|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ленинградской области от 04.03.2010 № 46ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 4 марта 2010 года N 46 О Концепции государственной жилищной политики Ленинградской области до 2015 года В целях обеспечения условий для осуществления гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Ленинградской области, права на жилище Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию государственной жилищной политики Ленинградской области до 2015 года. 2. Рекомендовать муниципальным образованиям Ленинградской области в течение 2010 года осуществить подготовку, согласование и утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований (городских и сельских поселений), генеральных планов городских и сельских поселений, городского округа, схем территориального планирования муниципальных районов. 3. Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области осуществлять методическое сопровождение подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области по строительству, дорожному хозяйству, энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Пасяду Н.И. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков ОДОБРЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 4 марта 2010 года N 46 (приложение) КОНЦЕПЦИЯ государственной жилищной политики Ленинградской области до 2015 года 1. Общие положения Концепция государственной жилищной политики Ленинградской области до 2015 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", мероприятиями, реализуемыми через государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, в целях реализации конституционного права на жилище граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ленинградской области, и мер социальной поддержки жителей Ленинградской области. Концепция определяет основные направления государственной жилищной политики Ленинградской области (далее - государственная жилищная политика) и практические меры по ее эффективной реализации. Стратегическая цель государственной жилищной политики - создание в Ленинградской области устойчивой системы обеспечения доступным жильем и комфортных условий проживания для всех категорий граждан. Целью государственной жилищной политики должно быть выполнение положений пунктов 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации: создание условий для граждан по реализации конституционного права на жилище; обеспечение конституционных прав малоимущих и иных категорий граждан на получение бесплатного жилища или жилья по доступным ценам. 2. Анализ ситуации в жилищной сфере Ленинградской области В Ленинградской области, как и в целом по России, решение жилищных проблем граждан относится к приоритетным направлениям государственной политики. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 2.1. Состояние жилищного фонда Ленинградской области Общая площадь жилищного фонда Ленинградской области по состоянию на 1 января 2009 года составляет 42,2 млн.кв.м, в том числе в городских поселениях - 26,8 млн.кв.м (63,5 процента), в сельской местности - 15,4 млн.кв.м (36,5 процента). В частной собственности находится 32,7 млн.кв.м (77,5 процента), в муниципальной собственности - 8,4 млн.кв.м (20,0 процента), в государственной собственности - 0,99 млн.кв.м (2,3 процента). В прочих формах собственности находятся 0,09 млн. кв.м (0,2 процента). Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя Ленинградской области, составляет 25,9 кв.м. 1303,5 тыс.кв.м (3,1 процента) общей площади жилищного фонда Ленинградской области являются ветхими и аварийными или непригодными для проживания (статистический сборник "Жилищное хозяйство Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2008 году"). Распределение жилых домов по времени постройки приведено в таблице 1. Таблица 1 Распределение жилых домов по времени постройки |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | Показатели | Общая площадь | Жилые дома по | Число | Жилые дома по | Число | Жилые дома по | | | жилых | времени | индивидуальных | времени | многоквартирных | времени | | | помещений, | постройки, | жилых домов, | постройки, | домов, | постройки, | | | тыс.кв. м | проц. | ед. | проц. | ед. | проц. | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | Год | | | | | | | | возведения: | | | | | | | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | до 1920 | 1135 | 2,7 | 14 778 | 9,14 | 3 045 | 5,89 | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | 1921-1945 | 2 542 | 6,0 | 15 512 | 9,60 | 5 962 | 11,54 | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | 1946-1970 | 11 660 | 27,6 | 68 213 | 42,20 | 21 441 | 41,50 | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | 1971-1995 | 19 510 | 46,2 | 35 048 | 21,68 | 15 600 | 30,20 | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | после 1995 | 7392 | 17,5 | 28 088 | 17,38 | 5 613 | 10,87 | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| | Итого | 42239 | 100,0 | 161 639 | 100,0 | 50 367 | 100,0 | |—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|—————————————————|———————————————| Более 3,6 млн.кв.м жилья (около 9 процентов жилищного фонда Ленинградской области) построено до 1945 года. Среди 39,2 тыс. домов, построенных до 1945 года, доля многоквартирных домов составляет 22,9 процента (9 тыс. домов), индивидуальных жилых домов - 77,1 процента (30,3 тыс. домов), каждый пятый жилой дом в ближайшие годы будет непригодным для проживания (с износом более 70 процентов). Структура жилищного фонда Ленинградской области в 2008 году по степени износа и динамика роста площадей ветхого и аварийного жилищного фонда в Ленинградской области приведены в диаграммах 1 и 2 (не приводятся). Для решения вопросов по уменьшению объема аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" принята региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области, на реализацию которой в 2008-2009 годах было выделено 1340,0 млн. рублей, в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1008,0 млн. рублей, средства областного бюджета - 288,3 млн. рублей, средства местных бюджетов - 43,1 млн. рублей, что позволит переселить 1929 человек из 106 аварийных домов, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2007 года. 2.2. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях Ленинградской области По состоянию на 1 января 2009 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 20866 семей (таблица 2). Таблица 2 Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по муниципальным образованиям Ленинградской области (единиц) |———————————————|—————|————————————————————————————————————— |——————————————————| | |Всего| Из них проживали | Из общего | | | | | числа | | | | |состояли на учете | | | | | 10 лет | | | | | и более | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| | | | в | в | в ветхом и | | | | |коммунальных|общежитиях| аварийном | | | | | квартирах | | фонде | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| | Ленинградская | | | | | | | область |20866| 4372 | 2712 | 2076 | 11452 | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Бокситогорский | 507 | 131 | 61 | 101 | 270 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Волосовский | 417 | 134 | | 60 | 84 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Волховский |1509 | 282 | 445 | 89 | 840 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Всеволожский |2784 | 607 | 260 | 465 | 1688 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Выборгский |2146 | 315 | 224 | 403 | 1357 | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Гатчинский |2051 | 447 | 278 | 185 | 675 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Кингисеппский | 968 | 139 | 78 | 13 | 281 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Киришский | 736 | 149 | 168 | 5 | 427 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Кировский |1522 | 269 | 349 | 265 | 986 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Лодейнопольский| 510 | 6 | 14 | 58 | 162 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Ломоносовский | 767 | 147 | 31 | 78 | 630 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Лужский |1586 | 316 | 19 | 59 | 1204 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Подпорожский | 445 | 15 | 19 | 112 | 174 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Приозерский | 871 | 36 | 135 | 98 | 317 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Сланцевский | 383 | 95 | 31 | | 180 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Тихвинский | 492 | 19 | 107 | 21 | 209 | |муниципальный | | | | | | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Тосненский |1826 | 390 | 236 | 64 | 1172 | |район | | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| |Сосновоборский |1346 | 875 | 257 | | 796 | |городской округ| | | | | | |———————————————|—————|————————————|——————————|——————————————|——————————————————| Наибольшее число нуждающихся в улучшении жилищных условий - 7570 человек или 35 процентов от общего количества состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области отмечено во Всеволожском муниципальном районе, Гатчинском муниципальном районе и Выборгском районе. Вместе с тем при основном строительстве жилья (по данным за 2007 - 2008 годы), которое осуществляется на территориях Всеволожского муниципального района (33,6 процента), Гатчинского муниципального района (10,8 процента) и Выборгского района (11,6 процента), количество нуждающихся в улучшении жилищных условий существенно не уменьшается. Такое же положение наблюдается и в других муниципальных образованиях. В общем числе семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области: инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, погибших военнослужащих, семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - 69, участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 212; военнослужащих - ветеранов боевых действий в Афганистане - 31; военнослужащих, уволенных в запас или отставку, - 597; лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, - 168; вынужденных переселенцев - 336; многодетных семей - 520; молодых граждан (до 35 лет) - 1733; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - 1092. За 2007 - 2008 годы улучшили жилищные условия 1835 семей граждан, состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе по категориям: инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, погибших военнослужащих, семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - 15, участников Великой Отечественной войны и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 28, военнослужащих - ветеранов боевых действий в Афганистане - 4, военнослужащих, уволенных в запас или отставку, - 57, лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, - 39, вынужденных переселенцев - 25, многодетных семей - 19, молодых граждан (до 35 лет) - 182, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - 126. 