|
Расширенный поиск
Решение Городской Думы г. Калининграда от 29.12.1994 № 57РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА РЕШЕНИЕ от 29 декабря 1994 г. N 57 О городской программе "Молодежь" В целях реализации государственной молодежной политики в городе Калининграде городская Дума РЕШИЛА: 1. Утвердить комплексную программу "Молодежь" г. Калининграда на 1995-2000 годы. 2. Финансовому управлению мэрии города (Заремба Р.И.) предусмотреть в бюджете на 1995 год выделение целевых ассигнований на реализацию комплексной программы "Молодежь". 3. Контроль за исполнением данного решения возложить на председателя комитета по социальным вопросам Маркова В.Н. и координатора городской Думы - председателя комиссии по социальной политике Трегубова Б.А. Глава местного самоуправления В.Шипов РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МЭРИЯ ГОРОДА КАЛИНИНГРАДА УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "МОЛОДЕЖЬ" г. КАЛИНИНГРАДА НА 1995 - 2000 гг. г. Калининград 1994 г. Под редакцией к.ф.н. Трегубова Авторский коллектив: Козлов А.П. Минаков Я.Ю. Попадин А.Н. Торба А.В. Трегубов Б.А. Цыпленков С.Ю. Использованы материалы: Байкова В.И. Корнюшенкова Г.В. Слисаренко А.Н. Черноусовой Л.И. ВВЕДЕНИЕ Разработка и реализация программы "Молодежь" является важнейшей частью стратегии деятельности органов местного самоуправления г. Калининграда. При этом следует подчеркнуть органичную взаимосвязь данной программы с проделанной ранее работой по разработке и реализации концепции городской молодежной политики в 1991 - 1992 гг., а также с проведенными в тот период социологическими исследованиями среди работающей, учащейся и студенческой молодежи. Эта работа позволила создать весьма заметную эмпирическую и концептуальную основу для развертывания комплексной программы и существенно расширила возможности сравнительного анализа процессов, развертывающихся в молодежной среде города. Пренебрежение проблемами молодежи в прошлые годы не только привело к их нарастанию и обострению, но и породило у молодых людей скептицизм и отчуждение от основных институтов власти. Глубина и масштаб проблем, с которыми столкнулась молодежь города, обостряются также сменой ценностных ориентиров, качественным преобразованием социально - экономических и политических структур региона, спецификой геополитического положения области, оказавшейся за несколькими границами от "материковой России". Объективная необходимость разработки программы обусловлена также и тем, что за 10-15 лет молодые люди проходят весьма важные этапы жизненного развития. Окончание школы, служба в армии, учеба в СПТУ, техникуме или ВУЗе, работа в различных секторах экономики - все это предполагает неограниченное количество возможных вариантов выбора, от которых зависит судьба молодого человека и его вклад в судьбу города. Разработка и реализация программы "Молодежь" должны стать одной из основ стратегии развития города. И это вполне закономерно, т.к. необходимо, прежде всего, в молодежной среде сформировать и закрепить новый тип социально - экономических отношений, новые модели поведения и мышления, ориентированные на утверждающиеся в обществе базовые ценности. Лишь в этом контексте можно рассчитывать на устойчивую и долговременную стратегию, опирающуюся на широкую социальную базу. В противном случае трудно рассчитывать на реализацию целей, связанных с запуском механизмов саморазвития как в молодежной среде, так и в городе в целом. Все это предполагает тщательно продуманную и ясную стратегию действий органов местного самоуправления г. Калининграда. В этих условиях резко возрастает значение программно - целевого подхода к решению проблем городской молодежи, который позволяет решить следующие задачи: - более четко определить цели и средства их достижения в новых социально - экономических условиях, тем самым существенно повысить обоснованность приоритетного финансирования молодежной политики; - сконцентрировать все имеющиеся резервы на основных направлениях молодежной политики при ограниченных кадровых и финансовых ресурсах; - привлечь к разработке и реализации программы всех заинтересованных субъектов молодежной политики (как государственного, так и негосударственного секторов), преодолеть ведомственные барьеры, сформировать своеобразную сеть горизонтальных связей между различными организациями и учреждениями, инициативными группами и самодеятельными объединениями, действующими на равноправной основе в молодежной среде города; - существенно повысить мотивацию и социальную ответственность субъектов молодежной политики на всех стадиях - от разработки до реализации программы - за счет консолидированной команды и преодоления традиционного разрыва между разработчиками и реализаторами программы; - сформировать механизм координации деятельности различных ведомств не только в рамках молодежной, но и в целом городской политики, связанной с разработкой и осуществлением других программ развития города. Структура программы включает в себя пять разделов. В первом из них излагаются результаты анализа ситуации в молодежной среде города, выявляются доминирующие тенденции и их последствия среди различных групп молодежи, а также определяются основные проблемы, нуждающиеся в решении на программной основе. Во втором разделе раскрывается стратегия (концепция) молодежной политики, ее основные принципы и приоритеты, реализация которых является главной целью данной программы. В третьем разделе представлены условия и механизмы осуществления молодежной политики органами местного самоуправления г. Калининграда и приведена организационно - функциональная структура управления процессом реализации программы, технология осуществления контроля. В четвертом разделе рассматриваются ожидаемые результаты от осуществления программы, определяется социальная эффективность ее реализации для города и региона в целом. В пятом разделе содержится план первоочередных мероприятий, в соответствии с приоритетами, а также указываются объем и основные источники финансирования программы. В приложениях публикуются материалы, конкретизирующие основные разделы программы. В частности, схема организационно - функциональной структуры управления программой, перечень и проекты нормативных документов, необходимых для ее осуществления, а также дополнительные материалы по результатам исследования молодежи города и области, а также список лиц, принимавших участие в разработке программы. Настоящая программа учитывает цели и приоритеты федеральной программы "Молодежь России" и одновременно может стать основой для разработки региональной программы и соответствующих целевых программ молодежной политики в городе и области. Предлагаемая программа может стать весьма эффективным средством оптимального преобразования экономической и социально - культурной среды города, весомым фактором социализации и самоопределения различных групп молодежи, в конечном счете, важнейшей формой самореализации молодого человека. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование программы: Комплексная программа "Молодежь" г. Калининграда на 1995-2000 гг. Дата принятия решения о разработке программы: Постановление главы администрации г. Калининграда от 26.01.1994 г. "О реализации государственной молодежной политики в г. Калининграде" N 105. Заказчик программы: Управление по делам молодежи мэрии г. Калининграда. Разработчики программы: Комплексная программа "Молодежь" г. Калининграда на 1995-2000 гг. разработана специалистами Управления по делам молодежи мэрии г. Калининграда и Калининградского социологического центра с участием представителей государственных и негосударственных организаций, связанных с решением проблем молодежи. Научный руководитель Трегубов Б.А., кандидат философских наук, сопредседатель Калининградского регионального отделения Российского общества социологов. Исполнители и соисполнители: Исполнителями и соисполнителями являются подведомственные организации и предприятия Управления по делам молодежи, а также государственные и негосударственные организации, принимавшие участие в разработке программы. Сроки и этапы реализации программы: Программа рассчитана на 1995-2000 годы. Объем и источники финансирования программы: Общая стоимость программы составляет 12759 млн. руб. в 1995 г. (в т.ч. 7292 млн. руб. - финансирование из городского бюджета): - федеральный бюджет; - бюджет области; - бюджет города; - бюджет заинтересованных организаций; - спонсоры и меценаты. Система контроля: Контроль за реализацией программы осуществляется Управлением по делам молодежи, органами исполнительной и представительной власти г. Калининграда. Ожидаемые результаты осуществления программы: - обеспечение трудоустройства молодежи и рост ее занятости; - подъем работы подростковых клубов по месту жительства на качественно новый уровень; - развертывание комплекса социально - педагогической и психологической реабилитации молодых людей; - формирование сети клубов общения (паб-клубов); - создание лучших условий для предупреждения правонарушений в молодежной среде; - повышение уровня информационного обеспечения молодежи города; - создание системы подготовки и подбора кадров. В конечном счете, создание более благоприятных условий для поддержки и социальной защиты молодежи, а также ее творческой, инновационной деятельности. 1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ Молодежь является наиболее чутким барометром кризисных явлений в обществе и потенциальной основой развертывающихся социально - экономических преобразований. Это наиболее динамичная и активная часть, составляющая более одной трети трудоспособного населения города. От того, какой растет молодежь, во многом зависит не только ближайшая перспектива, но и развитие города и региона в отдаленном будущем. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОЛОДЕЖИ г. КАЛИНИНГРАДА Молодежь в возрасте 15-29 лет составляет 38% трудоспособного населения города. При этом две трети из них работают в различных секторах экономики. Остальные осуществляют непосредственную подготовку к этой деятельности (учатся в школе, ПТУ, техникуме, ВУЗе). По национальному составу молодежь в основном однородна - русские (73%), белорусы (9%) и украинцы (7%). По образовательному уровню треть молодежи города имеет высшее и средне - техническое образование, остальные - среднее и неполное среднее. По семейному положению: 38% женатых, 57% холостых, 5% - разведенных. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ МОЛОДЕЖИ ГОРОДА Социальное самочувствие молодежи обусловлено, прежде всего, положением в обществе и степенью удовлетворенности ее основных потребностей. Именно эти факторы являются ведущими мотивами поведения, выбора ценностных ориентиров молодыми людьми. 70% молодежи города имеют материальные доходы ниже или на пределе прожиточного минимума. Аналогичные данные характеризуют положение молодежи и по России в целом (69%). К сравнительно обеспеченному слою можно отнести не более 18% (по результатам проведенных исследований). (Здесь и далее приводятся результаты исследования молодежи города и области, проведенного Калининградским социологическим центром в апреле - мае 1994 г. (см. приложение 4)). При этом 72% респондентов высказали различную степень неудовлетворенности своим материальным положением, возможностью питаться, одеваться и т.