Распоряжение Губернатора Ленинградской области от 07.10.1998 № 639-рг

 
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

                      ГУБЕРНАТОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ

                               ОБЛАСТИ

     от 7 октября 1998 года N 639-рг


     Об утверждении Порядка финансирования
     региональной целевой программы "Развитие
     минерально-сырьевой базы и геологическое
     изучение Ленинградской области в 1997-1998
     годах"


     В целях обеспечения финансирования региональной целевой программы
"Развитие   минерально-сырьевой   базы   и   геологическое    изучение
Ленинградской области в 1997-1998 годах",  утвержденной постановлением
Губернатора  от  21  октября  1997  года  N  444-пг,  и   стабилизации
финансового положения предприятий, производящих разработку карьеров:
     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  финансирования   региональной
целевой  программы  "Развитие минерально-сырьевой базы и геологическое
изучение Ленинградской области в  1997-1998  годах"  за  счет  средств
целевого налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
     2. Комитету по экономике и  инвестициям  организовать  реализацию
механизма,  предусмотренного  указанным  порядком  в  части выполнения
регионального заказа Ленинградской области.
     3. Комитету  финансов  по  представлению  комитета по экономике и
инвестициям  и   отраслевых   комитетов   производить   финансирование
расходов,  предусмотренных  региональной  целевой программой "Развитие
минерально-сырьевой  базы  и  геологическое   изучение   Ленинградской
области  в  1997-1998  годах"  и  региональным  заказом  Ленинградской
области в соответствии с заложенным в порядке механизмом.
     4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на председателя
комитета финансов Яковлева А.И.
     О ходе выполнения доложить в четвертом квартале 1998 года.


     Исполняющий обязанности
     Губернатора
     Ленинградской области            В.Сердюков


                                                             УТВЕРЖДЕН
                                             распоряжением Губернатора
                                                 Ленинградской области
                                       от 7 октября 1998 года N 639-р:
                                                          (приложение)


                               ПОРЯДОК
            финансирования региональной целевой программы
     "Развитие минерально-сырьевой базы и геологическое изучение
  Ленинградской области в 1997-1998 годах" за счет средств целевого
          налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы


     1. Основание и цели разработки
     Настоящий порядок разработан во исполнение поручения,  данного на
заседании    временной    чрезвычайной    комиссии   при   Губернаторе
Ленинградской области по укреплению налоговой и  бюджетной  дисциплины
(протокол заседания N 2 от 29 мая 1998 года).
     Анализ финансово-экономического      состояния       предприятий,
занимающихся разработкой карьеров,  показывает,  что основные проблемы
этих  предприятий  обусловлены  сезонным  характером   потребления   и
соответственно   сбыта   продукции,   ограниченной  оплатой  продукции
получателями в денежной форме,  что приводит к ограничению возможности
предприятий  выплачивать  заработную  плату  и  осуществлять платежи в
денежной форме в бюджетную сферу и внебюджетные фонды.  Одной из остро
стоящих  перед  предприятиями отрасли проблем является проблема уплаты
целевого налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
     Предприятия отрасли  в  основном  градообразующие,  в связи с чем
обеспечение стабильности их работы является  одной  из  первоочередных
задач,  так  как  способствует  снижению  социальной  напряженности  в
регионе.
     В целях    разрешения    вышеперечисленных    проблем,   учитывая
предложения предприятий отрасли,  позволяющие осуществлять поставки по
защищенным  статьям  бюджета,  наличие предложений иных предприятий по
поставкам  в   рамках   региональной   целевой   программы   "Развитие
минерально-сырьевой   базы   и  геологическое  изучение  Ленинградской
области в 1997- 1998 годах",  финансируемой за счет  средств  целевого
налога   на   воспроизводство   минерально-сырьевой  базы,  разработан
настоящий порядок,  не предусматривающий скрытых или явных  финансовых
вложений в предприятия со стороны Правительства Ленинградской области.
     Порядок разработан  на  основе   опыта   работы   по   реализации
Ленинградским   областным   государственным   унитарным   предприятием
"Региональный клиринговый центр" (далее  -  РКЦ)  программы  погашения
задолженности  и  осуществления  текущих  платежей по налогам в бюджет
Ленинградской    области    и    внебюджетные    фонды     предприятий
лесопромышленного комплекса,  утвержденной распоряжением Правительства
Ленинградской области от 27 апреля  1998  года  N  236-р,  и  опыт  по
осуществлению поставок материальных ресурсов бюджетным потребителям за
счет реализации задолженности предприятий,  в том числе и  добывающего
комплекса,  в  бюджет Ленинградской области (областной и местные) и во
внебюджетные фонды.