2.3. Анализ динамики ввода жилья и спроса на жилье в Ленинградской области За последние пять лет в Ленинградской области выросли объемы и темпы строительства жилья (таблица 3, диаграмма 3 (не приводится)). Таблица 3 Ввод в эксплуатацию жилых домов в Ленинградской области |——————————|————————————————————————————————|———————————————|—————————————————| | Годы | Ввод в эксплуатацию жилых | Ввод жилья на | Доля | | | домов, тыс.кв.м | душу | индивидуального | | | | населения, | жилищного | | | | кв.м | строительства в | | | | | общем объеме | | | | | сданного жилья, | | | | | проц. | |——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| | | всего | в том числе | | | | | | индивидуальное | | | | | | жилищное | | | | | | строительство | | | |——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| | 2004 | 510,8 | 336,5 | 0,31 | 65,9 | |——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| | 2005 | 532,9 | 372,8 | 0,33 | 70,0 | |——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| | 2006 | 671,5 | 363,7 | 0,41 | 54,2 | |——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| | 2007 | 844,0 | 575,0 | 0,515 | 68,1 | |——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| | 2008 | 908,0 | 540,9 | 0,56 | 59,6 | |——————————|———————————————|————————————————|———————————————|—————————————————| Несмотря на увеличение объемов ввода жилья потребность в благоустроенном жилье остается достаточно высокой. Увеличение объемов строительства в Ленинградской области за счет средств граждан сдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, то есть недостаточной платежеспособности населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Объемы строительства жилья, превышающие 900 тыс.кв.м, не могут считаться достаточными для Ленинградской области, и, следовательно, постановка целевых значений Концепции должна ориентироваться на уровень ввода жилья 1,5 - 1,7 млн.кв.м, то есть ввод жилья на одного жителя должен составить не менее одного квадратного метра, что позволит улучшить демографическую ситуацию в Ленинградской области, привлечь мигрантов и обеспечить экономику трудовыми ресурсами. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, темпы роста доходов населения существенно отставали от темпов роста цен на жилье (диаграмма 4 (не приводится)). По статистическим данным в Ленинградской области денежные доходы на душу населения в 2008 году составили 11227 рублей, что на 10,6 процента выше уровня 2007 года в номинальном исчислении. В первом полугодии 2009 года денежные доходы на душу населения составили 12107 рублей, что на 8,5 процента выше уровня июня 2008 года в номинальном исчислении. Реальные денежные доходы населения в 2009 году снизились к уровню 2008 года на 4,4 процента. В первом полугодии 2009 года 57,3 процента денежных расходов населения направлялось на покупку товаров, 11,9 процента - на оплату услуг, 11,2 процента - на обязательные платежи и различные взносы, 9,1 процента - на сбережения, 10,5 процента - на приобретение иностранной валюты. По сравнению с 2008 годом удельный вес покупки товаров и оплаты услуг в расходах населения увеличился, а в остальных позициях уменьшился. Основной характеристикой рынка недвижимости, с которой соотносятся инвестиционные процессы на рынке недвижимости, является платежеспособный спрос населения. В связи с отсутствием инструментов и методики наблюдений невозможно изучить покупательский спрос и точно обозначить суммы, которыми оперирует или будет оперировать население в дальнейшем при приобретении жилья и улучшении условий проживания. Средняя стоимость 1 кв.м общей площади жилья на первичном рынке жилья за 2008 год увеличилась на 54,9 процента, на вторичном - на 29,6 процента (таблица 4, диаграмма 5). В 2009 году средняя стоимость 1 кв.м общей площади жилья в многоэтажных панельных домах на первичном рынке жилья составляла 56488 рублей, в то время как среднемесячная заработная плата одного работника - 17954 рубля. Таблица 4 Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Ленинградской области (рублей) |——————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————| | Годы | Стоимость | Рыночная стоимость | | | строительства | (на конец четвертого квартала | | | | соответствующего года) | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | | | на первичном рынке | на вторичном | | | | | рынке | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2000 | 3529 | 5471 | 4572 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2001 | 4736 | 6403 | 5658 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2002 | 6713 | 8398 | 7599 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2003 | 8067 | 11759 | 10204 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2004 | 11062 | 15931 | 15557 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2005 | 11911 | 18248 | 17611 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2006 | 14942 | 22903 | 25438 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2007 | 17547 | 30675 | 31000 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| | 2008 | 20678 | 47527 | 40186 | |——————————————|———————————————————————|————————————————————|————————————————| Одним из существенных факторов увеличения стоимости 1 кв. м общей площади строящегося жилья является практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с дополнительными нагрузками по развитию и обустройству магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры. В связи с этим доля расходов на строительство инженерных сетей составляет в отдельных случаях до 30 процентов сметной стоимости объекта. Другим фактором, сдерживающим строительство доступного по цене жилья, является недостаточное количество земельных участков, обустроенных инженерной и коммунальной инфраструктурой. Учитывая, что объемы возводимого жилья в Ленинградской области в соответствии с планами социально-экономического развития муниципальных районов должны быть существенно увеличены, необходимо формирование муниципального рынка земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной и коммунальной инфраструктурой. В этой связи необходимы организация на муниципальном уровне эффективных процедур по обустройству земельных участков коммунальной инфраструктурой и проведение аукционов по земельным участкам, подготовленным к жилищному строительству и являющимися главными элементами формирования рынка земельных участков. В настоящее время завершается период так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, что существенно ограничивает возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства и требует формирования новых рыночных механизмов воспроизводства инженерной инфраструктуры земельных участков под строительство. Кроме того, возникла необходимость перехода к комплексной застройке территорий, которая предполагает развитие инфраструктуры: строительство дорог, инженерных коммуникаций, школ, детских садов, спортивных сооружений. 2.4. Социальное жилье Основной проблемой является отсутствие у муниципальных образований финансовых возможностей на строительство и приобретение жилья, предоставляемого по договору социального найма. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является возможность бесплатной приватизации гражданами жилья, предоставленного по договору социального найма. Отсутствие реальной возможности получения жилья по договору социального найма создает социальную напряженность, ведет к ухудшению демографической ситуации. Начиная с 2006 года 18,6 процента семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили жилые помещения через жилищные отделы муниципальных образований: 2005 год - 1485 семей, 2006 год - 558 семей, 2007 год - 851 семья, 2008 год - 984 семьи. 2.5. Действующие долгосрочные и федеральные программы, направленные на улучшение жилищных условий жителей Ленинградской области 1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675. Подпрограммой предусматриваются следующие социальные выплаты: на приобретение молодыми семьями у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома; на предоставление молодым семьям дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в размере не менее пяти процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы: 2009 год (оценка): количество молодых семей, получивших социальные выплаты, - 68 семей, общая площадь приобретенного жилья - 3,1 тыс.кв.м, общая стоимость приобретенного жилья - 123,71 млн.рублей, доля молодых семей, осуществляющих приобретение жилья с использованием средств ипотечного кредита (займа), - 37 процентов; 2010 год (прогноз): количество молодых семей, получивших социальные выплаты, - 68 семей, общая площадь приобретенного жилья - 3,1 тыс.кв.м, общая стоимость приобретенного жилья - 123,71 млн.рублей, доля молодых семей, осуществляющих приобретение жилья с использованием средств ипотечного кредита (займа), - 37 процентов. 2. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675. Подпрограммой предусматривается: предоставление социальных выплат, удостоверенных государственными жилищными сертификатами, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам; признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами; выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам; осуществление мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов). Основными проблемами реализации указанных программ (подпрограмм) и мероприятий являются: недостаточное финансирование (количество заявителей в 6-7 раз превышает бюджетные возможности Ленинградской области по софинансированию мероприятий федеральных целевых программ); отсутствие в сельской местности рынка продажи нового жилья; низкая платежеспособность участников мероприятий программ (подпрограмм), что не позволяет им получать в достаточном объеме заемные средства и ипотечные кредиты; высокая стоимость жилья. 3. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на приобретение (строительство) жилья с участием средств работодателей и средств местных бюджетов. 4. Долгосрочная целевая программа "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области, в том числе молодым семьям, на предоставление дополнительной поддержки в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья. В 2006-2009 годах 87 участников мероприятий Программы использовали предоставленные социальные выплаты. Финансирование реализации мероприятий Программы: 2009 год - 55000 тыс.рублей, 2010 год - 59000 тыс.рублей, 2011 год - 62400 тыс.рублей. Улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий Программы: 2009 год: семей - 46, общая площадь жилья - 2484 кв.м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 23697,4 тыс.рублей; 2010 год: семей - 49, общая площадь жилья - 2646 кв.м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 25242,8 тыс.рублей; 2011 год: семей - 52, общая площадь жилья - 2808 кв.м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 26788,3 тыс.рублей. 5. Долгосрочная целевая программа "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 240. