Решение Гурьевского районного Совета депутатов Калининградской области от 17.12.1996 № Б/Н

     6.  Подготовка  и  проведение   выборов   органов   общественного
самоуправления  населения  осуществляются  открыто  и гласно. Расходы,
связанные с подготовкой и  проведением  выборов,  проводятся  за  счет
районного бюджета.
     7.  Избранными  в  состав  органов  общественного  самоуправления
считаются   граждане,   получившие   большинство   голосов   от  числа
избирателей, принявших участие в голосовании.
     8.    Компетенция    органов    территориального    общественного
самоуправления   населения  определяется  их  положениями  (уставами),
утвержденными районным Советом с учетом  полномочий,  передаваемых  им
районным Советом и администрацией района.
     9. Органы  местного  самоуправления  района  могут  устанавливать
сферы совместной компетенции с органами территориального общественного
самоуправления населения по согласованию  с  ними,  а  также  перечень
вопросов,  решения  по  которым  могут быть приняты без согласования с
органами территориального общественного самоуправления населения.
     10.   Органы   территориального   общественного    самоуправления
населения могут наделяться правами юридического лица.

     Статья 63. Старосты сельских населенных пунктов

     1. В сельских населенных пунктах или  группе  населенных  пунктов
выбираются старосты. Они выбираются сходами граждан сроком на 4 года и
работают на основании "Положения о старостах", утвержденного  районным
Советом.
     Старосты  организуют  жителей  на   решение   вопросов   местного
значения.  Они действуют в пределах границ населенного пункта с учетом
присоединения отдельных малочисленных деревень, хуторов.
     2. Старосты доводят до населения,  разъясняют  и  контролируют  в
пределах  своей  компетенции  исполнение законов РФ, указов Президента
РФ, нормативно -  правовых  актов  государственной  власти  области  и
местного  самоуправления  района  в  части, непосредственно касающейся
прав и обязанностей граждан - жителей сельских поселений.
     3. Старосты осуществляют постоянную взаимосвязь и  взаимодействие
органов   местного  самоуправления  района  и  населения  по  вопросам
местного территориального  общественного  самоуправления,  информируют
население   и  организуют  участие  в  проводимых  в  районе  массовых
мероприятиях (выборах, референдумах, переписях, единовременных учетах,
месячниках,  смотрах,  медицинских  санитарных мероприятиях, ярмарках,
юбилеях, торжественных собраниях).
     4. Старосты созывают собрания (сходы) граждан, председательствуют
на  них,  подписывают  принимаемые  на  них  решения  и  доводят их до
органов  местного  самоуправления   района,   а   также   контролируют
выполнение этих решений.

     Статья 64.  Право  жителей  района  присутствовать  на  заседании
районного Совета депутатов

     Доступ жителей на  заседания  районного  Совета  свободен,  кроме
случаев, когда Совет проводит закрытое заседание.
     Порядок  посещений   заседаний   жителями   района   регулируется
Регламентом районного Совета.

     Статья  65.  Право  жителей  района   участвовать   в   публичных
слушаниях, проводимых районным Советом, его депутатскими комиссиями

     Каждый  житель  района  вправе  присутствовать  и  выступать   на
публичных  слушаниях,  проводимых  районным  Советом, его депутатскими
комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета,  районных  программ,
подготовкой  вопросов  и  различных  проектов  решений  к рассмотрению
районным   Советом   и   комиссиями,    представляющих    значительный
общественный интерес.

     Статья 66. Массовые обсуждения вопросов районной жизни

     1. Подлежит  обязательному  опубликованию  в  средствах  массовой
информации  содержание  проектов  планов  экономического и социального
развития  района,  районного  бюджета,  районных  программ   в   целях
проведения  их  обсуждения  населением района на собраниях (сходах), в
средствах массовой информации и  использования  материалов  обсуждения
для учета общественного мнения.
     2. По решению районного Совета или главы района могут проводиться
массовые обсуждения и других важных вопросов районной жизни.

     Статья 67. Общественные советы и общественные объединения граждан
по вопросам местного самоуправления

     1. При органах и должностных лицах местного самоуправления  могут
создаваться  по  их решению общественные советы и иные совещательные и
консультативные органы.
     Порядок  создания,  деятельности  и   полномочия   этих   органов
устанавливаются   положениями   о   них,   принимаемыми   органами   и
должностными лицами, их создавшими.
     2. Жители района  вправе  участвовать  в  осуществлении  местного
самоуправления  через  общественные объединения граждан, создаваемые в
соответствии   с   законом,   и   иные   формы,   не    противоречащие
законодательству.

              Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА              
           ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ.            
             ПОРЯДОК ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ             
                     МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ                     

     Статья 68. Экономическая основа местного самоуправления

     1. Экономическую основу местного самоуправления составляют:
     - муниципальная собственность;
     - местные финансы;
     -  имущество,  находящееся  в  государственной  собственности   и
переданное в управление органам местного самоуправления района;
     -  хозяйственная  и  финансовая  деятельность  органов   местного
самоуправления района;
     -  иная  собственность,  служащая   удовлетворению   потребностей
населения района.

     Статья 69. Состав муниципальной собственности

     1. В состав муниципальной собственности входят:
     - муниципальные земли и другие природные ресурсы,  находящиеся  в
муниципальной собственности;
     - имущество органов местного самоуправления;
     - средства районного бюджета, валютных фондов;
     - муниципальный, жилищный фонд и нежилые помещения;
     -  имущество,   имущественные   комплексы,   объекты   инженерной
инфраструктуры, объекты, используемые для удовлетворения коммунально -
бытовых и социально - культурных потребностей  населения,  находящиеся
в муниципальной собственности;
     -  имущество,  приобретенное  в  результате   предпринимательской
деятельности   предприятиями   и  организациями,  входящими  в  состав
муниципальной собственности;
     - имущество, переданное органам местного самоуправления на основе
договоров и иных актов передачи имущества;
     - муниципальные предприятия и организации;
     - муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации;
     - муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры
и спорта;
     - другое движимое и недвижимое имущество.
     2.  Органы  местного  самоуправления   самостоятельно   управляют
муниципальной собственностью.
     3. Население  владеет,  пользуется  и  распоряжается  имуществом,
находящимся  в  муниципальной  собственности,  через  органы  местного
самоуправления.
     4.   Муниципальная   собственность   признается   и    защищается
государством  равным образом наряду с частной, государственной и иными
формами собственности.
     5. Условия использования земель, находящихся в  границах  района,
порядок    и    условия   приватизации   муниципальной   собственности
определяются  районным  Советом.  Доходы  от   приватизации   объектов
муниципальной  собственности  поступают  в  полном  объеме  в районный
бюджет.

     Статья 70.  Распоряжение  и  управление  объектами  муниципальной
собственности

     1.   Распоряжение   и    управление    объектами    муниципальной
собственности осуществляет администрация района.
     2. Администрация района вправе:
     - передавать находящееся в муниципальной собственности  имущество
во  временное  или  постоянное  пользование,  сдавать  его  в  аренду,
продавать  и  иным  образом  отчуждать  в  порядке  и   на   условиях,
предусмотренных законодательством и актами районного Совета, изданными
в пределах их компетенции;
     - распоряжаться средствами местного бюджета и валютными фондами;
     -  устанавливать   при   отчуждении   муниципальных   предприятий
ограничения   на   определенный   срок   по   перепрофилированию  этих
предприятий в целях изменения ассортимента выпускаемой ими продукции;
     - вносить предложения о  передаче  или  продаже  в  муниципальную
собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного
имущества, находящегося  в  государственной  собственности,  если  они
имеют  особо  важное  значение для обеспечения коммунально - бытовых и
социально - культурных нужд  населения  района,  функционирования  его
хозяйственного комплекса;
     - осуществлять распоряжение земельными участками  всех  категорий
земель  муниципальной  собственности в порядке, установленном районным
Советом.  Земельные  участки  из  земель  федерального  и   областного
значения в границах муниципального образования предоставлять (изымать)
в порядке, установленном федеральными законами и  нормативными  актами
органов государственной власти Калининградской области;
     - получать в полную компенсацию за  причиненный  ущерб  в  случае
отчуждения  в  государственную  собственность  объектов  муниципальной
собственности;
     -   передавать   право   распоряжаться    отдельными    объектами
муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.
     3.   Имущество,   являющееся   муниципальной   собственностью   и
закрепленное  за  муниципальным предприятием, принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения.
     4.   Имущество,   являющееся   муниципальной   собственностью   и
закрепленное  за  муниципальным  учреждением,  находится в оперативном
управлении этого учреждения.

