Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 739-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                   от 30 апреля 2014 г. N 739-р

                              МОСКВА

                                    Утратилo силу - Распоряжение
                                 Правительства Российской Федерации
                                     от 12.12.2015 г. N 2571-р

     1. Утвердить  прилагаемый  план   мероприятий   по   улучшению
транспортной ситуации в морских портах (далее - план).
     2. Минтрансу   России   осуществлять   координацию    действий
ответственных исполнителей и соисполнителей плана.
     3. Руководителям федеральных  органов  исполнительной  власти,
ответственным за реализацию плана:
     обеспечить реализацию плана;
     представлять ежеквартально, до 5-го числа  месяца,  следующего
за отчетным кварталом, в Минтранс России, Минэкономразвития  России
и автономную некоммерческую организацию  "Агентство  стратегических
инициатив  по  продвижению  новых  проектов"  (далее -   Агентство)
информацию о ходе реализации плана.
     4. Рекомендовать Агентству в месячный срок  со  дня  получения
информации  в  соответствии  с  пунктом 3  настоящего  распоряжения
осуществлять ее  публичное  обсуждение  с  участием  представителей
общественных    объединений    предпринимателей,    экспертов     и
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также
анализ указанной информации и направлять сведения о  результатах  в
Минтранс России и Минэкономразвития России.
     5. Минэкономразвития России осуществлять анализ представленной
в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящего распоряжения  информации
и направлять сведения о результатах в Минтранс России в  10-дневный
срок со дня получения информации от Агентства.
     6. Минтрансу России  с  учетом  информации,  представляемой  в
соответствии с пунктами 3-5 настоящего распоряжения, ежеквартально,
до 20-го  числа  2-го месяца,  следующего  за  отчетным  кварталом,
представлять  в  Правительство  Российской   Федерации   доклад   о
достижении ожидаемых результатов и  предложения  по  дополнительным
мерам, обеспечивающим их достижение.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                УТВЕРЖДЕН
                                       распоряжением Правительства
                                           Российской Федерации
                                       от 30 апреля 2014 г. N 739-р


                               ПЛАН
  мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах

                         I. Общее описание

     Настоящий план направлен на:
     внедрение  механизма  "единого   окна"   для   государственных
контрольных органов;
     приведение перечня  представляемых  документов  и  сведений  в
соответствие с международными стандартами;
     интеграцию информационных систем  государственных  контрольных
органов;
     внедрение системы предварительного  информирования,  обработки
представленной  предварительной  информации  и   принятия   на   ее
основании решений в отношении товаров;
     обеспечение возможности оперативного убытия из порта  товаров,
в отношении которых принято решение о выпуске;
     обеспечение   круглосуточной   и   непрерывной   работы   всех
государственных контрольных органов в течение времени работы порта;
     исключение требования об обязательной доставке судовладельцами
представителей  государственных  контрольных  органов  на  судно  и
обратно;
     обеспечение применения возможности  принятия  государственными
контрольными  органами  до  завершения   операций,   связанных   со
швартовкой судна при прибытии его  в  порт,  решения  о  разрешении
судну   начинать   выгрузку   товаров   (за   исключением   случаев
обоснованного запрета государственными контрольными органами);
     обеспечение   эффективной   интеграции   портов,   в   которых
расположены   пункты   пропуска   через   государственную   границу
Российской  Федерации  (далее - пункты  пропуска),  с  транспортной
инфраструктурой для создания благоприятных условий  вывоза  товаров
из порта и доставки товаров в порт.
     Реализация настоящего плана будет  осуществляться  с  2014  по
2018 год во взаимосвязи с планом  мероприятий  ("дорожной  картой")
"Совершенствование  таможенного  администрирования",   утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г.
N 1125-р,  что   позволит   обеспечить   кумулятивный   эффект   от
предусмотренных указанными документами мер.
     Для оценки эффективности реализации  настоящего  плана  выбран
следующий контрольный показатель:

