Постановление Правительства Ленинградской области от 27.07.2015 № 286

66. Дополнить приложениями 24 и 25 следующего содержания:

"Приложение 24. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области (РНГП ЛО)

Номер пункта РНГП ЛО

Обоснование показателей

1.4.1, 1.4.4

Областной закон от 15 июня 2010 года № 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения"

1.4.5, 1.4.6

Сведения о муниципальном делении Ленинградской области в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, сходными по градостроительной ситуации, природно-климатическим условиям или имеющими смежные границы с Ленинградской областью, приведены в таблице 1 настоящего приложения.

Ленинградская область относится к интенсивно урбанизированным регионам Российской Федерации. Исходя из данных таблицы 1 настоящего приложения, по количеству сельских поселений, приходящихся на одно городское поселение (2,3), Ленинградская область имеет один из самых низких показателей среди сравниваемых субъектов Российской Федерации.

Таблица 1. Число муниципальных образований по типам на 01.01.2014 (по данным Росстата на сайте http://www.gks.ru)

Наименование субъекта Российской Федерации	Муниципальные образования, всего	В том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	Внутригородская территория	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
Российская Федерация	22777	1815	520	257	20185	1660	18525
Московская область	360	36	36		288	111	177
Ленинградская область	220	17	1		202	61	141
Республика Карелия	126	16	2		108	22	86
Новгородская область	149	21	1		127	21	106
Псковская область	207	24	2		181	25	156
г. Санкт-Петербург	111			111
Нижегородская область	414	43	9		362	62	300
Самарская область	341	27	10		304	12	292
Свердловская область	94	5	68		21	5	16
Ярославская область	100	17	3		80	10	70

Данные, приведенные в таблице 2 настоящего приложения, свидетельствуют о том, что Ленинградская область имеет самую высокую долю сельского населения в общей численности населения среди сравниваемых субъектов Российской Федерации.

Таблица 2. Показатели численности, плотности населения и удельный вес городского и сельского населения субъектов Российской Федерации

Наименование субъекта Российской Федерации	Численность населения на конец 2012 года, тыс. человек	Плотность населения на конец 2012 года, человек на кв. км территории	Удельный вес городского и сельского населения в общей численности населения (оценка на конец 2012 года, %)
			городское население	Сельское население
Российская Федерация	143347	8,4	74	26
Московская область	7048	159,0	81,4	18,6
Ленинградская область	1751	20,9	65,2	34,8
Республика Карелия	637	3,5	78,8	21,2
Новгородская область	626	11,5	70,5	29,5
Псковская область	662	11,9	70,3	29,7
г. Санкт-Петербург	5028	3583,7	100
Нижегородская область	3290	42,9	79,1	20,9
Самарская область	3213	60,0	80,3	19,7
Свердловская область	4316	22,2	84,1	15,9
Ярославская область	1272	35,2	81,9	18,1

Сопоставление данных о доле сельского населения и количестве сельских поселений, приходящихся на одно городское поселение, приведенных в таблицах 1 и 2 настоящего приложения, свидетельствует о высокой степени урбанизированности сельского населения и о крупности сельских поселений Ленинградской области, что составляет ее специфическую особенность.

Самый низкий показатель плотности населения среди субъектов Российской Федерации, сформированных вокруг городов с населением свыше 1 млн. человек, свидетельствует о значительной территориальной дифференциации населения, сконцентрированного преимущественно в зоне влияния Санкт-Петербурга. Это также особенность Ленинградской области. Поэтому в настоящих нормативах выполнено отнесение муниципальных образований (поселений и городского округа) к зонам с различной степенью урбанизации в зависимости от размещения относительно Санкт-Петербурга (территория преимущественно от административной границы Ленинградской области с Санкт-Петербургом до автодороги А-120), а также с учетом градоформирующего влияния административных центров муниципальных районов, крупных транспортно- планировочных направлений, характеризующихся повышенной плотностью населения, интенсивностью производственной деятельности, жилищного строительства, более развитой социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой, более высокого уровня благоустройства территории.

Распределение поселений по зонам и показатели зон приведены в таблице 3 настоящего приложения.

Таблица 3

Наименование показателя	Зона А	Зона Б	Зона В	Всего по области
Количество поселений, ед.	25	72	106	203
в том числе:
городской округ		1		1
городские поселения	11	41	9	61
сельские поселения	14	30	97	141
Доля в численности населения области, %	25,8	57,8	16,4	100
Доля в площади области, %	2,8	28,8	68,4	100

1.4.25

В проектах генеральных планов поселений, особенно в зоне интенсивной урбанизации, часто имеют место предложения по изменению границ населенных пунктов в сторону увеличения территории населенных пунктов. Характерный пример – Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района, где за последние 30 лет отдельные населенные пункты объединились в сплошные массивы застроенной территории.

Такое объединение населенных пунктов становится серьезным препятствием на пути реализации инфраструктурных проектов. Прокладка магистральных инженерных коммуникаций, строительство дорог фактически блокируются высокими финансовыми затратами и юридически долговременными и сложными процедурами по отчуждению у собственников территорий для размещения объектов жизнеобеспечения населения.

Безопасность проживания населения также значительно снижена на территориях сплошной жилой застройки в связи с повышенной опасностью распространения огня при пожаре, взрывоопасностью, эпидемической опасностью.

Немаловажный фактор – экологический. Население, проживающее на указанных территориях, становится фактически отрезанным от природы и открытых пространств. Это приводит в том числе к возрастанию социальной напряженности, повышению социальной активности в негативном направлении.

Ширина полосы разрыва между границами населенных пунктов является одним из параметров территории. Установление минимальных разрывов между населенными пунктами в нормативах– это установление минимальнодопустимого уровня обеспеченности территорией, необходимой для размещения инфраструктурных объектов регионального и местного значения, обеспечения условий защиты населения при чрезвычайных ситуациях, отдыха и оздоровления населения, поэтому введение пункта 1.4.25 не противоречит статье 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – Градостроительный кодекс, ГрК).

