Решение Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области от 28.11.1996 № 9

     - принимает меры  по  улучшению  жилищных  и  материально-бытовых
условий  семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан,
нуждающихся в уходе на дому, а также меры  по  устройству  нуждающихся
граждан в учреждения социального обеспечения;
     - содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных
в  запас  военнослужащих  и  их  семей  (равно  как и сотрудников МВД,
погранвойск, ФСБ, пожарных войск и других  категорий,  приравненных  к
ним);
     -  предоставляет   в   пределах   своих   полномочий   льготы   и
преимущества,  связанные  с  охраной  материнства и детства, улучшения
условий  жизни  многодетных  семей,  обеспечивает  устройство   детей,
оставшихся  без  попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты,
интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан,  решает  вопросы
усыновления (удочерения);
     - руководит опекой и попечительством в муниципальном образовании;
     - разрабатывает и организует программы повышения уровня занятости
населения муниципального образования;
     - организует с целью обеспечения занятости населения общественные
оплачиваемые   работы  по  благоустройству,  строительству  и  ремонту
дорог, зданий и сооружений и тому подобного за счет  средств  местного
бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;
     -  получает  от  расположенных   на   территории   муниципального
образования   предприятий,   учреждений   и   организаций  сведения  о
высвобождении   работающих,   заслушивает   сообщения    руководителей
предприятий, учреждений и организаций.

     Статья 55. Полномочия администрации муниципального образования  в
области  обеспечения  законности,  правопорядка, охраны прав и свободы
граждан

     1. Администрация муниципального образования:
     -   обеспечивает   на   территории   муниципального   образования
соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и
управления, охрану прав и свобод  граждан,  осуществляет  контроль  за
соблюдением   решений   районного   Совета   депутатов  муниципального
образования предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
     - предъявляет в суд или арбитражный суд  требования  о  признании
недействительными  актов  органов государственного управления, органов
местного самоуправления, предприятий,  учреждений,  организаций  любых
форм собственности, нарушающих права местного самоуправления;
     -  осуществляет  в  случае  стихийных   бедствий,   экологических
катастроф,    эпидемий,   эпизоотий,   пожаров,   массовых   нарушений
общественного  порядка  предусмотренные  законом  меры,  связанные  со
спасением   и  охраной  жизни  людей,  защитой  их  здоровья  и  прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением
деятельности    предприятий,   учреждений,   организаций,   организует
проведение противопожарных мероприятий;
     - налагает взыскания на граждан и должностных лиц за  совершенные
ими  административные  правонарушения  в  соответствии  с  действующим
законодательством;
     - принимает предусмотренные законодательством меры,  связанные  с
проведением   собраний,  митингов,  уличных  шествий  и  демонстраций,
организацией  спортивных  зрелищ  и   других   массовых   общественных
мероприятий;
     -  содействует  районным  органам  записей   актов   гражданского
состояния, районным государственным архивам в их деятельности;
     -  координирует  работу  милиции  общественной  безопасности   (в
пределах  своей  компетенции),  в  соответствии  со ст. 7 Закона РФ "О
милиции",  создает  за  счет  собственных   и   привлеченных   средств
дополнительные подразделения;
     - содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;
     -  организует  прием  населения,  а  также  рассмотрение   жалоб,
заявлений  и  предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в
пределах своей компетенции;
     - содействует выполнению законодательства о воинской обязанности;
     -  содействует  развитию  гражданской  обороны  в   муниципальном
образовании;
     - содействует развитию службы ЧС в муниципальном образовании;
     -   рассматривает   ходатайства   и   вносит   представления    в
соответствующие органы о награждении и присвоении почетных званий.

     Статья   56.    Взаимодействие    администрации    муниципального
образования с органами государственной власти

     1.   Порядок    взаимодействия    администрации    муниципального
образования  с  органами  государственной  власти РФ и Калининградской
области определяется федеральными и областными законами  и  договорами
между    администрацией    муниципального   образования   и   органами
государственной власти.
     2. Право представлять администрацию муниципального образования  в
отношениях  с  органами  государственной  власти и осуществлять с ними
взаимодействие по всем вопросам местного  значения,  по  осуществлению
отдельных  государственных полномочий органами местного самоуправления
и    по    осуществлению    государственных    полномочий     органами
государственного  управления  на территории муниципального образования
принадлежит главе муниципального образования.