 ------------------------------------------------|-------------------|-------------|--------------|--------------|-------------
       Наименование контрольного показателя      | Единица измерения |  2014 год   |   2015 год   |   2016 год   |  2017 год
 ------------------------------------------------|-------------------|-------------|--------------|--------------|-------------
 Срок нахождения товара в морском порту, за       суток               8             6              4              2
 исключением хранения

                                                     II. План мероприятий

-----------------------------------|-------------|----------------------|--------------------|---------------------------------
           Мероприятие             |    Срок     |    Ответственные     |   Вид документа    |       Ожидаемый результат
                                   | исполнения  |     исполнители      |                    |
-----------------------------------|-------------|----------------------|--------------------|---------------------------------
1.  Синхронизация распорядка        2014 год,     Росграница             протоколы            синхронизация работы
    работы пунктов пропуска и       далее на      Минтранс России        координационных      государственных контрольных
    хозяйствующих субъектов,        постоянной    ФТС России             советов в            органов и хозяйствующих
    осуществляющих деятельность в   основе        ФСБ России             соответствующем      субъектов, осуществляющих
    морских портах                                Россельхознадзор       пункте пропуска      деятельность в морских портах, в
                                                  Роспотребнадзор                             целях исключения необоснованного
                                                  автономная                                  простоя морских судов и грузов в
                                                  некоммерческая                              ожидании начала
                                                  организация                                 погрузочно-разгрузочных операций
                                                  "Агентство                                  в морских портах.
                                                  стратегических                              Обеспечение беспрерывной работы
                                                  инициатив по                                государственных контрольных
                                                  продвижению новых                           органов в течение времени работы
                                                  проектов"                                   морских портов

2.  Обеспечение технической         2014 год      Минкомсвязь России     технологические      создание и функционирование
    готовности к межведомственному                Минэкономразвития      карты                единой электронной системы обмена
    взаимодействию и обмену                       России                 межведомственного    данными между государственными
    данными между государственными                ФСБ России             взаимодействия       контрольными органами и
    контрольными органами                         ФТС России                                  хозяйствующими субъектами в
    и участниками                                 Россельхознадзор                            морских портах
    внешнеэкономической                           Роспотребнадзор
    деятельности, согласование и                  Росавтодор
    отработка схем взаимодействия                 Ространснадзор
    (передачи и использования                     заинтересованные
    информации) государственных                   федеральные органы
    контрольных органов при                       исполнительной власти
    осуществлении проверки
    прибывающих (убывающих)
    товаров в морских портах
    с использованием международных
    форматов таких электронных
    документов

3.  Внедрение механизма "единого    2015 год      ФТС России             правовые акты        исключение необходимости
    окна", в том числе:                           Минкомсвязь России     Правительства        подготовки дублирующих документов
    согласование между                            Минтранс России        Российской           и сведений участниками
    государственными контрольными                 ФСБ России             Федерации, правовые  внешнеэкономической деятельности
    органами и участниками                        Минсельхоз России      акты федеральных     за счет обеспечения возможности
    внешнеэкономической                           Роспотребнадзор        органов              однократного их представления в
    деятельности и отработка                      Росграница             исполнительной       стандартизированном виде
    перечня данных, представляемых                автономная             власти               в "единое окно" (через единый
    при прибытии (убытии) судна;                  некоммерческая                              пропускной канал)
    определение единого органа,                   организация
    ответственного за прием                       "Агентство
    информации от                                 стратегических
    заинтересованного лица,                       инициатив по
    обеспечение доступа                           продвижению новых
    государственных контрольных                   проектов"
    органов и заинтересованных лиц
    к такой информации,
    в том числе относительно
    принятых решений;
    внесение соответствующих                                             проект федерального
    изменений в законодательство                                         закона
    Российской Федерации (в части
    правового статуса информации и
    ответственности за
    недостоверные сведения,
    конфиденциальности информации)