Данная норма ограничивает только изменение ранее установленных границ населенных пунктов путем включения земельных участков из состава иных категорий. Новое строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных в буферных зонах, не ограничивается. Данной нормой не предполагается изменение правового статуса земельных участков, находящихся на территории буферной зоны, хозяйственная и предпринимательская деятельность также не ограничивается. Возможность объединения муниципальных образований не ограничивается, так как при объединении двух и более муниципальных образований границы населенных пунктов не изменяются. Также данная норма не препятствует объединению двух и более населенных пунктов в один, так как расстояние между границами одного и того же населенного пункта, в том числе и многоконтурного, не регламентируется

2.1.3

Норматив жилищной обеспеченности общей площадью жилого фонда, приходящейся на одного человека населения, вводится для определения минимально допустимого уровня обеспеченности территорией для размещения многоквар-тирной жилой застройки, для определения параметров планируемого развития функциональных жилых зон, для расчета обеспеченности населения объектами обслуживания. Этот норматив устанавливается исходя из:

общей площади существующих жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя (таблица 4 настоящего приложения);

планируемых контрольных показателей по вводу жилья на период до 2020 года (таблица 4 настоящего приложения): для Ленинградской области – 1,11 кв. м на 1 человека в год при численности населения на конец 2012 года; 1,04 кв. м на 1 человека в год при численности населения на начало 2021 года; 1,075 кв. м на 1 человека в год в среднем за период с 2013 по 2020 годы);

планируемого увеличения численности населения Ленинградской области на период с начала 2013 года до начала 2026 года (на 193,5 тыс. человек, по данным Петростата (2014 год), подготовленным на основе расчетов предположительной численности населения до 2030 года, произведенных по среднему варианту прогноза от базы на начало 2013 года);

амортизации существующего жилого фонда (1% от общей площади жилого фонда).

Расчетная обеспеченность общей жилой площадью к концу 2020 года (первой очереди) составит:

26,6 – (26,6 х 0,01 х 8) + (1,075 х 8) = 33 кв. м/чел.

Настоящими нормативами принят показатель от 30 до 35 кв. м/чел.

К концу 2025 года (расчетного срока):

26,6 – (26,6 х 0,01 х 13) + (1,0 х 13) = 36 кв. м/чел.

Настоящими нормативами принят показатель от 35 до 40 кв. м/чел.

С учетом более высокой обеспеченности населения жилым фондом в периферийных сельских населенных пунктах, имеющих повышенную долю индивидуальных жилых домов, нижний предел жилищной обеспеченности соответствует населенным пунктам, расположенным в зоне интенсивной урбанизации (зоне А), верхний – населенным пунктам, расположенным в зоне незначительной урбанизации (зоне В), промежуточные значения – населенным пунктам, расположенным в зоне умеренной урбанизации (зоне Б).

Таблица 4

Наименование субъекта Российской Федерации	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец 2012 года, кв. м)	Планируемые показатели ввода жилья на период с 2013 по 2020 годы, (кв. м на 1 человека в год, при численности населения на конец 2012 года)	Расчетная обеспеченность общей площадью жилых помещений, кв. м на человека по региональным нормативам градостроительного проектирования
			2015-2020 годы	2020-2025 годы
Российская Федерация	23,4
Московская область	29,8	1,04	28	28
Ленинградская область	26,6	1,11	30 – 35	35 – 40
Республика Карелия	28,7	0,86
Новгородская область	28,5	0,62		30-50
Псковская область	23,8	0,59	28	35
г. Санкт-Петербург	24,8	0,90	30	35
Нижегородская область	22,9	0,73
Самарская область	23,7		18 и более	18 и более
Свердловская область	25,9	0,66	25,0 – 29,0	30,7 – 35,7
Ярославская область	24,8		23,4 – 35,3	26,3 – 43,5

Сравнение показателя жилищной обеспеченности, принятого для Ленинградской области настоящими нормативами, с показателями других субъектов Российской Федерации свидетельствует о примерном их соответствии(таблица 4 настоящего приложения)

2.1.9,

2.2.1, 2.2.2,

2.2.10,

2.2.10-1

Региональные нормативы градостроительного проектирования (РНГП) могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 ГрК.

В соответствии с частью 4 статьи 29.2 ГрК нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК.

Статья 23 ГрК устанавливает содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

В части 5 статьи 23 ГрК перечислены объекты местного значения, подлежащие отображению на картах в составе генерального плана поселения, городского округа, относящиеся к различным областям, в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа (перечень карт приведен в пунктах 2 – 4 части 3 статьи 23 ГрК).

К вопросам местного значения, определенным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится в том числе и обеспечение условий для жилищного строительства (пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16). Установление предельных параметров высоты или этажности жилых зданий относится к области обеспечения условий для жилищного строительства, так как определяет условия безопасности и комфортности проживания населения.

На картах утверждаемых генеральных планов поселений и городского округа отображаются функциональные зоны поселения или городского округа, в том числе зоны, предназначенные для жилищного строительства, с различными параметрами высоты и этажности (пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК).

Таким образом, установление предельных параметров жилых зданий в части предельной высоты или количества этажей не противоречит статье 29.2 ГрК и является установлением предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 ГрК.

В Справочнике проектировщика (Градостроительство. Под общ. ред. В.Н.Белоусова. Изд. 2-е. М.: Стройиздат, 1978. С.273, таблицаXVI.5) определен усредненный удельный размер элементов территории микрорайона в кв. м на 1 человека для жилых зданий с различной этажностью. Жилищная обеспеченность 1 человека на расчетный срок определена 18 кв. м общей площади в квартире на 1 человека (с. 272).

Пересчет удельного размера территории микрорайона на 1 кв. м общей площади квартиры дает два ряда данных: этажность жилых зданий и удельный размер территории микрорайона на 1 кв. м общей площади квартиры:

Этажность жилых зданий	2	3	4	5	6	7	8	9	12
Удельный размер территории микрорайона в кв. м на 1 кв. м общей площади квартиры	2,50	1,92	1,79	1,56	1,47	1,39	1,32	1,19	1,12

Аппроксимация данных показывает функциональную зависимость между этажностью и удельным размером территории микрорайона на 1 кв. м общей площади квартиры. Эта зависимость выражается степенной функцией:

y = 3,2609 х ^-0,4423 ,

где:

y – удельный размер территории микрорайона на 1 кв. м общей площади квартиры,

х – средняя этажность жилой застройки.

График функции приведен на рисунке:

R² – коэффициент достоверности аппроксимации, равный 0,9865, показывает очень высокую корреляцию фактических и модельных значений.

Следовательно, существует тесная взаимосвязь между усредненным показателем этажности жилой застройки и удельным размером территории элемента планировочной структуры.

Исходя из изложенного, показатель высотности (этажности, количества этажей) жилой застройки является неотъемлемой составной частью при определении показателя удельного размера территории элемента планировочной структуры на 1 кв. м общей площади жилого фонда и также подлежит нормированию в настоящих нормативах.

