Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 05.08.1997 № 270-рг

 
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

                      ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ

                               ОБЛАСТИ

     от 5 августа 1997 года N 270-рг


     Об утверждении Положения об
     организации и проведении
     аварийно-спасательных работ в
     чрезвычайных ситуациях на
     территории Ленинградской области


     В соответствии  с  Федеральным  законом  "О  защите  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера",  постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 5
ноября  1995  года  N   1113   "О   единой   государственной   системе
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций"  и  в  целях
организации и проведения аварийно-спасательных  работ  в  чрезвычайных
ситуациях на территории Ленинградской области:
     1. Утвердить прилагаемое Положение об  организации  и  проведении
аварийно-спасательных  работ  в  чрезвычайных  ситуациях на территории
Ленинградской области.
     2. Главам  администраций  муниципальных образований Ленинградской
области (начальникам гражданской обороны территорий):
     довести прилагаемое    Положение   до   всех   расположенных   на
подведомственной  территории  организаций,  учреждений  и  предприятий
независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
     в двухмесячный   срок   разработать,   согласовать   с    Главным
управлением  по  делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным ситуациям
Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  и  утвердить  положение  об
организации  и  проведении  аварийно-спасательных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории муниципального образования.
     3. Контроль    за    исполнением    распоряжения   возложить   на
вице-губернатора по  административно-правовым  вопросам,  председателя
комиссии по чрезвычайным ситуациям Ленинградской области Смирнова А.А.


     Губернатор          В.Густов


                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                             распоряжением Губернатора
                                                 Ленинградской области
                                       от 5 августа 1997 года N 270-рг


                          П О Л О Ж Е Н И Е

       об организации и проведении  аварийно-спасательных работ
     в чрезвычайных ситуациях на территории Ленинградской области


                          1. Общие положения

     Аварийно-спасательные работы    проводятся    на   объектах   или
территориях,  подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций  (аварий,
катастроф,  стихийных  бедствий),  в целях спасения жизни и сохранения
здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализации
чрезвычайных  ситуаций  и  прекращения  действия  характерных  для них
опасных факторов.
     Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие этапы:
     а) обследование  объектов   или   территорий,   где   планируется
проведение аварийно-спасательных работ;
     б) проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших  людей,
оказание  первой  медицинской  помощи  и вывод (вынос) их в безопасное
место;
     в) выдвижение  и  ввод  на объект сил и средств,  необходимых для
выполнения работ;
     г) проведение аварийно-спасательных работ;
     д) вывод сил и средств по завершению работу и  возвращение  их  к
месту дислокации.

              2. Организация аварийно-спасательных работ

     2.1. Руководство аварийно-спасательными работами

     Общее руководство        организацией        и        проведением
аварийно-спасательных работ на  объекте  или  территории  осуществляет
соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям.
     Непосредственным руководителем    аварийно-спасательных     работ
является  председатель  комиссии  по чрезвычайным ситуациям,  которому
подчиняются    все    подразделения,    участвующие    в    проведении
аварийно-спасательных работ на объекте или территории.
     Руководитель аварийно-спасательных работ несет ответственность за
их организацию и проведение в зоне чрезвычайной ситуации, безопасность
людей,  участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации,  и  наделяется
полномочиями в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации,  Ленинградской  области  и  нормативными  правовыми  актами
Правительства Ленинградской области.
     Решения руководителя  аварийно-спасательных   работ   оформляются
распоряжениями   и  обязательны  для  исполнения  всеми  гражданами  и
организациями, находящимися в зоне чрезвычайных ситуаций.
     Для управления  и  осуществления  координации действий всех сил и
средств   в    зоне    чрезвычайных    ситуаций    при    руководителе
аварийно-спасательных   работ  создается  штаб  (оперативная  группа),
который формируется из числа  представителей  соответствующих  органов
управления  по  делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным ситуациям,
членов комиссии по чрезвычайным ситуациям с  привлечением  необходимых
специалистов, а также представителей взаимодействующих органов.
     Штаб (оперативная группа)  оснащается  средствами  индивидуальной
защиты,  транспортными  средствами,  средствами  связи и разворачивает
подвижный пункт управления в зоне чрезвычайной ситуации.
     Для руководства  работами на отдельных участках (секторах) в зоне
чрезвычайной ситуации назначаются руководители из числа  ответственных
лиц  аварийно-спасательных  служб  (формирований)  или должностных лиц
организаций,  к  полномочиям  которых   отнесена   ликвидация   данной
чрезвычайной     ситуации.     Они     отвечают     за     организацию
аварийно-спасательных  работ  и  безопасность  людей,  работающих   на
участке (секторе).


     2.2. Подготовка  аварийно-спасательных  работ  на   объекте   или
          территории


