Постановление Областной думы Калининградской области от 23.05.1996 № 43

     - контроль за целевым  использованием  земельного  участка  в  части
соблюдения утвержденной градостроительной  документации,  норм  и  правил
планировки  и  застройки,   предотвращения   самовольного   строительства
(сноса), вырубки зеленых насаждений общего пользования,  соблюдения  иных
градостроительных требований;
     -  Контроль   за   соблюдением   градостроительного   и   земельного
законодательства в пределах своей компетенции и установление  санкций  за
их нарушение;
     -  организацию,  участие  в  работе  комиссий  по  выбору  земельных
участков под все виды строительства, проведение натурных  обследований  и
оформление актов выбора земельных участков.
     3. Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют:
     -  организацию  разработки  нормативно-правовых  актов  по  вопросам
регулирования земельных отношений в городах и других поселениях;
     - организацию проведения работ по оценке  земель  городов  и  других
поселений в целях налогообложения и реализации операций с землей;
     -  организацию,  участие  в  работе  комиссий  по  выбору  земельных
участков под все виды строительства, проведение натурных  обследований  и
оформление актов выбора земельных участков;
     - подготовку землеустроительных дел  при  предоставлении  и  изъятии
земельных участков с указанием границ этих участков, зданий и сооружений,
размещенных на участках, размеров  компенсаций  при  отчуждении  земли  и
сносе строений;
     - подготовку экспертного  заключения  о  возможности  предоставления
земельного участка и рекомендуемой форме земельных отношений;
     - участие в  подготовке  и  согласование  проектов  решений  органов
местного самоуправления о предоставлении (изъятии) земельных  участков  и
форме земельных отношений для строительства;
     - государственную регистрацию (перерегистрацию)  прав  на  земельные
участки и оформление и выдачу документов, удостоверяющих право  на  землю
(государственных актов, свидетельств  о  праве  собственности,  договоров
аренды);
     - организацию работы по выносу в натуру границ земельных участков на
основании принятых решений органов местного самоуправления;
     - ведение государственного земельного кадастра и мониторинга  земель
с информационным банком данных;
     - подготовку предложений по размерам платежей за землю и нормативной
цены земли с учетом градостроительной ценности территории;
     -   организацию   работ   по    межеванию    земель,    установлению
административно-территориальных  границ,  городской  (поселковой)  черты,
черты сельского поселения  и  их  техническому  оформлению  на  основании
градостроительной документации;
     - участие в разрешении  земельных  споров,  связанных  с  земельными
отношениями;
     - контроль за соблюдением земельного законодательства  и  применение
установленных санкций за его нарушение.
     4. Комитеты по управлению имуществом области осуществляют:
     - подготовку предложений для соответствующего органа  исполнительной
власти,  по  плану   приватизации   государственного   и   муниципального
недвижимого имущества в жилищной  сфере,  продаже  земельных  участков  и
режиму их использования;
     -  контроль  за  соблюдением  законодательства  в   пределах   своей
компетенции и установление санкций за его нарушение;
     - комплекс практических  действий  (после  согласования  с  органами
архитектуры и  органами  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству)  по
продаже   земельных   участков   при   приватизации   государственных   и
муниципальных предприятий, расширении и строительстве.

     Статья 37. Порядок      оформления      границ      землепользования
                (землевладения), территориально-административных границ

     1. Границы административно- территориальных образований (в том числе
поселковая черта вновь сознаваемых поселений) и границы зон  специального
режима (курортные  зоны,  зоны  охраны  памятников  истории  и  культуры,
природоохранных объектов, пограничная зона и  т.  п.)  устанавливаются  с
учетом  исторических,  географических  и  градостроительных  особенностей
территорий,   численности   населения   и   имеющейся   градостроительной
документации.
     Порядок  установления  границ  муниципальных  образований,  а  также
входящих в их состав городов,  сельских  округов  регулируется  областным
законодательством.
     В  каждом  конкретном  случае  разрабатывается   проект   городской,
поселковой черты, границы муниципального образования.
     Калининградская  областная  Дума  по   представлению   администрации
области принимает решение об утверждении проекта  границы,  имеющее  силу
регионального закона.
     2. Ходатайство о предоставлении земельного участка и об установлении
его границ с другими необходимыми документами подается в  соответствующие
органы   местного   самоуправления,   обладающие   правом    изъятия    и
предоставления земельных участков. В  ходатайстве  указываются  примерные
размеры участка, его местоположение и цели предполагаемого использования.
     Органы местного самоуправления обеспечивают силами  подведомственных
органов подготовку и выдачу документов, устанавливающих право на землю.
     Постановление органа местного самоуправления является основанием для
разработки архитектурно- планировочного задания, выдачи  других  исходных
данных  для  проектирования  и  установления   границ   землепользования,
землевладения с оформлением акта отвода границ в натуре.
     3.  Предоставление  земельных  участков  для   строительства   может
оформляться в два этапа: предварительное  согласование  места  размещения
объекта и отвод земельного участка.
     Предварительное согласование на проектирование и установление границ
намеченной   к   изъятию   площади   является   основанием   для   выдачи
архитектурнопланировочного задания и проведения проектно-  изыскательских
работ и действительно от 1 до 6 месяцев.
     4. Сроки разработки и согласования проекта,  являющегося  основанием
для установления границ землепользованиям определяются органами  местного
самоуправления.
     5. Границы землепользования (землевладения)  устанавливаются  исходя
из общей существующей  планировочной  структуры  застройки  на  основании
утвержденной градостроительной документации.
     6. Границы землепользований (землевладений) с установленными формами
земельных отношений наносятся на  план  земельного  участка,  подлежащего
регистрации одновременно  с  договорами  купли-продажи,  аренды  и  иными
правоустанавливающими документами в соответствующих органах архитектуры и
градостроительства и органах по земельным ресурсам и землеустройству.
     План  земельного  участка  (в  строительном  паспорте)   выполняется
соответствующими  органами  архитектуры  и  градостроительства  за   счет
средств землепользователя и согласовывается  с  комитетами  по  земельным
ресурсам и землеустройству.
     7. Общие условия  использования  участка  в  установленных  границах
определяются договором и включают: строительство, ремонт  и  эксплуатацию
инженерных  коммуникаций,  благоустройство,   озеленение   и   содержание
территорий в соответствии с их целевым назначением.
     8. Документы, удостоверяющие право на землю,  утверждаются  органами
государственной власти и органами местного  самоуправления  муниципальных
образований.

