Постановление Правительства Ленинградской области от 03.02.2006 № 26

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 3 февраля 2006 года N 26
     
     
     Об утверждении Методических рекомендаций
     о порядке решения вопросов местного значения
     городских, сельских поселений в коммунальной
     сфере на территории Ленинградской области в
     переходный период
     
     
     В целях  реализации  областного  закона от 12 декабря 2005 года N
115-оз "О порядке  решения  вопросов  местного  значения  поселений  в
переходный      период"      Правительство    Ленинградской    области
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемые  Методические  рекомендации  о  порядке
решения вопросов местного значения  городских,  сельских  поселений  в
коммунальной  сфере  на  территории Ленинградской области в переходный
период.
     2. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  с  момента  его
подписания и распространяет свое действие на территории  Ленинградской
области в переходный период.
     3. Контроль   за   исполнением   постановления    возложить    на
председателя     комитета     по     энергетическому    комплексу    и
жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области Мякова С.Б.
     
     
     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков

     
                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                           от 3 февраля 2006 года N 26
                                                          (приложение)
     
     
                      МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
   о порядке решения вопросов местного значения городских, сельских
  поселений в коммунальной сфере на территории Ленинградской области
                         в переходный период
     
     Настоящие Методические  рекомендации разработаны в соответствии с
федеральными законами от 6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации|
(с изменениями),  от  30  декабря  2004  года  N  210-ФЗ  лОб  основах
регулирования   тарифов   организаций   коммунального   комплекса"  (с
изменениями),  Жилищным кодексом Российской Федерации,  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  30  июля  2004 года N 392 "О
порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг".
     
                         1. Общие положения
     
     1.1. Настоящие Методические рекомендации направлены на реализацию
прав   граждан  на  местное  самоуправление,  защиту  их  интересов  и
удовлетворение  потребности  населения  в  бесперебойном   обеспечении
коммунальными услугами.
     1.2. Настоящие  Методические  рекомендации  разработаны  в  целях
внедрения    эффективной   системы   управления   жилищно-коммунальным
хозяйством  в  муниципальных   образованиях   Ленинградской   области,
обеспеченной   финансовыми,   кадровыми  и  техническими  ресурсами  и
способной организовать  бесперебойное  и  качественное  предоставление
услуг потребителю, в первую очередь населению.
     1.3. Настоящие Методические рекомендации  направлены  на  решение
следующих  задач  стабильной работы коммунального комплекса в условиях
реформы местного самоуправления:
     реализация преобразований   в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  в
тесной увязке с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации;
     обеспечение своевременной      оплаты     топливно-энергетических
ресурсов,  сохранение централизованной  поставки  топлива  на  объекты
теплоснабжения;
     реализация тарифной политики на территории муниципального района,
обеспечивающей  равные  условия  оплаты  коммунальных услуг населению,
проживающему  в  городских,  сельских  поселениях  в  границах  одного
муниципального района;
     сохранение объемов оказания социальной  поддержки  населению  при
оплате     жилищно-коммунальных     услуг     в     зависимости     от
финансово-экономических показателей работы сферы жилищно-коммунального
хозяйства на территории муниципального района.
     1.4. В  целях  реализации   задач,   указанных   в   пункте   1.3
Методических рекомендаций, решение вопросов организации предоставления
коммунальных  услуг  населению,  проживающему  в  городских,  сельских
поселениях  в  границах  одного  муниципального района,  целесообразно
поручить одной  ресурсоснабжающей  организации,  наделенной  функциями
управляющей компании в коммунальной сфере на территории муниципального
района.  При этом допускается  наличие  на  территории  муниципального
района одной или нескольких организаций, обеспечивающих производство и
(или)  передачу  этой  ресурсоснабжающей  организации  для  дальнейшей
транспортировки и (или) распределения услуг потребителям на территории
муниципального района.
     1.5. Органам   местного   самоуправления  предлагаются  следующие
способы организации  решения  вопросов  местного  значения  городских,
сельских поселений в коммунальной сфере:
     передача органами  местного  самоуправления  городских,  сельских
поселений   органам   местного  самоуправления  муниципального  района
полномочий  по  организации  в  границах  поселения  электроснабжения,
теплоснабжения,     газоснабжения     и    водоснабжения    населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
     передача органами  местного  самоуправления  городских,  сельских
поселений имущества во временное  пользование  организациям  различной
формы  собственности,  наделенным  функциями  управляющей  компании  в
коммунальной сфере на территории муниципального района.
     Способ организации  решения вопросов местного значения городских,
сельских поселений в коммунальной сфере определяется органами местного
самоуправления городских, сельских поселений.
     