     Аварийно-спасательные работы          проводятся           силами
аварийно-спасательных  подразделений,  создаваемых  в  соответствии  с
Положением о территориальной подсистеме Ленинградской  области  единой
Государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций,  утвержденным   постановлением   Губернатора   Ленинградской
области от 30 июня 1997 года N 304-пг.
     До ввода   аварийно-спасательных    подразделений    на    объект
(территорию)  должна  быть  проведена  комплексная разведка.  После ее
проведения  осуществляется  обследование  объекта  (зоны  чрезвычайной
ситуации)     с    определением    объемов    и    способов    ведения
аварийно-спасательных работ, необходимых для этого сил и средств.
     Объект (зона   чрезвычайной   ситуации)  разбивается  на  участки
проведения  работ,  а  также  по  видам  работ.  К  обследованию  зоны
чрезвычайной ситуации в обязательном порядке привлекаются руководители
аварийно-спасательных работ.  При отсутствии времени  на  обследование
аварийно-спасательные работы начинаются с проведения разведки.
     При подготовке к проведению аварийно-спасательных  работ  в  зоне
чрезвычайной ситуации руководитель аварийно-спасательных работ обязан:
     а) произвести разведку и оценить обстановку на  месте  проведения
спасательных  работ;  поставить  задачи  подразделениям (руководителям
аварийно-спасательных   работ   на    участках),    организовать    их
взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
     б) определить (назначить) место пункта управления и порядок связи
с руководителями аварийно-спасательных работ;
     в) непрерывно   следить   за   изменением   обстановки   в   ходе
аварийно-спасательных  работ и принимать соответствующие решения,  при
необходимости вызывать дополнительные силы и средства  и  организовать
их встречу и расстановку;
     г) создать резерв сил и средств,  организовать  посменную  работу
подразделений, питание и отдых людей;
     д) назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;
     е) организовать  пункты  сбора  пострадавших  и  оказания  первой
доврачебной помощи;
     ж) организовать  своевременное доведение информации об обстановке
и ходе проведения аварийно-спасательных работ;
     з) по      окончании      работ      заслушать      руководителей
аварийно-спасательных  работ,  при  необходимости  лично  убедиться  в
завершении работ на отдельных участках (секторах);
     и) определить порядок убытия с места аварийно-спасательных  работ
подразделений и взаимодействующих служб.
     При определении необходимости в дополнительных силах и  средствах
руководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать:
     динамику развития чрезвычайных ситуаций, воздействие определенных
факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
     требуемое количество  сил  и  средств  для  проведения  работ  по
спасению  людей,  вскрытию  и  разборке конструкций зданий и эвакуации
имущества.
     При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в
проведении       аварийно-спасательных       работ,       руководитель
аварийно-спасательных  работ  принимает решение о их перегруппировке и
доводит   его   до    руководителей    подразделений    (руководителей
аварийно-спасательных работ), указав порядок перегруппировки.

     2.3. Привлечение сил и средств к аварийно-спасательным работам

     Привлечение сил  и  средств  к  проведению  аварийно-спасательных
работ  осуществляется  исходя  из принципа необходимой достаточности в
зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации (локальная,  объектовая,
местная),    из    состава    расчета   сил   соответствующего   звена
территориальной    подсистемы     Ленинградской     области     единой
Государственной   системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.
     В первоочередном    порядке   к   аварийно-спасательным   работам
привлекаются дежурные подразделения (смены) сил постоянной  готовности
организации  с  последующим  наращиванием  их  численности  до  полных
составов.
     Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами
и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, комиссия по
чрезвычайным ситуациям обращается за помощью к вышестоящей комиссии по
чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям
обязана  взять  на  себя  координацию или руководство ликвидацией этой
чрезвычайной ситуацией и оказать необходимую помощь.

              3. Проведение аварийно-спасательных работ

     3.1. Разведка

     Разведка объекта   (территории)   ,  где  планируется  проведение
аварийно-спасательных работ, должна установить:
     а) место  нахождения и количество пострадавших,  приемы и способы
их спасения и эвакуации;
     б) необходимое  количество  и тип аварийно-спасательной техники и
оборудования для проведения работ;
     в) наличие  участков,  опасных  для работы спасателей по причинам
возможного взрыва,  пожара,  обрушения конструкций,  истечения  сильно
действующих ядовитых веществ,  наличие электрических сетей под высоким
напряжением и т.д.;
     г) наличие  и  возможность  использования  для  проведения  работ
искусственных  и  естественных  водоемов,   расположенных   в   районе
аварийно-спасательных работ;
     д) состояние подъездных путей.

     3.2. Технология аварийно-спасательных работ

     Технологические приемы и  способы  ведения  аварийно-спасательных
работ  зависят  от состояния объекта и наличия сведений о количестве и
местах нахождения в нем пострадавших.
     При наличии  сведений  о  нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях  (зданиях)  людей  основной  задачей  аварийно-спасательных
подразделений  является  их  поиск  и спасение.  Поиск мест нахождения
людей в завалах производится с использованием:
     - информации непосредственных свидетелей;
     - специально подготовленных поисковых собак;
     - специальных  поисковых  приборов  и  инструмента  прослушивания
завалов и т.д.
     Установленные места  нахождения  людей  обозначаются  и  об  этом
извещаются все спасатели,  работающие на данном участке.  Как правило,
на  одном  участке  спасательные  работы  производятся от их начала до
полного завершения одним составом спасателей (при необходимости  -  по
сменам).
     В случае  невозможности  выполнить  это  условие,  при  посменной
работе,  вся  информация  о  ходе  спасательных  работ  передается при
пересменке. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно.
     Инженерная техника  для  разборки завала над установленным местом
нахождения людей применяется в исключительных случаях  с  обеспечением
страховки   от   возможного   падения   поднимаемых   и   перемещаемых
конструкций.  Для  подъема  и  перемещения   конструкций   максимально
используется    электрический,    гидравлический    и   пневматический
аварийно-спасательный инструмент.
     При наличии возможности,  с самого начала спасательной операции с
пострадавшими устанавливается и постоянно  поддерживается  разговорный
контакт.
     Руководителем аварийно-спасательных   работ    одновременно    со
спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по
ликвидации очагов  горения,  недопущению  взрыва  паров  газовоздушных
смесей,   истечения  сильно  действующих  ядовитых  веществ  и  других
вторичных поражающих факторов.
     О ходе    проведения   аварийно-спасательных   работ   информация
представляется  в  порядке,  определенном  председателем  комиссии  по
чрезвычайным    ситуациям,   возглавляющим   ликвидацию   чрезвычайной
ситуации.