     Статья 38. Установление ограничений  (сервитутов)  на  осуществление
                градостроительной деятельности

     1.  Ограничения  на  осуществление  градостроительной   деятельности
устанавливаются   в   случаях,    когда    это    определяется    нуждами
государственного  и  общественного  интереса  в  градостроительстве.  Все
принимаемые   законодательные   и   нормативные   акты,   устанавливающие
сервитуты,  должны  определять  случаи,  условия   и   пределы   действия
сервитутов.
     2. К числу территорий  с  наиболее  существенными  ограничениями  на
осуществление градостроительной деятельности относятся:
     - особо охраняемые природные территории;
     -  зоны  охраны  и  регулирования  застройки  памятников  истории  и
культуры;
     - водоохранные зоны (полосы) рек, озер  и  водохранилищ,  прибрежные
полосы;
     - зоны пограничной полосы;
     - курортные и рекреационные зоны;
     - зоны влияния инженерных и транспортных коммуникаций;
     - зоны залегания полезных ископаемых;
     - другие зоны, определяемые проектно-планировочной  документацией  и
постановлениями администрации Калининградской области и  местных  органов
самоуправления.
     Требования,   предъявляемые   к   осуществлению    градостроительной
деятельности в границах  конкретных  зон,  определяются  утвержденными  в
установленном  порядке  Правилами   застройки   соответствующего   города
(поселения,   территории),   градостроительной   документацией,   другими
правовыми и нормативными актами.
     3.   Законодательством   Российской    Федерации,    постановлениями
администрации Калининградской области, правовыми актами органов  местного
самоуправления определяются объекты градостроительной деятельности (особо
охраняемые  территории),  право  собственности  на  которые  передаче  не
подлежат, что  не  исключает  возможности  права  владения,  оперативного
управления  или  участия  в  пользовании  этими  объектами.  Не  подлежит
передаче право собственности на территории, которые отнесены генеральными
планами  городов  (поселений)  или  проектами  детальной   планировки   к
категории земель общего пользования.
     4. Порядок отвода  и  регламент  использования  земельных  участков,
расположенных в пограничной полосе  и  в  полосе  местности,  находящейся
между государственной границей и линией заграждений пограничных войск,  и
в населенных  пунктах,  включенных  в  пограничную  полосу,  регулируется
законодательством  Российской  Федерации,  а   также   правовыми   актами
администрации области,  согласованными  с  командованием  Калининградской
группы погранвойск.
     5. Регламент  функционального  использования  памятников  истории  и
культуры в градостроительной деятельности устанавливаются органами власти
соответствующего уровня на  основании  специальных  исследований  (в  том
числе, с учетом общественного мнения) и проектов.
     Если здания, сооружения, земельный  участок  памятника  находятся  в
собственности, владении, пользовании, аренде юридических  или  физических
лиц,   статус   памятника,   границы   земельного   участка,    регламент
использования  и   градостроительной   деятельности   устанавливаются   с
уведомлением владельца (собственника) недвижимости.
     6.  Регламенты   градостроительной   деятельности   на   территориях
транспортных  и  инженерных  коммуникаций  общегородского   и   районного
значения, границы которых определяются красными линиями,  устанавливаются
нормативными   актами   органов   местного   самоуправления   на   основе
градостроительной  документации   и   по   согласованию   с   владельцами
(собственниками)   земельных   участков,   чьи   интересы   затрагиваются
прокладкой или режимом эксплуатации коммуникаций.
     7.  К  знакам  визуальной  информации,  имеющим  статус  сервитутов,
сведения о  которых  заносятся  в  градостроительный  паспорт  земельного
участка, относятся:
     - знаки охраны памятников истории, культуры, природы  на  недвижимых
памятниках истории, культуры,  природы,  устанавливаемые  государственной
инспекцией охраны памятников истории и культуры, органами охраны природы;
     - знаки транспортных коммуникаций, устанавливаемые в соответствии  с
федеральными   нормативами   по   специальным   проектам,    утверждаемым
администрацией области или органами местного самоуправления;
     - знаки инженерных коммуникаций, устанавливаемые  в  соответствии  с
федеральными  и   областными   нормативами   по   специальным   проектам,
утверждаемым администрацией области или органами местного самоуправления;
     - знаки геодезических пунктов,  закладываемых  (устанавливаемых)  на
основании специальных проектов по согласованию с территориальным  органом
Госгеонадзора и с органами архитектуры и градостроительства;
     -  знаки  местной  информации,  устанавливаемые  в  соответствии  со
специальными проектами  по  решению  администрации  области  или  органов
местного самоуправления.
     Порядок  и  процедура  размещения  и  установки  знаков   визуальной
информации и рекламы определяются специальными  правилами,  утверждаемыми
администрацией области и органами местного самоуправления.
     8. К ограничениям, возлагаемым на владельцев  недвижимости  в  сфере
градостроительства, относятся:
     -  ограничение  прав  застройки,  преобразования,  реконструкции   и
ремонта, если это вызвано нуждами  обеспечения  безопасности,  сохранения
историка-культурного наследия, природных ландшафтов;
     - право временного пользования части чужого земельного  участка  для
целей   застройки,   осуществляемой   для   нужд   государственного   или
общественного интереса, прокладки транспортных и инженерных  коммуникаций
и других устройств общего пользования, если нет возможности обойтись  без
использования чужого земельного участка.
     9. Нормативными правовыми актами Калининградской области,  решениями
органов местного самоуправления  могут  быть  установлены  дополнительные
ограничения с учетом национальных традиций, природно-климатических и иных
местных особенностей.
     10.  Действие  ограничений  прекращается,  если  отпали  условия  их
установления или, если ограничения устанавливались на определенный  срок,
- по истечении этого срока.

