Закон Ленинградской области от 07.07.1998 № 16-оз

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                     от 7 июля 1998 года N 16-оз

                                   Утратил силу - Закон Ленинградской
                                    области от 08.11.2007 г. N 154-оз

                    О привлечении и использовании
                       в Ленинградской области
                       иностранной рабочей силы

           (Принят Законодательным собранием Ленинградской
                      области 26 мая 1998 года)

  (В редакции Законов Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз;
                      от 27.03.2001 г. N 14-оз)


     Настоящий закон   регулирует   отношения,    возникающие    между
государственными органами, российскими и иностранными работодателями и
иностранными гражданами, лицами без гражданства и лицами, имеющими два
и  более  гражданства,  в  процессе  привлечения  и  использования  на
территории Ленинградской области иностранной рабочей силы.
     Настоящий закон  действует  в  целях  проведения  государственной
политики  в  Ленинградской  области по привлечению иностранной рабочей
силы,  обеспечению приоритетного права граждан Российской Федерации на
занятие вакантных рабочих мест.

                               ГЛАВА 1.

                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.   Государственная   политика   в  сфере  привлечения  и
использования  в  Ленинградской  области  иностранной   рабочей   силы
направлена на достижение следующих основополагающих целей:
     обеспечение защиты  рынка труда в Ленинградской области исходя из
принципа приоритетного права граждан Российской Федерации  на  занятие
вакантных рабочих мест;
     предотвращение нелегальной трудовой миграции;
     удовлетворение потребности  регионального  рынка  труда в рабочей
силе,  формирование его рациональной и  сбалансированной  структуры  в
целях повышения эффективности экономики Ленинградской области;
     участие в  международном сотрудничестве по вопросам,  связанным с
трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без  гражданства  или
имеющих два и более гражданства на территории Ленинградской области;
     правовое обеспечение   на   региональном   уровне   разработки  и
реализации мер в сфере контроля за трудовой  миграцией  иностранцев  и
лиц без гражданства или имеющих два и более гражданства;
     обеспечение исполнения  в  Ленинградской  области  общепризнанных
норм  и  принципов  международного  права,   а   также   международных
договоров, заключенных Российской Федерацией в области прав человека и
социальной защиты иностранных работников. (В      редакции      Закона
Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз)

     Статья 2.  Порядок привлечения и  использования  в  Ленинградской
области   иностранной  рабочей  силы  регулируется  в  соответствии  с
Конституцией   Российской   Федерации,    международными    договорами
Российской   Федерации,  Законом  Российской  Федерации  "О  занятости
населения в Российской Федерации", Кодексом законов о труде Российской
Федерации,   указами  Президента  Российской  Федерации,  нормативными
правовыми актами, определяющими правовое положение иностранных граждан
и  лиц  без  гражданства  или  имеющих  два  и  более  гражданства  на
территории Российской Федерации, а также настоящим законом.
     В случае,  если  международным  договором  Российской   Федерации
установлены   правила,   отличающиеся   от  предусмотренных  настоящим
законом, действуют правила международного договора.

