   незаконной   миграцией,   и   по   другим  вопросам  в  области  
регулирования миграционных процессов.
    4. Мероприятия по укреплению межведомственного взаимодействия в 
сфере внешней трудовой миграции.
    Основная    цель    заключается   в   обеспечении   устойчивого   
социально-экономического   и   демографического  развития  региона,  
рационального размещения населения на территории области.
    Выполнение мероприятий позволит:
    -  решить  проблемы  занятости  населения  и достигнуть баланса 
между  использованием  внутренних  трудовых ресурсов и привлечением 
иностранных работников;
    - повысить ответственность руководителей организаций независимо 
от  их  организационно-правовой  формы  за незаконное использование 
иностранных работников;
    - определить перспективные либо не рекомендуемые для расселения 
мигрантов территории и населенные пункты;
    -  разработать  меры  по  созданию новых и сохранению имеющихся 
рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в 
районах  с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка 
труда.
    5.    Мероприятия   по   созданию   системы   межведомственного   
взаимодействия   в   вопросах  нелегальной  (незаконной)  миграции.  
    Целью  данного  раздела  является  создание условий, объективно 
препятствующих  незаконной  миграции,  совершению правонарушений со 
стороны нелегальных мигрантов.
    Выполнение мероприятий позволит:
    -   совершенствовать   систему   контроля   за  пребыванием  на  
территории области иностранных граждан и лиц без гражданства;
    -  оптимизировать  формы,  методы  и  средства  противодействия  
незаконной  миграции  путем объединения усилий правоохранительных и 
других заинтересованных ведомств;
    -   достигнуть   высокой   степени   эффективности   проведения   
межведомственных  мероприятий  по  выявлению и устранению факторов, 
способствующих вовлечению мигрантов в противоправную деятельность;
    -  выработать  единый механизм выдворения иностранных граждан и 
лиц  без  гражданства (депортации) и усиления их ответственности за 
нарушение  правил  пребывания  на  территории Российской Федерации; 
    -  расширить  обмен  опытом  и  методами  борьбы  с нелегальной 
миграцией и связанными с ними негативными последствиями с соседними 
регионами.
    6.  Заключительные  и  контрольные  мероприятия  по обеспечению 
реализации Программы.
    Выполнение  мероприятий  позволит  своевременно  реагировать на 
изменения миграционной ситуации и осуществлять действенный контроль 
за ходом выполнения Программы.
     
     
                   4. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
     
    Программные  мероприятия  рассчитаны  на 2005-2006 годы и будут 
реализованы в два этапа:
    1 этап - 2005 г.;
    2 этап - 2006 г.
    Весь перечень программных мероприятий состоит из 6-ти пунктов:
    пункт  первый  содержит  мероприятия по созданию информационной 
системы.
    пункт   второй   содержит   мероприятия  по  систематизированию  
межведомственных   отношений   в   сфере   контроля   за  развитием  
миграционной обстановки.
    пункт   третий   содержит   мероприятия   в   сфере  внешней  и  
межрегиональной миграции.
    пункт    четвертый    содержит    мероприятия   по   укреплению   
межведомственного взаимодействия в сфере внешней трудовой миграции. 
пункт    пятый    содержит    мероприятия   по   созданию   системы   
межведомственного    взаимодействия    в    вопросах    нелегальной    
(незаконной) миграции.
    пункт  шестой содержит заключительные и контрольные мероприятия 
по обеспечению реализации Программы.