Учитывая, что показатель регламентирует среднюю этажность, а проектом планировки территории может быть предусмотрено размещение жилых зданий, этажность которых отличается от средней как в меньшую, так и в большую сторону, предельные показатели высоты (этажности) жилых зданий в случае подготовки проекта планировки территории определены как рекомендуемые. При этом показатель удельного размера территории элемента планировочной структуры определен в качестве обязательного

2.2.21

Показатель приведен в соответствие требованиям пункта 2 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Показатель плотности жилого фонда преобразован в показатель обеспеченности территорией для размещения жилой застройки. Достаточная площадь территории является важнейшим условием обеспечения жилищного строительства. Также уточнена область применения показателя – он рассчитывается при подготовке проектов планировки территории, основным содержанием которых является определение границ элементов планировочной структуры.

В таблице 11 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области (предыдущая редакция) максимальная расчетная плотность жилого фонда принята 9000 кв. м на 1 га исходя из содержания абзаца третьего пункта 7.6 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (Расчетная плотность населения микрорайона при многоэтажной комплексной застройке и средней жилищной обеспеченности 20 кв. м на 1 чел. не должна превышать 450 чел./га).

Предельная плотность жилого фонда была определена следующим образом: 450 чел./га х 20 кв. м/чел. = 9000 кв. м/га. При этом минимально допустимый уровень обеспеченности территорией для размещения многоквартирной жилой застройки из расчета кв. м территории на 1 кв. м жилого фонда (общей площади квартир) составляет:

Sуд = 10000 кв. м территории/9000 кв. м площади квартир = 1,11 кв. м территории/кв. м площади квартир. Аналогичный перерасчет выполнен для других показателей плотности жилого фонда. Так, 6000 кв. м/га соответствует Sуд = 1,67 кв. м территории/кв. м площади квартир; 4000 кв. м/га – 2,5; 3000 кв. м/га – 3,33; 2000 кв. м/га – 5

2.2.22

Ранее установленный показатель приведен в соответствие требованиям пункта 2 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Показатель плотности населения, используемый в предыдущей редакции Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области, преобразован в показатель обеспеченности территорией для проживания населения. Достаточная площадь территории является важнейшим условием обеспечения комфортности проживания

2.2.26

Норматив установлен в соответствии с пунктом 7.5 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (в редакции от 17 марта 2014 года), приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"

2.2.28

Норматив установлен в соответствии с пунктами 7.5 и 9.5 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.2.29

С учетом показателей, приведенных в таблице 10 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", предлагается ограничить вместимость открытых автостоянок, размещаемых на внутридомовой территории жилых микрорайонов и кварталов. Это связано со значительными размерами территории в режиме санитарно-защитных зон при вместимости автомобильной стоянки на 51 автомобиль и более (минимальное расстояние от автостоянки до жилых домов, школ и детских учреждений составляет 25 м и более). Расчеты показывают, что площадь территории, не подлежащая застройке жилыми домами, при размещении двух стоянок вместимостью 26 и 25 машино-мест (территория на расстоянии 15 мот автостоянки до жилого дома) составляет на одно машино-место 76 кв. м, а при размещении одной автостоянки вместимостью 51 машино-место (территория на расстоянии 25 м от автостоянки до жилого дома) – 110 кв. м. Установление нормы призвано минимизировать потери территории жилых микрорайонов и кварталов

2.2.31

Норматив установлен в соответствии с пунктом 9.14 и примечанием 3 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.2.33

Норматив установлен в соответствии с пунктом 7.5 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пунктом 2.12.15 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 613"Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (в редакции от 17 марта 2014 года)

2.2.63

Пункты 4.2.6 и 4.2.7 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства"

2.2.65

Пункт 6.3.1 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства"

2.2.74,

2.2.75

В соответствии с пунктом 2.2.21 настоящего приложения, только для сельских населенных пунктов

2.2.90

В соответствии с пунктом 2.2.33 настоящего приложения

2.3.13

На основе Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (приложение Ж), распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р, СанПиН 2.4.1.1249-03, СанПиН 2.4.2.1178-02, СанПиН 2.4.3.1186-03

2.3.19

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пункт 11.15

2.3.28

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", приложение Ж

2.3.29

В соответствии с опытом применения показателей в других регионах Российской Федерации с учетом особенностей Ленинградской области: пункт 9.3 ТСН 30-303-2000 (Московская область), РНГП Ростовской, Смоленской, Оренбургской, Ивановской, Калужской, Ярославской, Омской, Курганской, Псковской областей, Чувашской Республики, Республик Башкортостан, Карелия, Мордовия, Саха (Якутия)

2.3.30,

2.3.31,

2.3.33,

2.3.43

В соответствии с опытом применения показателей в Ленинградской области, в других регионах Российской Федерации с учетом особенностей Ленинградской области принята система обслуживания с уровнями минимальной обеспеченности учреждениями и объектами повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", СП 30-102-99, СанПиН 2.4.1.1249-03, СанПиН 2.4.2.1178-02, РНГП Ростовской, Смоленской, Оренбургской, Ивановской, Калужской, Ярославской, Омской, Курганской, Кировской, Липецкой, Белгородской, Псковской областей, Чувашской Республики, Удмуртской Республики, Республик Башкортостан, Карелия, Мордовия, Саха (Якутия)

2.3.47, 2.3.105

Радиусы доступности приняты в соответствии с действующими нормами по радиусам доступности населения в соответствии с пунктом 10.4 СП 42.13330.2011, а также с учетом региональной специфики Ленинградской области – наличия крупных сельских населенных пунктов с численностью населения свыше 12000 человек, населенных пунктов в зоне влияния Санкт-Петербурга. Также доступность дошкольных образовательных организаций дифференцирована в зависимости от этажности окружающей жилой застройки, определяющей плотность населения.

Доля населения муниципальных образований поселений по зонам различной интенсивности градостроительного освоения (зоны А, Б, В) следующая: зона А – 26%, зона Б – 58%, зона В – 16%.

Доступность административных центров муниципальных районов Ленинградской области по зонам различной интенсивности градостроительного освоения (зоны А, Б, В) следующая:

в зоне А – менее 40 км (до 60 минут транспортной доступности) – 87% населения зоны А, в зоне Б – до 80 км (до 120 минут транспортной доступности) – 99%, в зоне В – до 120 км (от 120 до 150 минут транспортной доступности) – 100%.