     Статья 3. Определение понятий, используемых в настоящем законе:
     а) иностранные   граждане   -   лица,   обладающие   гражданством
иностранного  государства  и   не   имеющие   гражданства   Российской
Федерации;
     б) лица без гражданства - лица, не имеющие гражданства Российской
Федерации  и  не  имеющие  доказательств  принадлежности к гражданству
другого государства;
     в) иностранные  работники  -  иностранные  граждане  и  лица  без
гражданства,  которые на  законном  основании  временно  находятся  на
территории  Ленинградской  области  и  осуществляют любой вид трудовой
деятельности на условиях найма  по  трудовому  договору  или  договору
подряда  (услуг)  либо  по  направлению  иностранных юридических лиц с
целью осуществления  трудовой  деятельности,  в  том  числе  в  рамках
контрактов, реализуемых иностранными юридическими лицами на территории
Ленинградской области;
     г) иностранная   рабочая   сила   -  количественная  совокупность
иностранных  работников,  привлекаемых  к  трудовой   деятельности   и
осуществляющих эту деятельность на территории Ленинградской области;
     д) работодатели - юридические и физические  лица,  осуществляющие
найм граждан для осуществления ими любых видов трудовой деятельности;
     е) разрешение на привлечение и использование иностранной  рабочей
силы (разрешение) - документ установленной формы, которым определяется
предельная   численность   иностранных   работников,   допускаемых   к
привлечению работодателем,  их профессиональный состав, сроки работы и
территория,  на   которой   разрешена   трудовая   деятельность   этим
работникам;
     ж) подтверждение на право трудовой деятельности (подтверждение) -
документ    установленной    формы,   которым   подтверждается   право
иностранного работника на осуществление работы по найму у работодателя
по определенной профессии и виду работы;
     з) квота на привлечение и использование в  Ленинградской  области
иностранной  рабочей  силы  -  устанавливаемая  на определенный период
Правительством Российской Федерации предельная численность иностранных
работников, которых   разрешается   привлечь   для  осуществления  ими
трудовой  деятельности   на   территории   Ленинградской   области   в
зависимости от состояния рынка труда в Ленинградской области;
     и) приостановление действия  разрешения  -  решение  о  временном
запрещении   работодателю   использовать   иностранных  работников  до
устранения допущенных им  нарушений  установленного  законодательством
порядка   привлечения   и   использования  иностранной  рабочей  силы,
указанной в данном разрешении;
     к) приостановление  действия  подтверждения - решение о временном
запрещении иностранному  работнику  осуществлять  соответствующий  вид
трудовой деятельности;
     л) аннулирование разрешения - решение о запрещении  использования
работодателем иностранных работников, указанных в данном разрешении;
     м) аннулирование   подтверждения   -   решение    о    запрещении
иностранному   работнику  осуществлять  соответствующий  вид  трудовой
деятельности.
     (Статья     в     редакции     Закона    Ленинградской    области
от 19.07.99 г. N 50-оз)

     Статья 4.  Органы  государственной власти Ленинградской области в
соответствии  со  своей  компетенцией  решают  вопросы,  связанные   с
разработкой   и   осуществлением   государственной  политики  в  сфере
привлечения  и  использования  в  Ленинградской  области   иностранной
рабочей силы, в том числе:
     а) принимают  законы,  издают  иные  нормативные  правовые  акты,
устанавливающие  порядок  привлечения  и   использования   иностранной
рабочей силы на территории Ленинградской области;
     б) разрабатывают и вносят в установленном порядке в Правительство
Российской Федерации предложения по установлению квоты на  привлечение
иностранной рабочей силы на территории Ленинградской области.

     Статья 5.  Настоящий  закон  распространяется на всех иностранных
работников, осуществляющих выполнение любых видов работы на территории
Ленинградской  области,  за  исключением иностранных граждан,  лиц без
гражданства или с двумя и более гражданствами,  которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации:
     подали ходатайства  о  приобретении  Российского гражданства ( на
период до его получения);
     постоянно проживают на территории Российской Федерации;
     официально признаны беженцами;
     получили политическое  или  временное   убежище   на   территории
Российской Федерации;
     подали ходатайство  о  предоставлении  статуса беженца и получили
разрешение на временное проживание;
     зарегистрированы в   Российской    Федерации    и    осуществляют
деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
     Настоящий закон  не  применяется  также  к  следующим  категориям
иностранных граждан:
     работникам дипломатических  и  консульских  учреждений,  а  также
организаций,  пользующихся  дипломатическим  статусом,  находящихся на
территории Российской Федерации;
     деятелям науки и культуры, работающим на территории Ленинградской
области в учреждениях,  созданных в соответствии с межгосударственными
соглашениями;
     членам экипажей российских морских и речных судов;
     студентам, проходящим производственную практику во время  каникул
в   рамках  программ  российских  образовательных  учреждений  высшего
профессионального образования;
     лекторам и инструкторам,  приглашаемым для чтения курса лекций  и
другой   работы  на  территории  Ленинградской  области  в  российских
академиях  и  образовательных  учреждениях  высшего  профессионального
образования;
     лицам, для   которых   определен   иной  порядок  трудоустройства
межгосударственными и  межправительственными  соглашениями  Российской
Федерации с иностранными государствами;
     религиозным деятелям,       осуществляющим       профессиональную
деятельность  на  территории   Российской   Федерации   в   официально
зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
     корреспондентам и   журналистам,   аккредитованным  в  Российской
Федерации;
     сотрудникам    представительств   иностранных   фирм   в   рамках
установленной  при  регистрации  этих  фирм  квоты.  (Дополнен - Закон
Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз)

                               ГЛАВА 2.

