Распоряжение Правительства Ленинградской области от 27.07.2015 № 280-р

II. План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы,

направленные на повышение эффективности здравоохранения

в Ленинградской области"

№  п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
Формирование эффективной структуры здравоохранения Ленинградской области
1	Анализ итогов реализации программы модернизации здравоохранения Ленинградской области	11 марта 2013 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Проведение анализа итогов модернизации здравоохранения Ленинградской области с точки зрения соотношения инвестиций и улучшения состояния здоровья населения. Представление результатов анализа итогов реализации программы модернизации здравоохранения Ленинградской области в Министерство здравоохранения Российской Федерации
2	Анализ соответствия структуры расходов по условиям и формам оказания медицинской помощи в Ленинградской области целевой структуре расходов на здравоохранение, определенной на 2018 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2599-р	11 марта 2013 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Определение необходимых изменений, направленных на формирование сбалансированной по видам и условиям оказания медицинской помощи. Представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации результатов анализа соответствия структуры расходов по условиям и формам оказания медицинской помощи в Ленинградской области целевой структуре расходов на здравоохранение, определенной на 2018 год
				распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2599-р
3	Анализ соответствия штатной численности персонала медицинских организаций Ленинградской области и муниципальных образований порядкам оказания медицинской помощи	11 марта 2013 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Определение дефицита (избытка) работников в штате медицинских организаций с точки зрения соответствия порядкам оказания медицинской помощи. Представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации результатов анализа соответствия штатной численности персонала медицинских организаций Ленинградской области и муниципальных образований порядкам оказания медицинской помощи
4	Анализ соответствия материально-технического оснащения медицинских организаций Ленинградской области и муниципальных образований порядкам оказания медицинской помощи	20 марта 2013 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Определение дефицита (избытка) материально-технического оснащения медицинских организаций с точки зрения соответствия порядкам оказания медицинской помощи. Представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации результатов анализа соответствия материально-технического оснащения медицинских организаций Ленинградской области и муниципальных образований порядкам оказания медицинской помощи
5	Анализ соответствия нормативов обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями стандартам оказания медицинской помощи	20 марта 2013 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Выявление неудовлетворенной потребности в обеспечении льготных категорий граждан лекарственными средствами и медицинскими изделиями. Представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации результатов анализа соответствия нормативов обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями стандартам оказания медицинской помощи
6	Внедрение элементов государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения	2014 год	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Привлечение негосударственных организаций к оказанию медицинской помощи в Ленинградской области
7	Внедрение нормативного подушевого финансирования	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Повышение эффективности предоставления медицинских услуг, рациональное использование средств на оказание медицинской помощи
8	Анализ соответствия предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей государственных медицинских организаций Ленинградской области и средней заработной платы работников этих организаций за отчетный год (не более чем в 8 раз)	Ежеквартально	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Проведение мониторинга предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей государственных медицинских организаций Ленинградской области и средней заработной платы работников этих организаций с целью недопущения его превышения
9	Привлечение внебюджетных средств для организации медицинской помощи:	Ежеквартально	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Снижение расходов областного бюджета с целью направления высвободившихся средств на повышение оплаты труда медицинских работников
	строительство вертолетных площадок в г. Гатчине и г. Луге	2014 год		2,4 млн. руб.
	строительство офисов врача общей практики	2014 год		60,0 млн. руб.
	строительство Вистинской врачебной амбулатории	2015 год		20,0 млн. руб.
	создание нефрологической службы (ремонт помещений и приобретение оборудования)	2014 год		480,0 млн. руб.
	строительство реабилитационного центра в г. Коммунаре на условиях государственно-частного партнерства	2015 – 2018 годы		643,0 млн. руб.
	строительство корпуса патологоанатомической службы в г. Всеволожске	2015 год	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	70,0 млн. руб.