Учитывая, что медицинские стационары размещаются в административных центрах муниципальных районов, приняты следующие максимально допустимые радиусы обслуживания населения:

в зоне интенсивной урбанизации (зоне А) – не более 60 минут транспортной доступности,

в зоне умеренной урбанизации (зоне Б) – не более 120 минут транспортной доступности,

 в зоне незначительной урбанизации (зоне В) – не более 150 минут транспортной доступности

2.3.58

СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"

2.3.67

Практика подготовки градостроительной документации показывает, что расчетная вместимость общеобразовательных организаций часто определяется произвольно, при этом не учитывается количество классов, наполняемость классов, тип школ.

Для приведения расчетной вместимости школ, принимаемой при подготовке градостроительной документации, в соответствие возможным типам школ, вносится ограниченный перечень вариантов вместимости школ с учетом различной наполняемости классов для городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов с проектной численностью населения свыше 12000 человек. Это создает предпосылки для использования типовых проектов и удешевляет строительство.

Количество классов в школах принято с учетом Руководства по проектированию общеобразовательных учреждений (РМД 31-10-2011 Санкт-Петербург), а также с учетом необходимости размещения малокомплектных школ на 4 класса для обеспечения нормативной доступности

2.3.99

Расширен состав образовательных организаций профессионального образования (среднее профессиональное и высшее профессиональное), определен минимально допустимый уровень обеспеченности населения Ленинградской области этими объектами и максимальная доступность этих объектов

2.3.105

Расширен состав учреждений здравоохранения Ленинградской области, определен минимально допустимый уровень обеспеченности населения Ленинградской области этими объектами и максимальная доступность этих объектов.

Минимальная обеспеченность и максимальная доступность объектов здравоохранения принята с учетом Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н

2.3.124

Распоряжение Правительства Ленинградской области от 2 ноября 2010 года № 618-р "О нормативах развития инфраструктуры государственной молодежной политики Ленинградской области".

2.3.134

Пункт 11.15 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.3.136,

2.3.139,

2.3.140,

2.3.145

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.3.149,

2.3.151,

2.3.154,

2.3.155

СП 31-103-99 "Здания, сооружения и комплексы православных храмов"

2.4.10

Пункт 9.12 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.4.11

В соответствии с опытом применения показателей в регионах Российской Федерации с учетом особенностей Ленинградской области: РНГП Ростовской, Смоленской, Оренбургской, Ивановской, Калужской, Ярославской, Омской, Курганской, Кировской, Липецкой, Белгородской, Псковской областей, Чувашской Республики, Удмуртской Республики, Республик Башкортостан, Карелия, Мордовия, Саха (Якутия)

2.4.12

Пункты 9.13, 9.14 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования для городских и сельских населенных пунктов с различной численностью населения принята с учетом таблицы 4 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также с учетом особенностей Ленинградской области. Примеры показателей для ряда населенных пунктов Ленинградской области по данным генеральных планов поселений приведены в таблице 5 настоящего приложения. Минимальные нормативные показатели озеленения приняты исходя из минимальных показателей в генеральных планах на расчетный срок, если показатели не меньше федеральных нормативов. Для населенных пунктов с населением до 1 тыс. человек показатель не устанавливается, так как предполагается, что жители используют для рекреации территории за пределами населенных пунктов. Радиус доступности этих территорий (R) составляет:

R = Ц (S/p),

где:

S – площадь территории условного населенного пункта, имеющего форму круга;

S = pR²,

где: R – радиус круга, p = 3,1416.

S = 5 х 30 х 1000 = 150000 кв. м,

где:

5 – количество метров территории на 1 кв. м жилого фонда (общей площади квартир) в соответствии с таблицей 11 настоящих нормативов,

30 – жилая обеспеченность на 1 человека, кв. м,

1000 – численность населения населенного пункта, чел.

Расчетный радиус составляет Ц (150000/3,1416) = 219 м и не превышает 400 м в соответствии с пунктом 2.4.26 настоящих нормативов.

Таблица 5

Населенный пункт	Наименование показателя	Современное состояние	Расчетный срок
г. Гатчина	Общая численность постоянного населения, чел.	90100	101000
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	51	46
г. Всеволожск	Общая численность постоянного населения, чел.	62076	82416
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	38	50
г. Кингисепп	Общая численность постоянного населения, чел.	50500	70000
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	9	13
г. Сертолово	Общая численность постоянного населения, чел.	45161	60000
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	11	14
г. Тосно	Общая численность постоянного населения, чел.	36400	43000
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	11	16
г. Бокситогорск	Общая численность постоянного населения, чел.	16600	17700
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	42	42
г. Волосово	Общая численность постоянного населения, чел.	12137	12373
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	13	17
дер. Новое Девяткино	Общая численность постоянного населения, чел.	10466	40550
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	5	10
пос. Мурино с дер. Лаврики	Общая численность постоянного населения, чел.	7980	36540
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	118	34
дер. Горбунки	Общая численность постоянного населения, чел.	7541	5130
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	1	11
пос. Бугры	Общая численность постоянного населения, чел.	7140	31110
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	16	6
дер. Янино-1	Общая численность постоянного населения, чел.	4220	23030
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.
дер. Разбегаево	Общая численность постоянного населения, чел.	1679	3230
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	28	17
дер.Юкки	Общая численность постоянного населения, чел.	709	1000
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.	4	48
дер. Заневка	Общая численность постоянного населения, чел.	610	8560
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.
пос.Ковалево	Общая численность постоянного населения, чел.	304	7280
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.		52
дер.Райкузи	Общая численность постоянного населения, чел.	177	5590
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.
дер. Кудрово	Общая численность постоянного населения, чел.	92	66690
	Площадь зоны зеленых насаждений общего пользования, кв. м на 1 чел.		3

2.4.14

С учетом пункта 9.16 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" обратным счетом установлены показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территорией для рекреации и радиуса доступности объектов рекреации

2.4.15

С учетом пунктов 9.19, 9.21 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.4.20

С учетом пункта 9.15 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.4.21,

2.4.26

С учетом СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.4.33

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений",

СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях",

СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных общеобразовательных учреждений",

СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях",

СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования",

СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров"

2.4.41,

2.4.42

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 6 апреля 2015 года), пункт 9.25 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", схема территориального планирования Ленинградской области.

Перечень и ориентировочные площади туристко- рекреационных зон, определенные схемой территориального планирования Ленинградской области, приведены в таблице 6 настоящего приложения.