     Статья 57. Акты администрации муниципального образования

     1. Глава муниципального образования в пределах своей  компетенции
издает  распоряжения  и  постановления. Руководители территориальных и
структурных  подразделений  администрации  муниципального  образования
издают приказы.
     Акты  администрации  муниципального   образования,   принятые   в
пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если
иное не определено самим актом.
     Постановления  главы  муниципального  образования,  затрагивающие
права граждан, вступают в силу с момента их опубликования.
     2. Акты администрации муниципального образования,  противоречащие
законодательству  и  решениям  районного  Совета депутатов, могут быть
отменены или признаны недействительными в судебном порядке.
     Решения районного Совета депутатов об отмене акта  (постановления
или  распоряжения) администрации муниципального образования могут быть
обжалованы в суде.
     3.  Глава  муниципального  образования  вправе  отменять  приказы
руководителей  органов,  территориальных  и  структурных подразделений
администрации  муниципального  образования,  принятые   с   нарушением
законодательства   и  решений  районного  Совета  депутатов,  а  также
принятые вне пределов их компетенции.
     Акты  администрации  муниципального   образования,   принятые   в
пределах    ее   компетенции,   обязательны   для   исполнения   всеми
расположенными на территории муниципального образования организациями,
должностными лицами и гражданами.

     Статья 58. Отлагательное вето главы муниципального образования

     1. Глава местной администрации вправе наложить отлагательное вето
на  решение районного Совета, адресованное местной администрации, если
это  решение  противоречит  законодательству.  Отлагательное  вето   с
необходимым  обоснованием вносится в письменной форме в районный Совет
не позднее 5 дней со дня принятия Советом решения.
     В    этом    случае     действие     опротестованного     решения
приостанавливается с момента вручения отлагательного вето председателю
Совета главой местной администрации.
     Совет преодолевает отлагательное вето главы  администрации,  если
за  опротестованное  решение  проголосует  не  менее половины от числа
депутатов, установленного для районного Совета. В этом случае  решение
Совета  вступает  в  силу  в  срок,  указанный  Советом. Глава местной
администрации после преодоления его  вето  Советом  вправе  обжаловать
решение Совета в суде.
     Если в течение месяца отлагательное вето главы  администрации  не
будет преодолено, опротестованное решение Совета считается отмененным.

     Статья 59. Муниципальная служба

     1. Муниципальными служащими признаются лица, зачисленные в  штаты
органов   и   других   структурных   и  территориальных  подразделений
администрации  муниципального  образования,   а   также   председатель
районного  Совета  депутатов  и работники аппарата Совета, исполняющие
обязанности по муниципальной  должности  за  денежное  вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
     2. Правовая регламентация муниципальной службы  осуществляется  в
соответствии  с  федеральным,  областным законодательством и настоящим
Уставом.
     3.  Муниципальные  должности  входят   в   реестр   муниципальных
должностей муниципального образования, утверждаемый решением районного
Совета  депутатов.  К  реестру  прилагается   перечень   специализаций
муниципальных  должностей  и  квалификационных  требований к лицам, их
замещающим.
     4. Служащим на период  их  муниципальной  службы  предоставляются
льготы в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
     Финансирование льгот производится из районного бюджета.
     5. Время работы на муниципальных должностях засчитывается в стаж,
исчисляемый  для  предоставления  льгот  и  гарантий, в соответствии с
законодательством о государственной службе.
     6. Служащим муниципального образования  гарантируется  заработная
плата,  размеры которой определяются главой муниципального образования
в соответствии со штатным расписанием.
     7. Районный Совет депутатов вправе  устанавливать  дополнительные
гарантии и льготы служащим муниципального образования.

     Статья   60.   Замещение   должностей    руководителей    органов
администрации муниципального образования

     1. Заместители главы  администрации  муниципального  образования,
начальники отделов финансового и социального обеспечения назначаются и
смещаются  главой  муниципального  образования   по   согласованию   с
районным Советом депутатов.
     В случае неполучения  согласия  районного  Совета  на  назначение
предложенных  главой  кандидатур  глава  имеет  право  в месячный срок
предложить другую или прежнюю (но не более 2 раз) кандидатуру.
     2.  Заместители  руководителей  комитетов,  управлений,   отделов
администрации    назначаются   и   смещаются   главой   муниципального
образования по представлению соответствующих руководителей.
     3. Заведующий финансовым отделом назначается и  смещается  главой
муниципального  образования  по  согласованию  с  районным  Советом  и
финансовым управлением Калининградской области.

     Статья 61.  Замещение  должностей  специалистов  администрации  и
сотрудников, относящихся к техническому персоналу

     1. Специалисты органов администрации  муниципального  образования
назначаются и увольняются главой муниципального образования.
     2.   Сотрудники   администрации,   относящиеся   к   техническому
персоналу,    назначаются    и   увольняются   главой   муниципального
образования.