     Статья 71. Местные финансы

     1. Местные финансы включают в себя средства местного бюджета:
     - валютные фонды;
     - финансовые ресурсы  предприятий,  находящихся  в  муниципальной
собственности;
     - финансовые средства, мобилизуемые на фондовом рынке.
     2. Формирование и использование местных финансов основывается  на
следующих принципах:
     - автономности местных финансов;
     - государственной финансовой поддержки;
     - гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
     3. Право собственника в отношении местных финансов осуществляется
от имени населения органами местного самоуправления.
     4. Местные финансы признаются и защищаются государством.
     5. Органы местного самоуправления района вправе координировать  и
объединять  на  добровольной  основе средства юридических и физических
лиц для финансирования программ развития района.

     Статья 72. Местный бюджет

     1. К местному бюджету  относится  районный  бюджет.  Район  имеет
право  на  получение  в  соответствии  с федеральным законодательством
средств  в  порядке  бюджетного  регулирования  за   счет   источников
федерального бюджета и бюджета Калининградской области.
     2. Формирование и исполнение районного  бюджета  основываются  на
принципах самостоятельности, реальности и гласности.
     Самостоятельность районного бюджета обеспечивается:
     - правом органов местного  самоуправления  района  самостоятельно
разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет;
     - наличием в районном бюджете собственных доходов;
     - правом органов местного самоуправления  определять  направления
использования средств районного бюджета;
     - запрета на изъятие органами  государственной  власти  свободных
остатков   средств  районного  бюджета,  образовавшихся  в  результате
увеличения поступлений доходов или экономии расходов;
     - возмещением районному  бюджету  ущерба,  нанесенного  принятием
законов и решений органами государственной власти;
     - ответственностью  органов  местного  самоуправления  района  за
исполнение местного бюджета.
     3. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнение
бюджета,   рассмотрение   и   утверждение  отчета  о  его  исполнении,
установление  местных  налогов  и  сборов,  льгот  по  ним,   введение
территориальных  надбавок к федеральным и областным налогам в пределах
федерального законодательства находятся  в  ведении  органов  местного
самоуправления района.
     4.  Формирование   районного   бюджета   базируется   на   единых
методологических   подходах,   минимальных   федеральных  и  областных
государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах,
устанавливаемых  федеральными  и  областными  органами государственной
власти.
     5. Органы  местного  самоуправления  района  с  учетом  имеющихся
финансовых  возможностей,  включая  средства,  передаваемые  в порядке
бюджетного регулирования, вправе увеличивать социальные  и  финансовые
нормы.

     Статья 73. Доходы и расходы районного бюджета

     1. В доходы районного бюджета зачисляются:
     - местные налоги, сборы и тарифы;
     - отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии  с
нормативами,  установленными  федеральными  и  областными  законами  и
закрепленными на долговременной основе;
     - финансовые средства, переданные органами государственной власти
органам   местного  самоуправления  района  для  реализации  отдельных
государственных полномочий;
     - поступления от приватизации имущества  и  сдачи  муниципального
имущества в аренду;
     - поступления от местных займов и лотерей;
     -   часть   прибыли   муниципальных   предприятий,    учреждений,
организаций;
     - дотации, субвенции и трансфертные платежи;
     - иные поступления в соответствии с законами Российской Федерации
и Калининградской области, решениями районного Совета;
     - другие средства, образующиеся в результате деятельности органов
местного самоуправления.
     2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансирование
решения  вопросов  местного значения и осуществления органами местного
самоуправления района отдельных федеральных  полномочий  и  полномочий
государственных   органов  Калининградской  области  предусматривается
раздельно.

     Статья 74. Обеспечение минимального местного бюджета

     1. Органы государственной власти РФ и Калининградской  области  в
соответствии   с  законодательством  обеспечивают  району  минимальный
районный бюджет путем закрепления  доходных  источников  для  покрытия
минимально необходимых расходов районного бюджета.
     2.   Минимально    необходимые    расходы    районного    бюджета
устанавливаются  законом  Калининградской области на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная часть минимального районного  бюджета  обеспечивается
путем   закрепления   на   долговременной   основе   законами   РФ   и
Калининградской области доходных источников.
     4.  Органы  государственной  власти  Калининградской  области   и
местного  самоуправления  района  обеспечивают удовлетворение основных
жизненных  потребностей  населения  в  сферах,  отнесенных  к  ведению
района, на уровне не ниже государственных социальных стандартов.
     5. Показатели хозяйственной  и  финансовой  деятельности  органов
местного   самоуправления,  муниципальных  предприятий  и  организаций
подлежат учету органами  государственной  статистики  в  установленном
порядке.
     6. Увеличение расходов или  уменьшение  доходов  органа  местного
самоуправления   района,  возникшее  в  результате  решений,  принятых
органами  государственной  власти  РФ   и   Калининградской   области,
соответственно   компенсируются   органами,   принявшими   их.  Размер
компенсации определяется  одновременно  с  принятием  решения.  Органы
местного    самоуправления    района    реализуют    решения   органов
государственной власти в пределах переданных им в качестве компенсации
средств.