4.  Переход на электронный          2014-2018     Минкомсвязь России     правовые акты        возможность использования
    документооборот при             годы          ФТС России             Правительства        заинтересованными лицами одной
    осуществлении пограничного,                   ФСБ России             Российской           электронной подписи во
    таможенного и иных видов                      Россельхознадзор       Федерации, правовые  взаимодействии со всеми
    контроля, осуществляемых в                    Роспотребнадзор        акты федеральных     государственными контрольными
    пунктах пропуска, с учетом                    Минтранс России        органов              органами.
    использования одной                                                  исполнительной       Отмена дублирования
    электронной подписи во                                               власти               сведений, представленных в
    взаимодействии со всеми                                                                   электронном виде, на бумажных
    государственными контрольными                 ФТС России             проект федерального  носителях, за исключением случаев
    органами.                                     ФСБ России             закона               выявления в отношении отдельных
    Внесение в законодательство                   Минсельхоз России                           поставок рисков в соответствии с
    Российской Федерации                          Роспотребнадзор                             системой управления рисками
    изменений, направленных на                                                                государственных контрольных
    исключение необходимости                                                                  органов
    представления оригиналов и
    (или) копий документов на
    бумажном носителе

5.  Гармонизация документов         август        Минтранс России        правовые акты        сокращение количества
    и унификация сведений,          2014 г.       ФТС России             Правительства        предоставляемых в государственные
    представляемых                                ФСБ России             Российской           контрольные органы документов и
    в "единое окно", в том числе:                 Минсельхоз России      Федерации, правовые  сведений при прибытии (убытии)
    составление аналитической                     Роспотребнадзор        акты федеральных     судов и перемещаемых на них
    таблицы документов и сведений,                                       органов              грузов
    представляемых при приходе                                           исполнительной
    (отходе) судна, с разбивкой по                                       власти
    государственным контрольным
    органам;
    формирование на основе
    международных стандартов и
    согласование исчерпывающего
    обоснованного унифицированного
    перечня документов и сведений

6.  Определение пределов пунктов    2014 год      Росграница             нормативные          определение во всех пунктах
    пропуска в морских портах                     заинтересованные       правовые акты        пропуска территорий и акваторий,
                                                  федеральные органы     Росграницы           где осуществляется пропуск через
                                                  исполнительной власти                       государственную границу
                                                                                              Российской Федерации лиц,
                                                                                              транспортных средств, грузов,
                                                                                              товаров и животных
                                                                                              и на которые распространяются
                                                                                              правила режима в пунктах пропуска

7.  Внедрение механизма "единого    2015 год      Минтранс России        решения о            отработка на практике отдельных
    окна" в режиме пилотных                       ФТС России             проведении           упрощенных процедур осуществления
    проектов в морских портах                     ФСБ России             эксперимента         государственного контроля и
    Усть-Луга, Новороссийск,                      Россельхознадзор       по реализации        обработки грузов в отдельных
    Восточный                                     Роспотребнадзор        пилотных проектов,   морских портах
                                                  коммерческие           доклад в
                                                  организации,           Правительство
                                                  осуществляющие         Российской
                                                  деятельность в         Федерации о его
                                                  морских портах         результатах

8.  Внедрение системы управления    2014-2015     Минсельхоз России      правовые акты        создание нормативной правовой
    рисками при проведении          годы          Роспотребнадзор (в     Правительства        базы для оптимизации
    ветеринарного, карантинного                   пределах компетенции)  Российской           использования ресурсов
    фитосанитарного и                                                    Федерации, правовые  государственных контрольных
    санитарно-карантинного                                               акты федеральных     органов, автоматизация принятия
    контроля, в том числе с учетом                                       органов              решений, внедрение системы
    применения предварительной                                           исполнительной       выборочного контроля, основанного
    информации                                                           власти               на анализе информации и выявлении
                                                                                              рисков нарушения законодательства