     Статья  62.  Контракт  служащего   администрации   муниципального
образования

     1. При  назначении  гражданина  на  должности  заместителя  главы
администрации,    руководителя,   специалиста   органа   администрации
муниципального образования и др. с ним заключается контракт.  От  лица
администрации муниципального образования контракт подписывается главой
муниципального   образования   (в    территориальных    подразделениях
администрации  муниципального  образования  это  право предоставляется
главе администрации территориального образования).
     2. Обязательными элементами содержания контракта являются:
     - перечень основных должностных обязанностей и полномочий;
     - размер и формы оплаты труда;
     - условия труда;
     - гарантии и компенсации, предоставляемые льготы;
     - основания расторжения контракта;
     - условия сопряжения срока действия контракта со сроком  действия
полномочий     избранного     главы     муниципального     образования
распространяются на следующие муниципальные должности:
     - заместители главы муниципального образования;
     - руководители комитетов, управлений, отделов администрации и  их
заместители.
     (Данный пункт может быть включен в контракт по предложению  главы
администрации и согласию гражданина, устраивающегося на службу).

     Статья  63.  Основания  для   расторжения   контракта   служащего
администрации

     1. Основаниями для расторжения контракта служащего  администрации
муниципального образования являются:
     - истечение срока контракта;
     - досрочное расторжение контракта по согласию сторон;
     -  расторжение  контракта  по  инициативе  главы   муниципального
образования в случае невыполнения служащим предусмотренных в контракте
обязанностей;
     -  расторжение  контракта  по  инициативе  главы   муниципального
образования   в   случае  однократного  и  более  нарушения  трудовой,
исполнительской   дисциплины,   своих   функциональных    обязанностей
служащего и невыполнения должностных инструкций;
     -  расторжение  контракта  по  инициативе  сотрудника  в   случае
невыполнения   администрацией   муниципального   образования   условий
контракта;
     -   возникновение   обстоятельств,   препятствующих    выполнению
обязательств каждой или одной из сторон;
     - иные основания, предусмотренные трудовым законодательством  РФ,
дополнения  и  изменения,  вносимые Калининградской областной Думой (в
пределах своей компетенции) по вопросам трудовых отношений,  настоящим
Уставом.
     2. Трудовые соглашения сотрудников  администрации  муниципального
образования,  относящихся  к  техническому  персоналу, прекращаются по
основаниям и в  порядке,  предусмотренным  трудовым  законодательством
Российской Федерации.

                               Глава 7                                

                 ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН                 
         И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ         

     Статья 64. Районный референдум

     1.   Для   решения   непосредственно   жителями    муниципального
образования   наиболее   важных   вопросов   местного  значения  может
проводиться районный референдум.
     2. Решение о проведении районного референдума принимает  районный
Совет  депутатов  по собственной инициативе или по требованию не менее
10 процентов жителей муниципального образования,  обладающих  активным
избирательным правом.
     3. Голосование на районном референдуме  осуществляется  тайно  на
добровольной   основе.   Контроль   за   волеизъявлением   граждан  не
допускается.
     4. Решение, принятое на  районном  референдуме,  не  нуждается  в
утверждении  какими-либо  органами государственной власти или органами
местного  самоуправления   муниципального   образования   и   является
обязательным  для  исполнения  органами и должностными лицами местного
самоуправления муниципального образования, физическими и  юридическими
лицами.
     5.  Районный  референдум  проводится  в  соответствии  с  Законом
Калининградской  области  "О  местных  референдумах  в Калининградской
области" и настоящим Уставом.

     Статья 65. Муниципальные выборы

     1.  Каждый  из  жителей  муниципального  образования,  обладающий
активным  избирательным правом, вправе участвовать в выборах депутатов
районного  Совета   и   главы   муниципального   образования.   Выборы
осуществляются  на  основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном  голосовании  с  обеспечением  установленных  законом
избирательных прав граждан.
     2. Граждане участвуют в выборах добровольно и лично. Контроль  за
волеизъявлением граждан не допускается.
     3. Муниципальные выборы осуществляются в соответствии с  законами
Калининградской области.

     Статья 66. Собрание (сход) граждан

     1. В муниципальном  образовании  для  решения  вопросов  местного
значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
     2.  К  исключительной  компетенции   собрания   (схода)   граждан
относятся:
     - выборы старост сельских населенных пунктов;
     -   обсуждение   и   персональное   одобрение   кандидатур   глав
территориальных   подразделений   (сельских   округов)   администрации
муниципального образования.
     3. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия
и     изменения    его    решений    определяется    законодательством
Калининградской области.

     Статья 67. Народная правотворческая инициатива

     1.   Граждане   муниципального   образования   имеют   право   на
осуществление  местной  правотворческой  инициативы (внесение проектов
решений  на  районный  Совет  депутатов,  замечаний  и  предложений  к
проектам   документов,  затрагивающих  интересы  населения,  от  групп
граждан в количестве 10 человек и более) в  соответствии  с  настоящим
Уставом и законодательством Калининградской области.