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области; на компенсацию части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставляемым на строительство (приобретение) жилья гражданам, которые построили (приобрели) жилье с использованием социальной выплаты; на предоставление дополнительной поддержки в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья. В 2006-2009 годах 162 участника мероприятий Программы использовали предоставленные социальные выплаты. Финансирование реализации мероприятий Программы: 2009 год - 31167,0 тыс. рублей, 2010 год - 35842,0 тыс. рублей, 2011 год - 41218,0 тыс. рублей, 2012 год - 44391,8 тыс. рублей. Улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий Программы: 2009 год: семей - 26, общая площадь жилья - 1404 кв.м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 13394,2 тыс.рублей; 2010 год: семей - 30, общая площадь жилья - 1620 кв.м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 15454,8 тыс.рублей; 2011 год: семей - 34, общая площадь жилья - 1836 кв.м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 17515,4 тыс.рублей; 2012 год: семей - 39, общая площадь жилья - 2106 кв.м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 20091,2 тыс.рублей. 6. Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на 2009- 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 21 августа 2009 года N 272. Программой предусматриваются следующие социальные выплаты: на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Ленинградской области; на предоставление молодой семье (молодому специалисту) дополнительного, сверх предусмотренного объема социальной выплаты, выделения за счет средств областного бюджета и (или) местного бюджета в случае рождения (усыновления) детей на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья. Прогноз на период реализации Программы: улучшение жилищных условий 231 сельской семье: 2009 год - 37 семей, 2010 год - 54 семьи, 2011 год - 70 семей, 2012 год - 70 семей; ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности: 2009 год - 2218 кв.м, 2010 год - 3220 кв.м, 2011 год - 3900 кв.м, 2012 год - 3900 кв.м. 2.6. Строительный комплекс Ленинградской области Строительный комплекс Ленинградской области включает в себя около 70 крупных и средних предприятий по производству строительных материалов и около 150 подрядных организаций, являющихся социально значимыми предприятиями: шесть домостроительных комбинатов - основных предприятий жилищного домостроения; 10 кирпичных заводов (включая производство мелкоштучных изделий и стеновых материалов); три цементных завода; один известковый завод; 25 предприятий по производству железобетонных изделий - конструкций и бетонных растворов; четыре предприятия по производству керамической плитки; три предприятия по производству сухих строительных смесей; восемь предприятий и производств по производству гидро-, тепло-изоляционных и кровельных материалов; около 35 крупных и средних предприятий по добыче и переработке нерудных строительных материалов. В Ленинградской области производятся материалы, необходимые для строительства любых объектов, кроме цемента специальных марок для строительства некоторых промышленных объектов и листового стекла. Фактически используется от 50 до 95 процентов мощностей, износ которых составляет от 10 до 45 процентов. В настоящее время строительный комплекс Ленинградской области имеет определенный резерв производственных мощностей, которые способны обеспечить собственные потребности и потребности рынка Санкт-Петербурга, в том числе по строительству любых конструкционных типов жилья, включая жилье эконом-класса. 2.7. Ипотечное жилищное кредитование В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования в Ленинградской области и содействия реализации долгосрочных целевых программ в сфере жилищного строительства создано открытое акционерное общество "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования", которое аккредитовано в качестве регионального оператора в сфере ипотечного кредитования открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Кроме того, в Ленинградской области создана система рефинансирования ипотечных кредитов. Для стимулирования спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, уставный капитал открытого акционерного общества "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования" увеличен до 164 млн. рублей. В настоящее время сложным является выявление емкости сегментов рынка жилья, или объема существующего и потенциального спроса. При плановой экономике объем спроса на жилье определялся по жилищным потребностям семей с учетом их численного состава и социальных норм на жилье, однако потребность не отвечает реальному спросу на жилье. Одним из вариантов решения жилищного вопроса является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Удешевление ипотеки, предоставление дополнительных гарантий кредиторам, развитие рынка ипотечного жилищного кредитования - все это способствовало улучшению жилищных условий населения, стимулированию спроса на рынке недвижимости и строительства. Ипотечные кредиты способствуют обеспечению непрерывности процесса производства в строительстве. Рентабельность индустрии строительства основывается на быстрой и прибыльной реализации построенных объектов. Применение жилищного ипотечного кредита позволяет существенно расширить круг потенциальных потребителей - покупателей жилья, так как обеспечением предоставляемого ипотечного кредита может служить залог недвижимости, на покупку которой он берется. Таким образом, ипотечный кредит в значительной степени способствует эффективному функционированию строительной отрасли. За 2008 год (по данным Банка России) в Ленинградской области на покупку жилья выдано 6650,7 млн.рублей ипотечных жилищных кредитов (в среднем по 4074,0 рубля на человека), что в 1,33 раза превышает выдачу ипотечных жилищных кредитов за аналогичный период 2007 года (4988,0 млн.рублей). Несмотря на некоторое снижение ставок ипотечные кредиты остаются недоступными значительной части населения в первую очередь из-за низких доходов большинства жителей Ленинградской области и стремительного роста цен, связанного с дисбалансом между спросом и предложением. В настоящее время ужесточение условий выдачи ипотечных жилищных кредитов банками (изменились условия залога и требования к документам, представляемым заемщиками и др.) привело к определенному падению спроса на жилье в Ленинградской области. В 2009 году снижение объемов ипотечного кредитования по сравнению с 2008 годом составит порядка 60 процентов. Однако даже такой объем кредитов может быть предоставлен только при условии реализации мер государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов. Рынок жилищного кредитования продолжает медленно восстанавливаться после резкого обрушения осенью 2008 года. По состоянию на июль 2009 года на рынке ипотечных жилищных кредитов на территории Ленинградской области наблюдались стагнация и незначительный спрос на покупку жилых помещений с использованием ипотечного кредита. Выдача кредитных средств осуществлялась 4-5 банками, при этом кредитовалась только покупка вторичного жилья. Ставка по ипотечным кредитам в рублях колеблется в пределах 18-20 процентов годовых. Открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" разработало программу помощи заемщикам ипотечных кредитов, попавшим в сложное финансовое положение. Программа реструктуризации ипотечных кредитов предусматривает выдачу стабилизационного займа на погашение платежей по ипотечному кредиту в течение 12 месяцев. С января 2009 года открытое акционерное общество "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования" рассмотрело 250 заявок на реструктуризацию ипотечных кредитов. Кроме того, в Ленинградской области активно ведется работа по использованию средств материнского капитала для погашения ипотечных кредитов. 2.8. Обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг Качество обслуживания жилья и предоставления коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной системами коммунальной инфраструктуры, приведен в таблице 5 и диаграмме 6 (не приводится). Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем по Ленинградской области составляет 69 процентов, в том числе объектов теплоснабжения - 67 процентов, объектов водоснабжения и канализации - 71 процент. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях более половины происходит по причине ветхости этих сетей. Таблица 5 Благоустройство жилищного фонда (процентов) |—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | | водопроводом| канализацией| центральным | горячим | ваннами| газом| напольными | | | | | отоплением | водоснабжением| | | электроплитами| |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Ленинградская | 72,3 | 70,8 | 72,2 | 60,7 | 63,8 | 71,7 | 8,7 | | область | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Бокситогорский | 72,2 | 72,0 | 71,6 | 70,0 | 67,3 | 72,1 | 0,4 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Волосовский | 55,6 | 54,9 | 54,0 | 49,1 | 48,7 | 50,9 | 0,4 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Волховский | 69,6 | 69,1 | 69,5 | 53,6 | 60,7 | 74,5 | 1,5 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Всеволожский | 67,8 | 65,1 | 62,4 | 57,9 | 57,9 | 64,6 | 21,9 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Выборгский район| 82,4 | 81,9 | 81,6 | 63,5 | 73,1 | 84,1 | 2,6 | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Гатчинский | 64,2 | 62,8 | 76,6 | 58,0 | 56,1 | 78,1 | 2,5 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Кингисеппский | 78,2 | 77,5 | 78,0 | 74,4 | 75,4 | 85,2 | 2,3 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Киришский | 87,3 | 87,1 | 86,9 | 86,1 | 86,4 | 74,7 | 19,3 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Кировский | 77,7 | 73,4 | 74,5 | 66,3 | 66,8 | 72,6 | 2,8 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Лодейнопольский | 52,3 | 50,7 | 48,4 | 16,3 | 46,1 | 52,4 | 2,4 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Ломоносовский | 70,6 | 68,8 | 67,7 | 51,2 | 63,1 | 82,0 | 2,5 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Лужский | 73,8 | 73,8 | 64,2 | 50,4 | 52,5 | 67,7 | 1,1 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Подпорожский | 61,1 | 58,6 | 53,2 | 7,1 | 54,2 | 13,2 | 50,1 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Приозерский | 75,1 | 72,9 | 66,1 | 60,0 | 61,4 | 80,0 | 3,3 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Сланцевский | 80,8 | 77,9 | 80,9 | 72,5 | 72,3 | 85,3 | 1,5 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Тихвинский | 78,5 | 78,0 | 78,1 | 76,1 | 75,4 | 82,9 | 1,0 | | муниципальный | | | | | | | | | район | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Тосненский район| 62,6 | 60,9 | 73,5 | 55,8 | 55,1 | 67,3 | 4,7 | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| | Сосновоборский | 98,6 | 98,6 | 98,6 | 98,6 | 95,2 | 41,9 | 55,3 | | городской округ | | | | | | | | |—————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————|———————————————|————————|——————|———————————————| В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Для реализации его основных положений в Ленинградской области принята региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, на реализацию которой в 2008-2009 годах выделено 1484,1 млн. рублей, в том числе средства Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства - 1017,6 млн. рублей, средства областного бюджета - 222,6 млн. рублей, средства местных бюджетов - 243,9 млн. рублей. В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за 2006 - 2007 годы (в части строительства, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Ленинградской области) профинансировано 465,19 млн. рублей по четырем объектам, в том числе федеральный бюджет - 237,4 млн. рублей, областной бюджет - 211,8 млн. рублей, местные бюджеты - 15,9 млн. рублей. Основной проблемой в сфере качественного обслуживания жилья и предоставления коммунальных услуг является неудовлетворительное состояние объектов коммунальной инфраструктуры, высокий уровень износа и старение технологического оборудования. Другими причинами низкого качества обслуживания жилья и предоставления коммунальных услуг являются отсутствие финансовых возможностей у муниципальных образований поселений, что мешает проведению реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также слабая инициатива граждан по созданию товариществ собственников жилья и переходу на самоуправление, низкий уровень качества услуг, оказываемых управляющими специализированными компаниями, высокая стоимость коммунальных услуг. 