10	Мероприятия по реорганизации неэффективных медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области:		Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Оптимизация расходов для привлечения высвободившихся средств на повышение заработной платы медицинских работников
	реорганизация государственного казенного учреждения здравоохранения Ленинградское областное "Патологоанатомическое бюро Комитета по здравоохранению Ленинградской области" путем присоединения к государственному казенному учреждению здравоохранения "Ленинградское областное патологоанатомическое бюро"	2014 год		16,6 млн. руб. (2014 – 2018 годы)
	ликвидация Ленинградского областного государственного казенного учреждения здравоохранения "Контрольно-аналитическая лаборатория"	2015 год		29,1 млн. руб. (2015 – 2018 годы)
	ликвидация государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детский специализированный санаторий "Зорька"	2015 год		14,3 млн. руб. (2015 – 2018 годы)
11	Привлечение средств от приносящей доход деятельности	С 2014 года	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Оптимизация расходов по прочим статьям расходов, а также увеличение доходов от платных услуг для привлечения высвободившихся средств на повышение заработной платы в сумме 801,9 млн. руб. (2014 – 2018 годы)
12	Оптимизация неэффективных расходов (включая стоимостную оценку), в том числе на оплату труда вспомогательного и административно-управленческого персонала (с учетом предельной доли расходов на оплату труда в фонде оплаты труда учреждения – не более 40 процентов)	С 2014 года	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Оптимизация штатной численности с целью привлечения высвободившихся средств на повышение заработной платы
13	Разработка программы развития здравоохранения Ленинградской области с учетом государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	1 мая 2013 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Утверждение программы развития здравоохранения Ленинградской области до 2020 года, направленной на повышение структурной эффективности, учитывающей региональную структуру заболеваемости и смертности населения, а также состояние инфраструктуры учреждений здравоохранения. Реализация мероприятий позволит оптимизировать структуру оказания медицинской помощи и будет способствовать привлечению средств на повышение заработной платы медицинских работников. Программа развития здравоохранения Ленин- градской области разработана с учетом раздела IV "Основные направления структурных преобразований в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации" Методических рекомендаций по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов мероприятий ("дорожных карт") субъектов Российской Федерации "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения"
Формирование эффективной системы управления оказанием медицинской помощи в медицинских организациях Ленинградской области
14	Разработка и внедрение (изменение) показателей эффективности деятельности государственных медицинских организаций Ленинградской области, внесение изменений в трудовые договоры с руководителями организаций	2014 год (для медицинских организаций, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области по состоянию на 1 июля 2013 года, – первый квартал 2014 года; для медицинских организаций, принятых в государственную собственность Ленин- градской области, – с 1 января 2014 года)	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Построение системы оценки деятельности медицинских организаций и их руководителей, основанной на единых принципах. Внесение изменений в приказ Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 16 апреля 2014 года № 10 "Об утверждении критериев и показателей эффективности и результативности деятельности подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области государственных бюджетных учреждений Ленинградской области и государственных казенных учреждений Ленинградской области и их руководителей"
15	Разработка (изменение), утверждение и внедрение показателей эффективности деятельности основных категорий работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области	2014 – 2015 годы	Медицинские  организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Построение системы оценки деятельности основных категорий работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области
16	Рассмотрение лучших практик формирования систем стимулирования в рамках эффективного контракта для последующего их тиражирования	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Построение системы оценки деятельности основных категорий работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области
17	Проведение в трудовых коллективах разъяснительной работы по вопросам повышения оплаты труда работников и перехода на эффективный контракт	II квартал 2014 года	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области, Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Создание условий для внедрения эффективной системы управления оказанием медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ленинградской области
18	Проведение информационно-разъяснительной работы по реализации региональных "дорожных карт", включая меры по повышению оплаты труда, с привлечением широкой общественности и профсоюзов	Ежеквартально в 2014 году	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области, Комитет  по здравоохранению Ленинградской области	Создание условий для внедрения эффективной системы управления оказанием медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ленинградской области
19	Заключение трудовых договоров (дополнительных соглашений) с руководителями государственных медицинских организаций на основе типовой формы, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации	III – IV кварталы 2013 года, I квартал 2014 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Создание условий для повышения эффективности работы административно-управленческого персонала, создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области
20	Контроль за представлением руководителями медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области. С 2014 года 100 процентов руководителей медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области представляют сведения в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 27 февраля 2013 года № 45 "О представлении лицом, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения Ленинградской области, и руководителем государственного учреждения Ленинградской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также о проверке их достоверности, размещении на официальных сайтах органов государственной власти Ленинградской области и опубликовании"
21	Обучение руководителей (ответственных работников) по переводу на эффективный контракт работников медицинских организаций	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Создание условий для перевода медицинских работников на эффективный контракт
22	Создание комиссий по оценке уровня квалификации медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ленинградской области с привлечением представителей общественных организаций	I – II кварталы 2014 года	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Создание условий для объективной оценки возможности допуска специалиста к осуществлению медицинской деятельности и фармацевтической деятельности в соответствии с действующим законодательством
23	Создание комиссии по оценке уровня квалификации медицинских работников в Комитете по здравоохранению Ленинградской области с привлечением общественных организаций, представителей образовательных организаций, реализующих программы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования	I – II кварталы 2014 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Создание условий для объективной оценки возможности допуска специалиста к осуществлению медицинской деятельности и фармацевтической деятельности в соответствии с действующим законодательством в спорных случаях; согласование планов-графиков профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов
24	Проведение оценки уровня квалификации медицинских работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области	II – IV кварталы 2014 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Установление соответствия уровня профессионального образования: квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 года № 415н; требованиям к квалификации квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н
25	Установление факта соответствия (несоответствия) медицинских работников квалификационным требованиям и принятие решения о необходимости дополнительного обучения специалиста	По итогам работы комиссий по оценке уровня квалификации медицинских работников	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Формирование списка специалистов, подлежащих обучению, и утверждение сроков совершенствования медицинскими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в соответствии с пунктом 8 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 года № 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях"
26	Формирование совместно с образовательными организациями, реализующими программы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования плана-графика циклов подготовки	По итогам работы комиссии	Комитет по здравоохранению Ленинградской области, медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Проведение подготовки специалистов в соответствии с Порядком и сроками совершенствования медицинскими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 года № 66н
27	Повышение квалификации и переподготовка работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда	В соответствии с планом-графиком	Комитет по здравоохранению Ленинградской области, медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Создание условий для перевода медицинских работников на эффективный контракт
28	Повторное проведение оценки уровня квалификации медицинских работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области	По окончании обучения	Комитет по здравоохранению Ленинградской области, медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Установление соответствия уровня профессионального образования: квалификационным требованиям к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 года № 415н; требованиям к квалификации квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н
29	Обеспечение оценки уровня соответствия медицинских работников занимаемой должности (аттестация) или выполняемой работе и соответствия выполняемых работником трудовых функций, указанных в трудовых договорах (должностных инструкциях), а также соответствия медицинских работников соответствующим квалификационным требованиям	Ежегодно до заключения эффективного контракта	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области, Комитет по здравоохранению Ленинградской области	При осуществлении перевода на эффективный контракт создание условий, позволяющих работникам достигать установленных плановых значений показателей эффективности деятельности путем обеспечения исполнения работниками трудовых функций, соответствующих профилю подготовки и уровню квалификации
30	Разработка и внедрение систем нормирования труда на основании утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации отраслевых норм труда в сфере здравоохранения	С 2015 года	Медицинские организации государственной системы здравоохранения Ленинградской области	Создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшения организации труда. Обеспечение нормального уровня напряженности (интенсивности) труда
31	Аккредитация медицинских работников	С 2016 года	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Подтверждение соответствия квалификации и качества работы медицинских работников профессиональным стандартам
32	Обеспечение перевода работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области на эффективный контракт	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Создание условий для перевода медицинских работников на эффективный контракт
33	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала медицинских организаций, оптимизация расходов на административно-управленческий персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения – не более 40 процентов	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Создание условий для повышения эффективности работы административно-управленческого персонала
34	Утверждение перечня медицинских организаций, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области, подлежащих проведению независимой оценки качества и формирования рейтингов их деятельности	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Повышение удовлетворенности пациентов и создание условий для объективной оценки работы медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области
35	Проведение в медицинских организациях, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области, ежеквартального анкетирования пациентов по вопросам комфортности и доступности получения медицинских услуг в амбулаторных и стационарных условиях, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья, в объеме не менее 50 опрошенных по каждому направлению	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Повышение удовлетворенности пациентов и создание условий для объективной оценки работы медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области
36	Размещение на официальных сайтах Комитета по здравоохранению Ленинградской области, медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области, а также на стендах медицинских организаций образцов анкет по анализу удовлетворенности качеством предоставления медицинских услуг в амбулаторных и стационарных условиях с указанием порядка направления в Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Повышение удовлетворенности пациентов и создание условий для объективной оценки работы медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области
Реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" в Ленинградской области
37	Мероприятия по проведению организационных изменений в структуре медицинских организаций Ленинградской области в соответствии с утвержденной программой развития здравоохранения Ленинградской области	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Реализация структурных преобразований системы оказания медицинской помощи в части организационных изменений в структуре медицинских организаций Ленинградской области, направленных на повышение эффективности системы здравоохранения, в соответствии с утвержденной программой развития здравоохранения Ленинградской области
38	Координация работы руководителей медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области по достижению целевых показателей и индикаторов развития здравоохранения	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Достижение целевых показателей и индикаторов развития здравоохранения Ленинградской области
39	Мониторинг мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества услуг в сфере здравоохранения	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Выполнение Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Ленинградской области"
40	Формирование независимой оценки качества работы медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области, включая критерии эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности	Ежегодно	Комитет по здравоохранению Ленинградской области	Повышение информированности потребителей о качестве медицинских услуг и стимулирование повышения качества работы медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ленинградской области