     Статья  68.  Право  граждан  на  обращение  в   органы   местного
самоуправления муниципального образования

     1.  Граждане  имеют  право  на  индивидуальное   и   коллективное
обращение   в   районный   Совет  депутатов,  к  главе  муниципального
образования,  в  администрацию  муниципального  образования,   которые
обязаны дать ответ по существу обращения в течение одного месяца.
     2.  За  нарушение  сроков  и  порядка  представления  ответов  на
обращения  граждан  органы  и должностные лица местного самоуправления
муниципального образования  несут  ответственность  в  соответствии  с
федеральным и областным законодательством.

     Статья 69. Старосты сельских населенных пунктов

     1. В сельских населенных пунктах или  группе  населенных  пунктов
выбираются  старосты.  Они выбираются сходами граждан сроком на четыре
года.  Старосты  организуют  жителей  на  решение  вопросов   местного
значения.  Они действуют в пределах границ населенного пункта с учетом
присоединения отдельных малочисленных деревень, хуторов.
     2. Старосты доводят до населения,  разъясняют  и  контролируют  в
пределах  своей  компетенции  исполнение законов РФ, указов Президента
РФ, нормативно-правовых актов органов государственной власти области и
местного    самоуправления   муниципального   образования   в   части,
непосредственно касающейся  прав  и  обязанностей  граждан  -  жителей
сельских поселений.
     3. Старосты осуществляют постоянную взаимосвязь и  взаимодействие
органов местного самоуправления муниципального образования и населения
по вопросам местного  территориального  общественного  самоуправления,
информируют   население   и   организуют   участие   в   проводимых  в
муниципальном    образовании    массовых    мероприятиях     (выборах,
референдумах,  переписях,  единовременных учетах, месячниках, смотрах,
медицинских, санитарных мероприятиях, ярмарках, юбилеях, торжественных
собраниях и т.д.).
     4. Старосты созывают собрания (сходы) граждан, председательствуют
на  них,  подписывают  принимаемые  на  них  решения  и  доводят их до
органов местного самоуправления муниципального  образования,  а  также
контролируют выполнение этих решений.

     Статья   70.    Право    жителей    муниципального    образования
присутствовать на заседании районного Совета депутатов

     1.  Доступ  жителей  на  заседание  районного  Совета   депутатов
свободен,  кроме  случаев,  когда  районный  Совет  проводит  закрытое
заседание.
     Порядок посещений заседаний жителями  муниципального  образования
регулируется регламентом районного Совета депутатов.

     Статья 71. Право жителей муниципального образования участвовать в
публичных   слушаниях,  проводимых  районным  Советом  депутатов,  его
постоянными комиссиями

     1. Каждый житель муниципального образования вправе присутствовать
и  выступать  на  публичных  слушаниях,  проводимых  районным  Советом
депутатов, его постоянными комиссиями, согласно регламенту  Совета,  в
связи  с  разработкой  планов, бюджета, районных программ, подготовкой
вопросов различных проектов решений к рассмотрению районным Советом  и
его комиссиями, представляющих значительный общественный интерес.

     Статья 72.  Массовые  обсуждения  вопросов  жизни  муниципального
образования

     1. Подлежит  обязательному  опубликованию  в  средствах  массовой
информации  содержание  проектов  планов  экономического и социального
развития  муниципального  образования,  районного  бюджета,   районных
программ  в  целях  проведения их обсуждения населением муниципального
образования на собраниях (сходах), в средствах массовой  информации  и
использования материалов обсуждения для учета общественного мнения.
     2. По решению районного Совета депутатов или главы муниципального
образования  могут  проводиться  массовые  обсуждения  и других важных
вопросов жизни муниципального образования.

     Статья 73. Общественные советы и общественные объединения граждан
по вопросам местного самоуправления

     1. При органах и должностных лицах местного самоуправления  могут
создаваться  по  их решению общественные советы и иные совещательные и
консультативные органы.
     Порядок  создания,  деятельности  и   полномочия   этих   органов
устанавливаются   положениями   о   них,   принимаемыми   органами   и
должностными лицами, их создавшими.
     2.  Жители  муниципального  образования  вправе   участвовать   в
осуществлении  местного  самоуправления через общественные объединения
граждан, создаваемые в  соответствии  с  законом,  и  иные  формы,  не
противоречащие законодательству.

                               Глава 8                                

                  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА                   
         МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ,         
             ПОРЯДОК ВЛАДЕНИЯ, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ             
                     МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ                     

     Статья 74. Экономическая основа местного самоуправления

     1. Экономическую основу местного самоуправления составляют:
     - муниципальная собственность;
     - местные финансы;
     -  имущество,  находящееся  в  государственной  собственности   и
переданное в управление органам местного самоуправления муниципального
образования;
     - результаты  хозяйственной  и  финансовой  деятельности  органов
местного самоуправления муниципального образования;
     -  иная  собственность,  служащая   удовлетворению   потребностей
населения муниципального образования.