     Статья 39. Порядок  изъятия,   выкупа,   передачи   недвижимости   и
                разрешения на снос зданий, сооружений

     1.  Изъятие,  выкуп,  передача  (продажа)   земельных   участков   в
поселениях  для   градостроительной,   инвестиционной   и   хозяйственной
деятельности осуществляется по  согласованию  с  органами  архитектуры  и
градостроительства, комитетами по земельным ресурсам и землеустройству  и
другими заинтересованными ведомствами.
     2.  Обследование  земельного  участка  и  возмещение  собственникам,
владельцам  недвижимости  стоимости  земельных  участков,  жилых   домов,
производственных и иных зданий и построек или расходов по их переносу  на
новое место после выделения равноценного земельного участка и  возмещение
собственникам, владельцам, пользователям,  арендаторам  в  полном  объеме
всех  других  убытков  осуществляется  в   соответствии   с   федеральным
законодательством.
     3. Сроки, на которые  земельные  участки  могут  предоставляться  по
договору застройки, и порядок  их  оформления  определяются  федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами  Калининградской
области, нормативными актами органов местного самоуправления.
     4. Разрешение  на  снос  является  правовым  актом  органа  местного
самоуправления, подтверждающим право владельца  недвижимости  производить
снос   зданий   и   сооружений   при   осуществлении    градостроительной
деятельности.
     5. Разрешение на снос выдается органами местного  самоуправления  на
основании  запроса  собственника  (владельца)  недвижимости  в   порядке,
установленном для выдачи разрешения на строительство.
     6.  Органы  местного  самоуправления  вправе  отказать  собственнику
(владельцу) недвижимости в предоставлении разрешения  на  снос  зданий  и
сооружений  в  случаях,  когда  последние  обладают   историко-культурной
ценностью или являются объектами значительного общественного интереса.
     7. Органы местного самоуправления в  особых  случаях  при  отказе  в
разрешении  на  снос  могут   предоставить   собственникам   (владельцам)
недвижимости денежные субсидии и льготные  кредиты  на  ремонт  зданий  и
сооружений.
     8. В выдаче разрешения на снос  может  быть  отказано  до  получения
разрешения  на  новое  строительство  или  другое  целевое  использование
земельного участка на месте снесенной застройки.

       Глава IV. Ответственность, разрешение споров и компенсация

     Статья 40. Ответственность    за    нарушение     градостроительного
                законодательства

     1.  За  нарушение  градостроительного   законодательства   граждане,
должностные  и  юридические  лица  подвергаются  штрафу,  налагаемому   в
административном  порядке   соответствующими   органами   архитектуры   и
градостроительства.  Применяется  также  дисциплинарная  и,  в   случаях,
предусмотренных законом, уголовная ответственность.
     Ответственность  за  нарушение  градостроительного  законодательства
устанавливается  в  соответствии  со  статьей  19  Закона   "Об   основах
градостроительства в Российской Федерации", Законом Российской  Федерации
"Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций
и объединений за правонарушения в области строительства"  и  Законом  "Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации".
     3.  Субъектами  ответственности  являются  граждане,  должностные  и
юридические лица.
     4. К материальной ответственности привлекаются как граждане,  так  и
должностные  и  юридические  лица  за  нарушения   градостроительного   и
земельного законодательства. Административная ответственность  налагается
за правонарушения в градостроительной деятельности.
     5.  При  наличии  признаков  преступления  материалы   о   нарушении
градостроительных норм и правил органы архитектуры  и  градостроительства
направляют в органы, полномочные решать вопрос о  возбуждении  уголовного
дела.
     6.  За  нарушение  земельного  законодательства  юридические   лица,
граждане и должностные лица  в  соответствии  с  Земельным  Кодексом  РФ,
Положением  о  порядке   осуществления   государственного   контроля   за
использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23.12.1993 г. N
1362 и Инструкцией о порядке осуществления государственного  контроля  за
использованием и охраной земель по  вопросам,  отнесенным  к  компетенции
Госстроя  России,   разработанной   в   исполнение   данного   Положения,
подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в  следующих
случаях:
     - за самовольное занятие земельных участков;
     - за самовольное строительство;
     -  за  нарушение  утвержденной  градостроительной  документации  при
отводе земель;
     - за использование земельных участков не по целевому назначению;
     - за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
     -  за  уклонение  от  исполнения  или   несвоевременное   исполнение
предписаний по вопросам нарушений земельного законодательства.
     7. Снос самовольно  возведенных  зданий,  сооружений,  их  частей  и
прочих недвижимостей осуществляется на  основании  постановления  органов
местного самоуправления за счет виновных без возмещения произведенных ими
затрат.
     8. Ответственность за нарушения  правил  благоустройства  городов  и
других  населенных  пунктов  определена  ст.   144   Кодекса   РСФСР   об
административных нарушениях (Закон РФ  "О  внесении  изменений  в  Кодекс
РСФСР об административных нарушениях" от 20.12.95 г.).

     Статья 41. Ответственность за разработку  и  реализацию  генеральных
                планов и других мероприятий по организации территории

     1.  Ответственность  за  своевременную   разработку   и   реализацию
генеральных планов развития и организации территории и других связанных с
организацией территории мероприятий несут органы государственной власти и
органы местного самоуправления муниципальных образований.
     2. Ответственность за  качество  разработки  проектной  документации
несут органы архитектуры и градостроительства соответствующих  уровней  и
проектные организации, осуществляющие  разработку  генеральных  планов  и
других территориальных мероприятий и проектов.