3. Цель и задачи государственной жилищной политики Стратегическая цель государственной жилищной политики - создание устойчивой системы обеспечения доступности жилья и комфортных условий проживания для всех категорий граждан. Целью государственной жилищной политики должно быть выполнение положений пунктов 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации: создание условий для граждан по реализации конституционного права на жилище; обеспечение конституционных прав малоимущих и иных категорий граждан на получение бесплатного жилища или жилья по доступным ценам. Задачами государственной жилищной политики до 2015 года являются: строительство (реконструкция) муниципального жилищного фонда социального использования поселений для бесплатного предоставления малоимущим и иным категориям граждан; строительство (реконструкция) специализированного государственного и муниципального жилищного фонда для всех категорий граждан; создание реальных условий для массового строительства доступного жилья, в том числе утверждение документов территориального планирования, инвестиций в объекты инфраструктуры, уменьшение стоимости подключения к инженерным сетям и т.д.; реализация федеральных и региональных долгосрочных целевых программ стимулирования платежеспособного спроса населения на жилье; перечисление субсидий муниципальным образованиям Ленинградской области на софинансирование мероприятий по созданию муниципального маневренного жилищного фонда. Политика стимулирования платежеспособного спроса населения на жилье возможна при наличии следующих условий: рост доходов бюджетов всех уровней; рост реальных доходов населения; удешевление кредитов и улучшение условий кредитования; умеренный рост цен на жилье. 3.1. Социальное жилье Обязательства по предоставлению жилья малоимущим гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, должны исполняться путем предоставления жилья в социальный наем с оказанием государственной поддержки в форме частичного субсидирования расходов оплаты за пользование жилыми помещениями (далее - плата за наем). Жилые помещения предоставляются в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам: не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающим в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. Предельная доля платы на наем должна составлять не более 10 процентов совокупного дохода семьи. При этом субсидирование найма жилья для малоимущих граждан должно осуществляться исходя из социальной нормы площади жилого помещения, устанавливаемого органами местного самоуправления. При этом социальная норма площади жилого помещения должна составлять 18 кв. м на одного человека (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из двух человек, 54 кв. м - на семью из трех человек). Для предоставления малоимущим гражданам жилья в социальный наем по минимальным ценам должен быть сформирован жилищный фонд социального найма. Главными характеристиками жилья социального найма являются: соответствие минимальным социальным стандартам по площади и комфортности (жилье эконом-класса); государственная поддержка нанимателей жилья в форме субсидирования части платы за наем. Основными мерами по развитию жилищного фонда, предоставляемого в социальный наем, являются: ограничение срока бесплатной приватизации муниципального жилья; установление экономически обоснованной платы за наем жилья (в том числе и существующего муниципального жилищного фонда), который должен определяться муниципальным образованием и учитывать: нормативную себестоимость строительства жилья; зонирование внутри поселения в зависимости от комфортности места расположения жилья; степень комфортности жилого помещения; расходы на содержание жилья (включая капитальный ремонт); учет рыночной стоимости жилья при определении налогооблагаемой базы налога на недвижимое имущество физических лиц; развитие механизмов долгосрочного (до 50 лет) кредитования муниципальных образований на строительство и приобретение муниципального жилищного фонда, в том числе кредитования, обеспеченного залогом земель; стимулирование развития институтов рефинансирования кредитов, полученных муниципальными образованиями поселений на строительство и приобретение муниципального жилищного фонда; создание эффективных форм управления муниципальным жилищным фондом; установление принципа срочности договоров социального найма; стимулирование принятия органами местного самоуправления муниципальных программ по формированию муниципального жилищного фонда социального найма. 3.1.1. Совершенствование механизмов адресной поддержки населения При реализации государственной жилищной политики должен применяться принцип оказания государственной поддержки гражданам по улучшению жилищных условий, при котором основным критерием оказания адресной поддержки станет уровень доходов населения (таблица 6 ). Таблица 6 Решение жилищной проблемы в зависимости от уровня доходов населения |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| | Доходы средние | Приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения | | и выше | жилыми помещениями, с помощью ипотечного кредита или наем | | | коммерческого жилья без использования государственной | | | поддержки | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| | Доходы ниже | Приобретение дополнительной комнаты с помощью ипотечного | | средних | кредита; | | | приобретение жилья или строительство индивидуального жилья с | | | помощью субсидий; | | | наем жилья коммерческого использования с помощью субсидий; | | | наем жилья некоммерческого использования в государственном и | | | муниципальном жилищном фонде | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| | Малоимущие | Наем жилья социального использования и специализированного | | | жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде | |—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————| В качестве приоритетных направлений оказания адресной поддержки при приобретении жилья будут сохранены поддержка молодых семей, особенно в первые годы брака, позволяющая стимулировать рождаемость, а также молодых специалистов, способствующая сохранению и развитию кадрового потенциала в Ленинградской области. Для совершенствования механизмов оказания адресной поддержки необходимо: пересмотреть порядок определения размера субсидии с учетом реальной рыночной стоимости жилья; предоставить право использования средств, выделяемых в виде государственной поддержки отдельных категорий граждан, на долевое участие в строительстве жилья; обеспечить разработку альтернативных вариантов предоставления государственной поддержки семьям с разным уровнем дохода, что позволит максимально учесть потребности каждого участника программ государственной поддержки и эффективно расходовать бюджетные средства, направляя их на адекватное для конкретной семьи решение жилищной проблемы; обеспечить широкое распространение на региональном и муниципальном уровнях механизмов социальной ипотеки. Специальные ипотечные программы должны быть направлены на определенные группы населения: молодые семьи, работники бюджетной сферы, многодетные семьи, молодые специалисты. Помимо предоставления государственной поддержки в форме денежных средств новой перспективной формой адресной поддержки нуждающихся в жилье граждан должно стать бесплатное или на льготных условиях предоставление земельного участка под жилищную застройку. Гражданам, доходы которых не позволяют приобрести жилье в собственность, государство будет оказывать поддержку в виде социальных выплат по компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (таблица 7). Таблица 7 Категории граждан, по отношению к которым существуют государственные обязательства по обеспечению жильем |———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| | Субсидии из федерального | Уволенные с военной службы и приравненные к | | бюджета, бюджета | ним лица; | | Ленинградской области и | подвергшиеся воздействию радиации вследствие | | местных бюджетов | радиационных аварий и катастроф и приравненные к | | | ним лица; | | | признанные в установленном порядке | | | вынужденными переселенцами; | | | выехавшие из районов Крайнего Севера и | | | приравненных к ним местностей, уволенные с военной | | | службы; | | | молодые семьи; | | | инвалиды Великой Отечественной войны; | | | участники Великой Отечественной войны; | | | ветераны боевых действий; | | | военнослужащие, проходившие военную службу в | | | воинских частях, учреждениях, военно-учебных | | | заведениях, не входивших в состав действующей | | | армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября | | | 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, | | | награжденные орденами или медалями СССР за службу в | | | указанный период; | | | лица, награжденные знаком "Жителю блокадного | | | Ленинграда"; | | | лица, работавшие в период Великой | | | Отечественной войны на объектах противовоздушной | | | обороны, местной противовоздушной обороны, | | | строительстве оборонительных сооружений, | | | военно-морских баз, аэродромов и других военных | | | объектов в пределах тыловых границ действующих | | | фронтов, операционных зон действующих флотов, на | | | прифронтовых участках железных и автомобильных | | | дорог; | | | члены семей погибших (умерших) инвалидов | | | Великой Отечественной войны, участников Великой | | | Отечественной войны и ветеранов боевых действий; | | | инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; | | | дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения | | | родителей, а также лица из их числа, не имеющие | | | закрепленного за ними жилого помещения, после | | | пребывания в образовательном учреждении или в | | | учреждении социального обслуживания, а также в | | | учреждениях всех видов профессионального | | | образования независимо от форм собственности либо | | | по окончании службы в рядах Вооруженных Сил | | | Российской Федерации, либо после возвращения из | | | учреждений, исполняющих