     Статья 75. Состав муниципальной собственности

     1. В состав муниципальной собственности входят:
     - муниципальные земли и другие природные ресурсы,  находящиеся  в
муниципальной собственности;
     - имущество органов местного самоуправления;
     - средства районного бюджета, внебюджетных, валютных фондов;
     - муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
     -  имущество,   имущественные   комплексы,   объекты   инженерной
инфраструктуры,     объекты,     используемые    для    удовлетворения
коммунально-бытовых  и  социально-культурных  потребностей  населения,
находящиеся в муниципальной собственности;
     -  имущество,  приобретенное  в  результате   предпринимательской
деятельности   предприятиями   и  организациями,  входящими  в  состав
муниципальной собственности;
     - имущество, переданное органам местного самоуправления на основе
договоров и иных актов передачи имущества;
     - муниципальные предприятия и организации;
     - муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
     - муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры
и спорта;
     - другое движимое и недвижимое имущество.
     2.  Органы  местного  самоуправления   самостоятельно   управляют
муниципальной собственностью через соответствующие органы и структуры,
входящие   в   состав    административных    органов    муниципального
образования.
     3. Население  владеет,  пользуется  и  распоряжается  имуществом,
находящимся  в  муниципальной  собственности, через органы и структуры
местного самоуправления.
     4.   Муниципальная   собственность   признается   и    защищается
государством  равным образом наряду с частной, государственной и иными
формами собственности, определенными федеральным законодательством.
     5.  Условия  использования   земель,   находящихся   в   границах
муниципального    образования,    порядок   и   условия   приватизации
муниципальной собственности определяются районным Советом депутатов  в
строгом соответствии с федеральной нормативно-правовой базой.
     Доходы  от  приватизации  объектов  муниципальной   собственности
поступают  в  соответствии  с  законодательством в районный бюджет, на
специальный  счет,  находящийся  в  ведении  соответствующих  структур
администрации муниципального образования.

     Статья 76.  Распоряжение  и  управление  объектами  муниципальной
собственности

     1.   Распоряжение   и    управление    объектами    муниципальной
собственности  осуществляет  администрация  муниципального образования
через уполномоченные органы.
     2. Администрация муниципального образования вправе:
     - передавать находящееся в муниципальной собственности  имущество
во  временное  или  постоянное  пользование,  сдавать  его  в  аренду,
продавать  или  иным  образом  отчуждать  в  порядке  и  на  условиях,
предусмотренных законодательством и актами районного Совета депутатов,
изданными в пределах их компетенции;
     -  распоряжаться  средствами  местного   бюджета,   внебюджетными
валютными фондами;
     -  ходатайствовать  в  соответствии  с  законодательством   через
уполномоченные  государственные органы об определении порядка передачи
или продажи в муниципальную собственность предприятий, их  структурных
подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной
собственности, если они имеют особо важное  значение  для  обеспечения
коммунально-бытовых     и    социально-культурных    нужд    населения
муниципального  образования,   функционирования   его   хозяйственного
комплекса;
     - получать полную  компенсацию  за  причиненный  ущерб  в  случае
отчуждения  в  государственную  собственность  объектов  муниципальной
собственности;
     -   передавать   право   распоряжаться    отдельными    объектами
муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.
     3.   Имущество,   являющееся   муниципальной   собственностью   и
закрепленное  за  муниципальным предприятием, принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения.
     4.   Имущество,   являющееся   муниципальной   собственностью   и
закрепленное  за  муниципальным  учреждением,  находится в оперативном
управлении этого учреждения.

     Статья 77. Местные финансы

     1. Местные финансы включают в себя:
     - средства местного бюджета;
     - внебюджетные, валютные фонды;
     - финансовые ресурсы  предприятий,  находящихся  в  муниципальной
собственности;
     - финансовые средства, мобилизуемые на фондовом рынке.
     2. Формирование и использование местных финансов основываются  на
следующих принципах:
     - автономности местных финансов;
     - государственной финансовой поддержки;
     - гласности формирования и использования финансовых ресурсов;
     - проведения дотационной политики.
     3. Право собственника в отношении местных финансов осуществляется
от имени населения органами местного самоуправления.
     4. Местные финансы признаются и защищаются государством.
     5.  Органы  местного  самоуправления  муниципального  образования
вправе  координировать  и  объединять  на добровольной основе средства
юридических и физических  лиц  для  финансирования  программ  развития
муниципального образования.