9.  Определение минимальных         2014-2015     Росграница             правовые акты        устранение избыточных требований,
    требований к проектированию,    годы          ФТС России             Правительства        оптимизация затрат на
    строительству, реконструкции,                 ФСБ России             Российской           строительство морских пунктов
    обустройству и техническому                   Роспотребнадзор        Федерации, правовые  пропуска
    оснащению морских пунктов                     Минсельхоз России      акты федеральных
    пропуска                                      Минтранс России        органов
                                                                         исполнительной
                                                                         власти

10. Оценка потребностей морских     сентябрь      Росграница             доклад в             подготовка предложений по
    пунктов пропуска                2014 г.       автономная             Правительство        оборудованию и оснащению морских
    в дополнительном оснащении                    некоммерческая         Российской           пунктов пропуска
    оборудованием, необходимым для                организация            Федерации
    ускорения и повышения качества                "Агентство             (при необходимости
    проведения пограничного,                      стратегических         подготовка проекта
    таможенного и иных видов                      инициатив по           правового акта
    государственного контроля и                   продвижению новых      Правительства
    прохождения товаров через                     проектов"              Российской
    морские пункты пропуска                       Ассоциация морских     Федерации
    (в том числе для досмотра                     торговых портов        о внесении
    товаров государственными                      иные заинтересованные  изменений
    контрольными органами),                       федеральные органы     в федеральную
    исключающих нанесение вреда                   исполнительной власти  целевую программу
    товарам, требующим особых                                            "Государственная
    условий хранения                                                     граница Российской
                                                                         Федерации
                                                                         (2012-2020 годы)"

11. Обустройство и оснащение        2014-2018     Росграница             доклад в             обеспечение наличия достаточных
    пунктов пропуска в морских      годы          заинтересованные       Правительство        технических условий для
    портах оборудованием,                         организации            Российской           сокращения сроков перемещения
    необходимым для организации                                          Федерации            товаров и транспортных средств
    пограничного, таможенного и                                          (раз в полгода)      через морские пункты пропуска
    иных видов контроля (включая
    создание условий для досмотра
    товаров государственными
    контрольными органами),
    исключающих нанесение вреда
    товарам, требующим особых
    условий хранения

12. Мониторинг ситуации в морских   на            Минэкономразвития      доклад в             наблюдение за транспортной
    пунктах пропуска с участием     постоянной    России                 Правительство        ситуацией в морских портах и
    заинтересованных организаций    основе        автономная             Российской           эффективностью реализации
                                                  некоммерческая         Федерации            соответствующих положений
                                                  организация                                 настоящего плана
                                                  "Агентство
                                                  стратегических
                                                  инициатив по
                                                  продвижению новых
                                                  проектов"
                                                  Ассоциация морских
                                                  торговых портов

13. Создание и развитие             2014-2018     Минтранс России        доклад в             обеспечение морских портов,
    железнодорожных и               годы          Минфин России          Правительство        в которых расположены пункты
    автомобильных подходов                        Минэкономразвития      Российской           пропуска, эффективной
    к морским портам                              России                 Федерации            транспортной инфраструктурой в
                                                                                              целях создания благоприятных
                                                                                              условий для вывоза товаров из
                                                                                              порта и доставки в порт

14. Утверждение правил оказания     2014 год      Минтранс России        нормативный          регулирование технологического
    услуг по перевалке грузов в                                          правовой акт         процесса перевалки грузов с
    морском порту                                                        Минтранса России     учетом особенностей различных
                                                                                              видов грузов

15. Обеспечение в 100 процентах     2014 год      ФТС России             доклад в             ускорение таможенного оформления
    случаев получения декларантом                                        Правительство        прибывающих грузов, в том числе с
    информации о возможности                                             Российской           применением предварительного
    выпуска в свободное обращение                                        Федерации            декларирования. Выпуск товаров за
    товаров при условии их                                                                    время, необходимое для выгрузки
    предварительного                                                                          судна
    декларирования до завершения
    выгрузки судна