                   ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И
                ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
                       В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 6.  Основанием   для   привлечения   и   использования   в
Ленинградской области иностранной рабочей силы является:
     отсутствие возможности  у  органов службы занятости удовлетворить
имеющийся у работодателей спрос в квалифицированной рабочей  силе,  ее
подготовки или  переподготовки  на данной территории или решения этого
вопроса за  счет  перераспределения  трудовых   ресурсов   из   других
субъектов Российской Федерации;
     международные договоры    Российской    Федерации   по   вопросам
регулирования процессов трудовой миграции.

     Статья 7.   Работодатели   могут   привлекать   и    использовать
иностранную рабочую  силу,  а  иностранные  работники  -  осуществлять
трудовую деятельность  на   территории   Ленинградской   области   при
получении соответственно  разрешения  на  привлечение  и использование
иностранной рабочей   силы   и   подтверждения   на   право   трудовой
деятельности.
     Порядок оформления   и   выдачи   работодателям   разрешений   на
привлечение и использование иностранной  рабочей  силы  и  иностранным
работникам подтверждений  на  право трудовой деятельности определяются
федеральным и областным законодательствами.
     При оформлении  и  выдаче  разрешений  работодателям  учитываются
заключения службы    занятости    населения    и    органов   местного
самоуправления Ленинградской области.

     Статья  8.  За  выдачу  разрешений на привлечение и использование
иностранной  рабочей  силы  с работодателей взимается плата за каждого
работника  в  размере, устанавливаемом органами государственной власти
Российской  Федерации.  (В  редакции  Закона  Ленинградской области от
27.03.2001 г. N 14-оз)
     Взимаемые средства   перечисляются   в  порядке,  устанавливаемом
федеральным и областным законодательством.
     За выдачу  подтверждений  на  право  трудовой   деятельности   на
территории Ленинградской  области иностранным гражданам в случаях,  не
требующих оформления разрешения,  с работодателей  взимается  плата  в
размере, устанавливаемом  федеральными органами государственной власти
Российской Федерации.  Взимаемые  средства  перечисляются  в  порядке,
устанавливаемом федеральным и областным законодательством.
     За подготовку   заключения   о   целесообразности  привлечения  и
использования работодателем иностранной  рабочей  силы  на  территории
Ленинградской области  с  работодателей  взимается  плата в размерах и
порядке, устанавливаемых Правительством Ленинградской области.

     Статья 9. Привлечение иностранных граждан на основе подтверждения
на   право   трудовой   деятельности   осуществляется  без  оформления
разрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях с
иностранными  инвестициями,  действующих  на  территории Ленинградской
области,  иностранных  граждан на должности руководителей предприятий,
их    заместителей,   руководителей   подразделений   (в   том   числе
обособленных) этих предприятий.
     Оформление и выдача подтверждений на право осуществления трудовой
деятельности   иностранным  гражданам  как  в  пределах  установленной
разрешением  численности  иностранной  рабочей   силы,   так   и   без
предварительного     оформления    таких    разрешений    производится
территориальным органом Министерства по делам федерации,  национальной
и  миграционной  политики  Российской  Федерации  в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области.
     (Статья     в     редакции     Закона    Ленинградской    области
от 27.03.2001 г. N 14-оз)

     Статья  10.  Расходы по выдворению иностранных граждан за пределы
Российской  Федерации  в  случае  принятия  их  на  работу в нарушение
порядка   привлечения  и  использования  иностранной  рабочей  силы  и
настоящего закона несут работодатели. (В редакции Закона Ленинградской
области от 27.03.2001 г. N 14-оз)

     Статья  11.  Выдача  работодателям  разрешений  на  привлечение и
использование   иностранной   рабочей  силы  в  Ленинградской  области
производится  на  срок  до  одного года. В случаях, когда работодатель
хочет   продлить   пребывание  иностранного  работника  на  территории
Ленинградской  области  с целью осуществления этим работником трудовой
деятельности,  работодатель  обязан  за  два месяца до истечения срока
действия  соответствующих  разрешений подать в установленном порядке в
территориальный  орган  федерального  органа  исполнительной власти по
миграционной    службе    документы,    необходимые   для   оформления
вышеуказанных  разрешений. (В редакции Закона Ленинградской области от
19.07.99 г. N 50-оз)