     Статья 78. Местный бюджет

     1. К местному бюджету  относится  районный  бюджет.  Район  имеет
право  на  получение  в  соответствии  с федеральным законодательством
средств  в  порядке  бюджетного  регулирования  за   счет   источников
федерального бюджета и бюджета Калининградской области.
     2. Формирование и исполнение районного  бюджета  основываются  на
принципах самостоятельности, реальности и гласности.
     Самостоятельность районного бюджета обеспечивается:
     -   правом   органов   местного   самоуправления   муниципального
образования   самостоятельно  разрабатывать,  утверждать  и  исполнять
бюджет;
     - наличием в районном бюджете собственных доходов;
     - правом органов местного самоуправления  определять  направления
использования средств районного бюджета;
     - запретом на изъятия органами государственной  власти  свободных
остатков   средств  районного  бюджета,  образовавшихся  в  результате
увеличения поступления доходов или экономии расходов;
     - возмещением районному  бюджету  ущерба,  нанесенного  принятием
законов и решений органами государственной власти;
     - ответственностью органов местного самоуправления муниципального
образования за исполнение местного бюджета.
     3. Рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение, исполнение
бюджета,   рассмотрение   и   утверждение  отчета  о  его  исполнении,
установление  местных  налогов  и  сборов,  льгот  по  ним,   введение
территориальных  надбавок к федеральным и областным налогам в пределах
федерального законодательства находятся  в  ведении  органов  местного
самоуправления муниципального образования.
     4.  Формирование   районного   бюджета   базируется   на   единых
методологических   подходах,   минимальных   федеральных  и  областных
государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах,
устанавливаемых  федеральными  и  областными  органами государственной
власти.
     5. Органы местного самоуправления  муниципального  образования  с
учетом    имеющихся   финансовых   возможностей,   включая   средства,
передаваемые в порядке бюджетного  регулирования,  вправе  увеличивать
социальные и финансовые нормы.

     Статья 79. Доходы и расходы районного бюджета

     1. В доходы районного бюджета зачисляются:
     - местные налоги, сборы и тарифы;
     - отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии  с
нормативами,  установленными  федеральными  и  областными  законами  и
закрепленными на долговременной основе;
     - финансовые средства, переданные органами государственной власти
органам   местного   самоуправления   муниципального  образования  для
реализации отдельных государственных полномочий;
     - поступления от приватизации имущества  и  сдачи  муниципального
имущества в аренду;
     - поступления от местных займов и лотерей;
     -  часть  прибыли   муниципальных   предприятий,   учреждений   и
организаций;
     - дотации, субвенции и трансфертные платежи;
     - иные поступления в соответствии с законами РФ и Калининградской
области, решениями районного Совета депутатов;
     - другие средства, образующиеся в результате деятельности органов
местного самоуправления.
     2. В доходной и расходной частях районного бюджета финансирование
вопросов   местного   значения   и   осуществления  органами  местного
самоуправления муниципального  образования  отдельных  государственных
функций предусматривается раздельно.

     Статья 80. Обеспечение минимального местного бюджета

     1. Органы государственной власти РФ и Калининградской  области  в
соответствии   с  законодательством  обеспечивают  району  минимальный
районный бюджет путем закрепления  доходных  источников  для  покрытия
минимально необходимых расходов районного бюджета.
     2.   Минимально    необходимые    расходы    районного    бюджета
устанавливаются  законом  Калининградской области на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная часть минимального районного  бюджета  обеспечивается
путем   закрепления   на   долговременной   основе   законами   РФ   и
Калининградской области доходных источников.
     4.  Органы  местного  самоуправления  муниципального  образования
обеспечивают  удовлетворение основных жизненных потребностей населения
в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования,  на  уровне
не  ниже  государственных  социальных  стандартов,  если выполнение их
гарантируется путем закрепления в доход районного  бюджета  отчислений
от федеральных и областных налогов.
     5. Показатели хозяйственной  и  финансовой  деятельности  органов
местного   самоуправления,  муниципальных  предприятий  и  организаций
подлежат учету органами  государственной  статистики  в  установленном
порядке.
     6. Увеличение расходов или уменьшение  доходов  органов  местного
самоуправления  муниципального  образования,  возникшие  в  результате
решений, принятых органами государственной власти РФ и Калининградской
области,   соответственно   компенсируются  органами,  принявшими  их.
Размер компенсации  определяется  одновременно  с  принятием  решения.
Органы  местного  самоуправления  муниципального образования реализуют
решения органов государственной власти  в  пределах  переданных  им  в
качестве компенсаций средств.

     Статья 81. Самообложение

     1. Население  муниципального  образования  непосредственно  путем
местного  референдума, на собраниях (сходах) граждан или на заседаниях
районного  Совета  депутатов   с   учетом   мнения   населения   может
предусматривать    добровольное    внесение   жителями   средств   для
финансирования мероприятий местного значения.

     Статья 82. Право органов местного  самоуправления  муниципального
образования на получение платежей за пользование природными ресурсами

     1. Органы местного самоуправления  муниципального  образования  в
соответствии с законами РФ и Калининградской области получают плату, в
том числе в натуральной форме, от пользователей природными  ресурсами,
которые  добываются  на территории муниципального образования. Порядок
получения  платежей  в  натуральной  форме  устанавливается   районным
Советом депутатов.