     2. Механизм реализации
     Настоящий порядок   предусматривает   построение   и   реализацию
вексельной  системы,   обеспечивающей   погашение   задолженности   по
обязательным  платежам  в  областной  бюджет Ленинградской области,  а
также  осуществление  текущих   платежей   по   целевому   налогу   на
воспроизводство минерально-сырьевой базы предприятиями отрасли. Данная
вексельная система обеспечивает  целевое  финансирование  региональной
целевой  программы  "Развитие минерально-сырьевой базы и геологическое
изучение Ленинградской области в  1997-1998  годах"  и  финансирование
поставок  по  защищенным  статьям  бюджета  и  основана на организации
следующей системы движения простых (товарных) векселей РКЦ и встречных
товарных потоков.
     Ленинградское областное  государственное  унитарное   предприятие
"Региональный  клиринговый  центр"  выписывает  вексель и передает его
предприятию в счет оплаты поставленной им продукции.
     Предприятие передает   вексель  комитету  финансов  Ленинградской
области, который выписывает свидетельство о приеме ценных бумаг в счет
налоговых платежей (свидетельство о налоговом зачете).
     Комитет финансов Ленинградской области принимает векселя  РКЦ  от
предприятий  по следующим видам обязательных платежей в части средств,
причитающихся к уплате в областной бюджет Ленинградской области:
     - налог  на  добавленную  стоимость,  налог на прибыль,  налог на
имущество,  плата за пользование  недрами,  акцизы  в  соответствии  с
порядком, утвержденным распоряжением Губернатора от 16 марта 1998 года
N 109-рг (с учетом изменений и дополнений);
     - отчисления   на   воспроизводство  минерально-сырьевой  базы  в
соответствии с настоящим порядком.
     Комитет финансов   Ленинградской   области   передает  вексель  в
качестве финансирования бюджетополучателю,  имеющему соглашение с  РКЦ
об   обеспечении  поставок  продукции  (в  том  числе  получателям  по
программе "Развитие минерально-сырьевой базы и геологическое  изучение
Ленинградской области в 1997-1998 годах").
     В целях реализации положений  статьи  10  областного  закона  "Об
областном  бюджете Ленинградской области на 1998 год" РКЦ обеспечивает
пропорциональное  представление  предприятиями  в   комитет   финансов
Ленинградской  области  векселей  в  счет  уплаты  целевого  налога на
воспроизводство минерально-сырьевой базы и векселей в счет уплаты иных
видов   обязательных   платежей.  В  свою  очередь,  комитет  финансов
Ленинградской области передает на финансирование  программы  "Развитие
минерально-сырьевой   базы   и  геологическое  изучение  Ленинградской
области в 1997- 1998 годах" векселя в объеме поступающих  платежей  по
целевому налогу на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
     РКЦ осуществляет   поставки   продукции   бюджетополучателям   на
основании  заключенных  соглашений,  принимая  в  качестве  оплаты  за
осуществленные поставки векселя по номинальной стоимости независимо от
даты составления векселя.
     Вексель оформляется  на  бланках  единого   образца   со   сроком
погашения 180 дней. Длительный срок погашения векселя и обязательность
его досрочного принятия только при выполнении указанных в  соглашениях
с  бюджетополучателями  условий  значительно  снижает  вероятность его
выхода в обращение на вторичном фондовом рынке.
     Приведенная схема обеспечивает:
     - своевременное погашение налоговых,  в  том  числе  по  целевому
налогу   на   воспроизводство   минерально-сырьевой   базы,  и  других
обязательных платежей предприятиями, участвующими в реализации данного
порядка;
     - финансирование материально-технического  обеспечения  работ  по
региональной  целевой  программе  "Развитие минерально-сырьевой базы и
геологическое изучение Ленинградской области в 1997-1998 годах".
     3. Этапы внедрения
     На первом этапе (1998 год) настоящий порядок реализуется в  части
обеспечения  поставок  Северо-Западному  региональному  геологическому
центру Министерства природных ресурсов Российской Федерации  в  рамках
реализации      региональной      целевой      программы     "Развитие
минерально-сырьевой  базы  и  геологическое   изучение   Ленинградской
области  в  1997  -  1998  годах".  Параллельно  проводится  внедрение
предусмотренной порядком системы в части уплаты налогов и  платежей  в
бюджеты муниципальных образований Ленинградской области. Ленинградский
областной    фонд    обязательного    медицинского    страхования    и
территориальный   дорожный   фонд   Ленинградской   области   по  мере
подтверждения ими согласия на участие в реализации данной порядка.
     Комитетом по   экономике  и  инвестициям  совместно  с  комитетом
финансов Ленинградской области  разрабатывается  положение  о  порядке
прохождения   векселей  РКЦ,  исключающем  возможность  их  выхода  на
вторичный фондовый рынок.