Таблица 6

№ п/п	Наименование туристско-рекреационной зоны	Площадь, га
1	Волховская	70
2	Донцовская	8,5
3	Новоладожская	1500
4	Староладожская	1500
5	Приютино	60
6	Досугово-развлекательный парк "Ржевский"	80
7	Парк культуры и отдыха (Рахьинское городское поселение)	850
8	Коркинская	18
9	Южно-Ладожская	20
10	Кавголовская	140
11	Выборгская	250
12	Семиозерская	350
13	Приморская	80
14	Вырицкая	80
15	Гатчинская	100
16	Пушкинская	20
17	Сусанинская	600
18	Ивангородская	60
19	Усть-Лужская	115
20	Шлиссельбургская	40
21	Туутаревская	100
22	Лужская	180
23	Свирская	60
24	Лосевская	130
25	Запорожская	200
26	Коробицынская	80
27	Приозерская	130
28	Игорская	400
29	Тихвинская	20
30	Саблинская	20
31	Шапкинская	30
32	Сосновоборская	150
	Всего	7441,5

Численность населения Ленинградской области на расчетный срок (2035 год), принятая схемой территориального планирования Ленинградской области, составляет 1910 тыс. человек.

Доля населения моложе трудоспособного и трудоспособного возраста, по данным Петростата, составляет 69, 7% от численности всего населения (прогноз на начало 2031 года). В дальнейших расчетах на 2035 год принято соотношение равное 70%.

Доля активной части населения, посещающей туристско-рекреационные зоны, составляет 10% от численности активной части населения:

1910 х 0,70 х 0,10 = 133,7 тыс. человек в 2035 году.

Пунктом 9.25 СП 42.13330.2011 размеры территории зон отдыха следует принимать из расчета не менее 500 – 1000 кв. м на 1 посетителя, в дальнейших расчетах принят показатель – 500 кв. м на 1 посетителя туристко- рекреационной зоны.

Потребная площадь территории туристско-рекреационных зон регионального значения составляет:

133,7 х 1000 х 0,05 га/чел = 6685 га.

Схемой территориального планирования Ленинградской области предусмотрена общая площадь всех зон 7441,5 га (таблица 6 настоящего приложения).

В пересчете на 1000 человек населения Ленинградской области в 2035 году минимально необходимая площадь территории туристско-рекреационных зон регионального значения составляет:

6685 га : 1910 тыс. чел. = 3,5 га на 1000 чел.

2.4.45,

2.4.46,

2.4.51,

2.4.53,

2.4.54

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

2.4.66

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р, Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года № 1683-р,государственной программой Ленинградской области "Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области", СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расширен состав объектов физкультуры и спорта Ленинградской области, определен минимально допустимый уровень обеспеченности населения Ленинградской области объектами и максимальная доступность объектов

2.4.69

Введен показатель минимальной численности населения микрорайона, квартала, при которой в радиусе доступности 1500 м должны быть предусмотрены крытые спортивные сооружения, с учетом того, что при меньшей численности населения строительство отдельных сооружений неэффективно с точки зрения наполняемости

2.4.70 – 2.4.72

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-р, ВСН 62-91*, СП 35-103-2001

3.1.1

Перечень индустриальных парков, содержащийся в Положении о территориальном планировании Ленинградской области действующей схемы территориального планирования Ленинградской области, включает территории сложившихся или планируемых промышленных зон, не все из которых планируется причислять к индустриальным паркам регионального значения. В таблице 7 настоящего приложения приведен перечень индустриальных парков, планируемых к размещению на территории Ленинградской области.

Таблица 7

№ п/п	Наименование планируемых для размещения индустриальных парков и технопарков регионального значения	Площадь, га
1	Пикалево	15
2	Морозовка	100
3	Соржа-Старая	220,4
4	Дони-Верево	183
5	Северо-Западный нанотехнологический центр (индустриальный парк и технопарк в сфере нанотехнологий)	17,43
6	Южные ворота	100
7	Мариенбург	34,8
8	Greenstate	112,4
9	Тосно	110,2
10	Федоровское	121
11	Ржевский "Южный"	212
12	Ржевский "Северный"	270
13	Кузьмолово	605
14	Токсово	862
15	Куйвози	531
16	Уткина Заводь	169
17	Кола	128,7
18	Мурманские ворота	33,3
19	Светогорский	150
20	Индустриальная зона "Усть-Луга"	1548
21	Боровая	11,47
22	Сланцы	115
Всего по Ленинградской области к 2025 году		5649,7
Численность населения по СТП ЛО на 2025 год (вторая очередь), тыс. человек		1849,1
Площадь индустриальных парков на 1000 чел., га		3,06
Часть земель Ржевского полигона:
23	Индустриальный парк "Ржевский "Южный"	212
24	Индустриальный парк "Ржевский "Северный"	270
25	Индустриальный парк "Кузьмолово"	605
26	Индустриальный парк "Токсово"	862
27	Индустриальный парк "Куйвози"	531
Всего по Ленинградской области к 2035 году		8129,7
Численность населения по СТП ЛО на 2035 год (расчетный срок), тыс. человек		1910
Площадь индустриальных парков на 1000 чел., га		4,26

Минимально допустимый уровень обеспеченности индустриальными парками и технопарками регионального значения на расчетный срок определен расчетом:

8129,7 : 1910 = 4,26 га на 1000 человек,

где:

8129,7 – площадь индустриальных парков и технопарков на территории Ленинградской области, га;

1910 – численность населения Ленинградской области на расчетный срок, тыс. человек.

Настоящими нормативами принят показатель – не менее 4 га площади индустриальных парков и технопарков регионального значения на 1000 человек населения Ленинградской области

3.2.30,

3.2.31,

3.2.33

Свод правил СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*"

3.3.9 – 3.3.12

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.4.2.3,

3.4.2.5

СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"

3.4.3.3 – 3.4.3.5

СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения"

3.4.5.3,

3.4.5.4,

3.4.5.7 – 3.4.5.9

Норматив установлен в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений",СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (в редакции от 17 марта 2014 года)

3.4.5.11

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов

3.4.6.3,

3.4.6.6

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

TCH 23-356-2004 "Территориальные строительные нормы Ленинградской области. Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий. Нормативы по энергопотреблению и теплозащите";

Свод правил СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха";

Свод правил 124.13330.2012 "Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003";

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

3.4.7.6

Минимально допустимый норматив потребления газа в жилых домах на территории Ленинградской области определен на основании нормативов потребления газа в месяц согласно приказу комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 16 мая 2012 года № 3 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета"