     
  5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
                 НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ


|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  N   |                       Мероприятие                       |       Исполнители        |         Срок          |      Источники      |   Примечание   |
| п/п  |                                                         |                          |       исполнения      |   финансирования    |                |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  1   |                            2                            |            3             |           4           |          5          |       6        |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|                                                      Мероприятия по созданию информационной системы                                                      |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  1.  |      Разработать порядок   и   ввести    информирование |      УВД, департамент    |       ежегодно        |       текущее       |                |
|      | Правительства Мурманской области, Главного федерального | информационного          |                       |   финансирование    |                |
|      | инспектора  в  Мурманской области,  глав  администраций | обеспечения            и |                       |                     |                |
|      | муниципальных      образований     и      руководителей | взаимодействия         с |                       |                     |                |
|      | заинтересованных  ведомств  о  состоянии   миграционной | административными        |                       |                     |                |
|      | обстановки в городах и  районах области, ее влиянии  на | органами      Мурманской |                       |                     |                |
|      | социально-экономическую,       демографическую        и | области                  |                       |                     |                |
|      | криминогенную обстановку                                |                          |                       |                     |                |
|      |                                                         |                          |                       |                     |                |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  2.  |      Совместно с   руководителями   средств    массовой |      департамент         |     ежеквартально     |       текущее       |                |
|      | информации,   с   целью   объективного   информирования | информационного          |                       |   финансирование    |                |
|      | населения и предупреждения конфликтов  межнационального | обеспечения            и |                       |                     |                |
|      | характера,  проработать  вопрос и  ввести  для  средств | взаимодействия         с |                       |                     |                |
|      | массовой информации  на  регулярной (системной)  основе | административными        |                       |                     |                |
|      | рубрики (страницы) "Миграция", где силами  специалистов | органами      Мурманской |                       |                     |                |
|      | и    с   привлечением    представителей    общественных | области, УВД, ведомства  |                       |                     |                |
|      | организаций   представлять    полную   и    объективную |                          |                       |                     |                |
|      | информацию   для   населения   области   о    состоянии |                          |                       |                     |                |
|      | миграционной обстановки в городах и районах             |                          |                       |                     |                |
|      |                                                         |                          |                       |                     |                |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  3.  |      Рассмотреть на         ближайшем         заседании |      межведомственная    |      4-й квартал      |   финансирование    |                |
|      | межведомственной  комиссии   по  вопросам  миграции   и | комиссия   по   вопросам |       2005 года       |    не требуется     |                |
|      | пребывания  иностранных  граждан в  Мурманской  области | миграции  и   пребывания |                       |                     |                |
|      | вопрос   создания  системы   межведомственного   обмена | иностранных  граждан   в |                       |                     |                |
|      | информацией о миграционных процессах. В ходе  заседания | Мурманской области       |                       |                     |                |
|      | определить     круг     субъектов     межведомственного |                          |                       |                     |                |
|      | взаимодействия и источники дополнительной информации  о |                          |                       |                     |                |
|      | состоянии миграции в городах и районах области          |                          |                       |                     |                |
|      |                                                         |                          |                       |                     |                |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  4.  |      Ввести в  практику  проведение  рабочих  встреч  и |      УВД, представители  |     по отдельным      |   финансирование    |                |
|      | брифингов представителей  миграционных подразделений  с | взаимодействующих        |       графикам,       |    не требуется     |                |
|      | лидерами  общественных организаций,  сформированных  по | правоохранительных       | не реже одного раза в |                     |                |
|      | национальному признаку,  и  журналистами по  актуальным | ведомств                 |       полугодие       |                     |                |
|      | вопросам свободы передвижения (регистрационного  учета, |                          |                       |                     |                |
|      | определения  статуса)  иностранных граждан  и  лиц  без |                          |                       |                     |                |
|      | гражданства                                             |                          |                       |                     |                |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  5.  |      В целях   обеспечения    объективной   и    единой |      УВД, представители  |     2-е полугодие     |       текущее       |                |
|      | информационной системы  и адресной работы,  рассмотреть | взаимодействующих        |       2005 года       |   финансирование    |                |
|      | вопрос о создании на базе адресно-справочного бюро  при | правоохранительных       |                       |                     |                |
|      | УВД адресный банк миграционных сведений об  иностранных | ведомств                 |                       |                     |                |
|      | гражданах   и   лицах  без   гражданства,   находящихся |                          |                       |                     |                |
|      | (временно  и   постоянно  проживающих)  на   территории |                          |                       |                     |                |
|      | области. Произвести  необходимые финансовые расчеты  на |                          |                       |                     |                |
|      | содержание   дополнительной   штатной   численности   и |                          |                       |                     |                |