     Статья 42. Отклонение    от    согласования    территориальной     и
                градостроительной документации

     1. Отклонение генеральных планов развития и организации  территории,
другой проектной  градостроительной  документации  или  иных  документов,
влияющих на характер организации территории, может производиться  как  на
стадии их согласования, так и на стадии их утверждения.
     2. В случае отклонения  указанных  документов  они  возвращаются  на
доработку  в  соответствующую  организацию,  которая  в  зависимости   от
характера претензий обязана  в  срок  до  6  месяцев  доработать  их  или
представить   новое   обоснование   целесообразности   того   или   иного
мероприятия;  в  случае  повторного  отклонения  вопрос   о   возможности
представления проектной документации к утверждению в  зависимости  от  ее
уровня (Генеральный  план  развития  и  организации  территории  области,
района, городского округа, сельского  округа,  Генеральный  план  города,
поселка и т. д.) решает орган  местного  самоуправления  соответствующего
муниципального   образования   на   основании   заключения    независимой
экспертизы; отклонение проектной документации влечет за собой расторжение
договора с проектной  организацией  и  взыскание  с  нее  затраченных  на
разработку Генерального плана средств.

     Статья 43. Контроль градостроительной деятельности

     1. Контроль градостроительной деятельности  осуществляется  органами
архитектуры   и   градостроительства   в   соответствии   с   действующим
законодательством и нормативными правовыми актами.
     2.  Контроль  за   осуществлением   градостроительной   деятельности
обеспечивает  реализацию  целей   градостроительной   политики   развития
территорий и  поселений;  проведение  любых  изменений  их  планировки  и
застройки в соответствии с предписаниями и положениями,  содержащимися  в
градостроительной документации,  с  зонированием  территорий,  нормами  и
Правилами застройки, разрешениями на строительство  и  другими  правовыми
документами.
     3.  Органы  архитектуры   и   градостроительства,   государственного
архитектурно-строительного  надзора,  другие  специально   уполномоченные
государственные  органы,  осуществляющие  контроль  за  использованием  и
охраной земель и иных природных ресурсов, памятников истории и  культуры,
приостанавливают проведение строительных работ, выполняемых с  нарушением
законодательства, градостроительных и иных нормативов.
     4.  Государственная   экспертиза   осуществляется   территориальными
органами государственной экспертизы совместно с  органами  архитектуры  и
градостроительства в соответствии со ст. 11 Положения.
     Государственная  экспертиза  проводится  с   участием   органов   по
земельным   ресурсам   и   землеустройству,    органов    государственной
экологической экспертизы, органов охраны памятников  истории  и  культуры
(при наличии на рассматриваемой территории памятников или зон их охраны),
санитарноэпидемиологического   надзора,   заинтересованных   министерств,
ведомств.
     Государственная экспертиза может проводиться  по  решению  суда,  по
предложениям  субъектов  градостроительной   деятельности,   общественных
организаций и иных юридических лиц.
     5.   Уполномоченные   представители   Управления    архитектуры    и
градостроительства администрации Калининградской области, местных органов
архитектуры и градостроительства имеют право в установленном порядке:
     - проверять любые объекты недвижимости в  пределах  подведомственной
территории  в  целях  получения  объективной  информации   о   выполнении
субъектами градостроительной  деятельности  предписаний  и  регламентаций
градостроительной документации, действующих норм и правил;
     - принимать решения о приостановлении любых видов  градостроительной
деятельности, осуществляемой с нарушением градостроительной документации,
норм и правил.
     6. Органы архитектуры и  градостроительства  обязаны  координировать
свою деятельность с органами, контролирующими исполнение норм и правил  в
области     охраны     окружающей     среды,     земельных     отношений,
санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной, радиационной, химической
безопасности,  охраны  памятников  и  культурного  наследия   и   другими
специально  уполномоченными  государственными  органами,  осуществляющими
контроль за использованием и охраной земель и иных природных ресурсов.
     7.   Органы   архитектуры    и    градостроительства    осуществляют
государственный градостроительный контроль за  использованием  и  охраной
земель   в   пределах   своей   компетенции,   а   также   привлекают   к
административной ответственности юридических лиц, граждан  и  должностных
лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, в части:
     - соблюдения осуществления всех видов градостроительной деятельности
в   поселениях   в   соответствии   с   утвержденной    градостроительной
документацией;
     - соблюдения норм и правил планировки и застройки поселений;
     -  соблюдения  установленного  порядка  использования  территорий  с
особым режимом градостроительной деятельности;
     -  предотвращения  самовольного  строительства,   сноса   зданий   и
сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в поселениях;
     - предоставления земельных участков в поселениях в соответствии с их
целевым назначением и градостроительными требованиями.

     Статья 44. Разрешение споров и обжалование (опротестование)  решений
                органов власти по вопросам градостроительной деятельности

     1. Споры между субъектами градостроительной деятельности разрешаются
органами  государственной  власти,  органами  государственного   надзора,
органами местного самоуправления, а также судом или арбитражным судом.
     2. Споры между  органами  госархстройнадзора  и  другими  субъектами
градостроительной деятельности могут разрешаться вышестоящими инстанциями
этих органов.
     Заявитель  в  обязательном  порядке  ставит  в   известность   орган
госархстройнадзора, наложивший  штраф,  о  подаче  жалобы  (заявления)  в
вышестоящую инстанцию.
     3. Для разрешения спора  обращение  (заявление)  подается  в  первую
инстанцию   по   подчиненности   органа   госархстройнадзора,   вынесшего
определение по наложению штрафа.
     Заявления, протесты  субъекта  территориальной  и  градостроительной
деятельности на действия надзорных органов подаются в произвольной форме,
но обязательно должны содержать:
     - указание на состав нарушения его прав или обязанностей;
     - ссылку на пункты законодательных или подзаконных  актов,  действие
которых нарушено органом надзора, вынесшего определение;
     - предложения заявителя о возможных путях разрешения спора;
     - адрес местожительства или,  в  случае  подачи  жалобы  юридическим
лицом, полные его реквизиты.