        2. Порядок передачи органами местного самоуправления
           городских, сельских поселений органам местного
          самоуправления муниципального района полномочий
                        в коммунальной сфере

     2.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона  от
6  октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями) органы местного
самоуправления  отдельных поселений,  входящих в состав муниципального
района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления
муниципального   района   о  передаче  им  осуществления  части  своих
полномочий  за  счет  субвенций,  предоставляемых  из  бюджетов   этих
поселений в бюджет муниципального района.
     2.2. Органы местного самоуправления городских, сельских поселений
передают   органам   местного   самоуправления  муниципального  района
полномочия  по  организации  в  границах  поселения  электроснабжения,
теплоснабжения,     газоснабжения     и    водоснабжения    населения,
водоотведения, снабжения населения топливом (далее - полномочия).
     2.3. Полномочия передаются на основании соглашения между органами
местного самоуправления  городского,  сельского  поселения  и  органом
местного  самоуправления  муниципального  района,  в  состав  которого
входит поселение, о передаче администрации муниципального района части
полномочий    администрации    городского,   сельского   поселения   в
коммунальной сфере на территории Ленинградской  области  в  переходный
период  по  форме  согласно приложению 1 к Методическим рекомендациям.
Соглашения  должны  заключаться  на   определенный   срок,   содержать
положения,   устанавливающие   основания   и  порядок  прекращения  их
действия,  в том  числе  досрочного,  порядок  определения  ежегодного
объема   субвенций,   необходимых   для   осуществления   передаваемых
полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение
соглашений.
     
            3. Порядок исполнения переданных полномочий
                администрацией муниципального района

     В целях   исполнения    переданных    полномочий    администрация
муниципального района:
     организует в    границах    городского,    сельского    поселения
электроснабжение,   теплоснабжение,   газоснабжение   и  водоснабжение
населения, водоотведение, снабжение населения топливом;
     заключает договоры с организациями различной формы собственности,
предоставляющими   услуги   по    электроснабжению,    теплоснабжению,
газоснабжению  и  водоснабжению,  водоотведению,  снабжению  населения
топливом;
     регулирует тарифы и надбавки организаций коммунального комплекса;
     утверждает нормативы потребления  коммунальных  услуг  населением
городского, сельского поселения;
     устанавливает размеры платы за коммунальные услуги для  населения
городского, сельского поселения;
     осуществляет расчет  субсидий  на  оплату  жилого   помещения   и
коммунальных  услуг,  организует  предоставление  субсидий  гражданам,
имеющим  право   на   их   получение   в   соответствии   с   жилищным
законодательством;
     реализует полномочия     органов     местного     самоуправления,
установленные  постановлениями Правительства Российской Федерации от 7
октября  2004  года  N  522  "О  некоторых  вопросах   по   реализации
подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы,
входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на  2002-2010
годы"  (с  изменениями)  и  от  29  декабря 2004 года N 866 "О порядке
обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся  в
улучшении   жилищных   условий   граждан,  подвергшихся  радиационному
воздействию вследствие катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  аварии  на
производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц;
     использует по целевому назначению финансовые средства, полученные
на осуществление переданных полномочий.
     
           4. Полномочия городского, сельского поселения
     
     4.1. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности городского, сельского поселения;
     4.2. Обеспечение  малоимущих  граждан,  проживающих  в городском,
сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий,  жилыми
помещениями  в соответствии с жилищным законодательством,  организация
строительства и содержания муниципального  жилищного  фонда,  создание
условий для жилищного строительства.
     4.3. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
     4.4. Организация    благоустройства   и   озеленения   территории
городского,  сельского поселения,  использования  и  охраны  городских
лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
     4.5. Организация  освещения  улиц  и   установки   указателей   с
названиями улиц и номерами домов.
     4.6. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
     
         5. Порядок распоряжения имуществом, непосредственно
      участвующим в предоставлении коммунальных услуг населению