п. В крайне тяжелом положении в этом плане находится около 20% молодых людей (по их собственным оценкам). Это несоответствие наглядно показывает, что даже при низких доходах и тяжелом материальном положении 80% опрошенных юношей и девушек вполне удовлетворены тем, как складывается их жизнь. По-видимому, во многом это объясняется тем, что значительная часть молодых людей живут с родителями или за счет родителей. Поэтому они в полном объеме не связывают материальное положение со своими жизненными возможностями и потребностями. Анализ материальных возможностей, как оценили респонденты, показывает, что около четверти молодых людей относят себя к разряду малообеспеченных (денег не хватает на элементарное; живут от зарплаты до зарплаты, занимая). Чуть более половины (51%) относят себя к среднему слою (хватает на ежедневные расходы, но при покупке более дорогих вещей приходится занимать или копить). И, наконец, каждый шестой (17%) относит себя к высокообеспеченному слою. При этом, прежде всего, уровень потребностей, а не величина заработка определяет идентификацию различных групп молодежи с тем или иным слоем. Например, среди имевших доход свыше 100 тыс. руб. на человека (в ценах апреля 1994 г.) - каждый десятый считал, что живет за чертой бедности. С другой стороны, почти половина тех, кто имел доход на человека менее прожиточного минимума, считали себя способными только нормально питаться и покупать, с определенными оговорками, некоторые вещи. Полученные материалы позволяют сделать некоторые выводы. Во-первых, при всей разнице запросов групп молодежи доминирующим является невысокий уровень ее потребностей в целом. Этот уровень определяет, в основном, социальное самочувствие молодых людей. Во-вторых, основная масса молодежи города находится в тяжелом материальном положении, но уровень потребностей позволяет ей удовлетворять основные запросы в питании, одежде, жилье. В-третьих, идет заметное социальное расслоение молодежи, опосредованное разными стартовыми позициями и возможностями в основных секторах экономики. Причем, если небольшая часть молодежи все больше отождествляет себя с новыми элитными группами, то основная масса все больше превращается в социальных аутсайдеров с крайне низким уровнем запросов и потребностей. Важным компонентом материального положения и социального самочувствия является решение жилищной проблемы. Жильем молодежь обеспечена в два раза хуже, чем в среднем по России. Более 60% не имеют собственного благоустроенного жилья - живут с родителями, в коммуналке, общежитии и т.д. Но "остро нуждаются" в улучшении жилищных условий около трети молодых людей. В основном это относится к молодым семьям. Половина молодых людей мечтают об отдельной государственной или частной квартире, 43% хотели бы иметь отдельный дом. Причем удовлетворить эту потребность каждый второй молодой человек полагает путем обмена, размена, наследования, как очередники; 27% надеются заработать деньги, взять ссуду и купить или построить жилье - т.е. активно участвовать в жилищном строительстве и, наконец, каждый пятый не видит для себя никаких возможностей улучшения жилищных условий. Предпринимательский потенциал среди молодого поколения достаточно высок - до 40% хотели бы заниматься тем или иным видом бизнеса. Однако реально участвуют в бизнесе (предпринимательстве) в самых разных направлениях только каждый шестой (15%) молодой человек, прежде всего, в силу отсутствия реальных возможностей, опыта и желания что-либо предпринимать. Большинство молодых людей ждет улучшения своей жизни от государственных органов "сверху", а не от собственных трудов или инициативы. Кроме того, говоря о предпринимательском потенциале, необходимо оговориться, что значительная часть 14-19-летних четко не представляют, что такое бизнес, порой подразумевая под ним элементарную уличную торговлю и перепродажу. Показателем социального самочувствия является и наличие групп протеста, особенно в такой специфической группе, как молодежь. Данные исследований показывают, что в тех или иных формах протеста могут принять участие примерно каждый пятый молодой человек. Однако, в силу различных причин и, прежде всего, роста апатии, замкнутости на решение личных проблем говорить о каком-либо значительном потенциале протеста со стороны этой части населения города не приходится. Одними из самых острых проблем, касающихся будущего города, являются проблемы молодой семьи, защиты детства и здоровья подрастающего поколения. Достаточно сказать, что в Калининграде высок процент разводов в молодых семьях; более 400 молодых калининградцев в возрасте от 3 до 18 лет в 1993 году оказались задержаны за систематическое бродяжничество. По данным городского управления здравоохранения среди выпускников школ города 9% - олигофрены, 23% - умственно отсталые, почти у 60% есть различные отклонения в психическом и интеллектуальном развитии. По сути дела, лишь каждый десятый школьник практически здоров (в среднем по России - 14%). В городе 800 детей - инвалидов, 1140 с нарушениями опорно - двигательной системы. В последние годы наблюдается также снижение рождаемости и рост детской смертности в городе. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТАЦИИ МОЛОДЕЖИ Полученные в ходе исследований данные позволяют говорить о том, что молодежь города в целом приняла новую систему ценностей и поддерживает общее направление реформ: курс на рынок, приватизацию земли и предприятий. Однако поддержка большинством общей стратегии еще не означает отказа от прежних ценностных координат. У многих молодых людей еще не закрепились образцы мышления и поведения, адаптированные к новым экономическим и политическим отношениям. Так, например, до 80% опрошенных высказывают мнение, что государство должно контролировать цены и гарантировать им достойный уровень жизни. Более половины - против участия в приватизации иностранцев. С другой стороны, почти половина уже предпочитает надеяться больше на себя, чем на государство, видит возможность заняться бизнесом. Достаточно условно молодежь города можно разделить на три основных категории в плане поддержки рынка и рыночных отношений: - 22% приняли и поддерживают рыночные отношения; - 60% в целом поддерживают, но с оговорками; - 18% не приняли изменений, происходящих в стране. Кризисные явления в экономике, противоречивость ценностных ориентаций, снижение жизненного уровня, страх перед безработицей затрудняют адаптационные процессы, стимулируют рост антисоциальных тенденций в молодежной среде. Причем все это развивается на фоне падения авторитета государственных институтов. Так, в момент исследований курс реформ, проводимый Президентом и правительством России, поддерживал только 21% молодых калининградцев. Целый ряд факторов свидетельствует, что молодые люди в большинстве своем (до 70%) политикой не интересуются, больше заняты своими проблемами. И это не случайно, т.к. политическая сфера, как поле самореализации, оказалась заблокированной "старшими" поколениями. При этом политическая деятельность оказалась во многом скомпрометированной из-за разрыва между ожиданиями и реальностью, а потому - "чужой", дистанционированной от интересов молодежи. Отсюда рост доли молодых людей, обладающих правом голосования и не участвующих в выборах (от 50 до 75% по оценкам экспертов). Однако, почти для трети опрошенных не безразлична политическая ситуация в стране и в регионе. Политические ориентации этой группы можно охарактеризовать следующим образом: половина - сторонники "Выбора России" и по четверти - сторонники ЛДПР и "Женщин России". Остальные партии и блоки, предъявившие себя на парламентских выборах в 1994 году, у молодежи города популярностью не пользуются. Вместе с тем, отсутствие в молодежной среде города каких-либо развитых форм общественно - политической самореализации существенно затрудняет диалог государственных структур с различными группами молодежи. В то же время за пределами регламентируемой законами деятельности сформировались и действуют неформальные молодежные группы экстремистского и криминального характера. Некоторые из них пользуются поддержкой партий, выступающих в качестве непримиримой оппозиции. Особый интерес в этом плане представляет деятельность "баркашовцев" (Русское национальное единство), которые ведут откровенную пропаганду национальной розни и религиозной неприязни к представителям нерусского населения. Наиболее активно эта работа проводится в различных звеньях системы образования города и области. ДУХОВНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ МОЛОДЕЖИ Специфика геополитического положения области, ее культурно - исторической почвы, экспансия западной массовой культуры заметно обострили проблему национально - культурной идентификации молодежи. Национально - культурное самоопределение молодых людей (наряду с молодежной субкультурой, нормами, образцами поведения и мышления, характерными для определенного возраста) связано, с одной стороны, с народными обычаями и традициями, а с другой - с причастностью к высокому искусству, к шедеврам национальной художественной и музыкальной культуры. Однако результаты исследований показывают, что оба эти фокуса проявляются весьма слабо в ценностных ориентациях и видах деятельности молодежи. Так, например, 81% участников опроса вообще не интересуются различными видами народного творчества. Более половины молодых людей отмечают у себя отсутствие какой-либо потребности в посещении театров, музеев, выставок, концертов классической музыки. В целом, высокие эстетические запросы характерны примерно для 7-10% молодых людей. В связи с растущей коммерциализацией учреждений культуры и досуга, неразвитостью самой инфраструктуры, необходимой для общения молодежи, происходит своеобразное "одомашнивание" ее свободного времени, для которого характерны пассивно - потребительская и развлекательная направленность (в основном просмотр телепередач). Значительная часть подростков вытесняется в подвалы, чердаки, подъезды, просто на улицу. В этих условиях потребность в экстремальных, групповых видах деятельности превращает свободное время в зону повышенного социального риска. Подростковые же клубы в силу нехватки материальных, финансовых, кадровых ресурсов предоставляют весьма ограниченные возможности для межличностного общения, удовлетворения потребностей и интересов детей и подростков. В настоящее время школы фактически ограничивают свою работу только обучением, сворачивая внеучебные формы деятельности. При этом существенно возрастает значение подростковых клубов в создании условий для физического и духовного развития детей и подростков. Центры творчества молодежи (бывшие Дома пионеров) занимаются, в основном, с детьми младшего школьного возраста. В то же время подростки, особенно из неблагополучных семей, оказываются вне поля их зрения. Сеть спортивно - технических клубов ДОСААФ (картинг - клубы, мотосекции) перестала существовать для молодых людей. Сейчас в этих клубах готовят преимущественно водителей на платной основе. Спортивные залы многих организаций в ходе приватизации предприятий перепрофилируются или сдаются в аренду коммерческим структурам. К этому тревожному перечню проблем следует добавить исчезновение дешевых кафе, которые практически являлись молодежными клубами общения, а также развал системы дискотек в клубах и школах. В итоге, в городе практически разрушена инфраструктура удовлетворения базовых потребностей молодежи в сфере досуга. Все это провоцирует проявления антиобщественного поведения молодежи. Проституция, алкоголизм, хулиганство, наркомания становятся все более привычными и массовыми явлениями в молодежной среде. ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА МОЛОДЕЖИ Данные проведенных исследований показывают, что проблемы трудоустройства вызывают весьма заметную обеспокоенность среди молодежи. Они во многом определяют социальное самочувствие, жизненные установки, профессиональные ориентации молодого поколения. До 40% по отдельным категориям молодых людей боятся потерять свое рабочее место, 30% студентов ВУЗов и ССУЗов высказывают опасения в возможности будущего трудоустройства. По данным калининградского центра занятости на 1 мая 1994 года в городе числилось свыше тысячи безработных молодых людей. Причем наблюдается явная тенденция увеличения их числа в последние месяцы. Кстати, среди безработных в стране 37% составляет молодежь. Скрытая и явная безработица присутствует во всех возрастных группах. Из-за отсутствия у государственных органов комплексной программы по безработице и трудоустройству, в среде молодежи формируется негативный психологический фон относительно государства в целом и отдельных властных структур в частности. Нерешенность проблемы трудоустройства и самореализации себя в профессии уже сейчас приводит к целому ряду негативных последствий: 1. Снижение общеобразовательного уровня и профессиональной подготовки значительной части молодых горожан, как следствие общего снижения ценности образования и профессионального роста. 