     Статья 45. Компенсация  за  проведение  мероприятий  по  организации
                территории и градостроительных мероприятий

     1.   Субъект    деятельности    по    организации    территории    и
градостроительной деятельности  вправе  требовать  возмещения  убытков  и
потерь, вызванных этой деятельностью со стороны лиц или организаций,  чьи
решения или действия явились причиной нанесенного ущерба.
     2. Требования субъектов деятельности  по  организации  территории  и
градостроительной деятельности могут относиться к  прямому  материальному
ущербу, к упущенной выгоде, к единовременным, либо  охватывающим  то  или
иное время потерям, нарушениям прав и свобод граждан и  юридических  лиц,
зафиксированных в Конституции, законодательных, правовых актах.
     3. Возмещение вреда, причиненного одним  субъектом  деятельности  по
организации  территории  или   градостроительной   деятельности   другому
субъекту,   являющемуся    собственником    (владельцем)    недвижимости,
осуществляется   в   соответствии   с   общими   правилами   гражданского
законодательства.   Право   выбора   способа   компенсации    принадлежит
собственнику (владельцу) недвижимости.
     4. Заявитель вправе обратиться с запросом непосредственно к лицу или
организации, причинившей  ущерб,  в  органы  государственной  власти  или
органы   местного    самоуправления    соответствующего    муниципального
образования, а также  вправе  урегулировать  конфликт  самостоятельно  на
договорной основе или обратиться в суд.
     5.  При   определении   причин   ущерба   и   размеров   компенсации
административные  и  судебные  органы  обязаны  принимать   во   внимание
следующие обстоятельства:
     -  носит  причиненный  ущерб  непосредственный  либо  опосредованный
характер;
     - каковы объемы ущемленных прав;
     - каков  источник  прав  (приватизация,  приобретение  на  вторичном
рынке, прочее);
     - возможна ли количественная оценка ущерба;
     - оправдан ли причиненный ущерб общественной необходимостью;
     - связан ли  ущерб  с  нарушением  законодательства  или  официально
утвержденных подзаконных актов, нормативов;
     - возможно ли установить виновника ущерба;
     - каковы последствия ущерба для заявителя;
     - имело ли место своевременное, сделанное заявителем и отраженное  в
протоколах    соответствующих    общественных     территориальных     или
градостроительных слушаний предупреждение о вероятном ущербе, связанном с
принимаемым решением.
     Основу оценки  объектов  недвижимости  составляет  их  стоимость  на
вторичном рынке.
     6. Объем  и  размеры  убытков  и  потерь  определяются  в  следующих
случаях:
     -  при  причинении  вреда  объектам  (результату)  деятельности   по
организации территории или градостроительной деятельности недвижимости;
     - при причинении вреда имуществу юридических лиц и граждан;
     - при причинении вреда окружающей природной среде;
     - при причинении вреда жизни и здоровью граждан.
     7. Заявитель не вправе требовать  возмещения  ущерба,  связанного  с
упущенной сверхприбылью, а также ссылаться на цены объектов-аналогов.
     8. При назначении объемов компенсации в связи с изъятием  совместной
долевой собственности либо ущербом для нее ее оценка производится как для
единого объекта с последующим разделением на доли.
     9. Изъятие недвижимости по  причине  общественной  градостроительной
необходимости не может быть произведено до урегулирования сторонами  всех
вопросов,  касающихся  объема  и   характера   компенсации   собственнику
(владельцу). В случае несогласия собственника (владельца) недвижимости на
осуществление изъятия, а равно при наличии  спора  об  объеме  и  способе
возмещения убытков, изъятие может быть произведено  только  на  основании
судебного решения.

           Глава V. Полномочия органов государственной власти
           и местного самоуправления в организации территории
                    и градостроительной деятельности

     Статья 46. Принципы участия органов государственной власти и органов
                местного     самоуправления     разных     уровней      в
                градостроительной деятельности

     1. Взаимодействие  органов  государственной  власти  Калининградской
области   и   органов   местного   самоуправления   в   градостроительной
деятельности    осуществляется    в    соответствии     с     действующим
законодательством путем совместной разработки  и  реализации  федеральной
градостроительной политики, соответствующих областных  и  межрегиональных
градостроительных программ и прогнозов,  проектов  и  нормативных  актов,
обеспечивающих  благоприятные  условия  проживания  населения,  а   также
создания банков  данных  о  состоянии  территорий,  поселений  и  ведения
градостроительного кадастра.
     2. Принципы участия и компетенция органов государственной  власти  и
органов местного  самоуправления  в  процессе  организации  территории  и
градостроительной деятельности  определяются  ст.46,  47,  48  настоящего
Положения. Права и обязанности органов архитектуры  и  градостроительства
определяются ст. 49, 50 настоящего  Положения  на  основании  действующих
законодательных,     нормативных     правовых     актов,     регулирующих
градостроительную деятельность.

     Статья 47. Компетенция      органов      государственной      власти
                Калининградской области

     1. К компетенции Калининградской областной Думы в части  организации
территории и градостроительной деятельности относятся:
     - принятие законодательных и нормативных правовых актов в  развитии,
организации территории, градостроительной и архитектурной деятельности  в
соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением;
     - установление и  изменение  границ  административно-территориальных
образований, а также зон особого режима  регулирования  градостроительной
деятельности по представлению администрации области;
     - утверждение проектов городской (поселковой) черты, проектов границ
муниципальных образований;
     -  утверждение  по  представлению  администрации  области  областных
градостроительных программ, Генерального  плана  развития  и  организации
территории Калининградской области;
     -  осуществление  контроля  за  соблюдением  законодательных  актов,
регулирующих градостроительную деятельность.
     2. К  компетенции  администрации  Калининградской  области  в  части
организации территории и градостроительной деятельности относятся:
     -  разработка  и  принятие  нормативных  актов  в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации,  законами  и  иными  нормативными
правовыми актами Калининградской области, настоящим Положением;
     - осуществление государственной градостроительной политики;
     - организация разработки и реализации  градостроительной  программы,
Генерального плана  развития  и  организации  территории  Калининградской
области, иных региональных схем и проектов;
     - утверждение генеральных планов городов области;
     - обеспечение ведения  в  установленном  порядке  Градостроительного
кадастра Калининградской области;
     -  организация  контроля  за   соблюдением   нормативных   актов   в
градостроительстве;
     - финансирование  областных  программ,  проектных  работ  и  научных
исследований в области градостроительства;
     - защита прав участников градостроительных отношений;
     - разрешение споров в сфере градостроительной деятельности.
     3. Оперативное руководство и  контроль  за  осуществлением  процесса
организации  территории   возлагается   на   Управление   архитектуры   и
градостроительства администрации области.