16. Обеспечение применения          июнь          ФСБ России             доклад в             получение судном разрешения
    возможности принятия            2014 г.,      ФТС России             Правительство        начинать выгрузку товаров до его
    государственными контрольными   далее - на    (в пределах            Российской           прибытия в морской порт при
    органами до завершения          постоянной    компетенции)           Федерации            условии отсутствия рисков,
    операций, связанных со          основе        автономная             (раз в полгода)      выявленных системой управления
    швартовкой судна при прибытии                 некоммерческая                              рисками соответствующего
    его в порт, решения о                         организация                                 государственного контрольного
    разрешении судну начинать                     "Агентство                                  органа
    выгрузку товаров (при                         стратегических
    сохранении права                              инициатив по
    государственных контрольных                   продвижению новых
    органов на отмену такого                      проектов"
    решения при выявлении риска,                  Ассоциация морских
    предусмотренного системой                     торговых портов
    управления рисками
    соответствующего
    государственного контрольного
    органа):
    для портов, где определены
    пределы пунктов пропуска и
    обеспечена возможность для
    наблюдения за выгрузкой,
    незамедлительно;
    для прочих портов - по мере
    определения пределов пунктов
    пропуска и обеспечения
    возможности для наблюдения за
    выгрузкой

17. Внесение изменений в правила    август        Росграница             нормативный          сокращение времени выдачи
    режима в пунктах пропуска       2014 г.       ФСБ России             правовой акт         пропусков для въезда транспортных
    через государственную границу                 ФТС России             Росграницы           средств в морской пункт пропуска
    Российской Федерации в части                  Минтранс России                             для перевалки грузов, в том числе
    сокращения времени выдачи                                                                 по прямому варианту
    пропусков для въезда
    транспортных средств в морской
    пункт пропуска для перевалки
    грузов, в том числе по прямому
    варианту

18. Внесение изменений в            2014 год      ФТС России             нормативный          исключение задержек, связанных с
    ведомственный акт ФТС России в                                       правовой акт         длительной выгрузкой контейнеров,
    части исключения из него                                             ФТС России           за счет отмены ведомственного
    требования о необходимости                                                                акта, устанавливающего требование
    представления коносаментов для                                                            о помещении товаров в зону
    помещения товаров в зону                                                                  таможенного контроля
    таможенного контроля                                                                      коносаментными партиями при
                                                                                              представлении коносаментов

19. Размещение должностных лиц      2014-2018     ФТС России             доклад в             исключение задержек, связанных с
    государственных контрольных     годы          ФСБ России             Правительство        необходимостью доставки
    органов непосредственно в       (с учетом     Россельхознадзор       Российской           государственным контрольным
    морских портах или в            выполнения    Роспотребнадзор (в     Федерации            органам документов в случае их
    непосредственной близости к     мероприятий,  пределах компетенции)  (раз в полгода)      нахождения за пределами морского
    порту для обеспечения           предусмо-                                                 порта
    оперативного проведения         тренных
    необходимых контрольных         пунктом 11
    действий в отношении грузов,    настоящего
    переваливаемых в порту          плана)

20. Внесение изменений              2016 год      Минтранс России        нормативный          прибытие на судно должностных лиц
    в ведомственный акт Минтранса                 ФТС России             правовой акт         заинтересованных государственных
    России в части исключения из                  ФСБ России             Минтранса России     контрольных органов, принявших
    него требования об                            Минсельхоз России                           решение о проведении
    обязательной доставке                         Роспотребнадзор                             государственного контроля на
    судовладельцами представителей                                                            борту судна, с использованием
    государственных контрольных                                                               транспортных средств этих
    органов на судно и обратно                                                                государственных контрольных
                                                                                              органов (доставка указанных
                                                                                              должностных лиц судовладельцами
                                                                                              или уполномоченными ими лицами на
                                                                                              добровольной основе не
                                                                                              исключается)



                                                         ____________