ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30.12.2011 N 723-ПП
Мурманск
Об утверждении Порядка организации и осуществления
регионального государственного жилищного надзора на территории
Мурманской области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП; от 04.08.2015 № 329-ПП;
от 08.12.2017 № 588-ПП)
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления
регионального государственного жилищного надзора на территории
Мурманской области.
Врио Губернатора
Мурманской области Н. Портная
Утвержден
постановлением Правительства
Мурманской области
от 30.12.2011 N 723-ПП
Порядок
организации и осуществления регионального
государственного жилищного надзора на территории
Мурманской области
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП; от 04.08.2015 № 329-ПП;
от 08.12.2017 № 588-ПП)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Жилищным
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008
года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", Федеральным законом от 6 октября 1999 года
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном
надзоре и регламентирует порядок осуществления регионального
государственного жилищного надзора на территории Мурманской области
(далее - региональный государственный жилищный надзор). (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
2. Целью регионального государственного жилищного надзора,
осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, является
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
установленных в соответствии с жилищным законодательством,
законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда
независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым
помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию
общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах,
формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или)
выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,
специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют
деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный
оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности
помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета
используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные
требования). Региональный государственный жилищный надзор
осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных
лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями своей деятельности. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
В рамках осуществления регионального государственного жилищного
надзора на территории Мурманской области осуществляется
государственный надзор за обеспечением условий доступности для
инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области от
08.12.2017 № 588-ПП. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
При осуществлении регионального государственного надзора за
обеспечением условий доступности для инвалидов жилых помещений и
общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается проверка
соблюдения правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых
помещений и общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с
требованиями, установленными действующим законодательством. (Дополнен
- Постановление Правительства Мурманской области от 08.12.2017 №
588-ПП. Вступает в силу с 1 января 2018 года)
3. Региональный государственный жилищный надзор на территории
Мурманской области осуществляется Государственной жилищной инспекцией
области.
Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами
Государственной жилищной инспекции Мурманской области, являющимися
государственными жилищными инспекторами (далее - должностные лица).
Структура, порядок организации деятельности и полномочия
Государственной жилищной инспекцией Мурманской области определяются
Положением, утвержденным постановлением Правительства Мурманской
области. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
4. Должностные лица при осуществлении регионального
государственного жилищного надзора в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право:
4.1. Запрашивать и получать на основании мотивированных
письменных запросов от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для
проверки соблюдения обязательных требований.
4.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
копии распоряжения начальника инспекции (в период его отсутствия -
заместителя начальника) о назначении проверки посещать территории и
расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего
пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые
помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также
исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие
мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества
собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям
законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников
помещений в многоквартирном доме - проверять правомерность принятия
общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения
о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава
товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений
требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность
избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья
председателя правления товарищества и других членов правления
товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в
многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о
выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы
или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по
управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в
целях заключения с управляющей организацией договора управления
многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса
Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора
и его заключения.
4.3. Выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных
требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении
мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том
числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого
предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья,
внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
4.4. Составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об
указанных административных правонарушениях и принимать меры по
предотвращению таких нарушений.
4.5. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о
возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
4.6. Обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о
признании недействительным решения, принятого общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований
Жилищного кодекса РФ, и о признании договора управления данным домом
недействительным, или в случаях выявления нарушений порядка создания
товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации,
утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его
заключения.
4.7. В случае неисполнения в установленный срок предписаний об
устранении нарушений обязательных требований, в соответствии с
административным регламентом, определяющим порядок осуществления
государственной функции. составлять протоколы об административном
правонарушении и направлять материалы в суд для привлечения виновных
лиц к административной ответственности. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
4.8. В случае поступления ходатайства субъекта контроля о
продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений
обязательных требований начальник инспекции (в период его отсутствия -
заместитель начальника) продлевает срок исполнения предписания при
наличии оснований, указанных в административном регламенте,
определяющем порядок осуществления государственной функции. (В
редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
5. Должностные лица при осуществлении регионального
государственного жилищного надзора обладают полномочиями и исполняют
обязанности, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), Жилищным
кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами,
изданными в соответствии с действующим законодательством. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
Взаимодействие Государственной жилищной инспекции Мурманской
области с органами муниципального жилищного контроля и органами
местного самоуправления, осуществляющими полномочия, установленные
частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации,
осуществляются в соответствии с Порядком взаимодействия органа
государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного
контроля Мурманской области, утвержденным постановлением
Правительства Мурманской области от 18.03.2013 N 108-ПП. (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 04.08.2015 № 329-ПП)
Взаимодействие Государственной жилищной инспекции Мурманской
области с саморегулируемыми организациями в сфере управления
многоквартирными домами или иными объединениями юридических лиц
независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению
многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями,
союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-
строительных и иных специализированных потребительских кооперативов
осуществляется в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
6. Осуществление регионального государственного жилищного
надзора, организация и проведение проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей производится с соблюдением требований
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей
организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями
4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. К
отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного
надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией
и проведением их проверок, применяются положения указанного
Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3
статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Проверки соблюдения органами государственной власти, органами
местного самоуправления и гражданами обязательных требований
проводятся на основании распоряжения начальника (заместителя
начальника) Государственной жилищной инспекции Мурманской области в
сроки и в порядке, установленные административным регламентом,
утвержденным Правительством Мурманской области.