     Статья 48. Компетенция органов местного самоуправления

     1. Органы  местного  самоуправления  в  пределах  своей  компетенции
осуществляют свои права и  обязанности  по  использованию  и  организации
территории  и  градостроительной  деятельности  на  основе   действующего
законодательства, утвержденного Генерального плана развития и организации
территории  Калининградской   области,   утвержденной   градостроительной
документации и в соответствии с данным Положением.
     2. К компетенции органов местного самоуправления относятся:
     -  разработка  и  утверждение  Правил  застройки  городов  и  других
поселений  и   других   нормативных   актов   в   области   регулирования
градостроительства в пределах своей компетенции;
     - организация разработки и реализации генеральных  планов  (проектов
районной планировки) территорий  муниципальных  образований,  генеральных
планов городов, поселков, проектов городской (поселковой) черты и  другой
градостроительной документации;
     - утверждение генеральных планов сельских поселений;
     -  внесение  в  органы   государственной   власти   предложений   об
утверждении  проектов  генеральных  планов   городов,   проектов   границ
муниципальных образований, проектов городской (поселковой) черты  городов
и других поселений;
     - утверждение проектов детальной планировки;
     - контроль  за  соблюдением  градостроительного  законодательства  и
применение санкций за его нарушение;
     - разработка показателей стоимости земель городов, других  поселений
и ставок платы за землю в зависимости от ее градостроительной ценности;
     - создание комиссий по выбору земельных участков для  проектирования
и строительства, а  также  по  постановке  на  учет  памятников  природы,
истории и культуры;
     - предоставление земельных участков для всех видов  строительства  и
установление права застройки;
     - ведение в  установленном  порядке  градостроительного  кадастра  и
мониторинга территории муниципального образования;
     - назначение оценочных комиссий и утверждение актов  по  определению
убытков   владельцев,    пользователей    недвижимости,    связанных    с
градостроительной деятельностью;
     -   установление    правил    и    порядка    содержания    объектов
градостроительства, назначение комиссий по  приемке  их  в  эксплуатацию,
прекращению  или   приостановлению   строительства,   осуществляемого   с
нарушением проектной документации и требований настоящего Положения;
     - защита прав субъектов градостроительной деятельности;
     - разрешение споров в сфере градостроительной деятельности;
     -  регулярное  информирование  населения  о  намерениях  и  принятых
решениях в области градостроительства.

     Статья 49. Компетенция Управления архитектуры  и  градостроительства
                администрации  Калининградской  области  в  регулировании
                градостроительной деятельности

     1.  Управление  архитектуры   и   градостроительства   администрации
Калининградской области является государственным  органом  исполнительной
власти  в  области  архитектуры  и  градостроительства   и   осуществляет
руководство   и   координацию   деятельности   подведомственных   органов
архитектуры  и  градостроительства  на  территории  области,  оперативное
руководство   работой   Управления    государственной    вневедомственной
экспертизы проектов, координацию  деятельности  областных  изыскательских
организаций, проектных организаций строительного профиля.
     2.   В   соответствии   с   основными    принципами    регулирования
градостроительной деятельности и действующим законодательством Управление
архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области:
     - вносит в органы  государственной  власти  Калининградской  области
предложения и проекты решений, законов, иных нормативных  правовых  актов
по вопросам архитектуры и градостроительства;
     -   участвует   в   разработке    и    реализации    государственной
градостроительной политики в Калининградской области;
     -  обеспечивает  соблюдение  государственных  интересов  в  развитии
территорий, городских и сельских поселений;
     - в пределах своей компетенции,  определенной  действующим  правовым
актом, издает приказы и предписания, обязательные  для  исполнения  всеми
субъектами градостроительной деятельности;
     - обеспечивает создание  и  ведение  градостроительного  кадастра  и
мониторинга территории Калининградской области;
     -  определяет  направления,   является   заказчиком   и   организует
разработку  и  реализацию  градостроительной   документации   и   научных
исследований, финансируемых  за  счет  средств  государственного  бюджета
Калининградской области и внебюджетных фондов;
     -  осуществляет  контроль  за  ходом  разработки   градостроительной
документации,  оказывает  содействие   разработчикам   в   предоставлении
исходных  данных  для  проектирования  и  согласования   документации   с
заинтересованными организациями;
     -    согласовывает    в    установленном     Управлением     порядке
архитектурнопланировочные задания, все виды градостроительной,  проектной
документации и изменения, вносимые в ранее утвержденную градостроительную
и проектную документацию, готовит соответствующие предложения  в  органы,
утверждавшие эту документацию;
     -   осуществляет   контроль   за   соблюдением   архитектурного    и
градостроительного законодательства в пределах своей компетенции;
     -     обеспечивает     проведение     государственной     экспертизы
градостроительной,  проектной  документации  и   научно-исследовательских
работ,   осуществляют   выборочную   экспертизу   других    проектов    и
градостроительных разделов государственных программ,  разрабатываемых  за
счет средств государственного бюджета Калининградской области, и вносит в
соответствующие,  органы  государственной  власти   предложения   по   их
утверждению;
     -  осуществляет  единую  политику  в  сфере  инженерных   изысканий,
формирует геодезические фонды;
     -   организует   на   территории   области   деятельность    органов
государственного архитектурно-строительного надзора и  выдает  разрешения
на строительство (за исключением г. Калининграда);
     - подготавливает и  представляет  в  органы  государственной  власти
Калининградской  области  доклад  по   вопросам   градостроительства   на
подведомственной территории;
     -  организует  подготовку  и   переподготовку   кадров   в   области
архитектуры и градостроительства;
     - вносит предложения в соответствующие органы государственной власти
по       вопросам       установления       и       изменения       границ
административно-территориальных образований, а также определения  границ,
статуса и режима использования особо  охраняемых  территорий,  памятников
истории и культуры на подведомственной территории;
     -  координирует  разработку  и  осуществляет  согласование  проектов
городской (поселковой) черты;
     - участвует  совместно  с  комитетами  по  управлению  имуществом  и
комитетами  по  земельным  ресурсам  и   землеустройству   в   подготовке
необходимых  материалов  при  приватизации  государственных  предприятий,
инвентаризации  недвижимой  государственной  собственности,  а  также  по
передаче их в муниципальную или частную собственность;
     - осуществляет методическое руководство и организацию лицензирования
и  сертификации  органов,  учреждений  и  организаций  и   индивидуальной
деятельности   в   области   архитектуры    и    градостроительства    на
подведомственных территориях;
     - выдает в установленном порядке разрешения на проведение инженерных
изысканий для проектирования и строительства;
     -  принимает  меры   к   урегулированию   споров   между   объектами
градостроительной  деятельности  в   соответствии   с   градостроительным
законодательством;
     -    осуществляет    международное    сотрудничество    в    области
градостроительства.
     3.  При  Управлении  архитектуры  и   градостроительства   создается
архитектурно-градостроительный  Совет.  Председателем   Совета   является
начальник Управления архитектуры и градостроительства.