2. Резкое увеличение криминогенной среды и, как следствие, рост преступности в городе (особенно среди несовершеннолетних). 3. Рост эмигрантских настроений, особенно среди наиболее подготовленной части молодежи (до 23% студентов ВУЗов, 17% специалистов с высшим образованием высказывают желание выехать на постоянное место жительства за границу). 4. Значительное увеличение маргинальной, люмпенизированной группы молодежи без определенных социальных, политических, культурных ценностных идеалов, для которой главным становится умение устроиться в жизни. Уже сейчас ее удельный вес достигает 20%. 5. Неудовлетворенность возможностью самореализации в профессии и обеспечения за счет этого достойного уровня жизни приводит к смене рейтинга популярности профессий. Приоритет отдается малоквалифицированному труду с возможностью дополнительного приработка или "добывания" средств к существованию. Это приводит к снижению уровня профессиональной подготовленности молодого поколения и может крайне негативно сказаться не только на качестве трудовых ресурсов, но и на всей экономической ситуации в городе уже в ближайшие годы. 6. Увеличение апатии, ухудшение здоровья, замкнутость на решении житейских проблем и, как следствие, замедление процессов социализации молодежи, рост групп протеста и т.д. Кроме того, это приводит к снижению предпринимательской активности, и в целом к осложнению хода экономических реформ. Эти и другие процессы, связанные с проблемой трудоустройства и профессиональной самореализации, оказывают крайне негативное влияние на положение дел в городе и перспективу его развития, на социальное самочувствие молодежи в целом. Поэтому основной формой защиты молодежи является реальное обеспечение ее права на труд. Анализ рынка труда показывает неблагоприятную тенденцию изменения как количественной, так и качественной ее составляющих: - во-первых, наблюдается устойчивое сужение рынка вакансий для трудоустройства; - во-вторых, сокращение рабочих мест ведет к усилению конкуренции на рынке труда и сужению возможностей трудоустройства, прежде всего, молодежи без достаточного опыта работы; - в-третьих, наблюдается тенденция увеличения спроса на неквалифицированный труд и практически полное отсутствие потребности рынка в высококлассных специалистах; - в-четвертых, доступность определенных видов деятельности, возможность получения быстрых денег "уводит" часть молодежи от трудовой деятельности, снижая трудовой потенциал города; - в-пятых, существующие недостатки в системе образования позволили отчислить из школы учащихся 14-15-летнего возраста и даже моложе. Возможности для их трудоустройства практически отсутствуют; - в-шестых, существует противоречие между рынком труда и сложившейся системой образования, готовящей кадры в таких объемах и номенклатуре специальностей, которые просто не требуются в городе и регионе. Одновременно существует проблема с кадрами для разворачивающихся государственных программ в различных социальных областях городской жизни, требующих специалистов в гуманитарной сфере: психологов, социальных педагогов, управленцев, юристов и т.д. Реальных научно - обоснованных расчетов потребности в трудовых ресурсах и их номенклатуре нет. Поэтому осуществление подготовки и переподготовки, исходя из потребностей города, крайне затруднено. И, наконец, последнее. Несовершенство законодательной базы лишает большинство, прежде всего выпускников школ, ВУЗов, техникумов, возможности трудоустройства по специальности, заставляя браться за любую работу. Комплекс полученных данных по этой проблеме показывает, что, в зависимости от целей, жизненных установок и притязаний, поток трудовых ресурсов молодежи будет распределяться по четырем основным направлениям: В инофирмы, кооперативы пойдут (идут) те, кому не важны ни перспективы роста, ни интересная работа. Приоритетной для этой группы выступает возможность получения высокого заработка. Причем, ради этого поступаются стабильностью (идут на временную работу) и специальностью (в основном малоквалифицированный труд). Особенно рассчитывают на это выпускники СПТУ. Другая часть молодежи (прежде всего ИТР, служащие, молодые предприниматели), рассчитывая на перспективы профессионального и должностного роста, интересную работу, будут все больше стремиться устроиться на совместные предприятия, в частные фирмы, на перспективные акционированные предприятия. Наиболее подготовленные специалисты гуманитарного профиля также начнут "перетекать" из государственного в негосударственный сектор. Перспективы определенной стабильности с точки зрения рабочего места и пусть невысокой, но гарантированной заработной платы, побуждают значительную часть молодежи идти в бюджетную сферу ("государство не забудет"). Причем, в основном, это служащие, специалисты гуманитарного профиля, часть ИТР. К этой же группе можно отнести заметную часть рабочих акционированных предприятий. И, наконец, четвертая группа молодежи - без определенного занятия - до 20%. В нее входят представители всех возрастных групп, но больше всего выпускников школ и ПТУ, нигде не работающих постоянно, занимающихся мелкой торговлей, "шабашкой", поставляющих "трудовые ресурсы" в криминальную среду, проституцию и т.д. Такое распределение трудовых ресурсов в значительной степени условно. Оно отражает тенденции, господствующие в сознании молодежи, характеризует сегодняшние реалии и представления. Но ситуация может динамично меняться. Поэтому уже сейчас треть молодых людей готовы, "в случае необходимости", сменить профессию, четверть - сменить характер и вид деятельности. Это во многом определяется тем, что в силу различных причин только у половины опрошенных полученная по образованию специальность совпадает (или хотя бы частично совпадает) с нынешней профессией, в основном, это "вынужденное несовпадение" (семейное положение, сокращение, низкая заработная плата и т.п.). Анализ полученных данных по проблемам трудоустройства и профессиональной подготовки позволяет предположить, что в ближайшие годы будет происходить дальнейшее расслоение молодежи на тех, кто: а) хочет занять достойное место за счет, прежде всего, знаний и профессиональных навыков. (Пока наблюдаются предпосылки уменьшения этой части населения); б) и тех, кто будет, в основном, продавать свои "физические возможности". При этом значимость профессионализма для этой категории очень низка. Таким образом, общий интеллектуальный и профессиональный уровень населения города будет падать. На этом фоне возможна ситуация, когда уровень образования и профессиональных навыков небольшой части молодежи (в основном специалистов гуманитарного профиля, ИТР) будет повышаться, а уровень профессионализма в рабочих специальностях - снижаться. Местная молодежь будет ориентирована на малоквалифицированные работы, а образовавшаяся ниша заполняться прибывающими "варягами". Наиболее отчетливо эта ситуация проявляется сегодня в сфере городского строительства. С одной стороны, это почва для возможных конфликтов. С другой стороны, не находя возможности для самореализации, часть наиболее подготовленной молодежи может стремиться сменить место жительства, в том числе - выехать за границу. Последний прогноз наиболее неблагоприятен, но симптомы его, к сожалению, проявляются уже сейчас: до 17% специалистов с высшим образованием, 23% студентов ВУЗов высказывают желание выехать за границу на постоянное место жительства (средний показатель по городу - 12%). ПРЕСТУПНОСТЬ И МОЛОДЕЖНАЯ СРЕДА Более половины правонарушений в стране совершается в возрасте от 14 до 30 лет. При этом 14% преступлений совершают несовершеннолетние. Анализ статистических данных и результатов исследования свидетельствует также о нарастании проблем, связанных с молодежной преступностью в городе. Продолжается рост преступлений, совершенных молодыми людьми, в том числе несовершеннолетними. Прежде всего, растет число корыстных преступлений: кражи, грабежи, разбой - более чем в 2 раза за последние 1,5 года, краж государственного и личного имущества - на треть. Почти половина всех преступлений совершается в группах. Только по Калининграду из 522 участников раскрытых преступлений, совершенных подростками в 1993 году, 320 состояли в различных группах. Продолжает расти количество подростков, совершивших преступление повторно. Идет "омоложение" преступников, распространенным становится "обучение" подростков в криминальных группах. Исследования социологов показывают, что рост преступности, незащищенность человека от хулиганских, преступных действий является одним из самых значимых факторов, влияющих на социальное самочувствие молодежи. На это указывают более трети опрошенных. Во многом это обусловлено тем, что только за последнее время каждый пятый респондент подвергался тем или иным насильственным действиям. На уровень и темпы роста молодежной преступности влияют многие факторы: социально - экономическое положение в стране и городе, кризис основных институтов социализации молодежи, и, прежде всего, семьи; крайне низкая организация всех сторон жизни и жизнеобеспечения молодого человека; рост нигилизма, снижение правового и общественного контроля за молодежью; отсутствие реальных возможностей самореализации у молодых людей. Во многом на росте молодежной преступности сказались недостатки системы образования. Примерно треть выпускников 9-х классов оказалась на улице без перспектив трудоустройства. Далеко не все из них избегают соблазна "легкого заработка". И даже те, кто остается в школе или поступают в ПТУ, не всегда получают должное внимание и заботу педагогов. Кроме того, на рост молодежной преступности влияет: отсутствие координации и ответственности всех субъектов, работающих с молодежью, по предупреждению правонарушений; слаборазвитая сеть культурно - досуговых учреждений для молодежи, организация и направленность их работы. Полученные данные позволяют выделить наиболее криминогенные группы молодежи Калининграда: - не работающие и не учащиеся несовершеннолетние, в основном после окончания 9 класса (в 10 класс не взяли, в СПТУ, техникум поступить не удалось, официально устроиться на работу в силу возрастных ограничений практически невозможно). В 1993 году каждый третий несовершеннолетний, совершивший преступление в Калининграде, не работал и не учился. - Учащиеся СПТУ (ПТУ) - ими совершается почти пятая часть всех правонарушений среди молодежи. В их среде особенно распространено вымогательство (около трети опрошенных подчеркивает это), более половины отмечают распространение пьянства, каждый пятый отмечает распространение наркотиков, проституции в ПТУ. - учащиеся школ. Вымогательство распространено даже выше, чем в ПТУ, причем каждый пятый становится постоянным объектом таких действий. Среди школьников высок процент тех, кто только числится в школе, занятий не посещает, живет своей жизнью. Из 273 учащихся школ Калининграда, совершивших в 1993 году преступления, 74 только числились в списках. Аналогичная ситуация сохраняется и в 1994 году. Опасной сферой деятельности, с точки зрения преступности, является работа в кооперативах и частных фирмах, различного рода предпринимательская деятельность. То, что члены кооперативов, частных фирм наиболее часто подвергаются насильственным действиям, особенно в виде вымогательства, вполне объяснимо. Но, к сожалению, среди них особенно распространено пьянство, употребление наркотиков, проституция. Особенно острая проблема - бездомные дети. Только в 1993 году в приемнике - распределителе содержалось 426 детей в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе 80 - неоднократно. Они, как правило, не только бродяжничают, но и совершают кражи, другие правонарушения. ОРГУПРАВЛЕНЧЕСКОЕ, ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, РАБОТАЮЩИХ С МОЛОДЕЖЬЮ В масштабе города еще не сложилась единая эффективно действующая организационная структура, способная проводить государственную молодежную политику, адекватную изменяющейся ситуации. Работа с молодежью продолжает строиться по ведомственному признаку (культура, образование, здравоохранение и т.