3.4.8.1

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", Свод правил СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*", ПУЭ, РД 34.20.185-94 (с изменениями), СП 31-110-2003, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Положение о технической политике ОАО "ФСК ЕЭС" от 2 июня 2006 года

3.4.9.2, 3.4.9.3

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений",

Свод правил СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*", СН 461-74, "СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, НТП 112-2000 "Городские и сельские телефонные сети РД 45.120-2000",

ВСН 116-2002 "Ведомственные строительные нормы. Инструкция по проектированию линейно-кабельных сооружений связи",

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов"

3.5.4

Пункт 11.2 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.5.5

Исключен расчетный срок на 2015 год, так как ввод в эксплуатацию проектируемых объектов будет осуществляться за пределами этого срока

3.5.7

Программа развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года (подпрограмма "Транспортно-пересадочные узлы и парковки")

3.5.30

СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"; Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.5.36 – 3.5.41

СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"

3.5.44

Концепция развития аэропортовой (аэродромной) инфраструктуры в Ленинградской области на период до 2013 и перспективу до 2025 года и программа развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2020 года, схема территориального планирования Ленинградской области

3.5.48

СП 121.13330.2012 "Аэродромы. Актуализированная редакция СНиП 32-03-96"

3.5.60

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

3.5.86

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.5.87

Согласно пункту 9.8 ТСН 30-305-2002 "Градостроительство. Реконструкция и застройка нецентральных районов Санкт-Петербурга" плотность улично-дорожной сети в целом должна приниматься в пределах 4,0 – 5,5 км на 1 кв. км. Согласно СНиП II-60-75** рекомендован средний показатель плотности, равный 2,2 – 2,4 км/кв. км. В центральных зонах городов показатели могут быть увеличены до 3 – 4 км/кв. км, а в периферийных – уменьшены до 1,5 – 2 км/кв. км.

Согласно Региональным нормативам градостроительного проектирования Санкт-Петербурга плотность улично-дорожной сети в Санкт-Петербурге – 6 км/кв. км, опорной улично-дорожной сети – 0,5 км/кв. км, магистральной сети – 2,5 км/кв. км.

Анализ плотности улично-дорожной сети застроенных территорий городов Ленинградской области позволил определить минимальные значения плотности улично-дорожной сети по 14 городам для различных видов элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) и положения по отношению к историческому центру. Результаты указанного анализа сведены в таблицу 8 настоящего приложения.

Таблица 8

Наименование города Ленинградской области	Плотность улично-дорожной сети застроенных территорий, км/кв. км
	кварталы жилой многоквартирной застройки исторического центра	микрорайоны средне- и многоэтажной жилой застройки
Выборг	10,6	5,4
Сосновый Бор		3,0
Кингисепп		2,9
Приозерск	12,7	5,9
Луга	14,7	6,2
Кириши		3,1
Кировск		3,8
Тосно		5,2
Всеволожск	6,2	5,3
Волхов	7,4	3,8
Гатчина	5,4	3,5
Тихвин	12,9	3,5
Новая Ладога		4,4
Подпорожье		3,3
Среднее значение	10,0	4,2

Средние значения минимальной плотности улично-дорожной сети сложившейся застройки городов Ленинградской области приняты в качестве минимально допустимых значений при новом строительстве или реконструкции объектов комплексной жилой многоквартирной застройки в кварталах жилой застройки центра (10,0 км/кв. км) и микрорайонах средне- и многоэтажной жилой застройки (4,0 км/кв. км) сельских населенных пунктов с расчетной численностью населения более 12 тыс. человек и городских населенных пунктов.

Показатель плотности улично-дорожной сети при прямоугольной системе планировки определяется расчетом:

a + b

P = (км/кв. км),

a х b

где:

a, b – расстояние между осевыми линиями проезжих частей улиц, ориентированных в продольном (а) и поперечном (b) направлениях.

При другой системе планировки показатель плотности определяется отношением протяженности улично-дорожной сети к площади территории, для которой определяется эта плотность (территории, обслуживаемой улично-дорожной сетью)

3.5.93, 3.5.94, 3.5.96, 3.5.97, 3.5.100 – 3.5.104, 3.5.110, 3.5.111

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"; ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"

3.5.141

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В связи со спецификой Ленинградской области сельские населенные пункты в сельских и городских поселениях с населением более 12000 человек фактически являются городскими населенными пунктами, к которым необходимо применять городские нормативные параметры улично-дорожной сети

3.5.166 – 3.5.168

Свод правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.5.211

Пункт 11.19 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.5.213

Исключен расчетный срок на 2015 год, так как ввод в эксплуатацию проектируемых объектов будет осуществляться за пределами этого срока

3.5.214

Радиус доступности приведен в соответствие с пунктом 3.5.249 РНГП Ленинградской области

3.5.218

Примечание 3 таблицы 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

3.5.222

Пункт 11.20 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.5.233

Пункт 11.22 Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Из предыдущей редакции нормативов исключен показатель "площадь застройки", так как показатель "размер земельного участка" превышает показатель "площадь застройки" на величину, необходимую для обслуживания здания (сооружения)

3.5.237

Уточнено количество машино-мест, размещаемых непосредственно в месте проживания автовладельцев (250 метров от подъездов жилых зданий), – 70% расчетного парка жителей, учитывая, что 10% осуществляют сезонное хранение автомобилей за пределами селитебных территорий населенных пунктов в соответствии с пунктом 3.5.212 РНГП Ленинградской области, а оставшиеся 20% – хранят автомобили на открытых наземных стоянках или в наземных гаражах, гаражах-стоянках вместимостью 100 и более машино-мест с радиусом доступности от 250 до 800 м, а в условиях сложившейся застройки – от 250 до 1500 м – в соответствии с пунктом 3.5.214 РНГП Ленинградской области

3.5.242

Приложение К Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

3.5.249

Пункт 11.21 СП 42.13330.2011 "Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений"

4.1.1,

4.1.2

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе различных категорий земель Ленинградской области составляет799,0 тыс. га, в том числе 619,4 тыс. га – в составе земель сельскохозяйственного назначения (по сведениям, приведенным в информационно-аналитическом сборнике "Состояние окружающей среды Ленинградской области", подготовленном Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, на 1 января 2014 года).

Уровень самообеспеченности Ленинградской области сельскохозяйственной продукцией определен государственной программой Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" и приведен в таблице 9 настоящего приложения.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, определен удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении в том числе картофеля, молока и мяса (таблица 9 настоящего приложения).