     Статья 50. Компетенция     местных     органов     архитектуры     и
                градостроительства

     1.  В  вопросах  градостроительной   деятельности   местные   органы
архитектуры  подотчетны  Управлению  архитектуры   и   градостроительства
администрации Калининградской области.
     Главные архитекторы районов, городских округов, городов  назначаются
главой соответствующего  муниципального  образования  по  согласованию  с
Управлением архитектуры и градостроительства администрации области.
     2. Местные органы архитектуры и градостроительства:
     -   обеспечивают   разработку,    рассмотрение,    согласование    и
представление на утверждение в  установленном  порядке  градостроительной
документации и ее реализацию;
     - вносят в  соответствующие  органы  относящиеся  к  их  компетенции
предложения  по   применению   ответственности,   согласно   действующему
законодательству,   за   нарушения    в    области    градостроительства,
предусмотренные настоящим Положением;
     - организуют, участвуют в работе  комиссий  по  выбору,  определению
границ и отводу земельных участков совместно с  комитетами  по  земельным
ресурсам и землеустройству под  все  виды  строительства,  реконструкции,
благоустройства   территории   в   соответствии    с    градостроительной
документацией, а также участвуют  в  оформлении  актов  выбора  земельных
участков;
     - организуют работу по подготовке проектов решений органов  местного
самоуправления  о  предоставлении  земельных  участков   под   все   виды
строительства,  реконструкции  и  расширения  объектов   недвижимости   с
выполнением   проектов   планов   земельных   участков   при    первичном
предоставлении и перерегистрации прав  собственности  и  с  установлением
градостроительных ограничений по их использованию;
     - согласовывают чертежи и вынос в натуру границ  земельных  участков
при выдаче свидетельств, устанавливающих право на землю;
     - вносят предложения  в  органы  местного  самоуправления  и  органы
государственной власти по совершенствованию законодательных и нормативных
правовых актов;
     -  осуществляют  ведение  Градостроительного  кадастра  и   опорного
(дежурного) плана мониторинга среды территорий и поселений;
     -  выступают  в  роли  заказчика   градостроительной   документации,
разрабатываемой за счет средств местного бюджета и  внебюджетных  фондов,
участвуют в рассмотрении и согласовании градостроительной документации по
территории Калининградской области и местных целевых программ:
     - совместно с комитетами по  земельным  ресурсам  и  землеустройству
организуют  разработку   проектов   границ   муниципальных   образований,
городской (поселковой) черты городов и поселений;
     - организуют разработку и утверждение  Правил  застройки  территорий
городов (поселений);
     -  оказывают   услуги   населению,   предприятиям,   учреждениям   и
организациям по осуществлению ими градостроительной деятельности;
     - согласовывают проектную документацию и  архитектурно-планировочные
задания по всем видам строительства на подведомственной  органу  местного
самоуправления   территории   в   порядке,   установленном    Управлением
архитектуры и градостроительства администрации области;
     -   вносят   предложения   в   соответствующие    органы    местного
самоуправления по вопросам установления и  изменения  границ,  статуса  и
режима использования особо охраняемых территорий,  памятников  истории  и
культуры на подведомственной территории;
     -     организуют     деятельность      органов      государственного
архитектурностроительного надзора на подведомственной территории;
     - участвуют в государственных комиссиях по  приемке  в  эксплуатацию
объектов производственного и непроизводственного назначения;
     - участвуют в проведении работ по  инвентаризации  земель  и  других
объектов  недвижимости  в  градостроительстве,  в  том  числе  зданий   и
сооружений незавершенного строительства, объектов инженерно- транспортной
инфраструктуры, благоустройства и озеленения  территории,  подготавливают
архитектурно-планировочное  задание  и  строительный  паспорт  земельного
участка;
     - осуществляют ведение дежурного плана  застройки,  регистрационного
плана  расположения  инженерных  коммуникаций  и   атласа   геологических
выработок на территории поселений, а также банка данных  государственного
территориального кадастра и мониторинга среды поселений;
     - участвуют  а  ведении  земельного  кадастра  по  градостроительным
вопросам;
     -  осуществляют  градостроительный  контроль  за  использованием   и
охраной земель;
     - информируют население о состоянии среды обитания и  намерениях  по
ее изменению;
     - рассматривают заявления и обращения граждан и юридических  лиц  по
вопросам  осуществления  градостроительной   деятельности   и   принимают
соответствующие решения в пределах своей компетенции;
     - участвуют в  подготовке  необходимых  материалов  по  приватизации
государственных    предприятий,    иной    недвижимой     государственной
собственности,  а  также  по  передаче  их  в  муниципальную  и   частную
собственность,  составляют  паспорт   земельного   участка   предприятия,
подлежащего приватизации;
     - принимают меры к урегулированию споров юридических лиц и граждан в
соответствии с градостроительным законодательством.
     2.    Дополнительные    полномочия    Управления    архитектуры    и
градостроительства     мэрии     г.     Калининграда      устанавливаются
Градостроительным Уставом города (Правилами застройки) по согласованию  с
Управлением архитектуры и градостроительства администрации области.