     Статья  12.  Выдача иностранным работникам подтверждений на право
трудовой  деятельности в Ленинградской области производится на срок до
одного  года.  В  случае, когда работодатель хочет продлить пребывание
иностранного  работника  на  территории  Ленинградской области с целью
осуществления  этим  работником  трудовой  деятельности,  работодатель
обязан  за  один  месяц  до  истечения  срока действия соответствующих
подтверждений  подать  в установленном порядке в территориальный орган
федерального  органа  исполнительной  власти  по  миграционной  службе
документы,  необходимые для оформления вышеуказанных подтверждений. (В
редакции Закона Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз)

     Статья 13.   Оформление  и  выдача  работодателям  разрешений  на
привлечение и использование иностранной  рабочей  силы  и  иностранным
работникам подтверждений    на    право    трудовой   деятельности   в
Ленинградской области производится в установленном  порядке  на  новый
срок только в случае внесения работодателем всех установленных статьей
8 настоящего закона средств на соответствующие счета.

     Статья 14.  Действие разрешения или подтверждения прекращается  в
момент истечения    срока   действия   либо   досрочного   расторжения
соответствующего договора,  на   основании   которого   осуществлялась
деятельность иностранного  работника,  либо в момент прекращения иного
основания осуществления трудовой деятельности.

     Статья 15.  Порядок  въезда,  выезда  и  пребывания   иностранных
работников на   территории   Ленинградской   области   регулируется  в
соответствии с законодательством Российской Федерации и  Ленинградской
области.

     Статья 16.  Иностранные  работники,  осуществляющие на территории
Ленинградской области трудовую деятельность, обязаны:
     а) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской
Федерации, а также правила пребывания иностранных граждан в Российской
Федерации;
     б) иметь  подтверждение  на   право   трудовой   деятельности   в
Российской Федерации, выданное в установленном порядке;
     в) соблюдать условия трудового договора (контракта);
     г) по  прекращении  действия  или  аннулировании  разрешения  или
подтверждения покинуть пределы Российской Федерации,  если  за  период
работы не   возникли  обстоятельства,  позволяющие  в  соответствии  с
законодательством Российской  Федерации   дальнейшее   пребывание   на
территории Российской Федерации;
     д) иметь   медицинский   страховой   полис,   действительный   на
территории Ленинградской области;
     е)   информировать   территориальный  орган  федерального  органа
исполнительной    власти   по   миграционной   службе   о   нарушениях
работодателем  условий  заключенного договора (контракта). (В редакции
Закона Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз)

     Статья 17.   Работодатели,   привлекающие   и   использующие    в
Ленинградской области иностранную рабочую силу, обязаны:
     а) иметь выданное в установленном порядке разрешение;
     б) обеспечить  получение иностранными работниками подтверждений в
установленном порядке;
     в) соблюдать условия трудового договора (контракта), заключенного
с иностранным работником;
     г) обеспечить  условия  труда,  не  ущемляющие  права иностранных
работников;
     д) строго соблюдать  установленные  разрешениями  сроки  трудовой
деятельности иностранных  работников и содействовать их своевременному
выезду с территории Российской Федерации;
     е)   информировать   территориальный  орган  федерального  органа
исполнительной власти по миграционной службе о нарушениях иностранными
работниками  условий  заключенного  трудового  договора (контракта), а
также  о  досрочном расторжении с ними трудовых отношений; (В редакции
Закона Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз)
     ж) уведомлять   в   установленные  сроки  органы  государственной
налоговой службы  и  налоговой  полиции  по  Ленинградской  области  о
привлечении иностранной рабочей силы;
     з) оплатить   расходы,  связанные  с  выдворением  из  Российской
Федерации иностранных работников,  принятых  на  работу  с  нарушением
установленного настоящим   законом   порядка  привлечения  иностранной
рабочей силы;
     и) обеспечить медицинское  страхование  привлекаемых  иностранных
работников.

     Статья 18.  Условия  труда,  порядок налогообложения,  соблюдение
правил охраны труда и медицинское обслуживание иностранных  работников
на территории    Ленинградской    области   регулируются   действующим
законодательством Российской  Федерации  и  международными  договорами
Российской Федерации по указанным вопросам,  а также законодательством
Ленинградской области.

          ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья  19. Контроль за привлечением и использованием иностранной
рабочей силы на территории Ленинградской области является неотъемлемой
составной  частью государственной политики региона в сфере привлечения
и использования иностранной рабочей силы и заключается в осуществлении
правовых,  организационных  и  иных  мер  по соблюдению установленного
порядка   ее   привлечения   и   использования.   (В  редакции  Закона
Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз)

     Статья  20. Контроль за привлечением и использованием иностранной
рабочей   силы  на  территории  Ленинградской  области  осуществляется
территориальным  органом  федерального органа исполнительной власти по
миграционной службе.
     При въезде  иностранных  работников  на  территорию Ленинградской
области в пунктах  пропуска  через  государственную  границу  контроль
осуществляется   постами   иммиграционного  контроля  территориального
органа  федерального  органа  исполнительной  власти  по  миграционной
службе.
     Территориальный орган федерального органа  исполнительной  власти
по   миграционной   службе   в   процессе   осуществления  контрольной
деятельности  взаимодействует  с  государственными  органами,  в   чью
компетенцию  входят вопросы регулирования въезда,  пребывания и выезда
иностранных граждан,  лиц без гражданства и лиц,  имеющих два и  более
гражданств  и  координирует  их  деятельность  в  сфере  контроля  над
трудовой миграцией в Ленинградской области.
     (Статья     в     редакции     Закона    Ленинградской    области
от 19.07.99 г. N 50-оз)

     (Статья     исключена     -     Закон    Ленинградской    области
от 19.07.99 г. N 50-оз)

                               ГЛАВА 4.

                     ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
                          НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 21.  Виновные в нарушении настоящего закона работодатели и
иностранные работники,  а  также  должностные   лица   государственных
органов несут   ответственность  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области.

     Статья 22.  В  случае   нарушения   работодателем   указанных   в
разрешении, а  иностранным  работником - в подтверждении,  условий,  а
также законодательства  Российской  Федерации  и  настоящего   закона,
действия разрешения  и  подтверждения  могут  быть  приостановлены  до
устранения допущенных нарушений в определенный  для  этого  срок.  При
неустранении нарушений    в    установленный   срок   разрешение   или
подтверждение аннулируется.
     Решение о приостановлении или аннулировании разрешения, выданного
Федеральной   миграционной  службой  России,  принимается  Федеральной
миграционной  службой  России на основании информации территориального
органа  федерального  органа  исполнительной  власти  по  миграционной
службе.  (В  редакции  Закона  Ленинградской  области от 19.07.99 г. N
50-оз)
     Решение   о  приостановлении  или  аннулировании  разрешения  или
подтверждения,  выданного  территориальным органом федерального органа
исполнительной власти по миграционной службе, принимается миграционной
службой при Правительстве Ленинградской области. В этом случае порядок
приостановления   или   аннулирования   разрешений   и   подтверждений
определяется  Правительством  Ленинградской  области по согласованию с
Федеральной   миграционной   службой   России.   (В   редакции  Закона
Ленинградской области от 19.07.99 г. N 50-оз)

     Статьи   23-24.   (Исключены   -   Закон   Ленинградской  области
от 27.03.2001 г. N 14-оз)

     Статья  25. За нарушение законодательства о труде при привлечении
и   использовании   иностранной   рабочей   силы   работодатели  несут
ответственность  в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации  и  законодательством  Ленинградской  области.  (В  редакции
Закона Ленинградской области от 27.03.2001 г. N 14-оз)

     Статья   26. (Исключена    -    Закон    Ленинградской    области
от 27.03.2001 г. N 14-оз)

                               ГЛАВА 5.
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
     Статья  27.  Нормативные  акты  Ленинградской  области,  действие
которых    затрагивает   порядок   привлечения   и   использования   в
Ленинградской  области иностранной рабочей силы, действуют в части, не
противоречащей  настоящему  закону.  (В  редакции Закона Ленинградской
области от 19.07.99 г. N 50-оз)

     Статья   28. (Исключена    -    Закон    Ленинградской    области
от 27.03.2001 г. N 14-оз)

Статья 29.
     Положение статьи 25 действует до  принятия  федерального  закона,
регулирующего  иной  порядок  привлечения  к ответственности за данное
правонарушение. (В     редакции     Закона    Ленинградской    области
от 27.03.2001 г. N 14-оз)


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Густов
 

     г. Санкт-Петербург
     7 июля 1998 года
     N 16-оз