     Статья 75. Самообложение

     Население района непосредственно путем местного  референдума,  на
собраниях  (сходах)  граждан  или заседаниях районного Совета с учетом
мнения населения могут предусматривать добровольное внесение  жителями
средств для финансирования мероприятий местного значения.

     Статья  76.  Право  органов  местного  самоуправления  района  на
получение платежей за пользование природными ресурсами

     Органы местного самоуправления района в соответствии  с  законами
РФ и Калининградской области получают плату, в том числе в натуральной
форме, от пользователей природными ресурсами,  которые  добываются  на
территории района.
     Порядок получения платежей в  натуральной  форме  устанавливается
районным Советом.

     Статья 77.  Участие  органов  местного  самоуправления  района  в
кредитных отношениях

     Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством
вправе  выпускать  муниципальные  займы и лотереи, получать и выдавать
кредиты, создавать муниципальные банки и иные  финансово  -  кредитные
учреждения.

     Статья  78.  Внешнеэкономическая  деятельность  органов  местного
самоуправления района

     Органы местного самоуправления района в интересах населения  и  в
соответствии   с  действующим  законодательством  вправе  осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.

     Статья 79. Отношения органов  местного  самоуправления  района  с
муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями

     1.  Администрация  района  определяет  цели,  условия  и  порядок
деятельности  предприятий,  учреждений  и  организаций,  находящихся в
муниципальной собственности, осуществляет регулирование  цен,  тарифов
на  их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет
их руководителей, заслушивает отчеты о их деятельности.
     2.  Отношения  между  администрацией  района   и   руководителями
предприятий,  организаций  и  учреждений,  находящихся в муниципальной
собственности,  строятся  на  контрактной  основе  в  соответствии   с
действующим законодательством.
     3. Имущество,  закрепленное  за  предприятиями,  организациями  и
учреждениями,   находящимися   в   муниципальной  собственности  и  не
состоящими на местном бюджете, принадлежит им на праве  хозяйственного
ведения.
     Имущество,  закрепленное  за   предприятиями,   организациями   и
учреждениями,    находящимися    в   муниципальной   собственности   и
финансируемыми  из  местного  бюджета,  находится  в  их   оперативном
управлении.

     Статья 80. Отношения органов  местного  самоуправления  района  с
предприятиями,   организациями   и   учреждениями,   не   входящими  в
муниципальную собственность

     Администрация    района    в    соответствии    с     действующим
законодательством   вправе  координировать  деятельность  предприятий,
организаций  и  учреждений  в  вопросах   комплексного   социально   -
экономического  развития  района,  объединять  на  добровольной основе
средства  предприятий,  организаций  и   учреждений   различных   форм
собственности  для  финансирования программ развития своей территории,
привлекать их на  договорных  началах  к  участию  в  благоустройстве,
строительстве,  содержанию  объектов на территории района, участвовать
на правах одного из собственников в создании предприятий,  организаций
и учреждений с различной формой собственности.

          Глава 9. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ          

     Статья 81. Запрет на ограничение прав местного  самоуправления  в
районе

     1. Население городского, сельского поселения  независимо  от  его
численности  не  может  быть  лишено  прав  на  осуществление местного
самоуправления.
     2.  Ограничение  прав  местного   самоуправления,   установленных
Конституцией  РФ,  федеральными  и  областными  законами  и  настоящим
Уставом, запрещается.
     3. Органы местного самоуправления  района  не  входят  в  систему
органов  государственной власти. Осуществление местного самоуправления
органами государственной власти и государственными должностными лицами
на территории района не допускается.

     Статья  82.  Обращение  органов  и   должностных   лиц   местного
самоуправления в органы государственной власти

     В соответствии с  Законом  Калининградской  области  "Об  основах
местного  самоуправления  в  Калининградской  области"  предложения  и
обращения органов и должностных лиц местного  самоуправления  подлежат
обязательному   рассмотрению  теми  органами  государственной  власти,
организациями и учреждениями, которым эти  предложения  направлены.  О
результатах  рассмотрения  соответствующему органу и должностному лицу
местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ в срок не
более одного месяца со дня обращения.