д.). Не дало положительного эффекта создание совета по городской молодежной политике без разработки и принятия единой городской программы, четкого разграничения функций и обязанностей, необходимого материального и финансового обеспечения. Хотя позитивный опыт решения некоторых межведомственных проблем уже имеется, в частности, по организации летнего отдыха учащейся молодежи. С другой стороны, ситуация в молодежной среде такова, что надеяться только на "инициативу снизу" без организующего начала и достаточной поддержки государственных структур не приходится. Управление по делам молодежи города (УДМ), его структура и направленность работы, в основном, ориентированы на программно - целевой метод в рамках концепции молодежной политики города. Двухсекторная модель УДМ позволяет проводить: - работу с инновационными проектами (анализ, диагностика, координация деятельности субъектов, реализация); - оперативное управление существующими муниципальными молодежными структурами (районные отделы, подростковые клубы, муниципальное предприятие "Социальная служба молодежи" и др.). Управление по делам молодежи имеет некоторый позитивный опыт не только разработки, но и осуществления ряда целевых проектов. Примером тому могут служить "запуск" молодежной газеты "Новый наблюдатель", трудоустройство подростков, решение проблем занятости учащейся молодежи по договорам с предприятиями в летний период. Однако деятельность УДМ в осуществлении инновационных проектов и методов управления наталкивается пока на непонимание и неприятие подобного подхода со стороны большинства управленческих кадров городских структур. Существующее районное звено еще также не готово на сегодняшний день (организационно, кадрово, материально) к такой деятельности, т.к. ориентировано в большей степени на традиционные направления и формы работы. Во многом подобная ситуация предопределена отсутствием современной системы отбора и подготовки кадров. Отсюда возникают весьма серьезные недостатки в кадровом составе структур по работе с молодежью. Например, анализ профессиональной подготовки руководителей подростковых клубов города показывает: 1) В основном, это люди пожилого возраста (в возрасте 40-50 лет - 65%, до 40 лет - 35%). Возрастной фактор во многом определяет возможности и желание поиска новых подходов к работе. 2) В районные отделы и клубы обычно приходят педагоги из школ или после университета, т.е. их педагогическая подготовка имеет предметный профиль, и перестройка человека под задачи работы происходит в зависимости от его личных ориентаций. На сегодняшний день среди руководителей подростковых клубов 55% имеют педагогическое образование, 25% - специалисты культуры, 20% - специального образования не имеют, 28% осуществляют переподготовку на социальных педагогов. 3) Личностный фактор определяет отношение к работе. По экспертной оценке средний балл руководителей клубов - 3,5. Причем, наблюдается резкий контраст - примерно 50% оцениваются как инициативные творческие работники, 40% едва характеризуются на три, и 10% оцениваются "неудовлетворительно". Вместе с тем, при значительной сменяемости за последние 4 года (около 50%), за отдельными исключениями, общий уровень подготовки руководителей клубов не изменился. Имеющаяся на сегодняшний день структура, методы и формы работы, кадры позволяют осуществлять ведомственный подход к проведению молодежной политики в традиционных ее формах. Серьезного приращения, прорыва в содержании и в организации работы при существующем положении ожидать не приходится. Существующая нормативно - правовая база на федеральном уровне формулирует лишь основные положения молодежной государственной политики и при этом практически не определяет механизм ее реализации, ответственность государственных структур и должностных лиц. Законодательная основа, заложенная федеральными органами власти, существенно дополнена документами, принятыми на городском уровне управления, что дает организационную, материальную и финансовую возможность для работы с молодежью города. В городском бюджете на 1994 год расходы на проведение молодежной политики определены в размере 1,463 млн. рублей, что составляет 0,14% расходной части бюджета города. (Фактические расходы составляют не более 0,1%). В то же время существенными недостатками действующих документов, не позволяющими более эффективно вести работу, являются: 1) Отсутствие единого координирующего центра всех субъектов молодежной политики города, несовершенство соответствующих нормативно - правовых документов. 2) Неопределенность обязанностей субъектов молодежной политики в отношении координации действий в рамках единых программ. Это положение порождает межведомственные барьеры, распыленность возможностей, средств, кадров, снижает продуктивность работы. 3) Направленность всех юридических и финансовых актов, в основном, на поддержку муниципальных (формализованных) структур городской и районной администраций. Практически полностью отсутствует нормативная (а значит и финансовая) база поддержки неформальных молодежных объединений и инициатив. 4) Принцип остаточного подхода к выделению бюджетных средств на проведение молодежной политики, а также ограниченная нормативно - правовая база привлечения финансовых ресурсов от негосударственных учреждений и коммерческих структур. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГОРОДСКОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Основная цель городской молодежной политики - создание необходимых условий для самореализации (социализации и развития) молодых людей в условиях глубокой перестройки и трансформации экономических, общественно - политических и социокультурных институтов в городе и области. Социализация не исключает, а наоборот, предполагает инициативное и избирательное воздействие молодежи на соответствующие социальные институты. Это двусторонний процесс, включающий в себя, с одной стороны, передачу индивиду и усвоение им социокультурных образцов поведения и мышления, а с другой стороны - процесс воспроизводства и развития социальной среды индивидом за счет его активной деятельности. Разумеется, деятельность, направленная на преобразование социальной среды, становится общественно ценной лишь в процессе культурноосмысленного саморазвития молодого человека. Разработка и реализация стратегии молодежной политики предполагает, что наряду с определением ее целей происходит процесс переосмысления основных принципов такой политики с учетом перспектив развития города, общественной жизни региона и страны в целом. В этом процессе среди наиболее значимых и общих принципов городской политики в молодежной среде можно было бы выделить следующее: - свобода выбора видов и форм деятельности, самоорганизации в молодежные организации и объединения на основе личностного самоопределения (разумеется, в рамках закона); - непосредственное участие молодых людей, неформальных и общественных объединений, предприятий и организаций всех форм собственности в формировании и реализации городской молодежной политики; - приоритет самодеятельных, общественных и в целом негосударственных инициатив, проектов и программ в осуществлении городской политики в молодежной среде; - дифференцированный подход с учетом возрастных, региональных и национально - этнических особенностей молодежи. Сформированные цели и принципы являются не только концептуальной, но и этической основой предлагаемой программы молодежной политики в городе Калининграде. На передний план здесь выходят гуманистические и демократические ценности, разрыв с авторитарно - бюрократической моделью деятельности в молодежной среде. И, прежде всего, осознание необходимости опосредованного управленческого воздействия, которое проецируется на интересы и потребности молодежи, создание условий для ее саморазвития и самореализации. При этом следует подчеркнуть, что все принципы молодежной политики взаимосвязаны друг с другом. Между тем, об этом зачастую забывают, когда пытаются перестроить молодежную политику на основе лишь некоторых принципов. Например, некоторые муниципальные органы, связанные с решением проблем молодежи, сегодня готовы признать их права на непосредственное участие в формировании и осуществлении городской молодежной политики. Однако, не готовы принять не только приоритет инициатив, "идущих снизу", но даже признать принцип равенства возможностей негосударственных и государственных инициатив, связанных с реализацией интересов молодежи. Между тем, предпочтение негосударственных, самодеятельных инициатив создает надежную основу для запуска механизмов саморазвития в молодежной среде, т.к. основные цели и проекты городской программы будут "субъективно" обеспечены. В свою очередь, реализация этих принципов без опоры на самоорганизацию в молодежные объединения, создаваемые самой молодежью на основе их личных интересов, свободы выбора видов и форм деятельности, также практически невозможна. Лишь оптимальная взаимосвязь данных принципов создает реальную возможность продуктивного диалога негосударственных и государственных объектов молодежной политики. Характерная черта перечисленных выше принципов заключается в том, что реализовываться они должны, прежде всего, сквозь призму основной цели молодежной политики. При этом создание необходимых условий для самореализации молодых людей предполагает дифференцированный подход к различным группам молодежи. К примеру, если по отношению к юношам и девушкам с ограниченными физическими и социальными возможностями ставится весомый акцент на функцию "патернализма", непосредственной правовой и социальной защиты, то по отношению к остальной части молодежи эта функция представлена опосредованно, т.е. созданием возможностей для ее полноценной и результативной деятельности. Многоплановость молодежной политики, которая осуществляется практически во всех сферах жизнедеятельности молодых людей, затрудняет однозначность определения основных ее приоритетов. Существенный отпечаток на их определение накладывает кризисная социально - экономическая ситуация в городе, дефицит бюджетных средств, степень напряженности проблем в молодежной среде, активность самих субъектов молодежной политики и ряд других факторов. Особое геополитическое, анклавное положение области, откликающееся и на ситуации в городе, требует точно выверенной и обоснованной городской политики в молодежной среде, направленной на поддержку, защиту и развитие молодого поколения. Исходя из высказанных соображений, можно выделить следующие приоритеты: 1. Поддержка и социальная защита молодежи Под социальной защитой молодежи подразумевается, с одной стороны, создание условий для активизации усилий самих юношей и девушек в целях самозащиты, более полной реализации их собственных возможностей, а с другой - оказание целевой и адресной поддержки тем молодым людям, которые сами не в состоянии (в силу возрастных, физических и социальных ограничений) справиться с жизненными обстоятельствами. Деятельность по реализации данного приоритета молодежной политики предполагает следующие направления: - трудоустройство и занятость молодежи, связанные с преодолением противоречия между городской системой образования и рынком труда, переквалификацией и переобучением части выпускников учебных заведений, созданием молодежной биржи труда и новых рабочих мест как в государственном, так и негосударственном секторах экономики, поддержкой инициатив в области индивидуальной трудовой деятельности; - работа с детьми и подростками по месту жительства, поддержка клубных форм их деятельности и организация содержательного досуга; - создание комплекса социально - психологической реабилитации, консультационных служб, в том числе поддержки молодой семьи, центров психологической разгрузки и т.