        Глава YI. Информация и участие граждан в принятии решений

     Статья 51. Информация

     1.     Калининградская     область     и     входящие     в      нее
административно-территориальные     образования     обязаны     регулярно
обмениваться   информацией,   касающейся   планирования   и   организации
территории.
     2. Органы государственной  власти,  местные  органы  самоуправления,
другие организации и учреждения, связанные с планированием и организацией
территории и с  градостроительной  деятельностью,  обязаны  предоставлять
администрации области информацию, касающуюся  проводимых  или  намечаемых
мероприятий по планированию и организации территории и  градостроительной
деятельности в пределах области.
     3.  Администрация  Калининградской  области  один  раз   в   5   лет
представляет областной Думе аналитический доклад,  в  котором  отражаются
состояние, основные проблемы и наиболее эффективные пути использования  и
организации территории области. На основе этого  доклада  разрабатываются
концепция  и  план  развития  и  организации  территории  Калининградской
области.
     4. Граждане имеют право на информацию об изменении (в  том  числе  о
намечаемых мероприятиях, связанных с изменением) среды обитания, процесса
организации   территории,   размещении   строительства,    реконструкции,
прокладке инженерных и транспортных коммуникаций, благоустройстве и  иных
намерениях.
     Население области, городов, районов, городских  и  сельских  округов
должно быть информировано о предстоящих переменах заранее.
     Информирование       граждан       о       градостроительных       и
архитектурно-строительных проектах и намерениях осуществляется областными
и местными  органами  архитектуры  и  градостроительства  через  средства
массовой информации, общественные  обсуждения,  экспозиционно-выставочные
мероприятия и в иных формах.  При  этом  основные  положения  генеральных
планов должны быть опубликованы в местной печати.

     Статья 52. Право граждан в общественных  организаций  их  участие  в
                обсуждении и принятии территориальных и градостроительных
                решений

     1. Граждане и их объединения  имеют  право  вносить  предложения  об
изменении градостроительной документации, оказывать влияние  на  решения,
затрагивающие их интересы, в форме  прямого  участия,  представительства,
делегирования прав и полномочий  органам  территориального  общественного
самоуправления и в иных формах.
     Граждане могут  проводить  независимую  экспертизу  и  разрабатывать
альтернативные   варианты   градостроительной   документации   за    счет
собственных средств.
     Градостроительные решения должны содержать мотивированные заключения
по предложениям граждан и результатам независимых экспертиз.
     2.  Органы  государственной  власти  области   и   органы   местного
самоуправления  в  пределах  своей  компетенции  в  обязательном  порядке
принимают  информацию  граждан  и  их  объединений  по  вопросам  условий
проживания, иным проблемам,  требующим  решения,  и  рассматривают  ее  с
предоставлением обоснованных ответов  на  их  обращения  в  установленные
сроки.
     3. Порядок участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных
решений   устанавливается   законодательством    Российской    Федерации,
законодательством Калининградской  области  и  правовыми  актами  органов
местного самоуправления.
     4.  Общественные  организации  в   области   градостроительства   на
территории  Калининградской  области  -  отделения   Союза   архитекторов
Российской  Федерации,  Союза   художников,   Союза   дизайнеров,   Союза
российских городов имеют право:
     - вносить предложения в органы государственной власти  о  разработке
нормативных правовых  актов  по  вопросам  формирования  среды  обитания,
градостроительства и архитектуры;
     - обращаться в  соответствующие  органы  государственной  власти  по
вопросам приостановления  или  отмены  незаконных  актов  государственных
органов и органов местного самоуправления в области развития территории и
градостроительства;
     -   участвовать    в    разработке,    экспертизе    и    реализации
градостроительной документации и научно-исследовательских работ;
     - проводить конкурсы на  проектирование  объектов  градостроительной
деятельности.
     5. Каждый гражданин имеет право обращаться в органы  государственной
власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам по  вопросам
градостроительной деятельности, а равно получать в установленном  порядке
необходимую для осуществления этой  деятельности  информацию  от  местных
органов архитектуры и градостроительства.
     6. В случаях  ущемления  прав  и  интересов  граждан  или  отказа  в
предоставлении  мотивированного  ответа  по  вопросам   градостроительной
деятельности от соответствующих органов власти и должностных лиц граждане
имеют  право  обращаться  в  судебные  органы  в  порядке,  установленном
законодательством.
     7.  В  случае  принятия   градостроительных   решений,   существенно
ухудшающих  условия  жизни  на  той  или   иной   территории,   население
соответствующей административно-территориальной единицы и области в целом
имеет право ставить вопрос о проведении референдума.

                  Глава VII. Порядок действия положения

     Статья 53. Вступление  Положения  в   силу   и   порядок   изменения
                действующего Положения

     1. Положение  о  Градостроительной  деятельности  в  Калининградской
области утверждается Калининградской  областной  Думой  по  представлению
администрации области. Тот же порядок действует при внесении в  Положение
изменений и дополнений.
     2. После принятия областной Думой и подписания главой  администрации
области Положение вступает в силу на всей территории области одновременно
по истечении семи дней после его официального опубликования.
     3. На рассмотрение Калининградской областной Думы представляется:
     -  проект  Положения  или  изменений   и   дополнений   к   нему   с
обосновывающими документами.


Введение
Глава I.   Общие положения                              (ст.  1 - ст. 13)
Глава II.  Принципы, средства и методы организации      (ст. 14 - ст. 31)
           территории и градостроительной деятельности.
           Градостроительная документация
Глава III. Регулирование застройки территории           (ст. 32 - ст. 39)
Глава IV.  Ответственность, разрешение споров и         (ст. 40 - ст. 45)
           компенсация
Глава Y.   Полномочия органов государственной власти    (ст. 46 - ст. 50)
           и местного самоуправления в организации
           территории и градостроительной деятельности
Глава YI.  Информация и участие граждан в принятии      (ст. 51 - ст. 52)
           решений
Глава VII. Порядок действия положения                   статья 53