|      | технического персонала                                  |                          |                       |                     |                |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  6.  |      Организовать и     провести     с     привлечением |      УВД, УФГСЗН,        |       2006 год        |       текущее       |                |
|      | специалистов  научно-исследовательских  учреждений   РФ | территориальный    орган |                       |   финансирование    |                |
|      | комплексные исследования, на основе научных разработок, | федеральной       службы |                       |                     |                |
|      | влияния миграции, в том числе внутренней и маятниковой, | государственной          |                       |                     |                |
|      | на   демографическую,   экологическую,    криминогенную | статистики               |                       |                     |                |
|      | обстановку в  Мурманской области  за последние  10 и  5 |                          |                       |                     |                |
|      | лет. Сформировать (составить) прогноз развития миграции |                          |                       |                     |                |
|      | на предстоящие 5 и 10 лет                               |                          |                       |                     |                |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|                                                                                                                                                          |
|                                      Мероприятия по систематизированию межведомственных отношений в сфере контроля                                       |
|                                                           за развитием миграционной обстановки                                                           |
|                                                                                                                                                          |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  1.   |      Исходя из   состояния  миграционной   обстановки, |      УВД,                |       до конца        |   финансирование    |                |
|       | принципиальных   положений   норм   международного   и | взаимодействующие        |       2005 года       |    не требуется     |                |
|       | внутреннего права, ведомственных документов, заключить | ведомства                |                       |                     |                |
|       | (издать)   по   вопросам   взаимодействия   в    сфере |                          |                       |                     |                |
|       | миграционных      правоотношений      межведомственные |                          |                       |                     |                |
|       | соглашения (договора, межведомственные приказы)  между |                          |                       |                     |                |
|       | УВД Мурманской области и ведомствами                   |                          |                       |                     |                |
|       |                                                        |                          |                       |                     |                |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  2.   |      Создать эффективную      систему      уведомления |      УВД                 |      4-й квартал      |   финансирование    |                |
|       | миграционных  подразделений  области о  фактах  въезда |                          |       2005 года       |    не требуется     |                |
|       | (задержания) на постах ДПС ГИБДД иностранных граждан и |                          |                       |                     |                |
|       | лиц  без  гражданства,  обеспечивающую   оперативность |                          |                       |                     |                |
|       | проверки  действительности документов,  удостоверяющих |                          |                       |                     |                |
|       | личность   и   законность  нахождения   в   Российской |                          |                       |                     |                |
|       | Федерации                                              |                          |                       |                     |                |
|       |                                                        |                          |                       |                     |                |
|       |                                                        |                          |                       |                     |                |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  3.   |      Создать единый  межведомственный   информационный |      межведомственная    |      4-й квартал      |       текущее       |                |
|       | банк    данных    о    правонарушениях,    совершенных | комиссия   по   вопросам |       2005 года       |   финансирование    |                |
|       | иностранными гражданами  и лицами  без гражданства  на | миграции  и   пребывания |                       |                     |                |
|       | территории области, независимо от подведомственности и | иностранных  граждан   в |                       |                     |                |
|       | подследственности                      правонарушений, | Мурманской области, УВД, |                       |                     |                |
|       | административно-территориальной  специфики  городов  и | МЛОВДТ,       таможенные |                       |                     |                |
|       | районов. Необходимые  меры по  созданию единого  банка | органы, ПУ ФСБ, УФСКН    |                       |                     |                |
|       | данных    выработать     на    ближайшем     заседании |                          |                       |                     |                |
|       | межведомственной  комиссии  по  вопросам  миграции   и |                          |                       |                     |                |
|       | пребывания иностранных граждан в Мурманской области    |                          |                       |                     |                |
|       |                                                        |                          |                       |                     |                |
|       |                                                        |                          |                       |                     |                |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
|  4.   |      Ввести в практику регулярное (не реже одного раза |      главы администраций |        2006г.         |   финансирование    |                |
|       | в полугодие)  рассмотрение  на  уровне   руководителей | муниципальных            |                       |    не требуется     |                |
|       | местных  администраций   городов  и  районов   области | образований, УВД         |                       |                     |                |
|       | вопросов  состояния реализации  миграционной  политики |                          |                       |                     |                |
|       | государства и  состояния миграции на  подведомственных |                          |                       |                     |                |
|       | территориях,   влияние   миграционных   процессов   на |                          |                       |                     |                |
|       | экономику,  общественно-политическую  и  криминогенную |                          |                       |                     |                |
|       | обстановку.  Исходя  из  динамики  миграции  (внешней, |                          |                       |                     |                |
|       | межрегиональной,     внутренней    и     маятниковой), |                          |                       |                     |                |