     5.1. Органы    местного    самоуправления   городских,   сельских
поселений,   принявшие   решение   о   передаче    органам    местного
самоуправления  муниципального  района части полномочий в коммунальной
сфере,   передают    имущество,    непосредственно    участвующее    в
предоставлении  коммунальных  услуг населению,  организациям различной
формы собственности,  предоставляющим коммунальные услуги населению  и
заключившим   договоры   с  администрацией  муниципального  района  на
предоставление соответствующего вида коммунальных услуг,  в аренду или
безвозмездное     пользование    в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     5.2. Органы    местного    самоуправления   городских,   сельских
поселений,  осуществляющие полномочия по  предоставлению  коммунальных
услуг  населению  самостоятельно  и  не  имеющие  на  своей территории
специализированных предприятий,  передают  имущество,  непосредственно
участвующее    в    предоставлении   коммунальных   услуг   населению,
организациям   различной    формы    собственности,    предоставляющим
соответствующий  вид  коммунальных  услуг,  в аренду или безвозмездное
пользование в соответствии с действующим законодательством.
     Договор аренды    имущества,   непосредственно   участвующего   в
предоставлении  услуг  населению,  заключается   по   форме   согласно
приложению 2 к Методическим рекомендациям.
     Распоряжение имуществом,  находящимся  под  арестом,   являющимся
предметом  залога,  судебного  спора,  осуществляется  после  принятия
решения о снятии ареста, залога и решения судебного спора.
     
                    6. Заключительные положения

     Настоящие Методические   рекомендации   действуют    в    течение
переходного  периода.  Действие  Методических  рекомендаций может быть
прекращено в соответствии с законодательством в коммунальной сфере.


     (Форма)                                              Приложение 1
                                          к Методическим рекомендациям



                        Примерное соглашение
    между органом местного самоуправления городского, сельского
                             поселения
 и органом местного самоуправления муниципального района, в состав
 которого входит поселение, о передаче администрации муниципального
    района части полномочий администрации городского, сельского
 поселения в коммунальной сфере на территории Ленинградской области
                        в переходный период

     В соответствии  с  пунктом  4  статьи 15 Федерального закона от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в Российской Федерации" (с изменениями) орган местного
самоуправления________________________________________________________
       (наименование органа местного самоуправления поселения)
_____________________________________________________________________,
                 (наименование муниципального района)
     именуемый в дальнейшем  Поселение,  в  лице  главы  администрации
Поселения ________________________________________, действующего    на
                (фамилия, имя, отчество)
основании  Устава   Поселения,  с  одной   стороны,  и   администрация
___________________________________________, именуемая  в   дальнейшем
(наименование администрации муниципального района)
     Район, в   лице   главы   администрации   муниципального   района
_________________________________, действующего на основании Устава
     (фамилия, имя, отчество)
     муниципального района,  с другой стороны,  именуемые в дальнейшем
Стороны,  заключили  настоящее  соглашение  (далее  -  Соглашение)   о
нижеследующем.

                         1. Общие положения

     1.1. Поселение   передает,   а  Район  принимает  на  себя  часть
полномочий Поселения в  коммунальной  сфере  на  территории  Района  и
Поселения.
     1.2. Порядок  решения  вопросов  местного  значения  Поселения  в
коммунальной  сфере  на  территории Ленинградской области в переходный
период определяется постановлением Правительства Ленинградской области
от  3 февраля 2006 года N 26 "Об утверждении Методических рекомендаций
о порядке  решения  вопросов  местного  значения  городских,  сельских
поселений  в  коммунальной сфере на территории Ленинградской области в
переходный  период"  и  осуществляется  в  соответствии  с   настоящим
Соглашением.