     Статья 83. Муниципальные внебюджетные фонды

     1.  Районный  Совет  депутатов  образует  внебюджетные  фонды,  в
которые включаются:
     -  добровольные  взносы  и  пожертвования  граждан,  предприятий,
учреждений и организаций;
     - доходы от местных займов и денежно-вещевых лотерей, аукционов;
     - доходы от реализации бесхозного и конфискованного имущества;
     - иные внебюджетные средства.
     2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в
банковских    учреждениях   и   изъятию   не   подлежат,   расходуются
администрацией  муниципального  образования.   Порядок   контроля   за
использованием  средств  внебюджетных  фондов устанавливается районным
Советом депутатов.

     Статья 84. Муниципальный валютный фонд

     1. Районный Совет депутатов имеет право формировать валютный фонд
за  счет  отчислений  от  валютной  выручки предприятий, находящихся в
муниципальной собственности, а  также  предприятий,  расположенных  на
соответствующей  территории.  Нормативы  отчислений  в  валютный  фонд
устанавливаются законодательством.
     2. Средства валютного фонда хранятся  на  счетах,  открываемых  в
банковских  учреждениях,  и используются администрацией муниципального
образования. Порядок  контроля  за  использованием  средств  валютного
фонда устанавливается районным Советом депутатов.

     Статья 85. Участие органов местного самоуправления муниципального
образования в кредитных отношениях

     1.   Органы   местного   самоуправления    в    соответствии    с
законодательством  вправе  выпускать  муниципальные  займы  и лотереи,
получать и выдавать кредиты,  создавать  муниципальные  банки  и  иные
финансово-кредитные учреждения.

     Статья  86.  Внешнеэкономическая  деятельность  органов  местного
самоуправления муниципального образования

     1. Органы местного самоуправления  муниципального  образования  в
интересах  населения  и в соответствии с действующим законодательством
вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

     Статья   87.   Отношения    органов    местного    самоуправления
муниципального    образования    с    муниципальными    предприятиями,
организациями, учреждениями

     1.  Администрация  муниципального  образования  определяет  цели,
условия  и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляет  регулирование
цен, тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает
и увольняет их руководителей, заслушивает отчеты о их деятельности.
     2. Отношения между администрацией  муниципального  образования  и
руководителями  предприятий,  организаций  и учреждений, находящихся в
муниципальной  собственности,  строятся  на   контрактной   основе   в
соответствии с действующим законодательством.
     3. Имущество,  закрепленное  за  предприятиями,  организациями  и
учреждениями,   находящимися   в   муниципальной  собственности  и  не
состоящими на местном бюджете, принадлежит им на праве  хозяйственного
ведения.
     Имущество,  закрепленное  за   предприятиями,   организациями   и
учреждениями,    находящимися    в   муниципальной   собственности   и
финансируемыми  из  местного  бюджета,  находится  в  их   оперативном
управлении.

     Статья   88.   Отношения    органов    местного    самоуправления
муниципального    образования   с   предприятиями,   организациями   и
учреждениями, не входящими в муниципальную собственность

     1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местного
самоуправления    муниципального    образования,    их   отношения   с
предприятиями,  организациями  и  учреждениями,  не   находящимися   в
муниципальной собственности, строятся на основе договоров.
     2. Администрация  муниципального  образования  в  соответствии  с
действующим   законодательством   вправе  координировать  деятельность
предприятий,  организаций  и  учреждений   в   вопросах   комплексного
социально-экономического    развития    муниципального    образования,
объединяет на добровольной основе средства предприятий, организаций  и
учреждений  различных  форм  собственности для финансирования программ
развития своей территории,  привлекает  их  на  договорных  началах  к
участию  в  благоустройстве,  строительстве,  содержанию  объектов  на
территории муниципального образования, участвовать на правах одного из
собственников  в  создании  предприятий,  организаций  и  учреждений с
различной формой собственности.

                               Глава 9                                

                   ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                   
                     В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ                      

     Статья 89. Запрет на ограничение прав местного  самоуправления  в
муниципальном образовании

     1. Население городского, сельского поселения  независимо  от  его
численности  не  может  быть  лишено  права  на осуществление местного
самоуправления.
     2.  Ограничение  прав  местного   самоуправления,   установленных
Конституцией  РФ,  федеральными  и  областными  законами  и  настоящим
Уставом, запрещается.
     3. Органы местного самоуправления муниципального  образования  не
входят   в   систему  органов  государственной  власти.  Осуществление
местного   самоуправления   органами    государственной    власти    и
государственными  должностными  лицами  на  территории  муниципального
образования не допускается.