п.; - поддержка детских и молодежных объединений как эффективного механизма не только социализации и развития молодых людей, но и их самозащиты. Как видим, здесь предстоит основательная работа таким субъектам молодежной политики в сфере социальной защиты, как муниципальные органы, предприятия, общественные организации - объединения. Особая роль в этой сфере принадлежит самому молодому человеку, который располагает определенным набором средств социальной защиты и самозащиты. Среди которых можно назвать личное отношение к труду и получаемому образованию, повышение квалификации и профессионального мастерства, отношение к собственному здоровью и свободному времени, самообразование в жизненно важных областях своей деятельности. 2. Инновационная деятельность в молодежной среде: Односторонняя ориентация на сохранение традиционных видов деятельности и субъектов молодежной политики, а также существующей инфраструктуры удовлетворения потребностей молодежи - признак общества, утрачивающего источник саморазвития и своего обновления. Поэтому создание необходимых условий для инновационной деятельности молодежи имеет непреходящее значение. Инновационная политика в молодежной среде предполагает целостность ее реализации - от генерирования идей до создания новых проектов и программ их осуществления. Особое значение приобретают при этом следующие приоритеты: - поиск и поддержка молодых талантов, содействие им в художественном и техническом творчестве, получение качественного образования, стимулирование новых форм и направлений их деятельности, в том числе в сфере производства и предпринимательства; - содействие инновационной деятельности как в государственном, так и в негосударственном секторе существующей инфраструктуры молодежного досуга; развертывание специализированной и многофункциональной сети молодежных центров - дискотек, кафе, баров, спортивных сооружений и площадок, в том числе при муниципальных подростковых клубах; - поддержка инноваций в сфере международного молодежного сотрудничества, реализация соответствующих проектов и программ в социально - экономической и культурной областях, совместного проведения учащейся молодежью летних и зимних каникул, обмена группами молодежи, официальными делегациями, участие в совместных конференциях и семинарах; - создание благоприятного инновационного климата в муниципальных организациях и учреждениях, связанных с решением проблем молодежи, посредством стимулирования и повышения престижа инновационной деятельности. Целостность инновационной политики позволит создать своеобразное "инновационное поле" как в молодежной среде, так и в управленческой системе города, в котором даже "обычные" субъекты молодежной политики начинают проявлять способности к формированию и реализации новых идей. В результате инновации становятся мощным фактором "запуска" механизмов саморазвития не только молодежи города, но и города в целом. 3. Организационно - управленческое и информационное обеспечение молодежной политики: Несовершенство имеющихся технологий в области административного управления ставит под угрозу результативность деятельности муниципальных органов власти в социальной сфере. Уже сейчас необходимо приступить к активным действиям по совершенствованию существующей системы. Особо важными здесь можно считать следующие направления: - подбор, обучение кадров для муниципальных структур, работающих в сфере молодежной политики; - выработка стратегии подготовки кадров в изменяющихся социально - экономических условиях; - информационно - аналитическое и методическое обеспечение как государственных, так и негосударственных учреждений и организаций; - создание информационных баз данных, участие в системах обмена информацией. 3. УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ В МОЛОДЕЖНОЙ СФЕРЕ В последние годы при разработке различного рода городских и региональных программ широко применяются такие термины, как "механизм развития экономики", "механизм решения социальных проблем", "социальный механизм" и т.п. Хотя термин "механизм" является широко применяемым, практика его использования пока недостаточно осмыслена и обобщена. Поэтому здесь предпринимается попытка лишь одного из возможных вариантов употребления данного понятия. Во-первых, в обществе всегда имеется некоторая совокупность "входных" условий, приводящих к формированию того или иного механизма. Во-вторых, всегда есть и некоторый "выход" - определенный социальный процесс (или процессы), которые порождаются соответствующим механизмом. В-третьих, имеется и некая сложно организованная система (субъектов социального действия и отношений между ними), которая составляет основу механизма, т.е. "перерабатывает" сложившиеся условия в тот или иной социальный процесс. В рассматриваемом контексте "вход" в механизм городской молодежной политики образуют потребности и интересы групп молодежи, а "выход" - условия их удовлетворения, связанные с процессом самореализации молодых людей. Функционирование же механизма городской молодежной политики - это, прежде всего, взаимодействие всей совокупности субъектов муниципальных органов, предприятий, организаций, общественных и самодеятельных объединений, способных отражать потребности молодежи и формировать условия ее жизнедеятельности. Условия и положение различных групп молодежи определяют характер их целей и интересов, которые, в свою очередь, влияют на деятельность и поведение молодых людей. Последние (деятельность и поведение) определяют направленность соответствующих социальных процессов в молодежной среде. При этом условия деятельности молодежи можно дифференцировать по степени их регулируемости. Одни из них, например, экономические, политические, правовые условия, характерные для всей страны, трудно поддаются регулированию, другие (на уровне региона) - лишь частично, а третьи являются объектом непосредственного воздействия со стороны субъектов городской молодежной политики. Безусловно, каждый из субъектов молодежной политики имеет свои интересы и действует в соответствии с ними. Поэтому в механизме реализации городской политики в молодежной среде всегда существует слабо поддающийся прямому регулированию поведенческий фактор. При этом "конструкторы" механизма городской молодежной политики (как субъекты власти, так и находящиеся за ее пределами) сами включены в процессы, которые они должны регулировать. Причем, перестраивая механизм, они одновременно должны изменяться сами, меняя свои методы работы, формы взаимодействия, образцы поведения и мышления. Более того, перестройка механизма осуществления молодежной политики может затрагивать положение тех или иных групп власти в городе, которые тогда, естественно, сопротивляются наступающим переменам. Субъекты молодежной политики: в настоящее время ведется большая работа по качественному изменению практически всех компонентов механизма осуществления городской молодежной политики. Среди наиболее существенных характеристик этого процесса следует отметить формирование самих субъектов молодежной политики различного уровня, изменение характера их взаимосвязи, опосредованного многообразием организационно - правовых форм и отношений собственности. Важнейшим элементом складывающегося механизма молодежной политики является обеспечение партнерского, конструктивного взаимодействия муниципальных органов с другими субъектами, действующими в молодежной среде. Среди которых можно выделить предприятия и организации как государственного, так и негосударственного секторов, средства массовой информации, молодежные и детские общественные объединения, различные неформальные группы молодежи. Диалог муниципальных органов с другими субъектами предполагает совместное определение основных целей, принципов и приоритетов молодежной политики, постоянное отслеживание общих и специфических интересов, своевременную их корректировку, доминирование отношений договорного типа, создание необходимых структур координации действий. Расширение круга субъектов молодежной политики не должно сдерживаться со стороны муниципальных органов. Наоборот, основная задача муниципальных органов - содействовать самоорганизации различных групп молодежи, инициировать активность разнообразных субъектов, действующих в молодежной среде, в рамках избранных приоритетов. Мало того, поддержать их активность всеми необходимыми ресурсами, находящимися в распоряжении муниципальных органов. Весомым компонентом механизма городской молодежной политики является программно - целевой подход к ее реализации. Комплексная программа позволяет привлечь к ее разработке и осуществлению всех заинтересованных субъектов молодежной политики, преодолеть ведомственные барьеры, сформировать сеть горизонтальных связей между различными организациями и учреждениями, неформальными группами и самодеятельными объединениями, действующими в молодежной среде города. В этом контексте подготовка комплексной программы "Молодежь" стала своеобразной "организационной площадкой", обеспечившей эффективное взаимодействие различных субъектов в разработке таких целевых проектов и программ, как работа с детьми и подростками по месту жительства, трудоустройство и занятость молодежи, социально - педагогическая и психологическая реабилитация молодых людей, проблемы социально - профессиональной самореализации студенчества, развития городской молодежной субкультуры, международного молодежного сотрудничества (см. более подробно в книге "Реализация городской молодежной политики в Калининграде" Калининград, 1994, с. 36-66). Разработка и осуществление комплексной и целевых программ должны быть органично взаимосвязаны между собой как по содержанию, так и организационно посредством координации деятельности различных субъектов не только в рамках молодежной, но и в целом городской политики, связанной с осуществлением других программ развития города и региона. При этом необходимо обеспечить постоянную корректировку по основным ее ориентирам. Это создаст возможность развернуть работу по принципу скользящего программирования. В итоге сформировать готовность субъектов молодежной политики к стратегии гибкого реагирования, активно участвовать в изменениях в условиях экономической и социально - политической неопределенности. Ведущим субъектом в механизме реализации молодежной политики является Управление по делам молодежи мэрии г. Калининграда (УДМ). В соответствии с разработанной стратегией молодежной политики (т.е. основными целями, принципами и приоритетами) в структуре УДМ и содержании его деятельности должны происходить (и уже происходят) необходимые изменения. В современных условиях важнейшими функциями УДМ являются: во-первых, обеспечение жизнедеятельности существующей инфраструктуры, удовлетворяющей потребности молодежи; во-вторых, стимулирование инноваций и работы с авторскими проектами в рамках комплексной и целевых программ; и в-третьих, анализ и прогноз ситуации в молодежной среде, информационное обеспечение субъектов молодежной политики. Разумеется, организационная структура УДМ должна соответствовать его основным функциям и может состоять из трех основных компонентов (см. схему организационно - функциональной структуры управления программой в Приложении N 1). Первый из них будет осуществлять повседневное регулирование деятельности подведомственных организаций и учреждений, проводить всю текущую работу по сохранению имеющихся видов деятельности и поддержки необходимой для этого инфраструктуры. Второй компонент оргструктуры будет ориентирован преимущественно на стратегическое программное развитие, поддержку инновационных процессов. А третий компонент оргструктуры будет связан с информационно - аналитическим обеспечением деятельности УДМ по реализации городской молодежной политики. Важнейшими составляющими в механизме осуществления городской молодежной политики и ее приоритетов должны стать районные отделы по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних, муниципальные подростковые клубы, районные социально - психологические центры, муниципальные предприятия "Социальная служба молодежи" и "Детская творческая лаборатория Балтийского района", а также городская молодежная газета "Новый наблюдатель", учредителем которой является Управление по делам молодежи. В настоящее время ведомственные "заборы" весьма заметно ограничивают саму возможность проведения общей молодежной политики в городе. В этой связи важное значение приобретает создание Совета по молодежной политике мэрии г. Калининграда, который правомочен решать все вопросы, так или иначе затрагивающие интересы молодежи, и является координирующим органом осуществления городской политики в молодежной среде. Эта государственно - общественная структура объединяет, с одной стороны, руководителей городских органов управления, культуры, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения и т.