Предметом проверки является соблюдение органами государственной
власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных
требований.
(Пункт 6 в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
7. Виды проверок, проводимых в рамках осуществления регионального
государственного жилищного надзора:
- плановые - проводятся в соответствии с ежегодно утверждаемыми
начальником инспекции планами;
- внеплановые - по основаниям, предусмотренным статьей 10
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных
и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9-12
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, частью 4.2 статьи 20
Жилищного кодекса Российской Федерации. (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
Выездные внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б"
пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ,
проводятся после согласования в установленном порядке с органом
прокуратуры по месту осуществления деятельности указанных юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей.
8. Должностные лица при проведении проверок обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и
законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,
в отношении которых проводится проверка;
- проводить проверку на основании распоряжения начальника
инспекции (в период его отсутствия - заместителя начальника) о
проведении проверки в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных
удостоверений, копии распоряжения начальника или заместителя
начальника инспекции и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, копии документа о
согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при
проведении проверки и давать объяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при
проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами
проверки в течение 20 рабочих дней с даты начала проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,
растений, окружающей среды, безопасности государства, для
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и
законных интересов граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным
законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- не требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя ознакомить их с положениями
Административного регламента, в соответствии с которым проводится
проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок.
9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при
проведении проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008
N 294-ФЗ имеют следующие права:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от инспекции, ее должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями должностных лиц инспекции.
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить
присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных
представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны
присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных
представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий
по выполнению обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами.
10. Должностные лица инспекции в случае ненадлежащего исполнения
служебных обязанностей, совершения противоправных действий
(бездействия) при проведении проверки несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Действия (бездействие) должностных лиц инспекции, повлекшие
за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя, гражданина при проведении проверки, могут быть
обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане имеют
право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц
инспекции в досудебном (внесудебном) порядке. Порядок досудебного
обжалования утверждается приказом начальника инспекции.
12. В случае выявления при проведении проверки нарушений
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином
обязательных требований должностные лица инспекции, проводившие
проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, обязаны:
12.1. Выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с
указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу
физических и юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, а также других мероприятий,
предусмотренных федеральными законами.
12.2. Принять меры по контролю за устранением выявленных
нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные
нарушения, к ответственности.
13. Перечень должностных лиц (должностей) Государственной
жилищной инспекции Мурманской области, уполномоченных на осуществление
регионального государственного жилищного надзора, определен в
приложении к настоящему Порядку. Полномочия должностных лиц инспекции,
связанные с осуществлением регионального государственного жилищного
надзора, отражены в должностных регламентах этих должностных лиц и
Административном регламенте.
14. Государственная жилищная инспекция Мурманской области
осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных
требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных
требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности в соответствии с
Положением о Государственной жилищной инспекции Мурманской области.
15. Информация о результатах проводимых проверок соблюдения
обязательных требований раскрывается Государственной жилищной
инспекцией Мурманской области путем размещения сведений о еженедельных
результатах проведенных проверок, а также ежегодных отчетов в сети
Интернет на официальном портале инспекции http://gzhi.gov-murman.ru/.
(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области
от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
16. Информация об эффективности регионального государственного
жилищного надзора на территории Мурманской области включается в
ежегодный отчет деятельности Государственной жилищной инспекции
Мурманской области. (Дополнен - Постановление Правительства Мурманской
области от 04.10.2013 г. N 589-ПП)
Приложение
к Порядку
Перечень должностных лиц (должностей)
Государственной жилищной инспекции Мурманской области, уполномоченных
на осуществление регионального государственного жилищного надзора
1. Начальник инспекции - Главный государственный жилищный
инспектор.
2. Заместитель начальника - государственный жилищный инспектор.
3. Начальник отдела - государственный жилищный инспектор.
4. Консультант - государственный жилищный инспектор.
5. Заведующий сектором - государственный жилищный инспектор.
6. Главный специалист - государственный жилищный инспектор.
7. Ведущий специалист - государственный жилищный инспектор.
8. Специалист 1 категории - государственный жилищный инспектор.