наказание в виде лишения | | | свободы | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 3.1.2. Сегментирование рынка жилья В целях определения соответствия баланса спроса и предложения имеющимся потребностям в жилье необходимо определить группы граждан по уровню доходов, формы их поддержки с применением механизмов регулирования как спроса, так и предложения в каждом из сегментов рынка жилья (таблица 8). Таблица 8 Сегментирование рынка жилья |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| | Сегмент рынка | Группы граждан по | Формы | Формы государственного | | жилья | уровню доходов | государственной | регулирования | | | | поддержки граждан | | |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| | Сегмент | Малоимущие | Предоставление | Государственные и | | социального жилья | граждане | жилья на условиях | муниципальные инвестиции | | (социальный) | | социального найма | в массовое строительство | | | | | и (или) приобретение | | | | | жилья, предоставляемого | | | | | гражданам в социальный | | | | | наем; | | | | | установление размера | | | | | платы за наем жилья | | | | | органами местного | | | | | самоуправления | | | | | | |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| | Сегмент наемного | Доходы, | | Освобождение | | жилья (рыночный) | позволяющие | | застройщика от оплаты | | | оплачивать наем | | аукционной цены | | | жилья, но | | земельного участка в | | | недостаточные для | | случае строительства | | | приобретения | | жилья, предоставляемого в | | | жилья в | | наем по регулируемым | | | собственность с | | расценкам; | | | использованием | | предоставление | | | накопительных и | | налоговых льгот для | | | кредитных | | частных компаний, | | | механизмов, а | | строящих жилье для сдачи | | | также механизмов | | в наем; | | | государственной | | создание условий для | | | поддержки | | инвестирования средств | | | | | пенсионных накоплений в | | | | | массовое строительство | | | | | жилья для предоставления | | | | | в наем | |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| | Сегмент | Доходы, | Предоставление | Государственная | | кооперативного и | позволяющие | субсидий для | поддержка некоммерческих | | индивидуального | приобретать жилье | приобретения жилья; | объединений граждан и | | жилья (рыночный) | в собственность с | предоставление | индивидуальных | | | использованием | налогового вычета | застройщиков; | | | накопительных и | по налогу на доходы | стимулирование | | | кредитных | физических лиц в | развития некоммерческих | | | механизмов, а | части суммы, | объединений граждан для | | | также механизмов | потраченной на | строительства и | | | государственной | оплату приобретения | приобретения жилья; | | | поддержки, но | жилья в | предоставление | | | недостаточные для | собственность или | преимущественного права | | | приобретения | строительство жилья | приобретения земельных | | | жилья без | | участков в целях | | | использования | | жилищного строительства | | | таких механизмов | | некоммерческими | | | | | объединениями граждан в | | | | | форме ограничения участия | | | | | иных видов застройщиков в | | | | | аукционах, инициированных | | | | | объединениями граждан | |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| | Нестимулируемый | Доходы, | Предоставление | Создание условий для | | сегмент рынка | позволяющие | налогового вычета | развития конкуренции и | | жилья (рыночный) | приобретать жилье | по налогу на доходы | снижения административных | | | без использования | физических лиц в | барьеров на рынке жилья | | | механизмов | части суммы, | | | | государственной | потраченной на | | | | поддержки | оплату приобретения | | | | | жилья в | | | | | собственность | | |————————————————————|———————————————————|—————————————————————|———————————————————————————| 3.2. Развитие массового строительства жилья Целью государственной политики является обеспечение массового строительства жилья, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан Российской Федерации, проживающих в Ленинградской области, независимо от уровня их доходов. Государственная политика при реализации направления массового строительства жилья должна быть основана на следующих принципах: приоритет развития рыночных механизмов, основанных на эффективном взаимодействии государства, частного бизнеса и населения; государственное стимулирование отдельных видов деятельности на рынке жилья; оказание государственной поддержки социально незащищенным категориям граждан при приобретении и найме жилья. Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующих основных задач: обеспечение соответствия объемов комфортного жилого фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, проживающих в Ленинградской области; обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики; обеспечение строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры; создание условий для приобретения собственного (частного) жилья широкими слоями населения; обеспечение населения жильем на основе найма, в том числе социального; обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья; устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья; развитие конкуренции на рынке жилья; расширение сферы частно-государственного партнерства. В целях создания условий для развития массового жилищного строительства необходима исходная информация (приложение 1 к настоящей Концепции). 3.2.1. Территориальное планирование и градостроительная политика В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 6 декабря 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований и градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки поселений) относится к полномочиям органов местного самоуправления. Для определения приоритетов территориального развития Ленинградской области будет принята схема территориального планирования Ленинградской области. Градостроительная и земельная политика должна быть ориентирована на более интенсивное развитие жилой застройки на свободных территориях. Этот процесс будет сопровождаться снижением плотности жилого фонда и плотности застройки в поселениях. С 1 января 2009 года подготовлено 17 заключений на представленные администрациями муниципальных образований документы. На заседаниях градостроительного совета комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области рассмотрены проекты схемы территориального планирования Ленинградской области - 1, схем территориального планирования муниципальных районов - 4, генерального плана городского округа - 1, генеральных планов городских поселений - 17, генеральных планов сельских поселений - 8, генеральных планов 35 населенных пунктов, в том числе шести городов, 10 поселков городского типа, 19 сельских населенных пунктов. В 16 из 17 муниципальных образований приняты решения о подготовке проектов схем территориального планирования муниципальных образований, в 12 муниципальных образованиях осуществляется подготовка указанных проектов. В 127 из 203 поселений приняты решения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований (63 процента от общего числе поселений), из них в 111 поселениях разрабатывается указанная документация, что составляет 88 процентов от числа поселений, принявших решение о подготовке документации, и 54 процента от общего числа поселений. Для подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований необходимо: наличие актуальных топографических материалов, в том числе векторных цифровых топографических материалов, для большей части территории Ленинградской области; наличие полных и достоверных сведений о границах земель и земельных участков, наличие объектов недвижимости, а также составление схем землепользования в необходимых масштабах цифровых картографических материалов лесоустройства, землеустроительных материалов, кадастровых планов земельных участков и др. 3.2.2. Эффективное использование земельных ресурсов, формирование развитого рынка земельных участков Ключевым условием развития массового жилищного строительства является наличие развитого рынка земельных участков, необходимых для строительства жилья. Стратегическими подходами к развитию рынка земельных участков должны стать: скорейшее завершение работ по постановке на кадастровый учет земель всех форм собственности; рационализация структуры системы управления земельными ресурсами; информатизация управленческого процесса и усиление кадрового потенциала системы управления земельными ресурсами; развитие механизмов земельной ипотеки с одновременным развитием системы земельных закладных; повышение эффективности государственного земельного контроля, эффективности использования земельных участков арендаторами и собственниками путем применения жестких санкций при неэффективном использовании земельного участка вплоть до его изъятия; разработка методики оценки земель и ставок арендной платы, установление ставок земельного налога, объективно учитывающих различия в качественных характеристиках земельных ресурсов; вовлечение в оборот неиспользуемых земель. В частности, упрощение процедуры отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе предоставление возможности оформления отказа от постоянного (бессрочного) пользования на основании имеющихся документов, без проведения межевания, а также возможности освобождения землепользователей подобных земельных участков от уплаты госпошлины. Кроме того, необходимо проведение инвентаризации земельных участков, находящихся в федеральной собственности. 3.2.3. Реализация мер по стимулированию роста объемов производства Предполагается реализация следующих мер по стимулированию роста объемов производства: эффективная градостроительная политика и территориальное планирование, дающие возможность участникам рынка прогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и вложение капиталов; совершенствование законодательства по стимулированию вовлечения в производство строительных материалов отходов и попутных продуктов других отраслей промышленности; обеспечение правовой и налоговой формы легализации строительного рынка. 3.2.4. Содействие развитию исследований и разработок инновационных технологий В целях содействия развитию исследований и разработок инновационных технологий предусматривается: создание конкурентоспособных по качеству и цене типов зданий, материалов и изделий с учетом требований безопасности, энергоэффективности, ресурсосбережения эргономики, гигиены и т.д.; повышение степени использования местного сырья в производстве строительных материалов; расширение утилизации и использования в производстве строительных материалов техногенных отходов. Для обеспечения выполнения исследований и разработки инновационных технологий в строительном комплексе необходимо будет оказывать государственную поддержку развитию опытно-конструкторской и экспериментальной базы производства строительных материалов и изделий. 