д., а с другой - представителей молодежных общественных организаций. В современных условиях, когда наряду с исполнительными сформированы и представительные органы местного самоуправления, было бы целесообразно укреплять и расширять институциональную базу Совета и создать его при главе местного самоуправления с целью повышения эффективности взаимодействия исполнительных и представительных органов в разработке и реализации молодежной политики в городе. В этом качестве Совет мог бы также инициировать разработку межведомственных и целевых программ, содействовать привлечению к этой работе местных промышленников, предпринимателей, потенциальных инвесторов. В рамках Совета одновременно с определением стратегии целесообразно было бы также создать постоянно действующий механизм рабочих консультаций для решения текущих проблем молодежи, имеющих комплексный характер и затрагивающих интересы различных субъектов молодежной политики. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ В настоящее время в полном объеме сохраняется бюджетное финансирование молодежной политики в городе. Это обусловлено крайне слабой альтернативной, негосударственной системой социальной защиты и поддержки молодежи, отсутствием эффективных механизмов, обеспечивающих поступления внебюджетных средств. Поэтому важнейшим условием городской молодежной политики должен стать 1%-ный норматив, выделяемый из расходной части бюджета города. Данный норматив (как показывает опыт других городов России по финансированию аналогичных программ) позволяет не только осуществлять поддержку и социальную защиту молодежи, но и содействовать ее творческой, инновационной деятельности. Иначе говоря, размеры бюджетных ассигнований должны соответствовать предлагаемой программе и ее основным приоритетам. Следует более рационально использовать бюджетные средства, в частности, осуществлять переход от пассивных дотаций к финансированию конкретных проектов и программ, связанных с сохранением и развитием инфраструктуры, необходимой для удовлетворения и формирования потребностей молодежи. Речь идет о финансировании на конкурсной и контрактной основе. Особо следует остановиться на механизме финансирования проектов и программ, аккредитованных при комплексной программе городской молодежной политики. Здесь можно выделить три типа финансирования: во-первых, на долевых условиях, которое может осуществляться по отношению к проектам, находящимся в русле приоритетов комплексной программы и имеющим соответствующее финансирование. Во-вторых, стартовое финансирование, осуществляемое в отношении тех проектов, которые также соотносятся с приоритетами комплексной программы, но имеют при этом повышенный риск при реализации или/и имеют необходимость финансово - экономического обоснования. Для "запуска" таких проектов необходимо лишь начальное финансирование, в дальнейшем же этот проект должен стать самоокупаемым. И, наконец, в-третьих, опекунское финансирование может осуществляться по отношению к тем проектам, которые соответствуют приоритетам комплексной программы и требуют специального организационного, тематического или методического сопровождения. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимо создать дополнительный финансовый механизм, который расширял бы возможность социальной защиты и поддержки молодежи. Перспективную роль в этом плане могло бы сыграть создание Фонда поддержки детей и молодежи без образования юридического лица. Деятельность Фонда была бы также ориентирована на поддержку конкретных проектов и программ. В этом Фонде должны аккумулироваться финансовые ресурсы из различных источников. Среди которых можно было бы отметить поступления из городского внебюджетного фонда социальной защиты, отчисления от предприятий, участвующих в комплексной программе, а также от спонсоров и меценатов. Правление Фонда, в которое входили бы руководители соответствующих проектов и программ поддержки молодежи, осуществляло бы контроль за целевым использованием поступающих средств. Подводя итоги сказанному, следует подчеркнуть - финансирование должно исходить из принципа приоритетности молодежной политики в механизме саморазвития города. Такой концептуальный подход ориентирует не только на воспроизводство существующих потребностей молодежи и необходимой для их удовлетворения инфраструктуры, но и на развитие, творческую, инновационную деятельность молодого поколения. Вложение инвестиций в "руки и головы" молодых людей позволит вывести их из зоны возможных конфликтов, повышенного социального риска, стать основой их полноценного вклада в экономическое и социокультурное пространство города. Иначе говоря, принцип приоритетности инвестиций в молодежную политику - это важный критерий компетентности и эффективности деятельности местных органов самоуправления, их надежного и уверенного взгляда в завтрашний день. НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Для того, чтобы комплексная программа не превратилась в декларативный документ, следует подготовить и принять целый комплекс нормативно - правовых актов на городском уровне. Среди первоочередных мер в этом плане можно назвать принятие городской Думой и главой местного самоуправления решений "О комплексной программе "Молодежь" г. Калининграда на 1995-2000 гг.", "О создании Совета по городской молодежной политике при главе местного самоуправления г. Калининграда", "О создании Фонда поддержки детей и молодежи". Особую остроту приобретает правовая неотрегулированность отношений собственности, приобретение земли, предпринимательская деятельность, экспертиза инновационных проектов и программ, социальной защиты отдельных групп молодежи и т.д. Принятие закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволит существенно повысить роль исполнительных и представительных органов города в создании нормативно - правовой базы регулирования социальных процессов в молодежной среде. В первую очередь, необходимо будет использовать представленные полномочия в области налогообложения, кредитования, экономического стимулирования меценатства и спонсорства, порядка получения и распределения бюджетных средств для организаций и предприятий как государственного, так и негосударственного секторов. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Важнейшим компонентом механизма осуществления городской молодежной политики является подготовка кадров. Роль основного заказчика и координатора в этой работе должна принадлежать Управлению по делам молодежи. Систему подготовки кадров можно разделить на три блока (по специальностям): 1) муниципальный служащий в области молодежной политики; 2) администратор муниципального молодежного учреждения; 3) социальный педагог - организатор. Подбор кандидатов в учебные группы по всем трем специальностям должен производиться информационно - аналитическим отделом Управления по делам молодежи с привлечением аналитической службы областного центра занятости и с использованием рекомендаций районных отделов по делам молодежи. Управление по делам молодежи осуществляет социальный заказ (состоящий из технического задания) учебному заведению, временному творческому коллективу на разработку программ подготовки специалистов по указанным выше направлениям. Учебная программа проходит экспертизу Управления по делам молодежи, прежде чем принимается к исполнению. Подготовка специалистов будет производиться на основании договора между Управлением по делам молодежи, областным центром занятости и образовательным учреждением. В договоре оговариваются сроки подготовки, количество обучающихся (на основе заказа Управления по делам молодежи и прочих заинтересованных учреждений), а также условия последующего приема на работу. Подготовка специалистов может производиться также в учебных заведениях, находящихся за пределами Калининградской области по направлениям Управления по делам молодежи и областного центра занятости. Подбор образовательных учреждений и программ подготовки специалистов должен осуществляться сотрудниками информационно - аналитической службы Управления по делам молодежи и доводиться до сведения всех заинтересованных должностных лиц. 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ Развертывание городской молодежной политики является важнейшей частью деятельности органов местного самоуправления города Калининграда, направленной на стабилизацию социально - экономического положения в городе, на создание предпосылок для выхода из затяжного кризиса и качественного обновления всех сторон общественной жизни. Это невозможно будет сделать, если в молодежной среде не удастся сформировать и закрепить новый тип социально - экономических отношений, новые модели поведения и мышления, ориентированные на утверждающиеся в обществе базовые ценности. Без этого не состоится какая-либо устойчивая и долговременная стратегия развития города. Вместе с тем, необходимо учитывать сохранение "болевых точек", зон повышенного социального риска в связи с решением проблем трудоустройства молодежи и роста ее занятости. По расчетам экспертов, рост молодежной безработицы дает "всплеск" до 4% преступности. При осуществлении эффективной программы занятости, сдерживании безработицы в молодежной среде заметно снижаются и эмигрантские ориентации. Тем самым предотвращается ухудшение качества трудовых ресурсов города, так как обычно уезжают за рубеж навсегда наиболее образованные и квалифицированные молодые люди. Реализация приоритетных направлений программы в сферах труда и досуга обеспечивает условия развертывания инновационных процессов на начальных этапах жизненного цикла и заметно ограничивает в последующем развитие пассивно - потребительских и иждивенческих ориентаций молодежи. Кроме того, создаются предпосылки для сохранения возрастающего финансирования программ социальной реабилитации и борьбы с преступностью в молодежной среде. При снижении расходов на: - восстановление или ремонт зданий и сооружений, понесших ущерб в результате подростковой и молодежной противоправной деятельности; - лечение и медицинское обслуживание жителей города, пострадавших от подростковой и молодежной преступности или агрессии; - содержание правоохранительных органов и систем специальных учебно - воспитательных учреждений для детей и подростков, а также на подготовку и переподготовку кадров для этих органов и учреждений. Общественная стабильность и безопасность граждан города рассматриваются в качестве жизненно важных ценностей, сохранение которых должно обеспечиваться органами местного самоуправления, каких бы финансовых расходов это не требовало. Поэтому средства, вложенные в "руки и головы" молодых, дают большую отдачу, требуясь в меньшем количестве, чем на репрессивные меры для удержания подрастающего поколения от общественно - опасной деятельности. Инвестирование молодежной политики не только создает условия для запуска механизмов саморазвития города, но и снижает возрастную границу в воспроизводстве его экономического и социокультурного потенциала. При этом проявляется своеобразный кумулятивный эффект расширения инвестиционного поля для реализации социальных программ, ориентированных на старшие возрастные группы населения. 5. ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР НА 1995 ГОД И НЕОБХОДИМЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ --------------------------------------T--------------------------T-------------T----------------------------------------------------------------- Направления городской молодежной ¦ Ответственные от ¦ Срок ¦ Стоимость (млн. руб.) политики ¦ Управления по делам ¦ исполнения +-------------T----------T----------------T--------------T-------- ¦ молодежи и принима- ¦ ¦ городской ¦ бюджет ¦ бюджет заин- ¦ заработанные ¦ ¦ ющие участие структуры ¦ ¦ бюджет ¦ области ¦ интересованных ¦ средства, ¦ Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций ¦ хозрасчетная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельность ¦ --------------------------------------+--------------------------+-------------+-------------+----------+----------------+--------------+-------- 1. ПОДДЕРЖКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ 1.1. Обеспечить устойчивое функциони- рование существующих систем жизнедеятельности: 1.1.1. МП "Социальная служба Управление по делам моло- постоянно 680 40 60 100 880 молодежи" дежи (УДМ), МП "Социальная служба молодежи" (МП "ССМ") 1.1.2. МП "Детская творческая лабора- УДМ, МП "Детская творческая постоянно 170 20 20 40 250 тория Балтийского района" лаборатория Балтийского района" (МП "ДТЛРБ") 1.1.3. Городской молодежной газеты УДМ, редакция газеты постоянно 40 20 40 120 220 "Новый наблюдатель" 1.1.4. Муниципальных подростковых УДМ, районные отделы по постоянно 1560 - - - 1560 клубов делам молодежи (РОДМ) 1.1.5. Совета по городской молодежной Комитет по социальным 4 заседания - - - - - политике вопросам, УДМ в год 1.1.6. Экспертной комиссии управления УДМ постоянно 8 - 1 - 9 по делам молодежи 1.2. Провести летнюю оздоровительную кампанию: 1.2.1. На площадках при подростковых УДМ, заинтересованные январь-сентябрь 1600 200 100 - 1900 клубах, а также с размещением соци- организации ального заказа на проведение тема- тических лагерей 1.2.2. С организацией временных ра- УДМ, заинтересованные май-сентябрь 40 - 400 - 440 бочих мест на 10 000 человек организации, обл.центр занятости населения 1.2.3. С сохранением системы летних Управление образования, январь-сентябрь 200 80 400 400 1080 лагерей труда и отдыха, спортивно- УДМ, ТОО "Студ-Ко" оздоровительных баз 1.3. Обеспечить: 1.3.1. Устойчивую выплату городских УДМ, профсоюзные комитеты постоянно 50 - - - 50 стипендий талантливым студентам ВУЗов 1.3.2. Укрепление материальной базы УДМ, администрации районов постоянно 1000 200 - - 1200 учреждений по работе с молодежью, в том числе капитальный ремонт 1.3.3. Выплату материальной помощи УДМ, Фонд поддержки детей постоянно - - 20 - 20 подросткам, студентам и молодым и молодежи семьям, оказавшимся в трудном материальном положении 1.3.4. Участие молодежи в проведении Комитет по культуре и в течение года 400 160 - - 560 мероприятий, посвященных 50-летию туризму, УДМ, Управление Победы в Великой Отечественной войне образования, КОИПО "Поиск" и 50-летию штурма Кенигсберга 1.3.5. Осуществление мероприятий по УДМ, Управление социальной в течение года 20 40 - 60 социальной поддержке молодых защиты населения, Центр за- инвалидов нятости, МП "ССМ", Ассоциация промышленников ИТОГО по разделу: 5748 740 1081 660 8229 2. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ 2.1. Разработать концепцию развития УДМ, Архитектурно - плани- январь - - - - - парка им. 40-летия ВЛКСМ ровочное управление 2.2. Создать: 2.2.1. Городской Дом молодежи УДМ, Комитет по управлению III квартал 40 40 - - 80 имуществом 2.2.2. Концертно - зрелищный комплекс УДМ, Комитет по управлению IV квартал 20 20 - 800 840 имуществом 2.2.3. Молодежный литературный УДМ, Инновационный образо- I квартал 20 - - - 20 альманах вательно - методический центр 2.2.4. Сеть молодежных кафе, клубов УДМ, заинтересованные I-IV кварталы - - 200 200 общения (паб-клубов) организации 2.2.5. Собственную систему распростра- МП "ДТЛБР", редакция газеты в течение года 20 - 100 20 140 нения печатной продукции, в т.ч. "новый наблюдатель" молодежных средств массовой информации 2.2.6. Мобильную концертную бригаду МП "ДТЛБР" I квартал 110 - - 50 160 2.2.7. Молодежный оперативный отряд УДМ, заинтересованные I квартал 40 - - - 40 по поддержанию порядка организации 2.2.8. Молодежную биржу труда на конкурсной основе среди IV квартал 120 - 80 20 220 заинтересованных организаций 2.2.9. Городскую детскую газету УДМ, городской Дворец твор- II квартал 30 30 "Радуга" чества детей и юношества 2.2.10. Круглосуточную систему времен- МП "ССМ", областной центр постоянно 230 - 240 - 470 ных общественных работ для подростков занятости и студентов из малообеспеченных семей (на 200 человек) 2.2.11. Фонд поддержки детей и моло- УДМ I квартал - - - - - дежи (без статуса юридического лица) 2.2.12. Телепередачи по молодежной УДМ, заинтересованные I квартал 40 - - - 40 проблематике (молодежный телеканал) СМИ 2.2.13. Тематические молодежные клубы: УДМ, РОДМ III квартал - скаутский 20 20 - - 40 - экологический 20 20 20 - 60 - туристический 20 20 - - 40 - поисковый 40 40 80 2.2.14. Ввод в эксплуатацию новых 80 80 клубов ("Авиатор", "Атака") 2.3. Изучить возможности использования УДМ II квартал - - - - - для работы с молодежью помещений и материальной базы, находящихся в ведении других ведомств 2.4. Провести международный семинар УДМ, ассоциация работников III квартал 60 - 40 - 100 "социальная работа с молодежью" молодежной сферы 2.5. Обеспечить международные обмены УДМ постоянно 60 6 20 - 86 делегациями и группами молодежи 2.6. Обеспечить поддержку творческой Фонд поддержки детей и постоянно 20 - 200 - 220 и одаренной молодежи (общегородские молодежи конкурсы, проекты и др.) 2.7. Финансовая поддержка социально- Фонд поддержки детей и постоянно 100 - 100 - 200 значимых программ молодежных и молодежи детских общественных организаций 2.8. Провести праздничные и юбилейные Комитет по культуре и в течение года мероприятия: туризму, УДМ, Управление образования, общественные организации, МП "ДТЛБР" - Международный день защиты детей 30 - - - 30 - День молодежи 30 - - - 30 - День знаний 30 - - - 30 - День города 30 - - - 30 - Международный день студентов 30 - - - 30 2.9. Обеспечить функционирование сту- УДМ, Студенческая ассоциация, I квартал 10 10 20 10 50 денческого информационно - консульта- ТОО "Студ-Ко" ционного центра 2.10. Создать центр поддержки молодеж- УДМ, ОДМ администрации III квартал 10 20 40 10 80 ного предпринимательства (бизнес- области, ТОО "Студ-Ко" инкубатор) 2.11. Создать молодежную гостиницу, в Комитет по социальным вопро- II квартал 100 - 400 100 600 т.ч. через капитальный ремонт общежи- сам, УДМ, ТОО "Студ-Ко" тия студентов КГТУ 2.12. Провести инновационные семинары УДМ два раза в год 40 - - - 40 по корректировке программы "Молодежь" ИТОГО по разделу: 1400 196 1260 1210 4066 3. КАДРОВОЕ, ФИНАНСОВОЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 3.1. Придать отделам по делам молодежи Администрации районов I квартал статус юридического лица в Московском, Октябрьском, Балтийском, Центральном районах 3.2. Обеспечить передачу на баланс Комитет по управлению I квартал отделов по делам молодежи районов имуществом, Администрации муниципальных подростковых клубов Октябрьского, Московского, Балтийского районов 3.3. Провести телефонизацию помещений УДМ, Администрации районов, I квартал 60 - - - 60 муниципальных подростковых клубов ГТС, СП "ВБТ" 3.4. Создать собственную систему под- Областной центр занятости III квартал 44 - 40 80 164 готовки и подбора кадров для муници- УДМ, заинтересованные пальных органов по работе с молодежью научные учреждения 3.5. Обеспечить работу районных отделов Администрации районов, в течение года - - - - - по делам молодежи необходимой матери- УДМ ально - технической базой: - помещениями - компьютерами - оргтехникой 3.6. Обратиться в Комитет Российской УДМ I квартал - - 200 - 200 Федерации по делам молодежи о созда- нии экспериментальной площадки по реа- лизации государственной молодежной политики в г. Калининграде 3.7. Создать в структуре Управления по Мэрия Калининграда, УДМ I квартал - - - делам молодежи информационно - анали- тический отдел 3.8. Осуществить меры по передаче в Комитет по управлению постоянно - - - - - муниципальную собственность ведомствен- имуществом, юридический ных Дворцов культуры, спортзалов, спор- отдел, Комитет по культуре тивных сооружений и молодежных под- и туризму, УДМ, Отдел по ростковых клубов и восстановить их физической культуре и работу по профилю спорту 3.9. Привести в соответствие с Администрации районов, I квартал - - - - - программой порядок использования Комитет по управлению помещений муниципальных подростковых имуществом, УДМ клубов, в т.ч. расторгнуть договоры с коммерческими структурами 3.10. Разработать план мероприятий на УДМ III квартал - - - - - 1996 год по программе "Молодежь г. Калининграда на 1995-2000 гг." 3.11. Издать информационно - статис- УДМ два раза в год 40 - - - 40 тические сборники "Молодежь Калинин- града" и другие информационные материалы, провести социологические исследования. ИТОГО по разделу: 144 0 240 80 464 ИТОГО за год: 7292 936 2581 1950 12759 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- "УТВЕРЖДАЮ" "СОГЛАСОВАНО" Глава администрации Начальник управления _______________ района по делам молодежи мэрии г. Калининграда "___"______________ 199__ г. ________________ А.Торба "___"____________199__г. ТИПОВОЙ УСТАВ Объединения подростковых клубов __________________ района г. Калининграда 1. Общие положения 1.1. Объединение подростковых клубов района (ОПК) является учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в области городской молодежной политики. 1.2. ОПК является самостоятельной некоммерческой организацией. 1.3. ОПК осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, Положениями "О муниципальном подростковом клубе", "О категориях муниципальных подростковых клубов", решениями администрации района, приказами управления по делам молодежи мэрии города Калининграда (УДМ), настоящим Уставом. 1.4. ОПК является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков. 1.5.ОПК по согласованию с УДМ имеет право наделять отдельные муниципальные подростковые клубы, входящие в него, правами филиала, действующего на основании Генеральной доверенности и Положения о муниципальном подростковом клубе _________________________________ со своим расчетным счетом и печатью. 1.6. Право подписи финансовых документов имеет директор и главный бухгалтер (бухгалтер) ОПК. 1.7. ОПК имеет круглую печать, штамп со своим наименованием, свою эмблему. 1.8. ОПК строит свою работу в тесном взаимодействии с организациями, предприятиями, объединениями, деятельность которых направлена на решение проблем подростков и молодежи. 1.9. Юридический адрес ОПК: г. Калининград __________________ __________________________________________________________________ 2. Цели и задачи 2.1. Основной целью ОПК является деятельность по духовному и физическому развитию детей, подростков и юношества, удовлетворение творческих и иных потребностей, содействие инновационной общественно - полезной деятельности, реализация городской молодежной политики. 2.2. Задачами ОПК являются: - создание оптимальных условий для личностного развития детей и подростков; - укрепление их здоровья; - содействие самообразованию детей и подростков; - способствование их профессиональной самоориентации; - организация досуга. 3. Организация и структура 3.1. ОПК создается решением администрации ____________________ района, по согласованию с управлением по делам молодежи мэрии города Калининграда. 3.2. Структура, штатное расписание, условия оплаты труда утверждаются главой администрации ________________________ района. 