Минимальное превышение самообеспеченности пороговых значений продовольственной безопасности составляет 20,4% для молока и молокопродуктов. В переводе на территорию это означает, что около 80% площади сельскохозяйственных угодий обеспечивает производство объемов молока пороговых значений продовольственной безопасности.

Таблица 9

Наименование продукции	Самообеспеченность Ленинградской области*		Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции (пороговое значение продовольственной безопасности)**	Превышение самообеспеченности пороговых значений продовольственной безопасности, %
	2012 год	2020 год
Картофель	117,7	118,2	95	23,2
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	102,5	110,4	90	20,4
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	162,3	215,2	85	130,2

* Уровень самообеспеченности Ленинградской области (с учетом производственного потребления), %, по данным, указанным в приложении 1 к государственной программе Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области".

** Для оценки состояния продовольственной безопасности Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, определен удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении в том числе картофеля, молока и мяса.

Для обеспечения продовольственной безопасности принят показатель использования не менее 80% площади сельскохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной продукции.

Схемой территориального планирования Ленинградской области определены зоны агропромышленного районирования регионального значения.

Зоны агропромышленного районирования регионального значения – массивы существующих сельскохозяйственных угодий площадью более 100 га, а также крупные массивы земель (не менее 300 га), на которых доля сельскохозяйственных угодий составляет более 50 % от их площади, а прилегающие к ним массивы пригодны в перспективе для земледельческого освоения (земли мелиоративного фонда), приведены в таблице 10 настоящего приложения.

Общая площадь зон агропромышленного районирования составляет 625,8 / 799 = 0,78 (80% от общей площади сельскохозяйственных угодий Ленинградской области).

Участки сельскохозяйственных угодий с площадью менее 100 га и небольшие массивы земель (площадью до 300 га) с участием сельскохозяйственных угодий и земель, пригодных для освоения, отнесены к зонам агропромышленного районирования муниципального значения.

Таблица 10

№ п/п	Наименование зоны агропромышленного районирования регионального значения	Площадь зоны, тыс. га	Площадь зоны, %
1	Бокситогорская	64,9	10,4
2	Будогощская	6,8	1,1
3	Важинско-Подпорожская	10,3	1,6
4	Винницкая	3,8	0,6
5	Волосовско-Гатчинская	153,9	24,6
6	Выборго-Приозерская(Карельская)	58,5	9,3
7	Кингисеппско-Ломоносовская	12,4	2,0
8	Киришско-Волховская	78,5	12,5
9	Кировская	30,3	4,8
10	Лужская	80,1	12,8
11	Любанская	31,5	5,0
12	Оятская	8,3	1,3
13	Пашско-Свирская	28,7	4,6
14	Сланцевско-Осьминская	29,1	4,7
15	Тихвинская	19,4	3,1
16	Шугозеро-Пашозерская	9,3	1,5
	Всего	625,8	100

Численность населения Ленинградской области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) на 1 января 2014 года составляет 1763,9 тыс. человек.

Площадь зон агропромышленного районирования регионального значения на 1000 человек населения составляет 625800 / 1763,9 = 355 га

4.2.28

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

пункт 3.37 СНиП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий"

4.3.9,

4.3.10,

4.3.13,

4.3.16,

4.3.17,

4.3.19,

4.3.22

СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения"

5.2.3

Расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности особо охраняемыми природными территориями регионального значения (далее – ООПТ) населения Ленинградской области определен исходя из следующего.

В настоящее время на территории Ленинградской области существует сеть ООПТ общей площадью 586713 га (6,8% общей площади Ленинградской области). Государственной программой Ленинградской области "Охрана окружающей среды Ленинградской области" (подпрограмма "Особо охраняемые природные территории"), утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 31 октября 2013 года № 368, предусматривается доведение количества ООПТ до 87 ООПТ с одновременным ростом доли площади области, занятой ООПТ, до 13,5%. Схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года № 460, предусмотрено развитие сети ООПТ регионального значения с увеличением их числа до 154 к 2035 году с достижением доли занятой ООПТ площади до 17% в общей площади территории Ленинградской области

5.2.28,

5.2.40,

5.2.41,

5.2.55

СанПиН 2.4.4.1204-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей";

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

6.2.5

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.1279-03. "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", СП 42.13330.2011 "Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений"

8.3.4

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 11.13130.2009 "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения"

Приложение 1

Определения терминам "этажность" и "количество этажей" даны в соответствии с федеральным законодательством

Приложение 1 (абзац "Индустриальный парк")

Определение индустриального парка дано в соответствии с областным законом от 28 июля 2014 года № 52-оз "О мерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области"

Приложение 1 (абзац "Технопарк")

Определение технопарка дано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 1119 "Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков"

Приложение 3 (строка "СП Веревское")

Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района отнесено к зоне интенсивной урбанизации (зоне А) в связи с размещением между городом Гатчиной и городом Санкт-Петербургом на территории поселения коммунально-складской и промышленной зоны "Дони-Верево", планируемым развитием производственной зоны федерального значения ПИЯФ РАН "Курчатовский институт", а также в связи с обращением Совета депутатов МО "Веревское сельское поселение" от 24 октября 2012 года № 29

Приложение 7-1

Приложение 7-1 изложено в текстовой редакции взамен табличной в целях приведения к стандартному виду и устранения произвольного цитирования.

Для обоснования показателя минимальной обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях использованы данные Росстата, приведенные в статистическом сборнике "Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013. М., Росстат. 2013" (далее – Росстат, 2013).

Дошкольные образовательные организации

Охват детей дошкольными образовательными организациями в % от численности детей соответствующего возраста для Ленинградской области составляет 65,2% (на конец 2012 года) (Росстат, 2013).Число детей в дошкольных образовательных организациях на 1000 человек населения (на конец 2012 года) составляет 36 человек (Росстат, 2013). Для доведения показателя охвата до 100% необходимо довести показатель числа детей в дошкольных организациях до 55 человек (36 х 100/65,2 = 55,2).

Данные, приведенные в таблице 11 настоящего приложения (Росстат, 2013), свидетельствуют об одном из самых низких показателей населения моложе трудоспособного возраста в Ленинградской области среди сравниваемых субъектов Российской Федерации (ниже только в Санкт-Петербурге). Низкий % охвата детей дошкольными образовательными организациями (ниже только в Псковской области), с одной стороны, и самая низкая численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных организациях – с другой показывают значительные территориальные диспропорции в размещении дошкольных образовательных организаций. Это проявляется в избыточном количестве мест в дошкольных образовательных организациях в сельских поселениях, удаленных от Санкт-Петербурга и центров муниципальных районов Ленинградской области, и в недостатке мест в поселениях в зоне интенсивной урбанизации, особенно на территории Всеволожского муниципального района.