3.2.5. Содействие кадровому обеспечению строительного комплекса В целях содействия кадровому обеспечению строительного комплекса предусматривается: разработка и внедрение современных программ обучения; разработка и корректировка образовательных стандартов, учебных планов и учебных курсов, подготовка современной учебно-методической литературы и обучающего оборудования; восстановление и развитие учебных центров по подготовке на новой технической основе высококвалифицированных рабочих строительных специальностей и младшего звена технического персонала. 3.2.6. Стимулирование развития энергосбережения в жилищном строительстве В настоящее время строительная отрасль в Ленинградской области в основном прошла модернизацию (2000-2005 годы), в том числе по направлению повышения энергоэффективности и ресурсосбережения производства и выпускаемой продукции, и по своим техническим показателям готова к выпуску различных конструкционных типов жилья, включая жилье эконом-класса. В целом ускоренные темпы роста объемов жилищного строительства до 2015 года будут отставать от темпов роста производства тепловой и электрической энергии. В то же время без учета снижения энергозатрат и теплопотерь в новом жилищном фонде прогнозируется существенный рост энергопотребления, превышающий темпы роста производства тепловой и электрической энергии. Однако необходимо учитывать, что тепло- и энергопотребление вновь возводимого жилья в настоящее время существенно (до 30 процентов) ниже тепло- и энергопотребления в существующем жилищном фонде. К 2015 году в структуре жилищного фонда не менее трети жилых домов составят дома, возведенные в период с 2007 по 2015 год, что может привести к существенному превышению тепло- и энергопотребления жилищного фонда. Для достижения соответствия темпов строительства жилья должен быть реализован комплекс мер по повышению энергоэффективности жилищного фонда, включающий: капитальный ремонт и модернизацию существующего жилищного фонда с применением энергосберегающих технологий; предоставление преференций, в том числе налоговых, при применении энергосберегающих технологий при строительстве жилья; обеспечение надежности коммунальной инфраструктуры путем строительства и модернизации, минимизирующей потери тепловой и электрической энергии; развитие применения альтернативных источников энергоресурсов (прежде всего при малоэтажном домостроении); стимулирование строительства "энергопассивных" домов, обеспечивающих минимальное энергопотребление. 3.2.7. Саморегулирование в строительстве и на рынке жилья Создание и внедрение института саморегулирования в практику повысит управляемость строительного комплекса Ленинградской области и эффективность его деятельности. В рамках развития массового строительства жилья должны быть внедрены и развиты механизмы саморегулирования в строительстве и на рынке жилья. Для осуществления профессиональной деятельности участники строительного и жилищного рынков (застройщики, изыскатели, проектировщики, подрядчики, а также организации, управляющие недвижимостью) должны будут стать членами соответствующей саморегулируемой организации. Саморегулируемые организации должны разрабатывать и устанавливать правила и стандарты профессиональной деятельности, а также осуществлять контроль за их соблюдением. Кроме того, саморегулируемые организации будут нести ответственность за деятельность своих членов посредством осуществления выплат из компенсационного фонда саморегулируемой организации, формируемого за счет взносов членов саморегулируемой организации, а также механизмов страхования членов саморегулируемой организации. 3.2.8. Развитие механизмов страхования на рынке жилья Важным инфраструктурным элементом, обеспечивающим функционирование жилищного рынка, направленным на обеспечение защиты прав его участников, является механизм страхования. Обязательное страхование гражданской ответственности профессиональных участников инвестиционно-строительной деятельности станет неотъемлемым элементом механизма саморегулирования, направленным на защиту потребителей услуг жилищного рынка. Внедрение обязательного страхования гражданской ответственности позволит не только реально защитить имущественные интересы граждан и юридических лиц, но и будет экономически стимулировать меры по повышению уровня безопасности при производстве работ. Важным элементом защиты участников жилищного рынка станет внедрение механизма страхования ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору. Развитие добровольного страхования жилья его владельцами имеет важное значение, поскольку гарантирует компенсацию ущерба. При этом страхование муниципального жилья, предоставляемого в наем, должно стать обязательным. Другим важным элементом, обеспечивающим надежный механизм возмещения ущерба, должно стать введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев недвижимости (ответственности по возмещению вреда, причиненного жизни, здоровью и/или имуществу других лиц (физических и/или юридических) в результате эксплуатации (пользования) жилья. 3.2.9. Финансирование инвестиционно-строительной деятельности Основными источниками финансирования инвестиционно-строительной деятельности в рамках развития массового строительства жилья должны стать: кредитные средства, в том числе привлекаемые под залог земельных участков, объектов незавершенного строительства; средства граждан; средства бюджетов всех уровней. Основными направлениями развития финансирования инвестиционно-строительной деятельности должны стать: расширение финансовой базы жилищного строительства за счет кредитных ресурсов; совершенствование механизмов государственного участия, в особенности со стороны муниципальных образований, в финансировании инвестиционно-строительной деятельности, прежде всего в части строительства инженерной и социальной инфраструктуры; развитие системы рефинансирования кредитов, предоставляемых на финансирование инвестиционно-строительной деятельности. 3.3. Основные механизмы государственного стимулирования массового строительства жилья 3.3.1. Комплексное освоение территорий Ресурсы застройки во многих населенных пунктах экономически развитых районов Ленинградской области практически исчерпаны. Альтернативой "точечной" застройке должно стать строительство жилья на территориях комплексного освоения. Таким образом, должен возникнуть совершенно новый рынок со своими характеристиками, который в перспективе может стать основным для определения цены на недвижимость и, как следствие, определять доступность жилья в целом. По предварительным подсчетам, только планируемые в настоящее время к реализации проекты комплексного освоения территорий могут дать объем ввода жилья около 1 млн. кв. м в год. Таким образом, в перспективе за счет проектов комплексного освоения территорий может обеспечиваться до 50 процентов всего нового жилого строительства ежегодно, а в городах, в которых возможности "точечной застройки" практически исчерпаны, именно проекты комплексного освоения территорий будут являться основным источником нового жилья, занимая до 50-60 процентов от всего объема вводимого жилья. Проекты комплексного освоения территории подразумевают, что на достаточно обширной территории возводится не только большое количество жилья, но также современная инфраструктура, позволяющая обеспечивать население жильем в соответствии с современными требованиями по качеству, а также требованиям экологического и архитектурного характера. В целях создания благоприятных условий для реализации проектов комплексного освоения территории необходимо обеспечение внедрения мер финансовой и организационной поддержки проектов комплексного освоения территории, а также определение статуса основного застройщика (основного девелопера комплексного освоения территории) и его взаимоотношений с застройщиками отдельных участков. Для этого необходимо: определение девелопмента как предмета правового регулирования; упорядочение отношений в этой сфере, гарантирование прав девелоперов во взаимоотношениях с органами власти и органами местного самоуправления (в части предоставления большей автономии от последних после принятия решений о реализации комплексного освоения территории); расширение полномочий девелоперов во взаимоотношениях с застройщиками, приобретающими отдельные площадки под жилищное строительство в рамках проектов комплексного освоения территорий (в частности, более жесткий контроль девелопера за соблюдением решений, предусмотренных градостроительной документацией и единой архитектурной концепцией проекта). 3.3.2. Обеспечение земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой Важным вопросом, возникающим при освоении территорий, является необходимость обеспечения земельных участков инженерной, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой. Инфраструктурное обеспечение является одним из компонентов системы жизнеобеспечения населения, и именно муниципальное образование должно планировать необходимый объем и ресурсы инфраструктурной обеспеченности. Для стимулирования обеспечения земельных участков инфраструктурой необходимо: 1) формирование рынка инженерной подготовки земельных участков для строительства жилья. Формирование такого рынка позволит девелоперам на основе рыночных конкурентных механизмов приобретать через аукционные процедуры, не обеспеченные инженерной инфраструктурой, земельные участки с последующим обеспечением участков инженерной инфраструктурой и продажей подготовленных участков застройщикам. Очевидно, что деятельность, направленная на подготовку земельных участков под комплексное освоение, должна стать специализированной, должен развиваться рынок профессиональных девелоперских услуг. На начальном этапе его становления важную роль должно сыграть открытое акционерное общество "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования", которое будет рефинансировать кредиты, выданные девелоперам на подготовку земель под строительство; 2) закрепление на законодательном уровне обязанности муниципального образования финансировать строительство объектов инфраструктуры на осваиваемых участках либо по завершении строительства выкупать построенные объекты. С этой целью необходимо предусмотреть, что до проведения аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории муниципальным образованиям должно быть подготовлено технико-экономическое обоснование инженерной и транспортной подготовки территории под строительство, дано обоснование стоимости строительства сетей и объектов социальной инфраструктуры. Строительство объектов инфраструктуры должно осуществляться на основании договора, заключаемого муниципальным образованием с застройщиком; 3) формирование механизмов, позволяющих муниципальным образованиям выкупать объекты инженерной инфраструктуры. Источником средств для оплаты муниципальными образованиями объектов инфраструктуры могут являться: средства, вырученные от продажи земельных участков либо продажи права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах; доходы от амортизационной составляющей в тарифах на коммунальные услуги; дорожные налоги и сборы, транспортный налог, земельный налог и т.