3.3. Директор ОПК назначается главой администрации _____________________ района по представлению отдела по делам молодежи по согласованию с УДМ. 3.4. Директор ОПК координирует деятельность муниципальных подростковых клубов, входящих в ОПК, утверждает по согласованию с отделом по делам молодежи их Уставы, перспективные планы работы на год, программы деятельности по согласованию с УДМ. 3.5. Директор ОПК несет полную ответственность за соблюдение финансовой, договорной и трудовой дисциплины. 3.6. Директор ОПК подчиняется начальнику отдела по делам молодежи администрации ____________________ района. 4. Финансовая и хозяйственная деятельность. Материально - техническая база 4.1. Финансовая и хозяйственная деятельность ОПК, ведение бухгалтерского учета, статистической отчетности и документации осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 4.2. Материально - техническая база ОПК состоит из зданий, сооружений, лагерей, туристических баз, находящихся на балансе муниципальных подростковых клубов, входящих в ОПК, и отдела по делам молодежи администрации _______________________ района. Развитие материально - технической базы муниципальных клубов, входящих в ОПК, осуществляется в соответствии с существующими нормативами. 4.3. Доходы от всех видов деятельности ОПК могут быть использованы исключительно на реализацию уставных целей и задач. 4.4. Финансовые средства ОПК образуются из: - бюджетных средств; - средств, полученных от собственной деятельности ОПК и муниципальных подростковых клубов, входящих в ОПК, его временных творческих коллективов; - от организаций дополнительных кружков, секций, групп, организуемых на платной основе (работа на платной основе осуществляется при согласовании с управлением по делам молодежи мэрии города Калининграда), проведения массовых мероприятий (концерты, встречи, вечера, семинары, конференции и т.п.) на коммерческой основе; - прочих поступлений, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации. 4.5. 80% финансовых средств, полученных от самостоятельной хозяйственной деятельности муниципальных подростковых клубов, входящих в ОПК, направляются на нужды клубов, 15% - в распоряжение ОПК, 5% - в распоряжение отдела по делам молодежи администрации ______________________ района. 4.6. 80% финансовых средств, полученных от самостоятельной хозяйственной деятельности ОПК, направляются на нужды ОПК, 20% - в распоряжение отдела по делам молодежи администрации _______________ района. 5. Реорганизация и прекращение деятельности 5.1. Реорганизация и прекращение деятельности ОПК производится по решению администрации ___________________ района по согласованию с УДМ. 5.2. Вопрос об имуществе ОПК решается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. ОТЧЕТ о работе управления по делам молодежи за 1994 год ------------T------------------------------------------------------ ¦ Дата ¦ Мероприятия ------------+------------------------------------------------------ 1. Основные нормативные документы мэрии города Калининграда, подготовленные управлением по делам молодежи январь Постановление главы администрации города N 105 от 26.01.94 г. "О реализации государственной молодежной политики в городе Калининграде". Содержание: Основные концептуальные положения городской молодежной политики, включающие целевые программы: "Работа с детьми и подростками по месту жительства", "Комплекс социально - педагогической и психологической реабилитации молодежи", "Студенчество: проблемы социально - профессиональной самореализации", "Программа развития городской молодежной субкультуры", "Международное молодежное сотрудничество"; План первоочередных мер по осуществлению городской молодежной политики; Положение об управлении по делам молодежи. Основной нормативно - правовой документ, на котором основывается деятельность управления. февраль Постановление главы администрации города N 283 от 28.02.94 г. "Об образовании управления по делам молодежи". Образование управления по делам молодежи со статусом юридического лица. апрель Постановление мэрии города N 478 от 12.04.94 г. "О работе с детьми и подростками по месту жительства". Утверждены положения "О муниципальном подростковом клубе" и "О категориях муниципальных подростковых клубов". Установлен режим работы клубов: в зимнее время - с 9.00 до 20.00, в летнее время - с 9.00 до 22.00. Увеличены штаты подростковых клубов. май Постановление мэрии города N 600 от 12.05.94 г. "Об организации летнего труда и отдыха детей, подростков и молодежи в 1994 году". Утвержден план мероприятий по организации летнего труда и отдыха. Организован отдых 2582 и трудоустроено 2340 несовершеннолетних. февраль Распоряжение главы администрации города N 61-р от 3.02.94 г. "Об учреждении ежемесячных стипендий поддержки особо одаренных студентов". Утверждены 15 городских ежемесячных стипендий для поддержки особо одаренных студентов высших учебных заведений в размере 5 минимальных окладов. март Распоряжение главы администрации города N 145-р от 15.03.94 г. "Об образовании молодежного оперативного отряда по охране общественного правопорядка "Транспортник". В порядке эксперимента 3 месяца работал молодежный оперативный отряд "Транспортник", на который были возложены функции предотвращения противоправных действий в отношении водителей городского пассажирского транспорта, контроль за оплатой проезда в пассажирском транспорте. апрель Распоряжение мэра города N 226-р от 15.04.94 г. "Об организации уборки города подростковыми бригадами". В порядке эксперимента сроком на полгода созданы бригады подростков из малообеспеченных семей в возрасте 14-16 лет для санитарной очистки города. Для оплаты труда - фонд заработной платы жилищно - эксплуатационных организаций. Трудоустроено 80 подростков. Распоряжение мэра города N 234-р от 20.04.94 г. "О Совете по молодежной политике в г. Калининграде". Утвержден состав Совета по молодежной политике в городе Калининграде. май Распоряжение мэра города N 278-р от 6.05.94 г. "О создании городской молодежной газеты". Учреждена, обеспечена необходимым оборудованием и помещениями городская молодежная газета "Новый наблюдатель". Газета начала выходить с октября. июнь Распоряжение мэра города N 395-р от 24.06.94 г. "О проведении Дня молодежи 26 июня 1994 года". Утверждена и обеспечена финансами программа празднования Дня молодежи. октябрь Распоряжение мэра города N 752-р от 27.10.94 г. "О проведении аттестации работников муниципальных подростковых клубов". Проведена аттестация 29 работников муниципальных подростковых клубов города Калининграда. ноябрь Распоряжение N 780-р от 3.11.94 г. "Об утверждении персонального списка студентов". Утвержден персональный список десяти студентов БГА и КГУ для выплаты ежемесячных стипендий. 23.11.94 г. Распоряжение мэра города N 819-р от 23.11.94 г. "О реализации целевой программы развития городской молодежной субкультуры". Утвержден план мероприятий по осуществлению проекта "Калининград ин Рок". 2. Мероприятия по направлениям деятельности 2.1. В рамках международного молодежного сотрудничества: 28.02 Встреча с представителями студенческих организаций Швеции (совместно с профсоюзным комитетом студентов КГУ). 30.04-7.05 Прием делегации молодежного ведомства г. Бонна (ФРГ). 15.05-21.05 Прием делегации общественной организации г. Бонна "Уртирхен" с грузом гуманитарной помощи для детских и молодежных учреждений. 4.06-12.06 Посещение официальной делегацией управления по делам молодежи молодежного ведомства г. Бонна. 29.07-7.08 Участие группы подростков города Калининграда во встрече городов - побратимов в городе Бремерхафене. 15.08-23.08 Участие группы молодежи г. Калининграда в Международном Балтийском молодежном лагере в г. Киле по теме: "Рабочие дискуссии: Проблемы молодежной безработицы в странах Балтийского моря". 9.09-19.09 Организация поездки Частной балетной школы Ирины Садковской в г. Бонн. октябрь Заключены соглашения с молодежным ведомством г. Бонна о сотрудничестве в 1995 году Организация концерта международной музыкальной группы "Континенталь". 17.10-20.10 Прием груза гуманитарной помощи от "Общества помощи Кенигсбергу" г. Шлезвиг (ФРГ). Груз был направлен в Клуб молодых инвалидов "Надежда", Школу музыкантских воспитанников, подростковые клубы Ленинградского района. 6.12-10.12 Участие в Европейской конференции - диалоге между Востоком и Западом о стратегиях и предложениях для молодежи. 2.2. Развитие молодежного и детского творчества апрель Проведение танцевально - игровой программы октябрь- "Стартинэйджер" (совместно с Детско - юношеским центром декабрь Центрального района и Парком культуры и отдыха им. Калинина). май Проведение областного фестиваля КВН (совместно с гарнизонным Домом офицеров г. Советска) июнь Празднование Дня молодежи: - выступление музыкальных и хореографических коллективов на летней площадке Парка культуры и отдыха им. Калинина; - дискотека для молодежи в Центре "Молодежный" ПКиО им. Калинина; - выступление молодежных музыкальных рок-групп у Дома офицеров; - выступление частной балетной школы Ирины Садовской во Дворце культуры моряков. (Мероприятия проводились совместно с ДОКГ, МП "Детская творческая лаборатория Балтийского района", АО "Старлесс", Частная балетная школа И.Садовской, ПКиО им. Калинина, ИЧП "Радио-Бас"). августа Издание молодежного литературного альманаха. сентябрь Организация гастролей Формального театра из г. Санкт-Петербурга (совместно с Центром творческих инициатив) в рамках проведения Дня Альбертино. октябрь- Организация конкурса "Родному городу - достойный герб" сентябрь - на лучший рисунок гурба. ноябрь Проведение конкурса выпускных работ молодых инвалидов - слушателей курсов "Предприниматель - менеджер" в Калининградской Школе международного бизнеса (совместно с Ассоциацией промышленников). ноябрь- Организация выхода молодежной телепрограммы декабрь "Телестадион". декабрь Организация издания книги молодого поэта, члена литературного объединения "Родник" Дмитрия Ужгина. Организация Рождественских вечеров (совместно с Центром творческих инициатив). Перезахоронение погибших воинов ВОВ в пос. Переславское (совместно с Калининградским областным историко - патриотическим объединением). 2.3. В спортивно - туристской сфере: февраль Проведение спартакиады подростковых клубов г. Калининграда (совместно с отделом физической культуры и спорта АГ) май Проведение турнира "Кубок Победы" (совместно с Федерацией рукопашного боя). Финальные соревнования отрядов "Юных патриотов России" (совместно с Комитетом ветеранов войны). июнь Проведение туристского слета, посвященного Дню молодежи, в пос. Майский (совместно с Союзом туристов) сентябрь Проведение открытых стартов по спортивному ориентированию (совместно с отделом по физической культуре и спорту мэрии) Проведение областного туристского слета "Золотая осень-94" (совместно с отделом по физической культуре и спорту мэрии и Союзом туристов). Приняло участие 12 команд. 2.4. Работа с детьми и подростками по месту жительства июнь Ревизия эффективности использования помещений подростковых клубов. июль Аттестация деятельности подростковых клубов. октябрь Организация работы клуба юных туристов и краеведов (реализация авторской программы В.А. Папшева). ноябрь Аттестация работников муниципальных подростковых клубов. декабрь Организация работы туристско - поискового молодежно - подросткового клуба "Искатель" (совместно с КОИПО "Поиск") (реализация авторской программы) 2.5. Информационное обеспечение городской молодежной политики май Издание 1 части сборника "Реализация государственной молодежной политики в г. Калининграде". июнь-июль- Разработка компьютерных программ обеспечения декабрь молодежной политики и их отладка сентябрь Издание 2 части сборника "Реализация государственной молодежной политики в г. Калининграде". 2.6. Организация летних тематических выездных лагерей для детей, подростков и молодежи июнь-июль Работа выездного туристско - поискового палаточного лагеря "Поиск" (совместно с Калининградским историко - патриотическим объединением "Поиск") - 119 детей и подростков. июль Работа выездного скаут - лагеря (совместно с отделом по Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