     Статья  90.  Обращение  органов  и   должностных   лиц   местного
самоуправления в органы государственной власти

     1. В соответствии  с  законодательством  Калининградской  области
предложения   и   обращения   органов   и   должностных  лиц  местного
самоуправления  подлежат  обязательному  рассмотрению  теми   органами
государственной  власти,  организациями  и  учреждениями,  которым эти
предложения направлены. О  результатах  рассмотрения  соответствующему
органу  и  должностному  лицу  местного самоуправления должен быть дан
мотивированный ответ в срок до одного месяца со дня обращения,  а  при
ответе,   требующем  длительного  разбирательства,  сроки  могут  быть
продлены.

     Статья 91.  Судебная  защита  прав  граждан  и  органов  местного
самоуправления на осуществление местного самоуправления

     1.   Граждане,   проживающие   на    территории    муниципального
образования,  органы и должностные лица местного самоуправления вправе
предъявлять в  судебные  органы  иски  о  признании  недействительными
нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной
власти и государственных должностных лиц, органов  и  должностных  лиц
местного  самоуправления,  предприятий,  учреждений  и  организаций, а
также общественных объединений.

                               Глава 10                               

                 ВИДЫ И ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ                 
              И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ               

     Статья 92. Ответственность органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления муниципального образования

     1.   Органы   и   должностные   лица   местного    самоуправления
муниципального  образования  несут  ответственность  перед  населением
муниципального образования, государством, физическими  и  юридическими
лицами в соответствии с законом.
     2.   Ответственность   органов   и   должностных   лиц   местного
самоуправления перед населением муниципального образования наступает в
результате утраты ими доверия со стороны населения.
     3.  Ответственность  перед  государством   наступает   в   случае
нарушения Конституции РФ, федеральных законов, законов Калининградской
области, настоящего Устава.
     Органы  и  должностные   лица   местного   самоуправления   несут
ответственность  за осуществление отдельных государственных полномочий
в  той  мере,  в  какой  эти  полномочия  обеспечены  соответствующими
органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.
     Порядок наступления ответственности  перед  государством  в  виде
досрочного  прекращения  полномочий органов и должностных лиц местного
самоуправления определяется Законом РФ "Об общих принципах организации
местного    самоуправления   в   Российской   Федерации"   и   Законом
Калининградской  области  "Об  основах   местного   самоуправления   в
Калининградской области".
     4.  Ответственность  перед  физическими  и  юридическими   лицами
наступает в порядке, установленном федеральными и областными законами.
     5. Формами ответственности органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления  являются отзыв избирателями депутата районного Совета,
отзыв   населением   главы   муниципального   образования,   досрочное
прекращение полномочий районного Совета депутатов.
     Процедура отзыва избирателями депутата районного Совета  и  главы
муниципального    образования,   досрочного   прекращения   полномочий
районного Совета определяется  законодательством  РФ,  Калининградской
области и настоящим Уставом.
     6. Неправомерные  решения  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления,  а  также  решения,  принятые  на местном референдуме,
могут  быть  обжалованы  в  судебном  порядке.  Ущерб,  причиненный  в
результате  неправомерных  решений, действий или бездействия органов и
должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на  основании
судебного решения.

     Статья 93. Государственный контроль за  деятельностью  органов  и
должностных лиц местного самоуправления муниципального образования

     1.   Федеральные   органы   государственной   власти   и   органы
государственной  власти  области  осуществляют контроль за соблюдением
органами и должностными лицами местного самоуправления  муниципального
образования  действующего законодательства, а также возложенных на них
законом или договором отдельных государственных полномочий.

                               Глава 11                               

                ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                 

     Статья 94. Изменения статуса муниципального образования

     1. Вопрос об изменении  статуса  муниципального  образования  как
муниципального  образования, в том числе при объединении его с другими
муниципальными образованиями, реорганизации или упразднении,  решается
органами  государственной  власти области в соответствии с действующим
законодательством   с   учетом   мнения    населения    муниципального
образования, выраженного решением референдума.
     Инициатива по изменению статуса муниципального образования  может
исходить  от  жителей  муниципального  образования,  органов  местного
самоуправления муниципального образования  и  органов  государственной
власти Калининградской области.

     Статья 95. О вступлении в силу Устава муниципального образования

     1. Настоящий Устав  принимается  на  заседании  районного  Совета
депутатов  с  учетом  замечаний  и  дополнений, высказанных населением
муниципального образования на собраниях (сходах) граждан с последующей
публикацией в районной газете.
     2. Устав муниципального образования вступает  в  силу  после  его
государственной   регистрации   в   соответствии  с  законодательством
Калининградской  области  и  официального  опубликования  в   районной
газете.
     3. Срок действия настоящего Устава не ограничен.

                                                          Председатель
                                                         Черняховского
                                            муниципального образования
                                                          Г.И. Фоменко

                                                   Глава Черняховского
                                            районного Совета депутатов
                                                          С.В. Крутько