п. По завершении строительства объектов инфраструктуры они передаются муниципальному образованию в счет окончательной оплаты земельного участка с одновременным прекращением обязательств муниципального образования по оплате договора, заключенного на строительство объектов инфраструктуры. Также в качестве источника финансирования затрат муниципальных образований по строительству или приобретению объектов инфраструктуры должен рассматриваться механизм земельной ипотеки; 4) развитие застроенных территорий. Наиболее актуальным является вопрос развития территорий, застроенных жилыми домами, утратившими свою потребительскую привлекательность, а также развитие территорий, направленное на изменение их функционального назначения, в соответствии с вновь утвержденной градостроительной документацией. До проведения аукциона муниципальным образованием должно быть разработано технико-экономическое обоснование стоимости реконструкции объектов инфраструктуры. Состав затрат на инфраструктуру должен быть максимально подробно обоснован. Одним из направлений должно стать закрепление обязанности муниципальных образований использовать средства, полученные от реализации земельных участков, находящихся под снесенными аварийными жилыми домами, для дальнейшего использования в целях жилищного строительства и комплексного освоения территорий. Основной проблемой при развитии ранее застроенной территории является освобождение жилых домов, расположенных на этой территории, от прав третьих лиц, то есть расселение. Застройщики лишены административных либо иных полномочий по переселению граждан из их собственного жилья либо жилья, занимаемого по договорам социального найма. В настоящее время муниципальные образования, фактически получив стоимость расселения в составе цены, уплаченной застройщиком на аукционе, не предпринимают каких-либо активных действий по расселению граждан, в результате чего этот процесс может тянуться годами. Решением данной проблемы должно стать закрепление обязанности муниципального образования до объявления аукциона провести необходимые предварительные мероприятия по расселению граждан: заключение новых договоров социального найма и заключение предварительных соглашений с собственниками жилых помещений в домах, подлежащих сносу или капитальному ремонту, о предоставлении компенсации (в виде иного жилого помещения или согласованного денежного эквивалента). При проведении подобных подготовительных мероприятий, результаты которых должны быть доступны потенциальным инвесторам наряду с технико-экономическим обоснованием затрат по инфраструктуре, освобождение земельного участка от прав третьих лиц будет занимать гораздо меньший промежуток времени. Возможно установление предельного срока для исполнения муниципальным образованием обязанности по расселению, например, не более шести месяцев с момента проведения аукциона. Финансовые инструменты, обеспечивающие приобретение муниципальным образованием построенных объектов инфраструктуры, аналогичные тем, которые могут быть применены при комплексном освоении территорий, - средства, вырученные от продажи земельных участков либо продажи права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, транспортный налог, налог на недвижимое имущество, земельный налог и т.п. 3.3.3. Развитие малоэтажного строительства В настоящее время в Ленинградской области растет интерес к малоэтажному жилью, что подтверждается ростом объемов индивидуального жилищного строительства. Мероприятия государственной поддержки малоэтажного строительства подразделяются на мероприятия по законодательному и нормативному правовому обеспечению развития малоэтажного жилищного строительства, по привлечению средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, по развитию жилищного кредитования и кредитования под залог земель, по внедрению современных технологий малоэтажного строительства и снижению себестоимости строительства, по содействию вводу новых производственных мощностей по малоэтажному жилищному строительству в Ленинградской области. В соответствии с видами малоэтажной жилищной застройки (комплексное или индивидуальное жилищное строительство) будут предусмотрены следующие механизмы государственной поддержки: 1) для индивидуальных застройщиков: государственная поддержка при приобретении земельных участков для целей индивидуального строительства (предоставление рассрочки при оплате, отсрочка оплаты до момента отчуждения земельного участка третьим лицам, установление единых стандартов сроков оформления межевых дел и стоимости подобных услуг и пр.). В целях реализации государственной поддержки принят областной закон от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, предоставление государственной поддержки при приобретении строительных материалов (предоставление рассрочки оплаты, предоставление леса на корню и т.п.), развитие кредитования индивидуального жилищного строительства; бесплатное предоставление типовых проектных и технологических решений индивидуальным застройщикам, налоговые льготы при уплате налога на недвижимое имущество (установление понижающего коэффициента к ставке налога для лиц, осуществивших строительство индивидуального жилого дома для целей последующего проживания); 2) при комплексном малоэтажном строительстве: государственная поддержка при строительстве инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной малоэтажной застройки (прямое финансирование части целевых расходов, субсидирование расходов), обеспечение доступности кредитных ресурсов для целей комплексной малоэтажной застройки (субсидирование процентной ставки по кредитам), государственная поддержка объединениям граждан, строительным кооперативам малоэтажного жилья (особый порядок проведения аукционов - участниками могут быть только соответствующие кооперативы, создание кооперативов по инициативе органов местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации, льготный режим налогообложения кооперативов), бесплатное предоставление типовых проектных и технологических решений кооперативам малоэтажного жилья. Для практической реализации указанных механизмов государственной поддержки необходимо внести изменения в существующую нормативную правовую базу и разработать новую, регулирующую, в частности, порядок создания и деятельности объединений граждан с целью комплексной малоэтажной застройки. Кроме того, важным направлением государственной поддержки малоэтажного строительства должно стать содействие увеличению объемов и снижению себестоимости малоэтажного жилищного строительства на основе внедрения новых технологий и материалов, включая развитие деревянного малоэтажного домостроения. Развитие малоэтажного домостроения должно стать приоритетным направлением в развитии массового жилищного строительства и обеспечении стабильного спроса на жилье в Ленинградской области. С этой целью необходимо будет разработать мероприятия по развитию малоэтажного домостроения в Ленинградской области, предусмотрев основные механизмы создания условий их реализации, ресурсное обеспечение и формирование необходимой правовой базы. Данные мероприятия будут являться составной частью долгосрочной целевой программы "О государственной жилищной политике Ленинградской области на период до 2015 года". 3.4. Обеспечение стабильного спроса на жилье Финансовыми ресурсами для приобретения жилья населением являются собственные средства граждан, кредитные ресурсы и средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки. Стабильный спрос на жилье должен быть обеспечен механизмами, ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов. При этом средства, предоставляемые населению в виде государственных социальных выплат, должны служить только катализатором рыночных процессов, стимулирующим стабильный спрос на жилье и направляться на социальную защиту и социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно. 3.4.1. Совершенствование механизмов накопительных схем приобретения жилья Совершенствование механизмов накопительных схем приобретения жилья является важной задачей, решение которой позволит обеспечить максимально эффективное участие государства в увеличении объемов строительства жилья. Должно стимулироваться и поощряться участие граждан в жилищных кооперативах: жилищно-накопительных, жилищно-строительных, кооперативах малоэтажного жилья. Поддержка жилищной кооперации должна выражаться в реформировании существующих и создании новых правовых механизмов, обеспечивающих надежные и прозрачные в финансовом отношении способы накопления средств гражданами на цели приобретения и строительства жилья. Максимальное развитие накопительных схем приобретения и строительства жилья позволит повысить доступность жилья, будет способствовать росту числа потребителей на рынке жилья, что приведет к адекватному стимулированию строителей на увеличение предложений на этом рынке. Перспективным является внедрение строительных сберегательных касс, которые не являются конкурентом ипотечной системы, так как практически адресуют свои услуги различным группам населения в зависимости от их финансового и социального положения. Более того, система ипотечного жилищного кредитования и система строительных сберегательных касс органично дополняют друг друга. 3.4.2. Совершенствование механизма ипотечного кредитования Значительную роль в финансировании приобретения жилья населением играет механизм ипотечного кредитования. В настоящее время можно констатировать, что первый этап становления системы ипотечного жилищного кредитования в Ленинградской области успешно завершен благодаря стимулирующей роли открытого акционерного общества "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования", Северо-Западного филиала Сбербанка России, а также усилиям других участников рынка ипотечных кредитов. Тем не менее ипотечное кредитование по экспертным оценкам в настоящее время доступно не более 10 процентам населения. Стратегической задачей в сфере ипотечного жилищного кредитования должно стать постепенное снижение процентных ставок по ипотечным кредитам и оказание государственной поддержки при получении и погашении ипотечных кредитов (субсидии, средства материнского (семейного) капитала, участие государства в ипотечно-накопительной системе военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и иных категорий граждан). Кроме того, необходимо, чтобы ипотека развивалась в тесной связи с рынком жилищного строительства. Для этого должны быть сформированы механизмы, позволяющие направлять средства с рынка ипотечного кредитования на рынок жилищного строительства, что позволило бы стимулировать не только спрос на жилую недвижимость, но и увеличение объемов ввода жилья. Необходимо будет обеспечить широкое распространение на рынке ипотечного кредитования предложений по кредитованию индивидуального жилищного строительства, чему должно способствовать развитие земельной ипотеки. 3.4.3. Развитие практики предоставления жилья за счет работодателей Необходимо развивать и поддерживать практику предоставления поддержки при приобретении жилья за счет средств работодателей. Многие предприятия улучшают жилищные условия своих работников путем ссудного финансирования строительства или покупки жилья. Как правило, это беспроцентные ссуды на 5 - 10 лет с ежемесячной выплатой части долга за квартиру. Более широкое распространение должно приобрести кредитование работников в банках под поручительство предприятия. Кроме того, для стимулирования работодателей необходимо создавать фонд специализированного жилья, предоставляемого работникам на период действия трудового договора, целесообразно исключить объекты специализированного жилого фонда из перечня объектов налогообложения налогом на имущество организаций. 