     Статья 83.  Судебная  защита  прав  граждан  и  органов  местного
самоуправления на осуществление местного самоуправления

     Граждане, проживающие на территории района, органы и  должностные
лица местного самоуправления вправе предъявлять в судебные органы иски
о    признании    недействительными    нарушающих    права    местного
самоуправления  актов органов государственной власти и должностных лиц
местного самоуправления,  предприятий,  учреждений  и  организаций,  а
также общественных объединений.

     Статья 84. Компенсация дополнительных расходов  органов  местного
самоуправления района

     Увеличение  расходов  или  уменьшение  доходов  органов  местного
самоуправления,  возникшее  в  результате  решений,  принятых органами
государственной     власти     Калининградской     области,     должны
компенсироваться  органами,  принявшими  решение.  Размер  компенсаций
определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

            Глава 10. ВИДЫ, ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ             
           И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА           

     Статья 85. Ответственность органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления района

     1. Органы и должностные лица местного самоуправления района несут
ответственность  перед  населением района, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с законом.
     2.   Ответственность   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления  перед  населением района наступает в результате утраты
ими доверия со стороны населения.
     3.  Ответственность  перед  государством   наступает   в   случае
нарушения  Конституции РФ, Устава Калининградской области, федеральных
законов, законов Калининградской области, настоящего Устава.
     Органы  и  должностные   лица   местного   самоуправления   несут
ответственность  за осуществление отдельных государственных полномочий
в  той  мере,  в  какой  эти  полномочия  обеспечены  соответствующими
органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.
     Порядок наступления ответственности  перед  государством  в  виде
долгосрочного   прекращения   полномочий  органов  и  должностных  лиц
местного самоуправления определяется Законом РФ  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     4.  Ответственность  перед  физическими  и  юридическими   лицами
наступает в порядке, установленном федеральными и областными законами.
     5. Формами ответственности органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления  являются отзыв избирателями депутата районного Совета,
отзыв  населением  главы  района,  досрочное  прекращение   полномочий
районного Совета.
     6. Неправомерные  решения  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления,  а  также  решения,  принятые  на местном референдуме,
могут быть обжалованы в судебном порядке.
     Ущерб, причиненный в результате неправомерных  решений,  действий
или  бездействия  органов  и  должностных лиц местного самоуправления,
возмещается ими на основании судебного решения.

     Статья 86. Государственный контроль за  деятельностью  органов  и
должностных лиц местного самоуправления района

     Федеральные    органы    государственной    власти    и    органы
государственной  власти  области  осуществляют контроль за соблюдением
органами  и  должностными  лицами   местного   самоуправления   района
действующего  законодательства, а также возложенных на них законом или
договором отдельных государственных полномочий.
     Прокуратура  района осуществляет надзор за исполнением требований
Устава,  решений  и  распоряжений органов местного самоуправления и их
должностных лиц. (Дополнен  -  Решение  Гурьевского  районного  Совета
депутатов Калининградской области от 13.11.98 г. N Б/Н)

           Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ            

     Статья 87. Изменения статуса муниципального образования

     Вопрос   об   изменении   статуса   района   как   муниципального
образования,  в том числе при объединении его с другими муниципальными
образованиями, реорганизации или упразднении, решается в  соответствии
с  Законами  Калининградской области "О порядке создания, объединения,
преобразования, упразднения  муниципальных  образований  и  населенных
пунктов на территории Калининградской области" и "Об административно -
территориальном   устройстве   Калининградской   области    Российской
Федерации".

     Статья  88.  Полномочия  органов  и  должностных   лиц   местного
самоуправления  района,  избранных  (назначенных) до вступления в силу
настоящего Устава

     1. Районный Совет и глава  администрации  района  сохраняют  свои
полномочия  до избрания в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
и настоящим Уставом.
     2. Иные  представительные  органы  и  выборные  должностные  лица
местного  самоуправления,  действующие в районе на момент вступления в
силу настоящего Устава, но наличие которых не предусмотрено в  Уставе,
прекращают свои полномочия с момента избрания районного Совета и главы
района.

     Статья 89. О вступлении в силу Устава района

     1.  Настоящий  Устав  принимается  районным  Советом   с   учетом
замечаний и дополнений, высказанных населением района.
     2.  Устав  района  вступает  в  силу  после  его  государственной
регистрации и официального опубликования в районной газете.
     3. Срок действия Устава не ограничен.