Таблица 11

Наименование субъекта Российской Федерации	Население моложе трудоспособного возраста (оценка на конец 2012 года, % от общей численности населения)	Охват детей дошкольными образовательными организациями, % от численности детей соответствующего возраста	Число детей в дошкольных образовательных организациях на 1000 человек населения (на конец 2012 года)
Российская Федерация	16,8	62,1	42
Московская область	15,0	65,8	39
Ленинградская область	13,9	65,2	36
Новгородская область	15,7	85,2	54
Псковская область	14,9	64,9	39
г. Санкт-Петербург	12,8	77,1	40
Нижегородская область	15,0	74,9	45
Самарская область	15,2	66,0	41
Свердловская область	16,9	67,2	47
Республика Карелия	16,7	76,4	51
Ярославская область	15,2	76,6	47

По данным, приведенным в государственной программе Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области" (подпрограмма "Развитие дошкольного образования детей Ленинградской области"), на 2014 год количество детей, обучающихся по программам дошкольного образования, составляет 71452 человека.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 к 2016 году должна быть обеспечена 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Для этого к концу 2015 года необходимо обеспечить местами в дошкольных организациях 100% детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающихся в дошкольном образовании. На территории Ленинградской области должно быть дополнительно создано 15388 мест.

Согласно данным Петростата (Предположительная численность населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области до 2030 года. Статистический бюллетень. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). Санкт-Петербург, 2014) численность населения Ленинградской области на начало 2016 года составит 1797, 9 тыс. человек.

Следовательно, обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях из расчета на 1000 человек населения составит: (71452 + 15388) / 1797,9 = 48 мест на 1000 чел. населения.

Учитывая пространственную неравномерность в распределении дошкольных образовательных организаций, приводящую к дефициту мест в урбанизированных муниципальных образованиях, а также то, что фактическая наполняемость организаций в ряде случаев ниже проектной вместимости, принят показатель проектной минимальной обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях – 60 мест на 1000 чел. постоянного населения для сельских населенных пунктов с численностью населения свыше 12000 человек на период до 2025 года, для сельских населенных пунктов, расположенных в зоне интенсивной урбанизации (зоне А), для городских населенных пунктов; для остальных сельских населенных пунктов – 40 мест.

Данные, приведенные в таблице 12 настоящего приложения, показывают, что для Ленинградской области региональными нормативами градостроительного проектирования принят один из самых высоких показателей обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях среди сравниваемых регионов Российской Федерации – 60 мест на 1000 человек населения. Более высокий показатель (65 мест на 1000 человек) установлен только для Московской области, что объясняется более высокой долей детей в общей численности населения Московской области.

Таблица 12

Наименование субъекта Российской Федерации	Численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных организациях, человек, на конец 2012 года	Минимальная обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях, установленная региональными нормативами градостроительного проектирования, мест на 1000 человек населения
Российская Федерация	105
Московская область	101	65
Ленинградская область	92	40 – 60
Новгородская область	97
Псковская область	105	39 – 50
г. Санкт-Петербург	109	55
Нижегородская область	101
Самарская область	99	55
Свердловская область	101	50 – 55
Республика Карелия	95	22 – 42
Ярославская область	106	31 – 57

Общеобразовательные организации

По данным Росстата (2013), приведенным в таблице 13 настоящего приложения, ситуация с обеспечением местами в общеобразовательных организациях Ленинградской области относительно других субъектов Российской Федерации более благоприятная. Так, удельный вес обучающихся общеобразовательных организаций, занимающихся во вторую и третью смены, один из самых низких (ниже только в Санкт-Петербурге) при том, что численность обучающихся общеобразовательных организаций на 1000 человек населения самая низкая.

Таблица 13

Наименование субъекта Российской Федерации	Удельный вес обучающихся общеобразовательных организаций, занимающихся во вторую и третью смены (на начало 2012/2013 учебного года, % от общей численности обучающихся)	Численность обучающихся общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) на 1000 человек населения, на конец 2012 года, человек	Минимальная обеспеченность местами в общеобразовательных организациях, принятая региональными нормативами градостроительного проектирования, мест на 1000 человек населения
Российская Федерация	14	94,4
Московская область	11,1	90,0	135
Ленинградская область	2,2	73,4	61 – 91
г. Санкт-Петербург		75,3	120
Новгородская область	3,8	89,8
Псковская область	10,7	90,0	43 – 77
Республика Карелия	3,6	99,7	100 –109
Нижегородская область	10,3	86,6
Самарская область	9,7	88,6	110
Свердловская область	15,0	96,5	103 – 115
Ярославская область	12,8	87,2	94 – 99

По данным Петростата (Ленинградская область в 2013 году. Статистический ежегодник. Официальное издание. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). Санкт-Петербург, 2014 (далее – Петростат, 2014) численность обучающихся в общеобразовательных организациях в 2013/2014 учебном году составляла 129,7 тыс. человек. Население Ленинградской области на начало 2014 года – 1763,9 тыс. человек. Фактическая обеспеченность местами в общеобразовательных организациях составила: 129,7/1763,9 = 74 места на 1000 человек постоянного населения.

Учитывая пространственную неравномерность в распределении образовательных организаций, приводящую к обострению дефицита школьных мест в отдельных муниципальных образованиях, а также то, что фактическая наполняемость школ в ряде случаев ниже проектной вместимости, РНГП ЛО принят показатель проектной минимальной обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях – 91 место на 1000 чел. постоянного населения для сельских населенных пунктов с численностью населения свыше 12000 человек на период до 2025 года, для сельских населенных пунктов, расположенных в зоне интенсивной урбанизации (зоне А), для городских населенных пунктов; для остальных сельских населенных пунктов – 61 место

Приложение 9.I

Нормативы установлены в соответствии с приложением Ж Свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"

Приложение 9.II

Показатель минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов принят в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 19 августа 2010 года № 219 "О проекте областного закона "О концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года" и утверждении сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года" (с изменениями). Показатель минимальной обеспеченности населения Ленинградской области и отдельных муниципальных районов площадью торговых объектов определен в соответствии с Правилами установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года № 754, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Приложение 21

СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"