3.5. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг Основными направлениями повышения качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг являются: 1) реализация мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда и переселение граждан, проживающих в аварийных жилых домах, в жилые дома экономичного класса: формирование базы данных аварийных жилых домов, подлежащих сносу, а также проживающих в них граждан, привлечение на условиях софинансирования средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства с целью строительства жилых домов экономичного класса для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление субсидий муниципальным образованиям для формирования маневренного жилищного фонда, использование земельных участков, на которых находится аварийный жилищный фонд, для дальнейшего использования для жилищного строительства в целях переселения граждан из других аварийных домов, привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для реализации мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда; 2) формирование эффективных механизмов управления жилым фондом: предоставление субсидий, преференций и других мер поддержки для внедрения механизмов управления; 3) проведение капитального ремонта жилых домов с одновременным внедрением ресурсосберегающих технологий, приборов учета и контроля, улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в жилых домах: формирование базы данных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции, привлечение на условиях софинансирования средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта жилых домов, установление дифференцированных тарифов на тепловую энергию, горючую и холодную воду, водоотведение, очистку сточных вод для различных групп потребителей коммунальных услуг, внедрение в многоквартирных домах современных приборов учета и дистанционного контроля за потреблением коммунальных услуг; 4) внедрение современных технологий очистки, связанных с водоснабжением и очисткой воды, сбора и утилизации бытовых отходов, обслуживания домов и придомовых территорий: предоставление субсидий, преференций и других мер поддержки муниципальным образованиям, направленных на стимулирование внедрения современных технологий и приборов, создание учебно-методического центра по использованию новых технологий, оборудования, управленческих решений; 5) создание и поддержка товариществ собственников жилья, формирование конкурентной среды для организаций, осуществляющих обслуживание многоквартирных домов; 6) проведение модернизации объектов коммунальной инфраструктуры: осуществление приоритетного финансирования строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры. 4. Ресурсное обеспечение Концепции Необходимым условием эффективной реализации Концепции является наличие достаточного ресурсного обеспечения, включающего финансовые ресурсы, необходимые для реализации основных направлений государственной жилищной политики Ленинградской области. За основу предлагается принять объемы финансирования жилищных и других программных мероприятий на 2010 год без учета их сокращения. На развитие массового жилищного строительства, обеспечение стабильного спроса на жилье, улучшение жилищных условий граждан, повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг предлагается направлять из бюджетов всех уровней ежегодно не менее 2098,335 млн.рублей, в том числе: 9,0 млн. рублей - подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств областного бюджета; 80,2 млн. рублей - мероприятия долгосрочной целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2011 годы"; 50,935 млн. рублей - обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; 13,75 млн. рублей - мероприятия долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009 - 2011 годы; 15,584 млн. рублей - мероприятия долгосрочной целевой программы "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2009 - 2012 годы"; 15,83 млн. рублей - социальные выплаты гражданам на обеспечение жильем в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" (кроме того, на софинансирование федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" - 7,91 млн.рублей); 35,875 млн. рублей - субсидии поселениям на решение вопросов местного значения в области обеспечения жильем, организацию строительства муниципального жилищного фонда и создание условий для жилищного строительства; 15,771 млн. рублей - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств областного бюджета; 114,0 млн. рублей - обеспечение жильем инвалидов войны и участников боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период Великой Отечественной войны, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, семей погибших (умерших) инвалидов войны - участников Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; 25,0 млн. рублей - обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 октября 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны"; 89,0 млн. рублей - обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 октября 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; 152,233 млн. рублей - предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 802,92 млн. рублей - меры социальной поддержки ветеранов труда по оплате жилья и коммунальных услуг; 1,5 млн. рублей - меры социальной поддержки жертв политических репрессий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 51,0 млн. рублей - меры социальной поддержки многодетных семей по оплате жилья и коммунальных услуг; 126,366 млн. рублей - меры социальной поддержки сельских специалистов по оплате жилья и коммунальных услуг; 4,26 млн. рублей - ведомственная целевая программа "Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области"; 72,379 млн. рублей - обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой; 178,887 млн. рублей - строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры; 99,06 млн. рублей - выполнение программ газификации жилых домов и населенных пунктов Ленинградской области; 144,785 млн. рублей - обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания аварийного жилищного фонда. 5. Результаты реализации Концепции Реализация Концепции позволит достичь следующих результатов: увеличение объемов строительства жилья до 1600 тыс.кв.м в год; ввод к 2015 году ежегодно до 1 кв.м жилья на одного жителя Ленинградской области. Ориентировочный объем ввода жилья в период с 2010 года по 2015 год в разрезе муниципальных образований Ленинградской области приведен в приложении 2 к настоящей Концепции; достижение среднего уровня обеспеченности жильем (не менее 27 кв.м на одного жителя Ленинградской области); повышение доступности приобретения и найма жилья (доля граждан, имеющих возможность приобрести жилье на рынке с использованием собственных средств и кредитных ресурсов, - не менее 40 процентов; повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение износа основных фондов коммунального хозяйства до 50 процентов); снижение доли домов, признанных аварийными и требующих капитального ремонта, к общему количеству жилых домов. В результате будет переселено 3079 человек, проживающих в 176 многоквартирных домах, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2007 года, построено для переселения общей площади жилья не менее 56,5 тыс.кв.м; создание комплексной системы оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий граждан, в том числе с использованием собственных средств. В результате будут улучшены жилищные условия 6300 семей, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в том числе: 271 семья, жилищное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (с изменениями), 1289 семей, жилищное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями), 1632 семьи участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство; создание в Ленинградской области устойчивой системы обеспечения доступности жилья и комфортных условий проживания для всех категорий граждан. Приложение 2 к Концепции Ориентировочный объем ввода жилья в 2010 - 2015 годах в разрезе муниципальных образований Ленинградской области (тыс.кв.м) |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Муниципальные образования | 2010 | 2011 год | 2012 | 2013 | 2014 год | 2015 год | | | год | | год | год | | | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Бокситогорский муниципальный район | 19,5 | 22,0 | 24,0 | 25,0 | 25,0 | 30,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Волосовский муниципальный район | 25,7 | 23,0 | 24,0 | 25,0 | 25,0 | 27,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Волховский муниципальный район | 28,0 | 33,0 | 34,0 | 35,0 | 37,0 | 40,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Всеволожский муниципальный район | 400,5 | 397,0 | 400,0 | 410,0 | 430,0 | 455,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Выборгский район | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 130,0 | 135,0 | 145,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Гатчинский муниципальный район | 120,0 | 130,0 | 135,0 | 140,0 | 150,0 | 160,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Кингисеппский муниципальный район | 42,0 | 50,0 | 60,0 | 80,0 | 100,0 | 150,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Киришский муниципальный район | 50,0 | 62,0 | 63,0 | 67,0 | 73,0 | 79,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Кировский муниципальный район | 60,0 | 66,0 | 68,0 | 68,0 | 68,0 | 68,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Лодейнопольский муниципальный район | 11,0 | 15,0 | 16,0 | 18,0 | 18,0 | 20,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Ломоносовский муниципальный район | 105,3 | 99,0 | 115,0 | 115,0 | 119,0 | 128,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Лужский муниципальный район | 21,0 | 27,0 | 27,0 | 33,0 | 35,0 | 35,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Подпорожский муниципальный район | 11,5 | 15,1 | 15,5 | 15,5 | 16,0 | 16,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Приозерский муниципальный район | 30,5 | 36,0 | 38,0 | 49,0 | 50,0 | 59,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Сланцевский муниципальный район | 3,3 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Тихвинский муниципальный район | 13,0 | 13,0 | 15,0 | 70,0 | 70,0 | 70,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Тосненский район | 95,0 | 110,0 | 110,0 | 110,0 | 120,0 | 130,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Сосновоборский городской округ | 16,0 | 50,0 | 70,0 | 70,0 | 70,0 | 70,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| | Итого | 1171,0 | 1271,0 | 1338,0 | 1464,0 | 1544,0 | 1685,0 | |——————————————————————————————————————————|—————————|————————————|—————————|—————————|———————————|————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