                   2. Права и обязанности Сторон

     2.1. Район  в  процессе  исполнения части полномочий Поселения по
предоставлению  коммунальных  услуг  населению  Района   и   Поселения
принимает на себя следующие обязательства:
     2.1.1. Организовать  в   границах   Поселения   электроснабжение,
теплоснабжение,     газоснабжение     и    водоснабжение    населения,
водоотведение, снабжение населения топливом.
     2.1.2. Устанавливать  цены на содержание и ремонт жилья для жилых
помещений,  относящихся к государственному и  муниципальному  жилищным
фондам,  а также жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах,
в которых не созданы объединения собственников.
     2.1.3. Устанавливать  размер  платы  за  наем жилых помещений для
нанимателей  жилых  помещений,   находящихся   в   государственной   и
муниципальной собственности.
     2.1.4. Устанавливать тарифы на водоснабжение,  водоотведение  для
муниципальных предприятий;
     2.1.5. Предоставлять субсидии  на  оплату  жилья  и  коммунальных
услуг жителям Поселения.
     2.1.6. Использовать   финансовые    средства,    полученные    на
осуществление полномочия Поселения, на цели, предусмотренные настоящим
Соглашением.
     2.2. Район имеет право:
     2.2.1. Заключать в  установленном  действующим  законодательством
порядке  договоры  с  организациями  различной  формы собственности на
предоставление услуг электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
     2.2.2. Получать от Поселения  документацию,  касающуюся  сетей  и
оборудования, необходимую для исполнения полномочий Поселения.
     2.2.3. Получать списки абонентов.
     2.3. Поселение    в    лице   уполномоченного   органа   местного
самоуправления принимает на себя следующие обязательства:
     2.3.1. Передать  бюджету Района финансовые средства,  необходимые
для осуществления полномочия Поселения.
     2.3.2. Передать    имущество,   непосредственно   участвующее   в
предоставлении коммунальных услуг  населению,  организациям  различной
формы собственности, предоставляющим коммунальные услуги и заключившим
договоры с  администрацией  муниципального  района  на  предоставление
соответствующего  вида коммунальных услуг,  в аренду или безвозмездное
пользование в порядке, установленном действующим законодательством.
     2.3.3. Оказывать   содействие   Району   в  разрешении  вопросов,
связанных с осуществлением им полномочия Поселения.
     2.4. Поселение имеет право:
     2.4.1. Получать от Района информацию о деятельности администрации
муниципального района по реализации настоящего Соглашения.
     2.4.2. Осуществлять контроль за  исполнением  Районом  полномочий
Поселения.
     
                     3. Финансовое обеспечение

     Полномочия Поселения  в коммунальной сфере осуществляются Районом
за счет субвенций,  предоставляемых  из  бюджета  Поселения  в  бюджет
Района, в размере ___________________ в год.
                       (рублей)
     
                     4. Ответственность Сторон
     
     4.1. За  невыполнение  или  ненадлежащее  выполнение  принятых  в
соответствии   с  настоящим  Соглашением  обязательств  Стороны  несут
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.
     4.2. За   неисполнение   условий    Соглашения    устанавливаются
финансовые санкции _______________________________________________ .
     
            5. Отчет по исполнению переданных полномочий

     Район представляет  отчет  об  использовании  финансовых  средств
Поселения по осуществлению переданных полномочий в  сроки  и  порядке,
установленные Поселением.
     _________________________
     Определяются конкретные сроки и порядок предоставления отчета.
     
     Статистическая отчетность  формируется  Районом  по установленным
формам и представляется  в  органы  статистики  Района  и  комитет  по
энергетическому    комплексу    и    жилищно-коммунальному   хозяйству
Ленинградской области.
     
          6. Контроль за исполнением переданных полномочий

     В целях качественного предоставления коммунальных услуг населению
Поселение оказывает содействие Району в разрешении вопросов, связанных
с осуществлением полномочий  Поселения,  и  осуществляет  контроль  за
исполнением Районом полномочий Поселения.
     _________________________
     Определяется порядок осуществления контроля со стороны Поселения.

                    7. Срок действия Соглашения

     7.1. Соглашение вступает в силу с момента подписания.
     7.2. Соглашение заключается на _________________________________.
                                        (срок действия Соглашения)
     
     Внесение изменений  в  настоящее  Соглашение  осуществляется   по
взаимному согласию Сторон.
     7.3. Действие Соглашения  может  быть  прекращено  по  соглашению
Сторон  или  по  письменному  уведомлению  одной  из  Сторон  в случае
наступления  обстоятельств,  при  которых   дальнейшее   осуществление
Районом   полномочий   Поселения   в   коммунальной  сфере  становится
невозможным или  нецелесообразным,  при  условии,  что  уведомление  о
прекращении настоящего Соглашения направлено другой Стороне не позднее
двух месяцев до даты прекращения действия настоящего Соглашения.
     7.4. Соглашение  подлежит пересмотру или отмене в случае внесения
изменений  в  законодательство  в  коммунальной  сфере,  а   также   в
законодательство,   регулирующее   порядок   заключения  соглашений  о
передаче полномочий.
     7.5. Соглашение  считается продленным на _______________________,
                                                (указать срок)
если ни одна из сторон не заявила  о   прекращении действия настоящего
Соглашения.

     Глава администрации                         Глава администрации
     городского (сельского) поселения            муниципального района
    ___________  __________________        ___________  ______________
      (подпись)   (Место печати)             (подпись)  (Место печати)